经济欠发达城市滨海旅游跨越式发展战略--以广西北海市为例

文章编号：1004-3918（2013）12-2306-06

河南科学

HENANSCIENCEVol.31No.12Dec.2013

经济欠发达城市滨海旅游跨越式发展战略

———以广西北海市为例

李

平，

王

健，

邴建峰

266100）

（中国海洋大学管理学院，山东青岛

摘要：以广西北海市为例，分析了其发展滨海旅游的旅游资源与发展现状，然后探讨了其滨海旅游的跨越式发展战略，并提出了独特新颖的跨越式发展三步跳模式，即学习移植阶段、模仿创新阶段、自主创新阶段.关键词：欠发达城市；滨海旅游；跨越式发展中图分类号：F592.7

文献标识码：A

ＴｈｅＬｅａｐ－fｒｏｇＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆＵｎｄｅｖｅｌｏｐｅｄＣｉｔｉｅｓ’ＣｏａｓｔａｌＴｏｕｒｉｓｍ

———ＴａｋｉｎｇＢｅｉｈａｉCityofＧｕａｎｇｘｉＡｓａｎＥｘａｍｐｌｅ

LiPing，

WangJian，

BingJianfeng

（ＣｏｌｌｅｇｅｏｆＭａｎａｇｅｍｅｎｔ，OceanUniversityofChina，Qingdao266100，ShandongChina）

Ａｂｓｔｒａｃｔ：ＴａｋｉｎｇＢｅｉｈａｉCityofＧｕａｎｇｘｉａｓａｎｅｘａｍｐｌｅ，ｆｉｒｓｔ，weａｎａｌｙｚedｉｔｓｔｏｕｒｉｓｍｒｅｓｏｕｒｃｅｓａｎｄｐｒｅｓｅｎｔ

ｓｉｔｕａｔｉｏｎ，ｔｈｅｎｄｉｓｃｕｓｓｅｄｉｔｓｌｅａｐ－ｆｒｏｇｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｓｔｒａｔｅｇｙ．Ａｎｄweｐｕｔｆｏｒｗａｒｄｔｈｅｎｏｖｅｌ“ｈｏｐｓｋｉｐａｎｄｊｕｍｐ”ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｌｐａｔｔｅｒｎ，i.e.learningtransplantphase，unitationinnovationplaseandindependentinnovationplase.Ｋｅｙwｏｒｄｓ：ｕｎｄｅｖｅｌｏｐｅｄｃｉｔｙ；ｃｏａｓｔａｌｔｏｕｒｉｓｍ；ｌｅａｐ－ｆｒｏｇｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ

1

1.1

欠发达城市发展滨海旅游的面临的现实条件

我国滨海旅游发展的空间格局与态势

我国海滨旅游的开发沿海岸线展开，北起丹东，南至广西防城.在考虑区域间海滨旅游资源相似性、经济

（表１）.条件、区位条件、资源空间组合、客源市场等因素的基础上，将我国海滨旅游空间布局分为5个发展带

我国各个滨海旅游发展带各有其特色，发展状况各有不同.在5个滨海旅游带内各个城市的经济发展有快有慢，极不平衡.上海、天津、大连以及青岛等地经济发达，是各个滨海旅游发展带的中心城市，发达的经济为它们的滨海旅游业的发展提供了资本、人才、基础设施以及市场等各方面的支持，滨海旅游业发展也较为成熟；而连云港、秦皇岛、福州以及北海等城市，虽然同样也是各个滨海旅游带中的中心代表城市，但是这些城市的经济非常落后，其滨海旅游业的发展也是同样处于初级阶段[1].这些落后的城市如何利用滨海旅游业的发展带动整体经济的崛起是一个十分值得探讨的问题.1.2

经济欠发达城市发展滨海旅游的可行性分析

经济欠发达城市发展滨海旅游面临着一系列的困难：首先是思想落后，没有充分认识到发展滨海旅游的

重要性，认为要实现跨越式发展必须加大工业发展力度，在发展滨海旅游时缺乏系统深入长远的规划.没有处理好旅游资源开发与环境及生态保护的关系，没有面向整个滨海旅游市场，把握其发展规律，造成后期出现各种各样的问题；其次是资金与人才资源不足，经济欠发达地区普遍财政收入少，对基础设施的经费投入

󰀁󰀁收稿日期：2013-04-15

作者简介：李

王

平（１９７２-），女，山东诸城人，副教授，博士，硕士研究生导师，研究方向为旅游企业管理健（1971-），男，山东诸城人，硕士研究生，主要研究方向为旅游企业管理

1988-），男，山东莒县人，硕士研究生，主要研究方向为旅游企业管理.邴建峰（

2013年12月李平，等：经济欠发达城市滨海旅游跨越式发展战略———以广西北海市为例

表１

Tab.1

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我国滨海旅游区的地理分布

中心城市

区域优势

主导功能

主要目标市场日本、韩国、环渤海

湾地区

Coasttouristareaofgeographicaldarsionincountry

区域名称环渤海湾滨海旅游带

区域范围

山东半岛、辽东半岛、

大连、秦皇岛、青岛

渤海湾地区区域紧密度高、客源

海滨度假

市场优势

长三角海滨旅游带

上海、宁波、杭州等城

上海、连云港、宁波、区域经济优势、对外都市观光、海滨观光、长江三角洲、海外

市为中心的苏沪浙沿

杭州开放优势商业旅游游客

海地区

福州、厦门、泉州

宗教文化多元、民俗民俗旅游、宗教旅游、、东南亚、长江

海滨观光、海滨度假三角洲、珠江三角洲特色突出

地理区位优势、区域都市观光、休闲度假、东南亚、欧美、珠江会议展览三角洲经济优势

华中、西部地区、长

热带海滨风貌、地理海滨休闲度假、越南

三角、珠三角、东

区位优势边境旅游

盟、东南亚热带海滨风貌、独特海滨观光、海滨休欧美、东南亚、我国气候条件闲、海滨度假内地

福建海峡西岸海滨旅

福建省沿海地区

游带

珠三角海滨旅游带

以、、广州、深

圳、珠海、为中心的珠、深圳、珠海江三角洲沿海地区

以北海、钦州、防城港、

南宁为中心的广西沿北海、钦州、防城港北部湾地区海南岛

海口、三亚

广西北部湾旅游带

海南海滨旅游带

󰀁󰀁资料来源：根据文献［２］整理.

不足，这就造成了旅游资源的可进入性差，接待和服务设施不足，同时，由于教育水平低以及工作环境待遇相对较差，这些地区的专业人才缺乏与流失现象研究.滨海旅游业对某些人才的需求门槛低，业内人才良莠不齐，在滨海旅游产品开发，市场规律把握等各个方面的高层专业人才极度缺乏.

任何发达城市都是从欠发达城市发展起来的.经济欠发达地区发展滨海旅游拥有其独特的后发优势.长期以来，经济欠发达城市传统产业经济发展缓慢，但也正是由于传统产业滞后，开发利用程度低，保护了其自然生态、社会文化和生活方式的原始性，其丰富的旅游资源和良好的生态环境都被较好地保存了下来[3].也正是因为开发利用程度低，为欠发达城市旅游产品的开发提供了很大的空间，可以根据未来滨海旅游的需求走势，进行相应的深度开发，实现滨海旅游的跨越发展.

我国十分重视欠发达城市的发展，为了平衡我国各地区经济发展不平衡的状况，国家颁布了一系列的措施，比如建设海南国家旅游岛的战略等.所以，欠发达城市拥有比发达城市更加有利的与机遇环境.综上所述，虽然当前经济欠发达城市发展滨海旅游面临着经济欠发达造成的各种的困难，但这不是不可逾越的，这些地区拥有着后发的资源、生态与优势，还有成熟的发达地区的经验可以借鉴.尤其值得注意的是，当前旅游产业的发展已经到了一个拐点，整个世界旅游产业都在转型，经济欠发达城市克服各种困难，充分利用其后发优势，寻找开发其比较优势并且逐渐转变为其竞争优势，使得滨海旅游实现跨越发展成为可能.

2欠发达城市发展滨海旅游面临的现状———以广西北海市为例

北海市经济基础薄弱，２０１０年人均地区生产总值２４３１５．８元、城镇居民可支配收入１６７９８元，分别低于全国的２９６６７元和１９１０９元，经济发展水平低于全国平均水平.２００９年北海市地区生产总值在全国６５５个城市中排名第３０５位，即使是在广西壮族自治区内比较，北海市的经济实力也不容乐观（图１）.北海市的市

2000180018001600

12761400

11091200

1000835.8800

573.7563.5527.8504.2467.6600397.63.2385.2319.5296.7400

2000

󰀁󰀁南宁柳州桂林玉林梧州百色贵港钦州河池北海崇左来宾防城港贺州

城市

GDP（亿元）图１

Fig.1

广西２０１０年各市生产总值排名

Therankingofallcities’GDPinGuangxiin2010

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第31卷第12期

生产总值在广西排在倒数第五位，与南宁、柳州和桂林等差距很大.下面就以广西北海为例，探讨欠发达城市如何实现滨海旅游的跨越式发展.2.1

北海市滨海旅游资源分析

北海市滨海旅游资源十分丰富，而且种类多样化，品质上乘.如表２所示.

表２

Tab.2

分类地文景观类资源生物景观类资源水域风光类资源气候与气候资源遗址遗迹类资源建筑与设施类资源旅游商品类资源人文活动类资源

北海市旅游资源汇总

旅游资源

ThesummaryofBeihaiCitytourismresources

天下第一滩———银滩、火山口、火山弹及冠头岭海岸海蚀景观

（美人鱼）国家级自然保护区，涠洲岛北珊瑚礁山口红树林国家级自然保护区，合浦儒艮星岛湖

北回归线南，热带亚热带气候、海水适游期长、空气负氧离子含量高永安大士阁、合浦汉墓群国家级文物、白龙城旧址、海角亭、普度震宫

银滩“潮”雕塑小品、海洋世界、海底之窗、南珠宫、法国领事馆旧址、百年骑楼老街南珠及其各种制品

蛋家民俗风情、海岛渔民风俗、客家风俗、北海国际海滩旅游节、北海市国际珍珠节

从图1和表2中可以看出，北海市的滨海旅游资源种类丰富，品级高，拥有“海水、海滩、海岛、海鲜、海

珍、海底珊瑚、海洋动物、海上森林、海上航线、海洋文化”十大海洋旅游特色[4]，集“海、滩、岛、湖、山、林”于一体，滨海自然景观和以南珠文化为代表的人文景观兼备，有发展滨海旅游的优质资源.分析其旅游资源，地处北回归线以南的北海热带南亚热带滨海自然景观特色突出；以北海银滩为代表的滨海度假沙滩资源类型丰富，品级上乘；拥有红树林和儒艮保护区其滨海旅游生态资源十分丰富；珍珠文化、蛋家文化、客家文化、海上丝路文化百花齐放，北海人文景观荟萃，海洋文化气息浓厚而且独特，再加上北海市处于发展初期，污染少，发展滨海旅游的潜力和空间巨大.2.2

北海市滨海旅游资源开发现状

北海市的滨海旅游业起步较晚，虽然拥有高品级的旅游资源，但是对滨海旅游资源的开发利用还不是很充分.北海市目前有国家４Ａ级景区４家，在广西壮族自治区９６家Ａ级景区中仅占３％，Ａ级景区的数量与其旅游资源的丰富程度极其不对称，而且缺乏高品级的５Ａ景区[5].

旅游资源单体品级高，但连点成面的整合能力较差，基础设施配套设施不完善，旅游资源的可进入性差.北海市目前除了市中心地段基础设施较为完善外，其他地区，特别是位于市区边缘和乡村的旅游资源的基础设施不完备，如山口红树林自然保护区，交通状况较为恶劣，影响了旅游资源的可进入性.

自然景观与人文景观的融合不够.除了银滩少数景区外，其他景区仍过分依赖自然风光，多以娱乐型、观光型静态性旅游产品为主，而疗养、商务型等相对较少，各景区的开发均未能注入动态性的文化内涵，更没有突出自身的独特性和个性魅力，因而没有持久的吸引力.2.3

北海市滨海旅游业发展情况分析

近年来，北海市大力推进滨海旅游业的发展，滨海旅游业发展迅猛.但与其他滨海旅游城市发展比较，还处于比较落后的状态.由于与北京、上海、广州等大城市差距悬殊，在短期内没有可比性，故而选取其他第二、第三梯队的１０个城市与其进行比较（表３），从中可以看出，北海市与青岛、大连、厦门、烟台等第二梯队的城市差距明显，与第三梯队的连云港、海口、三亚相比，也缺乏竞争优势，在１０个城市中排名落后.在国内旅游方面，旅游收入仅超过湛江，游客人数超过三亚和海口，国际旅游方面，无论在旅游创汇还是在入境游客人次方面均排名倒数第一.游客人均消费方面，国内游客人均消费仅７１６元，国际游客人均消费３４２美元，远低于其他１０个滨海城市的平均水平１１７３元及５７９美元[6]，说明北海市的旅游产业还处于初级发展阶段.

3北海市滨海旅游跨越式发展的战略构建

北海市滨海旅游要实现跨越式发展，必须以其丰富的滨海旅游资源为基础，充分运用外部的推动力和内部驱动力，克服相应的观念障碍、制度障碍、开发障碍等一系列的障碍，采取各种非常规的有效措施，保障跨越式发展的战略目标实现.

2013年12月李平，等：经济欠发达城市滨海旅游跨越式发展战略———以广西北海市为例

表３

北海市与其他滨海旅游城市２０１０年旅游统计对比

国际旅游创

汇/万美元80000400006010010800600001081002716003800244722500

同比增长/%10.521.38.917.221.422.221.429.422.60.316.0

国内游客人次/万人次3777.13271.396.71393.04624.01386.31405.03691.6722.8841.1938.4

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Tab.3Thecomparisonoftourismstatisticalin2010amongBeihaiandothercities

城市大连烟台青岛连云港宁波厦门湛江广州海口三亚北海

国内旅游收入/亿元人民币

495.5306.20.11.0610.7310.463.5934.469.6123.067.2

同比增长/%15.121.419.624.622.815.722.925.210.726.530.0

同比入境游客人国内游客人国际游客人增长/%次/万人次均消费/元均消费/美元10.715.612.617.616.716.122.912.39.224.215.0

116.7.2108.111.795.2162.810.3814.813.341.67.3

1312936122811061321223945225319631462716

6868475569236306263575286588342

3.1北海市滨海旅游业跨越式发展的战略动力因素

3.１.1内驱力内驱力主要包括两个方面：一为经济利益驱动.发展滨海旅游能够带来巨大的经济效益，北海市的旅游业收入２０１０年将近达到７０亿元人民币，占国民经济生产总值的比重已经达到１２％，是北海市的国民经济支柱产业.除了带来直接的经济收入，滨海旅游还能带动相关产业的发展，并促进基础设施建设，改善城市环境.滨海旅游业的巨大的经济效益和社会、环境效益促使北海市大力发展滨海旅游产业.二为后发优势驱动.旅游资源利用的后发优势.北海市旅游业处于起步阶段，资源开发利用率还非常低.许多品位高、吸引力强的旅游资源得以很好的保护，这为后期旅游资源的进一步优化组合提供了资源基础，有利于资源利用效率的提高和后发潜力的发挥.丰富的旅游资源也为尚处于发展初期的滨海旅游开发提供了巨大的挖掘潜力.

3.１.2外推力外推力主要表现为的推动.国家深入实施西部大开发战略和推进兴边富民行动，同时，中国－东盟自由贸易区建设加快推进，在此基础上，国家高度重视广西沿海地区发展，明确将北部湾经济区作为西部大开发和面向东盟开放合作的重点地区，北海市作为广西的主要沿海城市和北部湾经济区的重要组成部分，其发展的条件非常之好，时机也渐渐成熟.由此，北海市制定了“三年跨越发展工程”，努力做到“一年继续打基础，两年明显见成效，三年实现大跨越”.这个目标的提出显示了北海市抓住历史机遇争取跨越发展的决心和信心，其驱动力非常强.

3.2北海市滨海旅游业跨越式发展战略主要障碍

3.2.1观念障碍北海市滨海旅游业目前高成本低效率的粗放式数量型开发模式是与陈旧的旅游业发展观、资源观密切相连的.目前北海市滨海旅游业发展仍在走与东部沿海地区旅游业“同构化”的道路，照搬东部的经验，尚未挖掘自身特色，走出一条新路子.要实现北海市滨海旅游业的跨越式发展，必然要实现旅游要素产权主体、市场交易主体和开发经营方式的多元化，这决定了北海市滨海旅游业的发展首先要进行观念的创新.

3.2.2障碍在旅游宏观管理方面，一些旅游管理部门延用计划经济下高度集权的领导模式，由长官意志代替企业行为；一些投资兴办并管理的旅游企业仍受到种种保护，导致了旅游业的垄断经营和不公平竞争；部门无法有效地对旅游经营活动进行有效的监控，致使欺客、“宰客”的现象仍时有发生等.在微观管理方面，公司治理结构仍有待确立，一些旅游企业虽然在名义上按照现代公司结构模式建立了管理组织结构，但董事会、监事会等机构并未发挥组织功效.

3.2.3屏蔽效应从国内看，距北海市不远的三亚市是国内成熟的滨海旅游目的地，滨海度假客源的忠诚度又比一般观光客要高，其市场的屏蔽作用很大.在北部湾区域内，滨海旅游资源的同质化竞争非常严重，与钦州、防城港等区内滨海城市形成激烈的市场竞争[7].在广西壮族自治区内，桂林凭借其超品级的山水资源不仅占据了广西壮族自治区旅游业的半壁江山，而且拥有极高的国际知名度.目前，远程游客到广西首选的目的地多是桂林，如何吸引到桂林的游客来到北海是需要深入考虑的问题.

从国际上看，北海市的滨海旅游发展面临着世界上著名滨海旅游度假区的激烈竞争，比如地中海度假

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第31卷第12期

区、欧洲老牌滨海旅游地带、加勒比海岸、大洋洲滨海度假以及东南亚滨海旅游的挑战.特别其邻近的东南亚区域，成熟的滨海旅游目的地、度假区滨海旅游资源非常丰富，不仅品级高，类型多而且组合形态多样，这对于北海市滨海旅游资源形成了巨大的屏蔽效应.

3.2.4环境障碍北海市旅游发展支持系统较薄弱，社会、经济和文化发展较落后，区域旅游规章制度不一致，旅游设施建设的大环境不利.旅游环境主要包括硬环境和软环境，硬环境即促进旅游发展的硬件建设，是指城市建设风貌、环境卫生状况、区域道路交通和公用设施等，它是旅游业发展的基础；软环境则包括社会、经济、文化环境、旅游管理、服务和旅游法规等，对旅游发展起推动或延缓作用.3.3北海市滨海旅游跨越发展的途径———“三级跳”模式

3.3.1学习移植阶段这一阶段是北海市进行产业结构调整、改革旅游，并制定旅游发展战略的时期.其竞争力主要在于资源优势、旅游开发成本优势.其发展的推力主要来自两方面：一是内部资本投入和劳动力投入；二是外部先发旅游区的强制带动力[8].北海市的滨海旅游业在这一阶段应以赶超为目标，不能仅选择现实比较优势，而是根据潜在比较优势制定旅游发展计划.

此阶段的重点是练好内功，打好基础，营造良好的投资环境，塑造崭新的滨海旅游目的地形象.旅游目的地形象推广方面，仿照三亚“美丽三亚，浪漫天涯”提出“宜居北海，欢乐银滩”，突出其休闲氛围.借鉴三“作形象、旅游部门和行业协会做管道、旅游企业做产品”的方式开展旅游宣传促销.亚市

旅游产品开发宜精不宜多，以观光为基础，以休闲为主体，以度假为提升.旅游接待设施建设方面，引进四五家高星级酒店，培养高端市场，大力发展经济型酒店满足大众需求.旅游服务配套设施重点建设北海市旅游咨询中心，提高游客旅行效率，增强旅游体验质量，获取良好的口碑.启动国际游艇俱乐部建设以及国际邮轮码头建设.旅游市场以国内市场为主，国际市场为辅.国内旅游市场重视周末休闲游、自驾游等短平快市场.国际旅游线路主要打造北海－凭祥友谊关－越南下龙湾陆上线路以及北海－越南下龙湾海上线路.3.3.2模仿创新阶段第二阶段是三级跳的跨步跳阶段，这一跳的高度和远度直接决定了后续发展的空间，是跨越式发展的关键期.这一阶段，北海市在将外力持续内生化、并不断提升后发优势的过程中，实现了经济的超常规高速增长；同时，旅游资本存量增加而且资本结构持续高极化，旅游投资的乘数效应不断扩大.可分为两个阶段：前一阶段，北海市滨海旅游区通过与先发旅游地的联系形成“落差”而产生一种动力，可获得加速内部资本积累的“额外动力”，即利用外部旅游投资环境优化、整合内部旅游资源、直接引进模仿先发“超常规增长”.后一旅游区技术，提高旅游资源的利用效率和旅游管理效率，从而推动旅游经济实现一种阶段，北海市在追赶过程中，利用复合的“技术模仿型十技术创新型”后发优势，使得新技术运用能力仍能持续提升，并利用跨越式技术创新实现对先发旅游区的赶超.

旅游目的地形象提升，以“宜居北海，度假首选，欢乐银滩，魅力涠洲”为宣传主题，加强旅游资源整合，点线面带动发展.

在一级跳阶段，北海市的基础设施建设已经实现了飞跃发展，但是高星级度假酒店的国际化发展水平不够，而且滨海城市旅游和服务功能相对滞后，必须重点实施点线面发展的时空战略，即构建北海银滩与涠洲岛两大节点；以线路统筹，推进旅游产品的深度开发；推进北海滨海城市全面城市化、现代化、生态化.要让游客能够在整个北海市都能感到方便舒适，让游客既能领略到北海市阳光沙滩的魅力，也有机会感受北海市城市特有的文化氛围和民俗风情.

3.3.3自主创新阶段此阶段动力机制是内部创新.赶超型经济实现了预定目标，北海市滨海旅游业由后发旅游区转变为领先旅游区，各层次的后发优势全部丧失，竞争优势的性质转变为领先优势，其增长动力不再是一种“落后张力”，而是能产生高额利润的旅游市场垄断势力.这一阶段赶超型经济进入“大众高消费”时期.

此阶段最主要的增长来自于自主创新，要使北海的滨海旅游业形成自身独特竞争优势，且不易被竞争者及后来者复制赶超，就必须嫁接本地文化.因此需要思考什么是北海的文化内涵？应如何将这种文化融入到旅游开发中，并形成长久的竞争力？这是需要不断深入思考的问题.

要奉行持续改进和重点突破相结合的战略，既要对北海市滨海旅游的社会氛围、效能、市民素质、城市功能、产品结构等加以持续地改进和提高，解决北海滨海旅游国际化发展过程中的诸多深层次问题，从根本上提高北海整个城市的经济、社会、文化水平，实现北海旅游本质上的国际化提升；同时，要重点从滨海城市旅游功能国际化、国际旅游氛围培育、国际旅游信息服务体系建设、国际旅游人力资源开发和培训、国际旅

2013年12月李平，等：经济欠发达城市滨海旅游跨越式发展战略———以广西北海市为例

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游服务体系发展、国际游客可进入性提升、国际旅游市场秩序保障七大方面是实现突破，实现北海市旅游国

际化水平的显著提高，构建起符合亚热带滨海度假旅游的城市功能、服务体系和品牌形象，为北海国际滨海旅游在此阶段迈上新台阶、取得新突破打下坚实的基础和全面的保障.必须把近期的行动计划和长期的远景规划紧密结合起来，用远景规划知道近期的行动计划，统筹协调，有序推进，在一个长远的系统框架内对北海近期的各项规划和措施加以引导和明确.同时，踏踏实实地完成好近期的行动计划，确保北海旅游各方面有序、平稳改进，可以为远景规划的落实奠定基础.3.4

北海市滨海旅游业跨越式发展战略保障措施

3.4.1保障优惠的是目前北海市滨海旅游业发展的良好支撑.市、县、区各级都要有相关的倾向性保护来支持整个北海市的滨海旅游发展.首先，打破行政壁垒，实现区域共同发展.北部湾各市县间要彻底打破行政边界的壁垒，为整个区域滨海旅游发展创造一个良好畅通的渠道，从而实现区域旅游的整体发展[9].其次，加大引导型资金的投入.利用国家对北部湾经济区的一系列经济扶持，积极开发旅游业，加大对旅游基础设施、生态环保项目及旅游服务设施建设的投资力度，加大对重点旅游项目、旅游扶贫项目引导性资金的投入.再次，完善旅游企业准入制度.北海市应积极提供优惠，设立完善的旅游企业准入制度，引进旅游企业参与滨海旅游区的开发建设.

3.4.2机制保障首先，建立跨行业协调机构和协作机制.可以学习三亚市设立旅游产业发展局，建立高效协作机制，增强跨行业的协调功能.其次，建立高效旅业管理.在旅业管理制度的设置上，突破原先只注重的单一层次管理模式，建立以为主导、行业协会为辅助、社会公众和消费者参与监督的多层次、多侧面的旅游产业管理网络体系.再次构建区域旅游信息共享机制.建立北海市旅游信息中心，通过建立共享的数据库，加强旅游信息沟通.将客源情况、接待设施的利用情况、景观开发利用情况等一系列旅游市场的供需信息连接起来建立旅游信息咨询和预订系统，为旅游者提供旅游查询、预订服务.3.4.3人才保障首先，外部人才的引进.目前，全国开设旅游专业的高等院系达９００多所，邻近的四川、广东等地区旅游高等院校超过１００多所.北海市应大力引进人才，进一步整合旅游教育培训力量，制定和实施旅游教育和人才培养规划，加快该区旅游人才的建设.其次，是要注重内部人才的培育，创建北海市完善的人才培训机制，一方面，对在职的旅游管理者进行培训，可选择一定比例管理者进入旅游类院校学习，还可通过外出考察等方式进行观摩学习，以此来提高管理者的素质和能力；另一方面，对旅游服务人员的培训，充分利用淡季对员工进行培训，聘请旅游专家和旅游领域的职业能手定期培训员工.最后，建立旅游人才信息库.通过建立北海市旅游人才信息数据库，及时了解各县区人才的引进、培训、流动、冗余、缺失、退出等情况，并做出适时调整补充，确保北海市滨海旅游业的良好发展.参考文献：

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（编辑孟兰琳）