２０ １ ３年美国农产品补贴新政与展望 李超民 （上海财经大学摘上海２００４３３） 要：研究２０１３年即将修订的美国《农场法》中“农场安全网计划”，主要是农产品计划、农作物保险计划和 自然灾害援助计划３项内容及其政策趋势。研究美国农产品补贴政策的新变化及其将对国内外产生的新影响，以此作 为警示，以便尽早做出更好的应对措施，更好地保护和促进中国农业的健康、快速发展。 关键词：２０１３年美国《农场法》；农产品补贴；政策展望 Ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｆ Ｕ．Ｓ．Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｓｕｂｓｉｄｉｅｓ Ｄｅａｌ ｏｆ ２０１３ ａｎｄ Ｉｔｓ Ｆｕｔｕｒｅ Ｐｒｏｓｐｅｃｔｓ Ｌｉ Ｃｈａｏｍｉｎ （Ｓｈａｎｇｈａｉ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｆｉｎａｎｃｅ ａｎｄ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ，Ｓｈａｎｇｈａｉ ２００４３３） Ａｂｓｔｒａｃｔ￣Ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｓｔｕｄｉｅｄ ｏｎ‘‘ｔｈｅ ｆａｒｍ ｓａｆｅｔｙ ｎｅｔ ｐｒｏｇｒａｍ”ｉｎｃｌｕｄｅｄ ｉｎ Ｆａｒｍ Ｌａｗ ｏｆ Ａｍｅｒｉｃａ ２０１３， ｃｏｎｔａｉｎｉｎｇ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｐｒｏｄｕｃｔｓ ｐｌａｎ，ｃｒｏｐ ｉｎｓｕｒａｎｃｅ ｓｃｈｅｍｅ，ａｎｄ ｎａｔｕｒａｌ ｄｉｓａｓｔｅｒ ａｓｓｉｓｔａｎｃｅ ｐｒｏｇｒａｍ ａｎｄ ｔｈｅｉｒ ｐｏｌｉｃｙ ｔｒｅｎｄｓ．Ｉｎ ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ，ｗｅ ａｌｓｏ ａｎａｌｙｚｅｄ ｔｈｅ ｃｈａｎｇｅｓ ｏｆ ｔｈｅ Ｕ．Ｓ．ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｓｕｂｓｉｄｉｅｓ，ａｎｄ ｗｈｉｃｈ ｗｏｕｌｄ ｂｒｉｎｇ ｎｅｗ ｉｍｐａｃｔ ａｔ ｈｏｍｅ ａｎｄ ａｂｒｏａｄ，ｔｈｅｎ ｗｅ ｍｕｓｔ ｌｏｏｋ ｉｔ ａｓ ａｎ ａｌａｒｍ，ｍａｋｅ ｍｅａｓｕｒｅｓ ａｓ ｓｏｏｎ ａｓ ｐｏｓｓｉｂｌｅ ｉｎ ｏｒｄｅｒ ｔｏ ｂｅｔｔｅｒ ｐｒｏｔｅｃｔ ａｎｄ ｐｒｏｍｏｔｅ ｔｈｅ ｈｅａｌｔｈｙ ａｎｄ ｒａｐｉｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ Ｃｈｉｎａ Ｓ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：２０ １ ３ Ｆａｒｍ Ｌａｗ ｏｆ Ａｍｅｒｉｃａ；ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｓｕｂｓｉｄｉｅｓ；ｐｏｌｉｃｙ ｏｕｔｌｏｏｋ ２０世纪９０年代以来，美国《农场法》政策框架 发生了非常大的变化，涵盖内容越来越广，补贴项目 越来越多，补贴金额越来越高，但其主要目标仍是稳 定农产品产量、支持农场经济发展及大力支持开发农 产品新用途。２００８年农场法主要政策包括农场安全 网计划（农产品补贴）、特产作物和有机作物生产、 养殖业政策、农业信贷政策、农业贸易和出口促进政 策、水土保持与环保政策、食品与营养政策、国际粮 食援助政策、农业科研政策、农村发展政策、能源政 １ 美国“农场安全网计划＂结构及其 成效 长期以来，美国政府主要通过对作物面积和农产 品价格变动的管理，规避农产品风险，稳定农民收 入。“农场安全网计划”是重要政策工具之一。其主 要政策依据是：（１）２００８年《农场法》第１篇的农 产品价格和收入支持计划；（２）１９８０年《联邦作物 保险法》的永久性联邦作物保险政策；（３）２００８年 策以及林业政策。随着这部《农场法》部分条款在 ２０１２年到期¨Ｊ，美国国会正在探讨２０１３年农场补贴 政策改革问题，新政策可能涉及什么内容，补贴政策 的力度，将会有哪些人直接受益以及对国际农产品政 策的影响等问题，已引起广泛关注。本文将主要围绕 《农场法》第１２篇的作物灾害援助计划。国会预算 办公室（ＣＢＯ）数据表明，２０１１财年“农场安全网 计划”共支出１３５亿美元，其中，农产品价格和收入 支持计划５７亿美元，作物保险支出６３亿美元，灾害 援助计划１５亿美元。“农场安全网计划”主要支出 “农场安全网计划”政策加以探讨，并展望其影响。 用于５种作物，其中，玉米占３８％，小麦占１９％， 收稿日期：２０１２—１０－２５ 作者简介：李超民（１９６３一），男，河南偃师人，博士，副教授，研究方向为美国政治经济。Ｅ－ｍａｉｌ：ｆｃｈ＠ｍａｉｌ．ｓｈｕｆｅ．ｅｄｕ．ｃｎ ＡＯ农业展望固２０１３年第１期 大豆占１６％，棉花占１３％，水稻占３％。上述５种农 作物补贴占当年补贴总金额的６０％，占农场总数的 ３３％＿２ Ｊ。广，２０１１年１．０６８亿ｈｍ 的农作物参保，已覆盖了主 要大田作物，每种作物８０％以上的播种面积都参保。 ２００９年，特产作物参保面积达到２８３．２８０万ｈｍ ，占 特产作物总面积的５３％～７５％。目前，此项保险覆 盖的农作物达百种以上。 １．３ 自然灾害援助计划政策与机制 既然“农场安全网计划”如此重要，政策 机制究竟是怎样呢？ １．１ 农产品计划的政策与机制 美国《农场法》的农产品计划涵盖２６种农作 物，分为粮食、油籽、陆地棉、花生、豆类和牛奶６ 大类。政策工具包括直接补贴（ＤＰ）、反周期补贴 ２００８年《农场法》把灾害援助计划覆盖的农产 品扩大了５种，并规定仅对２０１１年９月３０日之前发 （ＣＣｐｓ）、营销援助贷款优惠、营销贷款收益与许可 生的灾害有效，而且还规定未来的预算基线将不含本 计划农产品。目前最重要的农作物灾害计划是年收入 援助补充计划（ＳＵＲＥ），该计划主要针对未纳入作 物保险计划的农民，对其进行灾害赔偿。年收入援助 补充计划（ＳＵＲＥ）既不同于传统的灾害援助，也不 同于作物产量保险，后两者主要是根据单个农场全部 作物所产生的收人流量计算，并进行赔偿。牲畜援助 和种树援助计划也是自２００８年开始实施，即家畜赔 偿计划（ＬＩＰ），家畜饲料灾害计划（ＬＦＰ），家畜、 蜜蜂与人工渔业紧急援助计划（ＥＬＡＰ）及种树援助 计划（ＴＡＰ）。 美国的农产品计划从大萧条时期的“常平仓” 计划发展到今天，已经高度发达，对于美国农产品产 量的稳定和农民收入的稳定，起到了很大作用，但是 一证交易、作物平均收益选项（ＡＣＲＥ）、无追索贷款 与营销配额、牛奶收入损失计划（ＭＩＬＣ）和乳品价 格支持计划（ＤＰＰＳＰ）。其他享受农产品贷款的农民， 如超长长绒棉等的种植者，有资格享受无追索营销援 助贷款与信贷不足补贴；从２００８年起，一些豆类农 场主开始享受反周期补贴政策；２００８年《农场法》 强制性地通过限制国内产量、国内糖类生产的无追索 贷款等措施，支持粗轧蔗糖和精加工甜菜糖，这些政 策的施行需要执行销售限额和进口白糖的配额配套政 策；乳制品价格稳定也是通过政府采购和进口配额实 现的，此外，还通过“牛奶收入损失合同”（ＭＩＬＣ） 对奶农进行直接补贴，触发机制是牛奶价格低至基准 价格线以下。目前，美国特产作物生产和牧场不享受 此项农产品计划补贴，而特产品的风险管理通过经营 旦财政状况恶化，相关农产品补贴政策就会面临更 多元化、购买联邦作物保险以及参加联邦灾害援助计 划实施（表１）。 １．２农作物保险计划政策与机制 多质疑，２０１２年恰逢２００８年《农场法》相关条款失 效，那么２０１３年美国农产品补贴政策如何改革，已 经从最近的争论中看出了端倪。 美国农作物保险计划的风险管理机制，既考虑农 民收入，又考虑农作物产量，各占权重的７５％和 ２５％。１９９０年以来，这项政策愈加重要。农作物保 ２相关政策与争论问题 总的来看，近年来美国经济持续不景气，但是农 产品产量和农民收入指标却异常好，重要原因之一， 是来自良好的农产品补贴政策，两相对照引起美国政 险计划政策与上述农产品计划不大相同，政府的保险 补贴是通过播种前建立收获季价格保障线来实现的。 实际操作是由私营保险企业开展的，独立保险经纪人 享受保险公司佣金，保险公司的损失部分由美国农业 府和国会的关注，其试图通过调整农场立法，改变这 一冷热失调现状，减轻财政压力。争论的议题主要包 部进行再保险支付，其经营成本和管理费也由政府报 销，这项业务归口农业部风险管理署（ＲＭＡ），并由 括对美国来年和下个时期预算环境约束的判断，以及 对当前农产品补贴政策的有效性判断。 联邦作物保险公司（ＦＣＩＣ）提供资金。对于并未开 展此保险项目的县，美国农业部农场服务署（ＦＳＡ） 另成立了一项保险项目，即“非保作物灾害援助计划 ２．１ 美国的预算状况 预算的健康、充裕与否直接决定着美国农产品补 贴的规模和结构。ＣＢＯ每年都要为农业计划制定预 （ＮＡＰ）”。由于联邦政府平均支付了６０％的保费，农 民的作物保险参保率不断增长，因此，财政补贴额也 增加很快，据ＣＢＯ预计，到２０２２年联邦财政此项保 费补贴年支出达８９亿美元（表１）。 从政策成效看，由于作物保险的覆盖面越来越 算基线（ｂａｓｅｌｉｎｅ ｂｕｄｇｅｔ），从而决定农场安全网的规 模，确定农产品计划补贴数额和作物保险计划数额。 据ＣＢＯ披露，２０１３－－２０２２财年，农产品安全网计划 预算支出为１ ５００亿美元，其中未含应在２０１３年支 出的２０１１年的计划开支１５亿美元，年均开支１５０亿 ＡＯ农业展望固２０１３年第１期 表１ 美国农产品安全网补贴政策（ＦＹ２０１３一ＦＹ２０２２） Ｔａｂｌｅ１ Ｕ．Ｓ．ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｓａｆｅｔｙ ｎｅｔ ｓｕｂｓｉｄｙ ｐｏｌｉｃｙ（ＦＹ２０１３一ＦＹ２０２２） 政策工具 农产品计划 直接补贴（ＤＰ） 涵盖农产品与参加资格 政策要点 支出（亿 美元／年） ４９ 小麦、玉米、高粱、大麦、燕麦、高原 按照土地的历史产量数据给予固定补贴。 棉、水稻、大豆、向Ｅｌ葵、油菜籽、油 政策只是收入转移，与当前市场价格和 菜、红花、亚麻子、芥菜籽、海甘蓝、 产量无关 芝麻、花生 农产品计划作物和豆类作物 非定量补贴。根据市场价格和目标价格 确定，以历史产量和面积数据、全国按 季节平均农场作物价格确定 反周期补贴（ＣＣＰｓ） ２ 营销援助贷款优惠（包括“信符合反周期补贴，且是长绒棉、羊毛、非定量补贴。根据市场价与贷款率确定， 贷不足补贴”）、“营销贷款收马海毛和蜂蜜等农产品 以实际产量为基础，参于时机由农民选 益”以及“许可证交易” 择。农民可选择归还贷款或者归还农产 品 作物平均收益选项（ＡＣＲＥ） 针对那些符合领取反周期补贴（ＣＣＰ）非定量年补贴。根据不同州与基数差额 的农产品（农民只能申领ＣＣＰ和ＡＣＲＥ确定，触发点为农场收入和各州收入， 补贴中的一种） 缺一不可 糖类 精加工甜菜糖和粗蔗糖托底价格、国内 生产砂糖的最低价格补贴 非定量价格补贴（ＭＩＬＣ）、个别乳品最 低价格补贴（ＤＰＰＳＰ） ５ 无追索贷款与营销配额 牛奶收入损失计划（ＭＩＬＣ）、牛奶（ＭＩＬＣ）、脱脂牛奶、奶酪、黄油乳品价格支持计划（ＤＰＰＳＰ） （ＤＰＰＳＰ）、间接支持农场牛奶价格 Ｏ．３ 预计支出 ５７ 作物保险与农作物保险 非保作物灾 害援助计划 （ＮＡＰ） 有资格的农作物品种达一百多种，包括 用于补贴保险费费率。赔偿的支付条件 大多数主要作物、特产作物以及牲畜 是产量或收入低于播种前确定的保证值。 保险水平根据生产者、预计价格、农场 产量、农场收入决定，也可能包含单位 产量 针对未被作物保险涵盖的作物 专门针对无农作物保险地区作物发生严 重产量损失的情况 ８９ 非保作物灾害援助计划（ＮＡＰ） 预计支出 灾害援助３Ｏ日授权执…１ ９Ｏ 年收入援助 补充计划所有作物 （２０１１年９月 （ＳＵＲＥ） 仃） 根据单个农场上所有未被作物保险涵盖 的作物年收益短收金额确定 根据气候条件和损失情况决定补贴 根据每个农产品灾害立法决定补贴条件 和资格 １４７ 其他灾害计划 （ＬＩＰ、ＬＦＰ、牲畜、牧草、蜜蜂、人工养殖鱼类、果ＥＬＡＰＴＡＰ） 树、葡萄树 、临时灾害补贴 总计 相机决策办理 资料来源 注：ＬＩＰ：家畜赔偿计划；ＬＦＰ：家畜饲料灾害计划；ＥＬＡＰ：家畜、蜜蜂与人工渔业紧急援助计划；ＴＡＰ：种树援助计划 美元。从政策机制上分析，由于美国粮食价格预计将 维持高位运行，所以反周期补贴会减少。在这个１０ 年政策周期内，对农民的直补项目支出达到４９６亿美 元。农场安全网计划的最大开支项目是作物保险计 ２．２ 当前农场安全网政策的成效 美国对于农场安全网计划一直争论不休。有不少 人提出该计划反应速度太过迟缓，而且零零碎碎，风 险防范作用小。某些长期反对农产品补贴的人士，质 划，同期作物保险计划开支将可达８９４亿美元，主要 是用于对农场主的补贴 ２ Ｊ。２００３－－２０１０财年，美国 疑保留农产品补贴的必要性，以及是否应当把补贴用 于保护环境、提高生产率。更有不少人直言，农产品 农场安全网计划合计净开支年均１５７亿美元，其中最 多年份的２００６财年为２０５亿美元，最低年份的２００８ 补贴扭曲生产，鼓励生产集中，危害国外的中小农场 生存，而且农产品补贴实质上补贴了高收入者。两年 来，美国政府对于如何修订农场安全网计划的讨论声 财年为１２２亿美元。 ＡＯ农业展望团２０１３年第１期 调越来越高，各界都加入了进来。目前，各界较为一 致的看法是新的农场政策应有助于减少直接补贴支出 金额，还应制定针对性收入计划解决“浅损失问题 见很复杂，支持制定收入限额政策者，着眼于节省资 金，满足降低公众对于补贴富有的大农场主政策的要 求，降低大农场兼并小农场的冲动。而有人却说，大 农场效率高，为什么要受惩罚呢？作物保险没有补贴 限制，所以，不少国会议员对此表示大力支持。 ２．２．５ 美国农产品政策主轴与ＷＴＯ承诺的矛盾 （ｓｈａｌｌｏｗ ｌｏｓｓｅｓ）”＿４ｊ，例如，那些不享受保费补贴、 只享受政策抵扣的农民此外，还要制定作物保险政策 替代方案、替换反周期补贴政策。以下分别对这些政 策建议进行简要分析和评价。 ２．２．１ 重复补贴问题 长期以来，各国对于美国农业补贴扭曲生产的做 法大表不满，其中ＷＴＯ仲裁美国棉花补贴违规，允 许巴西进行反制。因此，为了避免其他国家的反制， 预计美国新的农产品补贴政策会相应关注到相关政 策，并加以微调。 当前美国农产品政策补贴重复计算问题不少，例 如，作物平均收益选项（ＡＣＲＥ）政策和作物保险政 策解决的难题主要都是农民收入，而现行农场收入政 策与反周期的补贴政策又均有交叉，如营销贷款优惠 政策、反周期补贴政策、收入补贴政策、收入型作物 保险政策及全农场保险政策等，对于这些政策必须加 以简化和归并，一般建议主要是归并农产品计划、灾 害计划和作物保险计划。 ２．２．２覆盖农产品种类问题 ３ 美国农产品补贴政策改革展望 ３．１ 农产品补贴是美国政治中无法缺少的因素。 ２０１ ３年补贴政策不会发生根本性改变 当前农产品补贴政策改革的基本背景，是食品价 格高涨和联邦政府紧缩开支应对经济危机。因此，对 于２００８年《农场法》的农场安全网政策，是否应当 有所缩减，或者需要进行结构调整等疑虑，都引发了 争论。支持者还是从农产品灾害和风险的立场出发， 种植主要农产品品种的农民，从农场安全网计划 中受益最大，这是由于利益集团长期以来塑造政策的 合理结果，但其他小品种农产品利益集团则很难挤进 决策圈子。平衡和解决这个问题，思路是扩大农产品 的覆盖面，使更多农产品符合政策条件，有人建议修 订现行的农场整体保险政策，扩大到非计划农产品。 对此的限制条件是预算状况，利益集团之间的博弈也 是非常重要的因素。 ２．２．３ 改革乳制品与食糖政策 坚持增加补贴，反对者却认为，必须考虑财政紧张问 题，还有人认为，农产品补贴也要讲求公平，要强化 对中小农场等弱势群体的补贴政策。实际上从享受农 产品补贴的作物品种所占比重和农场所占比重可以看 出，美国农产品补贴的结构基本是固化的，极难改 变，这个结构实际上就是美国国会的政治结构，因为 美国国会的代表结构取决于美国农村地区，因此作为 玉米、小麦和大豆等主要作物种植地区地域极为广 大，在国会中代表实力大，所争取的预算补贴无疑较 多，无论政策如何修改，这一基本结构不会改变，而 且，随着美国经济规模的不断扩大，补贴总量不断稳 定增长，补贴的项目不断增多，例如，两年来的争论 已经提出了扩大享受补贴农作物品种的主张，并得到 不少人支持，这也是利益集团博弈和妥协的结果。 ２０１２年初发布的ＣＢＯ预算基线披露，２０１３－－２０２２财 年美国农场计划强制补贴（ｍａｎｄａｔｏｒｙ ｆｉｒｍ ｂｉ１１ ｐｒｏ— 由其本身的性质决定，乳制品价格和奶农收入波 动问题十分突出，新的农场法必将加以关注。有一项 议案（Ｈ．１Ｌ．３０６２）提出，在农产品补贴政策改革 中，必须制定新的补贴政策以替代现行的ＭＩＬＣ计 划，新政策的触发机制应当根据“牛奶价格减去饲料 成本”的边际而定＿５ Ｊ。但是批评者认为，其中有关 条款规定的当边际降低时，减少牛奶产量的政策，会 降低美国牛奶产业的竞争力。目前美国食糖政策的财 政补贴为零，这种情况已经持续了１０年左右，所以 政策改革并未获得广泛关注，糖商也都不情愿进行政 策修订。但是，食品和酿酒商却呼吁减少食糖补贴， 或者要求政府放开市场，因为对于相关企业来说，美 国糖价确实过高，目前的糖价已经是２００２年前后的 两倍。 ２．２．４农场规模与计划补贴的限额问题 ｇｒａｍｓ）金额为９ ９４０亿美元，其中约７８％用于国内 营养援助计划，剩余的２ ２２０亿美元分别用于基本作 物保险（９００亿美元）、农产品价格收入支持（６２０ 亿美元）以及水土保持项目（６５０亿美元） Ｊ。仅作 物保险和农产品计划两项的资金就占全部农产品计划 支出的１５．４％左右，相对于农场人口占美国总人口 的比重，是相当大的。 农产品补贴计划的收入限额，即规定农产品补贴 的最高值，还限制总收入的最高值。对这一论题的意 ＡＯ农业展望圈２０１３年第１期 ３．２ 美国农产品补贴政策改革将继续改变补贴结构 ３．３ 美国农产品补贴政策改革对国内外的影响 美国的农产品安全网计划只是美国农业补贴政策 的一部分，当然是最重要的部分，也是美国农业补贴 政策体系最早的和核心的部分。与以往的农产品补贴 政策不同之处在于，１９８０年以来，美国农产品补贴 政策已经从传统的无追索贷款和农作物保险政策等有 美国农产品补贴计划的政策目标是双重的，即稳 定农产品供给和保障农民收入。因此，补贴政策的主 要机制之一是刺激生产，主要的刺激政策除了农产品 直接补贴外，还有信贷补贴、对国外农产品进口的限 制性配额，以及间接补贴项目，如农场法第３２条补 限内容向能源政策等领域渗透，以往的环保政策也成 为影响农产品补贴的重要因素，这些都成为美国农业 补贴政策的重要组成，所以，农产品补贴政策的变化 又会影响到整个农业补贴政策体系，影响到能源政 策，而新能源政策１０多年来的长足发展，已经产生 了一个更大的农业利益集团，即生物能源利益集团， 它已经和农产品补贴结成了密不可分的关系，成为玉 米、大豆及小麦等燃料乙醇、生物柴油产业发展息息 相关的新产业，并进一步结合了美国公共部门、金 融、运输等部门，从根本上影响美国的农产品补贴政 策，导致补贴规模上升，补贴品种增加，补贴的重点 越来越朝大宗农作物品种偏移，这样更加剧大农场的 竞争优势，不利于小农场生存。例如，１０年的预算 周期内，玉米和大豆补贴就占全部４项计划补贴资金 的一半以上（表２）。 表２ ２０１３－－Ｌ：￣ｄ２财年美国４项农产品计划预算基准线 Ｔａｂｌｅ ２ Ｔｈｅ ｂｕｄｇｅｔ ｂａｓｅｌｉｎｅ ｏｆ ｆｏｕｒ ｋｉｎｄｓ ｏｆ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｐｒｏｄｕｃｔｓ ｐｌａｎ ｄｕｒｉｎｇ ｆｉｓｃａｌ ｙｅａｒ ２０１３——２０２２ ｉｎ Ａｍｅｒｉｃａ 贴等。这样造成的后果之一是农产品价格上升，产量 上升，近年来通过新能源开发补贴政策，更加剧了农 产品的消耗，再次造成农产品价格高涨，消费者价格 上涨。另一方面，由于清洁能源生产消耗粮食，加剧 了合理库存的下降，导致国际市场价格上涨，已严重 影响世界粮食生产。随着生物质能源的研发取得进 展，农作物的播种面积预期将深受影响，而农作物播 种面积相对的下降，将对美国粮食产量造成负面影 响，这与美国农产品政策的基本目标相违背，解决的 办法之一，可能是新的刺激政策，由此可见，美国农 产品安全网补贴政策的发展趋势是数量和种类越来越 多，规模越来越大，近期内尚无削减的可能。 中国必须稳定农产品生产和消费政策。美国的农 产品补贴政策经验十分清晰地告诉我们，稳定农产品 生产，稳定农民收入，对于中国极其重要，中国价格 体系的稳定很大程度上得益于农业生产连年丰收，也 得益于中国的清洁能源政策的合理控制发展，中国与 单位：百万美元 美国的国情不同，虽然可以借鉴美国的农产品补贴经 验，但是我们必须根据国情和经济发展情况，制定适 合自己的农产品补贴政策体系。 参考文献 ［１］ Ｓｔａｔｅｍｅｎｔｏｆ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ Ｓｅｃｒｅｔａｒｙ Ｔｏｍ Ｖｉｌｓａｃｋ ｏｎ Ｅｘｐｉｒａｔｉｏｎ ｏｆＡｕｔｈｏｒｉｔｙ ｆｏｒ ２００８ Ｆａｒｍ Ｂｉｌｌ Ｐｒｏｇｒａｍｓ．［２０１２—１０—２０］ ｈｔｔｐ ｝ ．ｕｓｄａ．ｇｏｖ／ｗｐｓ／ｐｏｒｔａｌ／ｕｓｄａ／ｕｓｄａｈｏｍｅ？ｃｏｎｔｅｎ— ｔｉｄ＝２０１２／１０／０３１４．ｘｍｌ＆ｃｏｎｔｅｎｔｉｄｏｎｌｙ ｔｒｕｅ． ［２］ ＣＢＯ Ｍａｒｃｈ ２０１２ Ｂａｓｅｌｉｎｅ ｆｏｒ Ｆａｒｍ Ｐｒｏｇｒａｍｓ．Ｃｏｎｇｒｅｓｓｉｏｎａｌ Ｂｕｄｇｅｔ Ｏｆｆｉｃｅ．［２０１２—１０—２０］ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｂｏ．ｇｏｖ／． ［３］Ｅａｌｐｈ Ｍ．Ｃｈｉｔｅ．Ｐｒｅｖｉｅｗｉｎｇ ｔｈｅ ｎｅｘｔ ｆａｒｍ ｂｉｌｌ［Ｊ］．Ｃｏｎｇｒｅｓ— ｓｉｏｎａｌ Ｒｅｓｅａｒｃｈ Ｓｅｒｖｉｃｅ，２０１２（１５）：１０． ［４］Ｄｅｎｎｉｓ Ａ．Ｓｈｉｅｌｄｓ．ＦｅｄｅｒＭ Ｃｒｏｐ Ｉｎｓｕｒａｎｃｅ：Ｂａｃｋｇｒｏｕｎｄ ａｎｄ Ｉｓｓｕｅｓ［Ｊ］．Ｃｏｎｇｒｅｓｓｉｏｎａｌ Ｒｅｓｅａｒｃｈ Ｓｅｒｖｉｃｅ，２０１０：１５． ［５］Ｂｉｌｌ Ｓｕｍｍａｙ＆Ｓｔｒａｔｕｓ，１１２ｔｈ Ｃｏｎｇｒｅｓｓ（２０１１～２０１２）． ［２０１２—１０—２０］．ｈｔｔｐ：／／ｔｈｏｍａｓ．１ｏｃ．ｇｏｖ／ｃｇｉ—ｂｉｎ／ｂｄｑｕｅｒｙ ／ｚ？ｄｌ１２：ｈ．ｒ．３０６２． （责任编辑任育锋） 资料来源：［。 ＡＯ农业展望囫２０１３年第１期
