区域高速公路网紧急事件救援协作体系构建

中国China安全Safety科学Science学报JournalVol．20No．7Jul．2010

区域高速公路网紧急事件救援协作体系构建

刘

君

助理研究员

*

王长君

研究员

马兆有

助理研究员

（交通管理科学研究所一部，无锡214151）

学科分类与代码：6208040（应急救援）

中图分类号：X951

文献标志码：A

“863”基金项目：国家自然科学基金资助（2007AA11Z233）。

【摘要】从加强高速公路紧急事件应急处置、协同管理的角度出发，给出区域高速公路网和紧急

界定了紧急事件的分类和特征，阐明建立救援协作体系的必要性。从工作流程和环节事件的定义，

控制入手，构建包括决策组织、信息共享、交通管控、现场救援、应急储备等内容在内的区域高速公路网紧急事件救援协作体系，提出各模块构成要件及典型运作模式，有助于统筹区域高速公路网决策指挥，优化应急资源配置和调度，密切紧急事件协同处置，提高救援效率和水平。【关键词】区域；

高速公路网；

紧急事件；

救援协作；

体系

ConstructionofAidandCooperationSystemforEmergenciesonRegionalFreewayNetwork

LIUJun，AssistantResearcher

WANGChang-jun，Researcher

MAZhao-you，AssistantResearcher

（1stDepartmentofTrafficManagementResearchInstituteofPublicSecurityMinistry，Wuxi214151，China）Abstract：

Forstrengtheningemergencyhandlingandcoordinationmanagementonregionalfreewaynet-

work，thedefinitionsforregionalfreewaynetworkandemergencyaregiven，theclassificationofemergen-ciesanditscharacteristicsarepresented，andthenecessityofconstructingaidandcooperationsystemforemergenciesonregionalfreewaynetworkisillustrated．Basedonthetheoryofworkflowandsegment，theaidandcooperationsystemforemergenciesonregionalfreewaynetworkisconstructed，whichincludesthemodulesofdecision-making，informationsharing，transportationcontrol，aidonthesiteandresourcepre-paredness．Meanwhile，essentialfactorsandtypicaloperatingmodesforeachfunctionmodulearepresen-ted．Thissystemisconducivetoregionalcooperation，resourcelayout，assistancecollectionandthein-creaseofaidefficiency．Keywords：

region；

freewaynetwork；

emergency；

aidandcooperation；

system

0引言

分，逐渐呈现出通道式、密集式布局模式，一旦发生危险品运输车辆泄漏事故等紧急事件，必恶劣天气、

将影响区域路网的交通运行，必然对经济发展，特别是经济发达区域产生重要影响，这给高速公路交通管理工作带来严峻挑战。

修稿日期：2010－06－30

区域经济一体化是当今中国经济发展的主流趋区域经济繁荣促进区域交通运输领域快速发展，势，

区域高速公路网作为交通运输系统的重要组成部

*

文章编号：1003－3033（2010）07－0158－07；

收稿日期：2010－04－20；

第7期刘君等：区域高速公路网紧急事件救援协作体系构建

·159·

由于高速公路全封闭、多车型、大流量、高速度的特点，紧急事件通常会引发大范围、长距离的交通堵塞，甚至交通中断，导致省际，甚至区域之间的物流、车流不畅，如果区域之间协调不力、配合不当、救很有可能造成大量人员伤亡，甚至引发环境援不及，

灾难。2008年初，中国南方部分地区突然发生的特大冰雪灾害，导致京珠高速公路沿线多省市的高速公路封闭，公路网运行趋于瘫痪。这次事件对区域不仅造成巨大性路网的交通运营产生了较大影响，

的经济损失，而且严重威胁了受灾群众的生命和财产安全，如果事前建立了完备的区域性救援协作体系，完全可以更加及时、迅速、科学地实施抢险和救援工作。

1．2．1重大交通事件

交通事故是高速公路上最常见的紧急事件类型，通常情况下的高速公路交通事故现场范围只要就不会造成长时间的交通中断，占据不到半幅路面，

对区域高速公路网的通畅性影响较小。而一旦发生众多人员伤亡或多车连环相撞等影响较大的事故，往往需要组织大规模的救援力量进行区域协作联合处置。1．2．2

重大火灾事件

高速公路上也会发生由于车辆自燃等原因导致的火灾事故，这时如不能快速处置，也会造成更大的需要动用消防、医疗力量进行救援处置。危害性，1．2．3

环境污染事件

高速公路是化学品运输的主要通道，近些年来，危险化学品泄漏、污染事故屡屡在高速公路上发生，如不能及时处置，不但会危及高速公路网的运营安全，同时也会造成环境污染，危害范围远远超出高速公路网本身，需要动用更加专业的救援力量参与事故抢险工作。1．2．4

公共安全事件

高速公路同时也是公共安全事件的高发区，违法犯罪分子往往利用高速公路全封闭的特点从事违或将高速公路作为快速逃窜的通道，这法犯罪活动，

时往往需要动用各警种的力量协同处置，对卡点、路段的交通组织要求更高。1．2．5

不良气象事件

近些年来，雪、冰、雾等极端自然天气频发，给区域高速公路网的运营安全提出了新的难题和挑战，需要交管部门和交通路政部门紧密协作，通过远端分流、交通管控、清除路障等协同措施确保车辆行驶安全。1．2．6

地质灾害事件

伴随着极端自然天气，往往也会发生滑坡、泥石流等次生地质灾害，严重时会造成路基埋没、车辆滞留、交通中断等险情，需要动用大型设备组织抢险、抢修。1．3

构建区域高速公路网紧急事件救援协作体系的意义1．3．1

适应区域高速公路网快速发展的需要

1

1．1

区域高速公路网紧急事件救援协作体系概述

定

义

区域高速公路网

1．1．1

通常意义上的“区域”指的是两个以上（含）地地貌相似、文化背景相近、经济发展水平相域相连、

当的行政管辖范围，两个以上（含）相临的省、市、县均可以称之为一个区域。在区域范围内各高速公路路段相互连通构成区域高速公路网。根据区域经济各区域高速公路网的疏对高速公路网的依赖程度，

密程度也有较大差异，一般来说，经济规模越大、发展速度越快的地区，区域高速公路网就越密集，如中国的长三角地区、珠三角地区等，对紧急事件的救援要求就越高。1．1．2

紧急事件

紧急事件，是指紧急情况，不测事件。紧急总是与突发性、时间资源有限性及需要立即采取行动密不可分

［1］

。文中所称的紧急事件是指在高速公路

导致交通中断且严重威胁区域高速上突然发生的、

公路网运营安全和周边正常生产生活秩序，需要立即采取措施，通过部门、区域协作处置才能达到最佳救援效率的危害性事件，事件本身具有危害性大、扩散性强的特点。1．2

区域高速公路网紧急事件分类

依照事件性质和造成的危害类别，区域高速公路网可能会发生以下几类紧急事件。

随着改革开放的深入推进，中国日益重视区域经济协调发展，相继公布出台了多个区域经济发展

·160·

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规划，在此背景下，新的城市群将不断涌现。目前，已初露端倪的有长江中下游城市群、珠三角城市群、山东半岛城市群、辽中南城市群、中原城市群、成渝城市群和关中城市群。大大小小的城市群推动了区域经济一体化进程并带动了区域高速公路网络布局的日臻完善。2005年，中国颁布了国家高速公路网截至2009年底，国家高速公路网通车里发展规划，

2010年，程已达到6．5万公里，国家高速公路网总“东网、体上将实现中联、西通”的目标，东部地区基本形成高速公路网，长江三角洲、珠江三角洲、环渤海地区形成较完善的城际高速公路网络；中部地区实现承东启西、连南接北，东北与华北、东北地区内通江达部的连接更加便捷；西部地区实现内引外联、海，建成西部大开发省际公路大通道，到2020年国家高速公路网全部建成的时候，通车总里程将达到10万km，高速公路网的快速延伸无疑给路网运营安全性、稳定性、通畅性提出了更高的要求客观上需要和挑战。高速公路网逐渐形成的同时，

相对统一、科学、权威的救援协作体系来维系区域路网交通的正常运转。1．3．2

整合区域高速公路网救援力量的需要现阶段，中国的各种救援力量多以行政界限进行分割，并分属各个职能部门，没有区域、部门之间的协同配合，就无法实现对救援资源的系统调配和优化使用。高速公路紧急事件应急处理的紧迫性，客观上要求打破行政界限的束缚，发挥区域整体功效和集团作战优势，建立区域决策指挥协作机制，优促进省际、区域内各高速公路化整合各种社会资源，

管理部门、力量的紧密配合，形成应急处置合力，实现区域内、不同职能部门之间的协调运作

［2］

1．3．3提高区域高速公路网救援效率的需要

近几年发生在高速公路上的几起影响较大的紧急事件表明，单起事件的后果严重性、扩散急剧性、影响深远性日益突显，单一部门、单一行政区的救援能力相对高速公路的长运输距离、大交通流量、快运行效率、高救援难度来说，越来越显得力不从心。高需速发展的经济水平需要高速的救援效率作支撑，要减少因长时间交通中断而造成的巨大经济成本和负面社会影响，紧急事件一旦发生，应急管理机构应保证在最短时间内作出最合理的判断，果断采取措施，调动一切资源，迅速控制局面，尽快恢复交通秩序，将影响降到最低，这是高速公路紧急事件快速反应的客观要求。

2

构建区域高速公路网紧急事件救援

协作体系

2008年初，中国南方部分省份遭受冰冻灾害

交通部、在全国范围内开展了高速公路交后，

通管理协调指挥，组织6省（区）将滞留京珠高速公路湖南段的车辆分别从广西、江西绕道前往广东。可以预见，在未来一段时间内，对区域高速公路网紧急事件救援协作的需求必将进一步加快。

救援协作体系重点在于协作，就是需要站在区域的高度，建立快速的决策组织平台、通畅的信息共协调的交通管控平台、高效的现场救援平台享平台、

和充分的应急储备平台，使之能够在最短的时间内调动区域内一切可用的资源投入到抢险救援工作中，将紧急事件的危害性降至最低，尽快恢复高速公路网正常运行状态和通行秩序。图1为区域高速公路网紧急事件救援协作体系框架，其中前4项属于事中处置，最后一项属于事前准备。

。

图1区域高速公路网紧急事件救援协作体系框架图

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·161·

2．1决策组织

决策组织包含决策指挥、专家支持、通信保障

度提供稳定、可靠的沟通平台，是建立联络机制的桥梁和纽带，是保证政令畅通、上传下达的有效手段，从而实现区域、部门及人力、物力、财力等救援资源的合理调配和有序流动。

建立畅通、可靠的通信系统是保证高速公路紧急事件应急反应的重要基础条件。在充分利用现有的通信系统的基础上，根据高速公路紧急事件应急通信保障系统应具备的主要功能包括：反应的要求，

提供区域间沟通协调的通信，提供各级交通管理部门与当地、消防、医院等部门的通信，提供各应急指挥中心与上路行驶救援车辆的紧急通信，提供高速公路运营部门与所属车辆的通信，提供道路交通安全通告等。应依托通信指挥系统，不断建立、完善传输距离远、稳定性高、保障性强的高速公路紧急事件应急指挥通信保障系统，确保交通疏导、分流、救援的协调和指挥工作，不受恶劣气候条件、电信信号微弱、电网线路中断、道路路况不良等突发情况的制约和影响，实现紧急事件下指挥调度、信息反馈渠道畅通无阻。沟通、2．2

信息共享

信息共享包括事件监测、事件汇析、信息发布3个方面，包含了信息共享的整个过程。2．2．1

事件监测

事件监测的主要作用是通过各种可能途径和有效手段监测到紧急事件信息，为决策指挥和救援工作争取时间。

在高速公路紧急事件频发、联合应急处置能力还比较薄弱的情况下，全面提升高速公路网紧急事件监测预警水平，解决制约应急响应时效等突出问题显得十分迫切。监测系统是高速公路应急反应的“耳目”，通过常规和先进的监视手段，可以及时发现、快速分析高速公路紧急事件的发生地点、规模，预测发展趋势，为应急反应决策、指挥提供可靠依据。

事件监测系统属多功能、综合性监测，应结合现有的高速公路监测系统进行完善，具备如下两项功能：①交通状态监测，其功能包括交通状态的定性分析（包括车辆密度、车速、车流量等）、交通事故预测与评价、事故执法监督管理、道路及附属设施状态分析等；②快速反应能力，高速公路紧急事件具有突发性和流动性特点，因此，要求监测系统具有快速反应

3个方面，专家支持和通信保障服务于决策指挥。2．1．1

决策指挥

决策指挥系统是整个救援协作体系的中枢，主研判紧急事件现场信息，确定紧急事要职能是分析、

件辐射范围，协调、开展区域救援事项，确定、发布调度指令。

在中国，各类紧急事件原则上遵循属地管理，能够单独、有效履行决策指挥功能的最小行政单位是县级行政区，当这级决策指挥系统不足以胜任救援工作的情况下，就需要将决策指挥的响应级别逐级提升，直到国家一级，每一级的决策指挥由分管安全的负责人或党政首长负总责。

在区域高速公路网的框架下，高速公路的某个必然会波及上游节点发生紧急事件造成局部堵点，

及周边更远距离，甚至上游及周边相临行政区内高速公路的运行安全和顺畅，这时就需要启动区域性救援协作行动。决策指挥系统仍然需要基于现有的行政层级决策，在紧急事件的波及区域内，每个行政区的决策中枢就是一个子决策指挥系统，通过建立高效的沟通协作机制，来实现子决策指挥系统间的高度连通和顺畅沟通，实现区域决策指挥协同联动，使救援资源得到综合调配2．1．2

专家支持

［3］

。

专家支持系统既包括现场专家会商组（简称专家组），也包括天气、实时画面等数据、图像分析研判系统。与决策指挥系统相比，专家支持系统履行辅助决策的职能，为决策指挥提供智力支持。

当发生高速公路紧急事件时，决策者召集若干关键部门的领导和专家，形成一个救援行动期间的专家组，其规模和形式将由决策者的决策风格和救援决定。专家组为救援协作过程提供决策建必要时参加紧急事件的应急处置工作议，

［4］

。专家

组应与决策者一起，视紧急事件导致异常交通的类型和程度，迅速就以下方案作出决策：①紧急事件现场的调查与管理方案；②紧急救援技术方案与装备；③救援线路；④上游交通的分流诱导与控制管理方案；⑤次级关联道路网的紧急管理方案。2．1．3

通信保障

通信保障系统主要职能是为决策指挥和资源调

·162·

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和流动监测的能力，为此，应配备若干流动监测车完善道路系统原有的监测设备和监测点，提高常规监测能力和快速反应能力。2．2．2

事件汇析

事件汇析主要是各级交通指挥中心的工作内容，指挥中心及时将接收到的紧急事件信息进行汇总分析，为决策指挥提供初步依据，并随时跟踪事件发展动态，及时向上级反馈、报告，是指挥决策与现场救援之间的联系纽带。

决策指挥系统多依赖指挥中心提供的信息发布指令，因此，指挥中心对紧急事件的汇总、分析工作十分关键。实施交通管制措施过程中，指挥中心应视事件的处置及交通流延误等情况，向决策者提供及时、准确的情报信息，以便及时调整、改变交通管制方案，保证区域交通安全和车流畅通，减少相关区域道路拥堵压力。2．2．3

信息发布

信息发布的主要作用是配合交通管制措施的实施，将紧急事件信息在一定范围内通过各种途径对外发布，调节、诱导处于区域上游的交通流，同时让社会大众充分享有知情权。

信息发布是区域高速公路网救援协作体系的重要组成部分，决策者根据道路的适时通行条件，通过可变情报板、可变限速标志等路面提示设备以及广播、电视等社会媒体，及时向道路使用者提供区域性事件、交通管制等道路通行条件信息，发布的气象、

相应交通管制指令，使驾驶人提前采取措施，避开事发区域或按管制指令谨慎通行，确保行车安全2．3

交通管控

交通管控包括区域分流、现场管制、绿色通道3个方面，为恢复交通、开展救援提供先决条件。2．3．1

区域分流

区域分流的主要职能是在影响区域范围内，与区域内各单位协商确定区域性分流方案，共同实施区域性分流措施，是区域协作体系最重要的一个环节。

当紧急事件现场采取临时关闭高速公路、中断交通措施时，为防止严重交通堵塞、确保安全，应当及时实施区域分流，区域内各单位共同、协调采取引导车辆进入服务区或者驶下高速公路的分流措施。主要措施有：①在事件现场来车方向沿线的服务区

［5］

入口附近连续摆放导流标志，引导车辆进入服务区，在服务区内指挥车辆停放，同时关闭服务区出口；②在事件现场来车方向沿线出口处，引导车辆驶出可能影响到远高速公路；③预计中断交通时间较长、

应通过省级指挥中心及时告距离车辆正常通行的，

知区域上游省（市），以便采取相关管制措施，防止车辆在省际交界距离积压、滞留。2．3．2

现场管制

现场管制的主要职责是在区域分流的基础上对事件现场一定范围内的车辆、人员实施交通管制，合理规划、引导车辆、人员停放、站位。不良气象事件条件下，还需要视情组织警车带道，控制车辆速度，引导车辆通行。

作为有效的事件管理内容，现场管制中所需的交通组织方案在整个救援协作体系中需要精心设计、研究、模拟，包括：掌握整个区域的交通流量数据，注意区分不同时段的流量数据；较为全面地掌握整个事件现场的道路资源情报；设计一套以上的可选交通组织方案；对预备的交通组织方案进行模拟等。2．3．3

绿色通道

绿色通道的主要职责是在区域分流、现场管制开辟畅通快速的救援通道，保障现场救援的基础上，

工作安全、有序进行。

绿色通道需要结合路网和救援中心的空间布局以及组织开展救援行动的规模，从区域协作的角度，统筹考虑救援效率，进行最短路径优化，保证救援通保障救援车辆、人员的优先通行权。道畅通无阻，2．4

现场救援

现场救援包括人员救护、财产抢救、环境保护3个方面，应按照科学组织、合理分工的原则，先救人后救物，抢救与救援并重，注意保护事件现场。2．4．1

人员救护

人员救护主要是从以人为本、关爱生命的角度出发，迅速组织医疗、消防等救援力量对事件现场的受伤人员展开救治。

人员救护主要为紧急事件中需要医疗服务的人员提供帮助，在所有的事件响应机构中，人员救护致力于事件受伤人员的医疗救援，努力挽救受伤人员的生命，享用充分优先权。人员救护需要将事件当事人进行分类，对其中的受伤人员提供现场医疗救

。

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助，并将其运送至区域内最近的医疗机构实施进一步治疗，同时还需要将现场的死亡人员运送至医疗机构进行进一步确认。典型的人员救护工作包括：①提供现场紧急医疗救护；②平衡医疗机构和受伤救护车或其他运输者之间的运送需求；③发挥、

力量的辅助作用；④现场救援人员为远程医疗机构提供受伤者的伤情信息；⑤为事件现场救援人员提供应急医疗救护服务

［6］

3个方面，属于事前准备工作。2．5．1

应急预案

应急预案是为保证在发生紧急事件情况下能够有序、有效地开展应急、疏堵与救援行动，降低迅速、

而预先制定的、分级响应的有关计划或方案，损失，

是在辨识和评估潜在的重大危险、事故类型、发生的发生过程、事件后果及影响严重程度的基础可能性、

上，对应急机构、应急策划、应急准备、应急响应、现场恢复、预案管理与评审等方面预先作出的具体安排

［8－9］

；⑥行政区内医疗救援力量

有限，或发生在行政区边界位置的紧急事件，则需要协调、调集区域性医疗救护资源，开展人员救护工作。2．4．2

财产抢救

财产抢救一般由多部门共同协作完成，对事件现场的国家和个人财产进行突击抢救，最大限度减少损失，既包括狭义上的有形资产抢救，也包括广义的道路基础设施的抢修、维护。

财产抢救需要根据事件类型，调集不同部门、不同救援装备开展抢险救援，主要由、消防、力量担负救援角色和职责。其主要的工作包括：①事件响应与初期控制；②灭火与破拆；③事件现场财产搬运；④事件现场清理2．4．3

环境保护

［7］

。

应针对高速公路不同类型紧急事件的应急处置分类分级制定应急管理预案，对职能部门的应需求，

急管理工作进行必要的业务培训，强化应急管理人员在紧急事件情况下指挥疏导、应急处置等方面的工作能力；通过组织预案演练，及时修改补充预案，保证各项工作预案启动有序，工作机制运行正常。2．5．2

技术储备

技术储备主要是为区域救援协作进行人员储备和知识储备。

通过调研切实掌握辖区各类紧急事件救援技术人员和队伍现状，为制定应急救援动员计划和实施可靠的救援工作提供依据，重点加强基层救援专业技术队伍的建设，加速人才培养，突出基层救援专业技术的知识训练和快速动员训练，学习必要的现场救护和防护知识

［10］

。

环境保护主要是组织专业力量，对危化品泄漏、爆炸事件实施有效控制，防止污染范围扩散，并开展区域协作，对处于危险范围的人员进行转移。

在事故类紧急事件中，尤以危化品车辆泄漏事故造成的后果最为严重，不但会导致交通中断、人员伤亡，同时又往往伴随着环境污染，救援工作几乎涵盖了事故类紧急事件的全部救援环节和过程，涉及部门多，处理难度大。对运输危化品车辆发生翻、撞、烧，引起危化品泄漏、外溢情况，交管部门应及时采取断绝交通、分流车辆的管制措施，需要区域协作救援的，应通过省级指挥中心及时取得联系；环保、消防等有关部门做好现场保护和控制工作，根据危化品泄漏的程度，准确划定现场警戒区域，调集警力实施道路交通管制，疏散无关人员，禁止车辆和行人进入警戒区域，及时疏散附近居住的群众，当危化品泄漏到河流湖泊当中，还需要及时与下游的行政区进行沟通处置。2．5

应急储备

应急储备包括应急预案、技术储备、物资储备

。世界上许多国家都建有医务

及现场救援技术人力资源数据库，作为国家人力资源数据库的分支系统，极大方便了平时的管理、核查和灾时调用。2．5．3

物资储备

物资储备主要是为区域救援协作进行应急设备与设施储备。

应急设备与设施储备是开展应急救援工作必不可少的条件，为保障应急工作的有效实施，各地区、各应急部门都应制定应急救援设备设施的配备标准，根据实用性、功能性、耐用性和安全性以及不同的应急救援任务和要求选配。高速公路紧急事件应急装备可分为两大类：①基本装备，主要包括应急救照明装备和防护装备等；援工作所需的通信装备、

②专用救援装备，主要包括救援破拆设备、消防设备、危险物质泄漏控制设备、医疗支持设备、应急电力设备等

［11］

。平时应做好装备的保管、维护工作，

保证装备处于良好的使用状态，一旦发生高速公路

·1·

紧急事件就能立即投入使用。

中全科学ChinaSafetyScience学报

Journal第20卷2010年

2）高速公路网的高连通度、高密度性特征对紧急事件救援工作提出更高的要求，需要加强区域协作，整合社会及部门资源，实现救援效率最大化。

3）加强高速公路信息化建设，完善应急预案管理和演练，优化区域性应急资源布局和储备，可以为快速、安全、有序的紧急事件救援协作提供可靠保证。

3结论

1）为适应经济社会高速发展需要，建立区域高速公路网紧急事件救援协作体系，切实维护交通运输主通道的畅通、安全，对促进区域经济平稳发展、维护社会稳定具有现实意义。

参考文献

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作者简介：刘君（1977－），男，吉林榆树人，硕士。交通管理科学研究所安全

mail：liujun197801@163．com．研究一部助理研究员。E-