国有资产监督管理

国有资产监督管理

国有资产运营

2007年，全市共汇编市直及区（市）所属国有独资及国有控股三级及三级以上企业（以下简称国有企业）4户，资产总额2015.88亿元，所有者权益4.12亿元，其中国有资产总额（含国有法人资本）493.79亿元。全市国有企业累计实现销售（营业）收入1155.35亿元，其中市管企业（含25家监管企业）累计实现销售（营业）收入927.06亿元，占全市实现销售（营业）收入的80.24%；累计实现利润49.08亿元，其中市管企业实现利润50.62亿元，占全市实现利润的103.14%；税金总额83.74亿元，其中市管企业应交税金总额73.08亿元，占全市国有企业应交税金的87.27%。

国有资产结构

国有资产总量构成 全市66户国有企业资产总额中，流动资产1067.68亿元，占总资产的52.96%；固定资产848.10亿元，占42.07%；长期投资151.70亿元，占7.53%。

国有企业所有者权益构成 全市国有企业所有者权益总额中，实收资本256.亿元，占所有者权益总额的39.88%；资本公积231.36亿元，占35.92 %；盈余公积65.11亿元，占10.11%；未分配利润0.5亿元，占0.07%。

国有资产的分布结构 全市国有企业资产总额中，25户市管企业资产总额15.20亿元，占国有企业资产总额的77.59%；31户部门管理企业及非监管企业资产总额238.11亿元，占11.81%；10户区市所属企业资产总额213.57亿元，占10.59%。全市国有企业国有资产总额中，市管企业国有资产总额341.74亿元，占全市国有企业国有资产总额的69.21%；

部门管理企业及非监管企业国有资产总额82.92亿元，占 24.27%；区市所属企业国有资产总额69.13亿元，占20.23%。全市国有企业资产总额中，大型国有企业资产总额1206.96亿元，占全市的59.87%；中型企业资产总额568.84亿元，占28.22%；小型企业资产总额240.08亿元，占11.91%。全市国有企业国有资产总额中，大型企业国有资产总额317.20亿元，占全市国有资产总额的.24%；中型国有企业国有资产总额125.11亿元，占25.34 %；小型国有企业国有资产总额51.48亿元，占10.43%。

国有资产监管体系建设

推进法规体系建设 拟定出台了《青岛市境外企业国有资产产权登记管理暂行办法》、《青岛市市管企业账销案存资产管理工作规则（试行）》等12个规范性文件，提出清理行规和规章建议11项，对相关法规进行修改完善。

进一步完善产权管理体系 修订了企业国有产权转让管理办法和入市交易规则。开展了国有产权交易稽查，责令有关企业对违规问题进行整改。加强产权转让管理，妥善完成海上皇宫资产处置、中山路18号地块招商盘活、东西快速路二期项目和棚改遗留问题的处置等事宜。全年完成国有产权转让40户，实际转让价格16.94亿元，比评估值增加7.62%；完成国有实物资产转让12户，实际转让价格1479万元，比评估值增加27.39%。

初步建立起以出资人财务监督为重点的财务监管体系 拟定财务监督8个规范性文件，初步构建起以会计监督、审计监督、统计监督为基础，以财务决算备案通知书、审计管理建议书、财务评价意见书为结果的出资人财务监管体系。开展企业财务预决算管理，选择青啤集团、国信实业公司进行财务预算试点；建立企业财务指标动态监控工作机制，对市管企业实施综合绩效评价。

优化业绩考核体系 完善了考核办法，将监管企业分为工业、投资、城市公共服务三类实施考核，创新提出企业负责人薪酬调整系数。按照科学发展观的要求，积极探索将节能降耗、降污减排、自主创新纳入业绩考核，形成了保值增值、安全生产、日常绩效评价与经营业绩相结合的多层面的经营业绩考核模式。2006年度经营业绩考核清算工作，14户重点企业万元增加值综合能耗平均降低5.％，比预定目标超额降低1.个百分点。完成青啤、青岛港年薪试点工作，全市7户年薪制试点企业已完成年薪转股4户。

改进外派监督体系 提出监督机构调整设置总体设想，全市公开选拔了10名副处级监事。制定《关于加强和改进国有企业外派监督工作的若干意见》，明确国资委监督机构和企业之间的责任，理顺监督工作程序。修订《财务事项联签制度》，明确监管企业对外投资、担保、资产处置等程序及责任，为开展监督工作提供制度保证。完成年度监督检查工作，日常监督突出产权变动和资产重组等重点事项监督，对发现的问题及时要求企业进行整改。

国有资产基础管理

加强风险管理 加强财务风险管理，初步构建起出资人财务监管框架体系，启动了国资监管数字化信息平台项目建设。定期对市管企业资产运营及财务风险状况进行评价分析，每季度通报一次监管企业资产运营情况，对企业资金风险实施监控预警；加强投资风险管理，指导监管企业建立投资监管工作机制，开展重大投资项目检查，加强投资项目监管；加强担保风险管理，完成监管企业担保事项梳理，至2007年6月底，监管企业存在担保605项，担保金额1.4亿元，占企业总资产的15.18%，净资产的46.36%，对监管企业存在的担保风险进行揭示和预警；实施法律风险管理，围绕公司重大经营决策风险、合同风险、知识产权风险等，积极研究构建企业国有资产法律风险管理与防范体系，指导企业建立健全法律风险管理与防范制度和机制，推进企业总法律顾问试点工作。在此基础上，积极研究建立国有企业产权代表重大事项报告制度，力求从制度上加强对监管企业重大事项风险的监管与控制。

建立区市国资监管指导监督管理机制 拟定了《关于加强区（市）企业国有资产监督管理工作指导监督的意见》，明确区市企业国有资产监督管理工作指导监督的原则和内容，建立了区市国资监管工作联系制度和报告制度，加强对区市国有资产监督管理工作的监督检查，积极指导区市建立完善国有资产监督管理。

国有企业改革和稳定工作

搭建国有企业调整重组平台 举办了企业重组发展论坛暨合作推介活动，以企业重组和战略发展为主题，开展了“合作项目推介、上市融资推介、走出去推介”三项推介活动，打造一个由国有企业、民营企业、中介机构和资本市场交融的合作交流平台，为促进国有企业与民营企业交流合作、推动青岛国有企业重组与国际市场接轨进行了有益的尝试，在国内尚属首创。本次活动有400家企业参加，其中国内外大企业100多个，有5个项目当场举行签约仪式。

国有大企业集团债务重组 推动了纺织总公司与长城资产管理公司签署债权债务重组协议，以4.6亿元解决债务本息21亿元，减债总额16.4亿元；铸造机械集团公司与资产管理公司签订打折减债协议，以3850万元免除所有本息，本息合计偿还比例25%；青岛海运总公司与战略投资者签署偿还1.9亿元借款协议，利用有利时机解决3.6亿元的外国贷款；黄海橡胶与中化集团签署了承接亚洲开发银行青岛轮胎开发项目贷款债务协议，免除到期贷款债务10177万元；国风集团与长城资产管理公司签署债务重组协议，通过打包回购方式以3000万元解决了本息近2亿元的债务。

国有大企业改革 完成6家国有企业改革调整。一棉完成搬迁和技术改造并投入生产，八棉技术改造已经启动，胶州染整工业园龙头企业纺联银龙公司已经开工投产，形成“一个工业园区、二个现代都市工厂”的大纺织产业格局，棉纺企业改革取得实质性进展；青岛海运总公司在借助战略投资者解决债务包袱的基础上，通过公开“招拍挂”，实现了与战略投资者的

合作，解决了企业长远发展问题；青岛建设集团完成所属8户企业国有资本退出和合并重组，改制组建了青建集团股份公司；国风集团平度医药公司，通过内部改制“海选”方案完成改制；双星集团完成上市公司冷粘鞋业务剥离，改善产业发展环境；青岛碱业完成股改承诺兑现，通过置出不良资产、置入优质资产，完成企业重组，提升了公司价值。加快推进机械总公司、益佳国际贸易集团、红星化工、青岛铸造机械集团、澳柯玛集团、海珊集团、青岛钢铁集团等国有大企业的改革调整重组。

资产经营公司遗留问题托管移交工作 组建了青岛市工业托管中心，青岛华金大地服务公司等21户企业已经签署移交托管协议，托管人数达5972人；启动了将国风、凯联、海珊、红星化工等行业符合条件的企业移交青岛市工业托管中心管理工作，工业托管中心工作全面展开。完成了青岛益青机械有限公司、青岛合利气体有限公司等5户改制企业党组织移交地方管理工作，国资系统企业党组织移交地方管理的累计达到48户。

中小企业和困难企业改革 市属工交系统国有中小企业改制有序退出工作基本收尾。到目前为止中小企业改制累计达506户，按照市属工交527户企业总数计算，改制率为96%。改制后企业机制得到转换，发展速度加快，职工得到了实惠，凤凰印染通过分离改制发展形势良好，已成为纺织第一利税大户。机制的转变促进一批老品牌的复出，灯塔牌调味品、青岛葡萄酒、鸡牌味精、金锚手表等39户企业走上了创品牌之路，崂山可乐等产品已成为驰名商标和中国名牌。国有困难企业有序退出市场工作基本收尾。到目前为止，有168户企业顺利退出市场，12万职工得到妥善分流或实现了再就业，活化土地资源1740亩，变现资金28亿元，解决了企业对职工的历史陈欠和安置费。

国有经济布局结构

指导企业编制调整战略规划、建立完善项目投资管理制度机制 完成第一批18户市管

企业发展战略规划调整工作，启动新一轮战略规划编制，指导新纳入监管范围的3户企业编制战略规划。重新修订企业战略规划编制大纲，细化了企业投资项目规划等内容，增加自主创新及节能降耗方面要求，实现了规划发展指标与业绩考核指标的对接。指导监管企业加强投资管理制度建设，建立投资监管工作机制，规范国有企业投资活动。2007年，有20户企业完成投资管理制度备案，办理项目备案9个，涉及投资13.3亿元，办理项目核准19个，涉及投资29亿元。

推进国有企业产业结构调整 举办了青岛市国有企业产业结构和区域布局调整暨产业集群发展高层研讨会。分纺织、机械、化工三个板块，邀请国内知名行业专家、职能部门和企业代表，对城区国有企业“退市进郊”、“退市进园”及城市产业布局与集群建设等问题进行研讨，寻求符合我市实际的国有企业产业结构和区域布局调整路径，推进产业集群建设，优化国有经济布局。完成海信白色家电产业重组，涉及资产帐面净值约6.7亿元，已进入后期操作阶段。推动青岛港冷藏物流产业发展，以青岛港前湾港区冷库项目为载体，推动了青岛港与冰岛Eimskip集团的战略合作。向企业发展投资公司注入优质资产，增加国有净资产约8亿元，为其融资解债及吸引战略合作伙伴奠定了基础。

现代企业制度建设

建立协调运转有效制衡的工作机制 会同组织部制订出了青岛市市直国有企业董事会、监事会、总经理、四个工作细则，明确监管企业公司治理结构各层面的职责权限，形成董事会、监事会、经理层协调运转、有效制衡的工作机制。四个细则是进一步完善企业法人治理结构，规范董事会、总经理、监事会和运作的重要制度，有利于促进企业健康快速发展。

加强外派监督机构建设 提出《关于市直国有资产监督机构调整设置的总体设想》，核定

增加了监督机构人员编制，通过全市公开选拔10名副处级专职监事，充实壮大了外派监督队伍。目前，已经组建监事会6个，设立财务总监3人，33家监管企业中有21家派出了监督机构。

加强外派董事制度建设 完成了海湾、公交、机械3户企业外部董事的试点工作，指导企业逐步完善了与外部董事制度相关的配套文件和董事会运转的相关制度。完成外部董事制度试点专项调研，研究起草了《青岛市市直企业外部董事管理暂行办法》，提出了在市直企业实行外部董事制度的工作方案，外派董事试点工作逐步展开。

加强企业管理层培训 举办市属大企业领导人员“加强作风建设，规范企业行为培训班”，对海信、青啤等34家市管企业领导人员、市属城市公用事业系统的企业主要负责人进行培训。组织举办了“市直企业监事会公司治理结构培训班”，研究探索新形势下国资监督工作新途径，进一步提高国资监督人员履行职责的能力和水平。