关于加快社会养老服务体系建设的建议

关于加快社会养老服务体系建设的建议

日前，据户籍统计，截至2013年底，湖州市60周岁以上老年人达55.71万人，占总人口的21.23%，其中65周岁以上老年人占总人口的14%。按照人口老龄化程度划分，湖州市已进入中度老龄化社会。

湖州社会老龄化社会发展速度和程度远远超过经济发展水平。如何在财政实力紧缺与成功应对老龄化社会之间寻求有效途径，加快社会养老体系建设，将对社会和谐较快发展有重要意义。

社区居家养老和社会机构养老是湖州市现行的两种养老方式。

（一）社区居家养老的现状和困难

传统家庭养老弱化以后，现在凸现出来的是社区居家养老的需求在不断增强。社区居家养老在一定程度上既解决了家庭养老能力不足的困难，又解决了机构养老亲情淡薄、环境适应障碍等问题。

近两年，我市社区居家养老得到高度重视和大力发展，作为社区老年人居家养老场所的社区照料中心实现了农村和城市社区覆盖，但也发现了一些带有共性的问题，主要包括服务项目相对单一，资金投入严重不足，照料服务场地狭小，专业服务人员缺乏等等，尤其是社区居家养老难以满足老人切实需求，过于依赖政府的推动和支持，未能有效调动社区志愿者和公益力量参与到养老服务中来，社区照料中心可持续发展面临巨大挑战的问题。

要想健全和推动社区居家养老服务的发展，一是加强社区居家养老服务设施建设。特

别是完善日间照料中心和社区老年食堂等必要配套设施。二是将并建立了疾病预防、治疗、康复保健为一体的家庭养老医疗服务体系，开展了年度免费体检、上门服务、定期为老人送医送药等社区医疗服务。三是有效调动社区志愿者和公益力量参与到养老服务，构建一个以政府为依托、社区为主体、家庭为载体、公益性与专业性机构共同参与的多元化社区居家养老服务体系。

（二）社会机构养老的现状和困难

湖州现有社会养老机构十余家，远远满足不了日益增长社会养老的需求，中心城区的养老机构往往一床难求。由于社会扶持的力度不大，民间资本对于社会养老体系的建设积极性不大。

进一步满足社会对养老机构的需求，一是根据老年人需求科学合理规划布局养老机构，适应老年人多样化的养老需求。真正将养老服务设施建设作为与医院、学校、菜场等社区配套设施同等重要的内容纳入规划。二是充分利用民间资金，形成多元化的筹资渠道。加大对民办养老机构建设的扶持力度，落实税费优惠政策。如对养老机构提供的育养服务免征营业税；对符合条件并认定为非营利性组织的养老服务机构的收入，免征企业所得税等等。