建设工程项目代建与工程监理一体化管理研究

发表时间：2020-11-24T03:31:04.352Z 来源：《新型城镇化》2020年16期 作者： 周红媛

[导读] 本文关于建筑工程施工项目监理和代建一体化管理研究 , 通过实践一体化模式并分析其优缺点 , 以便今后为其他类建设项目提供一点浅薄的借鉴经验.

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摘要：随着社会专业化分工越来越强 , 建设工程管理也在发生着转变 , 在项目工程管理过程中通过引入并运用代建制监理的模式 ,可以有效解决其中的许多问题 . 本文关于建筑工程施工项目监理和代建一体化管理研究 , 通过实践一体化模式并分析其优缺点 , 以便今后为其他类建设项目提供一点浅薄的借鉴经验. 关键词：建筑工程；项目代建；监理一体化

1、项目代建含义与一体化的目的概述 项目代建含义

项目代建是契约精神的深化，更是市场经济背景下，细化分工的表现，简单来说，项目代建是出资企业通过公开招标的形式，选定专业程度、综合实力较高的企业，将管理工程施工的工作交由其全权负 责的制度。出资企业与代建单位间，应签署相关协议，为自身的权益提供保障。代建单位的职责是以现有法律和所签署协议为依据，选择 符合项目实际情况的管理技术和施工技术，对工程质量进度造价进行控制，进行信息管理合同管理，履行安全职责，协调处理各单位关系， 最大程度提高项目施工质量。 代建与监理一体化管理的目的

我国在 20 世纪 90 年代，以经济管理模式为依据，对建筑工程的建设建立制度进行了确立，在此基础上，制定了一系列的规范条例及法律法规，监理单位的权力和职责因此而变得更加明确，为建筑管理质量的提升奠定了基础。随着社会的发展，代建在建筑施工过程中变得越来越常见，目的是解决投资所建设项目，在施工中面临的问题， 多数地区都已经根据实际情况，出台了以代建管理为主要内容的方法， 以期能够实现全过程追踪并管理施工进程的设想，这就要求代建单位对安全、进度、质量等方面进行管理，职责重叠的情况随之出现，并不利于施工的开展，只有对监理和代建进行一体化管理，才能使上述弊端得到有效解决，由此可见，一体化管理有其存在的意义和必要性， 应当引起人们的重视。 2、项目代建与监理现状 监理权威被削弱

在对建筑工程进行施工时，多数代建单位会结合实际情况，选择相应的管控方法，为施工进度和质量提供保证，在此过程中，业主也被赋予了对施工进行监理的权利，由于能够对工程进行监理的人员较多，难以确认主体，因此，监理权威被削弱的情况难以避免。实践证明， 要想解决上述问题，业主应给予监理人员充分的信任，保证在施工过程中，监理单位具有的管控作用，可以得到应有的发挥。 代建处于弱势地位

在施工过程中，建筑工程所受到影响来自多个方面，由于起主导作用的是业主，因此，无论是对工程进行设计还是施工，均应当对业主提出的意见加以考虑。现阶段，建筑行业尚未制定以代建单位为主 要内容的标准范本，业主 / 代建单位的义务和权利并不明确，在实际施工中产生纠纷的情况难以避免，如果不及时解决纠纷，不仅施工进 度会受到影响，还会给建筑企业造成巨大的损失，例如，代建单位没有按照要求，对建筑工程进行施工，业主要求返工重建，大量资源因 此而被浪费 [2]。要想使上述问题得到彻底解决，关键是完善法律法规的内容，保证业主 / 代建单位对自身的权利和职责加以明确，真正做到有法可依。 3、项目代建与监理一体化管理的研究 一体化管理的目的

我国在 20 世纪 90 年代，以经济管理模式为依据，对建筑工程的建设建立制度进行了确立，在此基础上，制定了一系列的规范条例及法律法规，监理单位的权力和职责因此而变得更加明确，为建筑管理质量的提升奠定了基础。随着社会的发展，代建在建筑施工过程中变得越来越常见，目的是解决投资所建设项目，在施工中面临的问题， 多数地区都已经根据实际情况，出台了以代建管理为主要内容的方法， 以期能够实现全过程追踪并管理施工进程的设想，这就要求代建单位对安全、进度、质量等方面进行管理，职责重叠的情况随之出现，并不利于施工的开展，只有对监理和代建进行一体化管理，才能使上述弊端得到有效解决，由此可见，一体化管理有其存在的意义和必要性， 应当引起人们的重视。 一体化管理的优势

建筑企业可以通过委托项目管理公司对工程进行代建的方式，弥补原有管理模式存在的不足，例如，公益性项目通常需要业主对项目组进行临时组建，参与施工的技术人员，在专业知识、实践经验等方面， 均难以得到保证，另外，监督机制的缺乏，又增加了决策错误的概率， 进而导致成本、资源被浪费，甚至给工程效益带来不利影响。代建单

位能够做到跟踪管理施工全过程，包括安全、进度和质量等，工程管 理水平，往往能够因此而得到大幅提高，所获得投资效益自然增加。 但是，代建单位所管理的内容过于繁杂，较易由于职责重叠，导致责 任不明确的问题出现，要想使该问题从根本上得到解决，关键是委托 专业公司负责监理，对项目代建和监理进行一体化管理，在开展相关 工作时，需要引起重视的内容是将监理单位的职责和工作内容，在招 标文件中进行标明，监理单位既需要监督工程施工，还需要为前期准 备、竣工验收环节，提供监督和指导。实践证明，一体化管理的优势， 主要体现在三个方面：(1) 一体化管理能够使代建单位所开展各项工作得到有力监督，及时发现并解决问题，避免决策失误的情况出现；(2) 将项目交由监理单位负责，能够有效解决职责重复、多头领导的问题， 使协调指挥、统一管理的设想成为现实；(3) 一体化管理有利于服务费用的合并及管理成本的优化，阻断现象的滋生渠道。 应用要点

作为工程经济互动管理重点的代建单位，在工程施工的过程中，发 挥着无法被替代的重要作用，实践证明，要想使其作用得到充分发挥， 以下内容需要相关人员引起重视：(1) 通过公开招标的方式，确定资质良好的企业作为代建单位，负责为工程提供管理服务，保证工程质量；(2) 签订代建合同，对参与双方的义务和权利加以明确；(3) 委托方以获得批准的投资金额及建设规模为依据，提出施工要求和标准，协助代建单位 完成前期工作，落实建设条件并参与竣工验收；(4) 无论是业主还是代建单位，均不可所以更改获得批准的建设标准、规模及内容，例如，提高 标准、扩大规模或增加内容，这样做会导致工期延长，成本也会增加；(5) 经过业主、代建单位核定后，方可按照有关规定，对资金进行拨付并管理；

代建单位应以设计方案为依据，对设计、投资和施工进行组织，加大预算控制力度，按照合同所提出要求，完成项目管理工作，为施工进度、 质量和安全提供保障；(7) 代建单位应以施工范本、现行管理条例为依据， 完成项目施工的管理工作，接受其他部门及人员的监督。 实施效果

（1）利用建设单位经理的专业优势，缓解项目法人在理想专业经理临时组织中遇到的困难。临时施工指挥部充分利用技术的扎实和经验丰富的优势，在技术层面与施工单位验证特殊施工计划，积极协调业主施工计划，并在一定程度上减少施工时间和成本风险。（2）优化组织管理结构 ; 减少施工单位和监理单位的重复配置，降低施工管理成本，实现最大运行。（3）利用施工单位的技术资源优化和控制设计变更，合理节省施工成本，通过受限激励机制有效控制工程投资。（4） 工作效率明显提高。按项目质量、时间表、安全和项目变动分列的大会部目标，以及这些目标对个人的适用情况。一个与考绩挂钩的多重责任职位加强了工作人员的责任感、危机意识和工作热情。（5）模式监督行业转型升级。监理公司是专门从事项目监理的专业经济组织， 管理经验比设计单位丰富，比施工公司更具前瞻性、客观性和公平性。一般而言，采用替代监管一体化模式使监管公司能够恢复监管机构的初衷，满足运输监管公司的转型和发展需要。此外，替代建设 +监督综合模式也能有效解决替代建设单位和监督单位的交叉职能、责任不明、设备配置重复等问题。，缩短施工管理机构与监理机构之间的磨合时间，大大简化工作环节，提高工作效率。备选监管整合 + 试点项目的成功经验将成为改善监管行业转型和长期发展的典范。 结论

综上所述，作为新型管理方式的项目代建，能够为工程提供细致、 全面、有效的管理服务，监理的作用是弥补代建管理的不足，纠正决 策失误，将二者进行结合，可以使其优势得到充分呈现。希望上文中 讨论的内容，可以在某些方面给建筑企业以启发，为一体化管理所具 有积极作用的发挥提供帮助。 参考文献

赵永才 . 建筑工程项目代建与监理一体化管理研究 [J]. 建材与装饰，2018(7):176.

尹陆，陆春标. 建筑工程项目代建与监理一体化管理的探讨[J]. 建材与装饰，2017(16):136-137. 董金利 . 关于建筑工程项目代建与监理一体化管理的探讨 [J]. 中国新技术新产品，2016(12):171-172.