公文写作期末复习1

公文写作期末复习

行政机关的主要公文种类（13）：

命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要

党的机关的主要公文种类（14）：

决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要

一、命令 1、命令是国家机关依照有关法律公布行规和规章，宣布施行重大强制性行政措施，嘉奖有关单位及人员时使用的文种。

2、命令的特点：作者的限定性（、全国常委会委员长、及各部门行政首长、省市县及其领导人）；作用的强制性；行文的严肃性；内容的限定性。

3、拟写命令

（1）标题：发文机关+事由+文种；发文机关（或机关首长）+文种；事由+文种。 （2）编号：标题三要素齐全时用公文发文字号编号；当领导人名义签署命令时用流水号。

（3）受令机关：限发性命令在正文前顶个表明受令机关。 （4）正文

①篇段合一式（发布令） ②二段式（行政令、任免令）：发布的目的或根据+命令的具体内容 ③三段式（嘉奖令）：嘉奖理由+嘉奖目的与嘉奖内容+号召希望 （5）签署：正文右下方标明发文机关名称或领导人职衔、姓名。 （6）成文日期：用汉字写明制发命令的年月日 撰写要求：表意准确、语气坚定。

二、决定 1、决定是党政机关、社会团体、企事业单位对重大行动或重要事项作出决策和安排时制发的指挥决策类公文，对下级机关的工作或某项活动具有强制力影响。

2、决定的基本特征：指挥性；权威性；单纯性；决断性。 3、决定的分类：法规性（法规性决定自身即法规，而发布式命令仅起发布法律之作用）；性；批准性；部署性；知照性；奖惩性。

4、拟写决定

（1）标题：事由+文种；发文机关+事由+文种 （2）主送机关：概括写明，若无则不写 （3）正文

①基本型：原因+决定事项

②三段型：原因+决定事项+号召

③直叙型：起笔入题，直接阐明决定事项

（4）发文机关与成文日期：一般的决定在落款处注明发文机关和成文日期。经会议讨论通过的决定，发文机关与成文日期采用“题注”的形式，在公文标题下的括号内标明。

撰写要求：原因简明扼要，理由清楚透彻；决定紧扣发文主旨与中心议题；文字准确简

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洁，避免歧义。

三、决议

1、决议是对工作活动中的重要事项或重大行动作出决策与安排，具有很强的权威性、规定性和约束力。决议的形成必须经过特定的会议讨论并按照法定的程序通过。

2、决定与决议的异同

同 形成过程 发布名义 内容安排 决议 会议讨论通过 通过决议的会议 决定 领导者直接签发 机关 决策类公文，对重要事项、重大问题的处理或重要工作的安排 宏观性、原则性、关系全局的重大问题，重大事件、法定事件或较具体肯定会议成果，统一思想认识 的工作事项，侧重于贯彻实施 3、决议的类别：审议批准性；方针性；专门事项性。 4、拟写决议 （1）标题：会议名称+事由+文种 （2）题注：在标题之下的圆括号内注明通过决议的会议名称和日期 （3）正文 ①说明决议的根据和目的，或对所通过的决议的评价 ②具体写明决议事项，或对于有关事项的贯彻执行要求 ③以会议名义发出号召作为结尾 撰写要求：紧扣会议精神与主题；结构严谨、条例清晰。 ★四、批复 1、批复是上级机关答复下级机关请示事项时所用的文种 2、特点：指示性；针对性；结论性；简明性 3、批复与批转性通知的异同 同 发文对象 内容性质 批复 只下达给提出请示的单位 肯定性、否定性 批转性通知 针对请示事项，下达给所有需要执行的下级机关 肯定性 上级机关针对下级机关来文所作出的答复与处理 4、批复的类型 （1）表态式、阐发式 （2）肯定性、否定性、解答性 5、拟写批复 （1）标题：发文机关+请示事项+文种；发文机关+表态词+请示事项+文种。标题中不宜标明“不同意”字样，而在正文中阐述不同意的理由。

（2）主送机关：写明批复所针对的请示单位的名称 （3）正文 ①引据：“你部/省/……+日期+请示标题+文号+收悉”

②批复意见：“经研究，现批复如下/经研究，决定+……” ③批复结语：“特此批复。”

（4）发文机关署名：在正文的右下方写明制发批复的机关名称或加盖印章 （5）成文日期：在机关名称或印章下写明批复的年月日 撰写要求：态度鲜明；说理简洁有力；一文一复。

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★五、意见

1、意见适用于对重要问题提出见解和处理办法，是使用较广泛的文种。 2、拟写意见

（1）标题：发文机关+事由+文种；事由+文种

（2）题注或落款：在会议上通过的意见，应在标题之下以题注的方式标明通过意见的会议名称或通过意见的具体日期。不属于会议上通过的意见，则按照公文落款的方式来处理。

（3）正文

①开头：讲明制发意见的缘由、依据及发文意义、发文背景。

②主体：一般分条列项，表明对有关问题的态度和处理意见，也可以拟制相应的小标题统领各部分内容。 ③结尾：强调提出实施要求或重要性，提出希望等。 撰写意见的要求：找准行文角度；讲究语言得体；注重调理清晰；注意主题集中；讲究性。 六、公告 1、公告大多用于国家高层领导机关依法向国内外宣布重要事项或法定事项。公告可分为公布法律的公告、告知消息的公告和宣布事项的公告。 2、公告的特点：作者限定；庄严宣告；内容单纯；公布广泛；表达简洁；传播方式新闻性。 3、拟写公告： （1）标题：发文机关+事由+文种；发文机关+文种；文种 （2）正文：内容较少的公告采取篇段合一式；内容相对复杂的公告可分为两个层次：依据原因+具体事项。结尾一般用“现予公告”“特此公告”等结语。 （3）签署：对外张贴的公告要署发文机关的全称，加盖印章；也可以由签发文件的领导人在落款处签署姓名或盖签名章。 （4）发文日期：发文机关之下用汉字写明发布公告的年月日。 公告的写作要求：力求篇幅简短，谨防歧义。 ★七、通告 1、通告用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。通告具有行政约束力和法律效力。 2、通告的特点：应用领域的广泛性；信息内容的周知性；作用效力的强制性；语言表达的通俗性。 3、通告与公告的主要区别 同 发布范围 重要程度 作用性能 告知中外，最为广泛 特别重大的事情 一般无直接强制力或约束力 公告 公布性、知照性 在国内一定区域或业务范围内 相对较为一般的事项 对适用范围内的所有单位和人员都具有明显的强制力 通告 4、拟写通告

（1）标题：发文机关+事由+文种；发文机关+文种；文种 （2）正文

①简要交代通告的根据或目的

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②准确说明通告的具体事项，内容较多时则分条列项。 ③提出贯彻通告的明确要求，如使用“请认真遵照执行”，也可以使用“特此通告”等习惯用于来结尾。

5、发文机关署名：在正文之后写明发文机关名称。 6、在发文机关之下标明发文的年月日。

通告的写作要求：一文一事，主旨明确；通俗易懂，语气庄重。

★八、通知

1、通知是用来批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员等。 2、通知的种类：指示性；规定性；事务性；知照性；批转、转发、发布性；聘任性。 3、通知的基本特征：适用广泛；主题单纯；时效明显；便于操作；表述灵活。 4、拟写通知 （1）标题：发文机关+事由+文种。凡属于批转、转发、发布文件的通知，标题应标明“批转”“转发”“发布”“印发”等字样，但应省略多余的“关于”“通知”（保留本次发文机关与始发文件机关，若始发文件非通知则保留）。被批转、转发、发布文件属于法规制度类公文的，则应在原文标题外加注书名号，否则不加书名号。 （2）主送机关：在正文之前的左侧顶格标明。 （3）正文： ①通知的缘由、目的、意义、依据 ②通知的事项 ③通知的执行要求或希望 如果内容简单、篇幅简短，则采取篇段合一的形式；内容重要、篇幅稍长者则分层表达，即依次分为开头、主体和结尾。一般来说，通知的事项应分条列项表达。 （4）生效标识：准确标明发文机关名称或加盖机关印章。 （5）成文日期：在发文机关署名之下右侧，用汉字标明发文的年月日。 撰写通知的要求：事项明确；主题集中；表达清晰；讲究依据。 ★九、通报 1、通报用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或情况。 2、通报的类型：表彰性；批评性；情况通报。 3、通报的特点：使用广泛；客观真实；寓理于事；正面引导。 4、通知与通报的区别 发文目的 内容 发送对象 通知 报道、执行 提出要求 有关明确主送对象 通报 报道、教育 可不提出要求 有关对象、无关对象 5、拟写通报 （1）标题：突出事由，特别要准确揭示事件的性质。另外，通报的标题有直述式和转述式两种。直述式写法用于发文机关直接发出的内容单一的通报，转述式写法用于发文机关转发已有成文的通报。

（2）主送机关：采用统称的办法，标明收文机关名称。 （3）正文

①叙述事实与介绍情况

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②评价分析与表明态度

③说明对事件的表彰或批评方法及其对收文机关的指导性意见或希望与要求 （4）署名：写明发文机关名称或加盖公章。 （5）发文时间：准确标明发文的年月日。

撰写通报的注意事项：事实准确且具有典型性；语言表达恰如其分。

★十、会议纪要

1、会议纪要用来记载和传达会议的基本情况和议定事项。 2、会议纪要的分类：决议性；研讨性；协议性。 3、拟写会议纪要 （1）版头 （2）主体

①标题：会议名称+纪要；会议事由+纪要。 ②正文

a.会议概况部分：概述式；分项式。一般标明会议时间、地点、参加人员、列席人员、会议议程、主持人等会议要素。

b.会议主要精神：“与会代表认为……”“代表们指出……”“会议指出……”“会议认为……”“会议决定……”。

c.会议纪要文尾：主要由发送范围、印制单位、印发日期等组成。 主体内容的表述方式：条款式；概述式；归纳分类式；发言记录式。 会议纪要的撰写要求：善于提炼会议结论；注意表达的条理性。

★十一、报告

1、报告用于向上级机关汇报工作、反映情况，以及答复上级机关的询问。 2、报告的分类：工作报告；情况报告；答复性报告；报送报告。 3、拟写报告

（1）标题：发文机关+事由+文种

（2）主送机关：在正文上一行顶格书写一个直接上级机关的名称，要写全称或规范的简称。不能多头主送，也不能直接写领导人姓名。

（3）正文 ①说明报告的缘由。还应交代报告涉及的主要内容、时间空间范围、总体情况等。 ②陈述报告的主要内容

③结语，一般使用“特此报告，请审阅”“特此报告”等结语。 （4）发文机关名称：按照要求标明发文机关名称或使用单位印章。 （5）成文时间：用汉字标明成文的年月日。

工作报告的撰写要求：概括记叙；重点突出，有点有面；尊重事实；不能写请示事项。 答复性报告的撰写要求：突出针对性；内容准确。 情况报告的撰写要求：内容集中；情况属实。

★十二、请示

1、请示是下级请求上级给予指示、批准和批转时使用的文种。 2、请示的特定条件与范围

（1）对上级机关的法规决定有不理解之处，或认为其不适应本单位情况需要变通处理。

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（2）请求批准人员编制、机构设置、干部任免、经费预算以及重要人员或事故的处理。 （3）请求审批或批转本单位制定的重要文件。 （4）请求解决本单位无法解决的困难和问题。 （5）根据规定必须履行审批手续的事项。

3、请示的特点：条件性；超前性；主旨单一；时效性；期复性。 4、请示的种类：请求指示类；请求批准类；请求批转类。 5、拟写请示

（1）标题：发文机关+事由+文种。“请示”与“报告”不能共用混用。

（2）主送单位：只能标明一个直接上级机关的名称。受双重领导的机关向上级请示，应根据上级职责，主送其中一个负责答复请示的机关，抄送另一个上级机关。 （3）正文

①简要说明请示的原因。说明请示的理由、根据和目的，有时也要说明请示事项的背景。 ②提出解决问题的意见或建议。重点在于说明怎么办，多数情况下需要提出解决问题的初步方案。

③结尾。采用征询的语气和期请的语言。通常以“以上请示（意见）当否，请批示”“以上意见入伍不当，请批准”“以上请示如无不当，请批转各有关单位执行”“特此请示，请予审批”等惯用结语结尾。

（4）落款：规范地标明发文机关名称，规范用印。 （5）成文日期：用汉字标明成文的年月日。

请示的写作要求：把握好请示的内在逻辑；目的明确；一文一事。

十三、议案 1、议案适用于各级按照法律程序向同级人民代表大会或常委会提请审议事项。 2、议案的特点：收发文机关的限定性；严格的法定程序；主旨的单一性；结果的期复性。

3、拟写议案

（1）标题：发文机关+事由+文种

（2）主送机关：要将同级人民代表大会及其常务委员会名称在正文之前顶格标写。 （3）正文 ①立案理由：阐述提出议案的原因、根据和目的，要客观明了。 ②议案事项

③审议请求：多用“以上议案，请审议”“现提请审议”等习惯用语结尾。 （4）发文机关：既可署发文机关名称，也可署发文机关行政首长姓名。 （5）发文时间：按照规范用汉字标明发文的年月日。

（6）附件：议案正文之下通常要注明需要审议的法规草案或其它有关文件。 议案的写作要求：根据收文机关的职权范围行文；言之有理。

★十四、函

1、函用于同级和不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。

2、函的特点：适用广泛；内容单纯；文字简练；行文规范。

3、函的种类：商洽函；询问函；答复函；请求函；批准函；告知函。 4、拟写函

（1）标题：发文机关+事由+文种。在具备正式文头的情况下也可省略发文机关。

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（2）主送机关：顶格写明收文机关的全称或规范化简称。 （3）正文 ①发函

a.说明发函的理由、根据，询问什么问题，告知什么情况等。

b.结尾：“请即函复”“特此函告”“诚请大力支持并函复为盼”等 ②复函

a.开头：“……收悉”

b.“经研究，函复如下：……”

c.“特此函告”“特此函复”“此复”等结尾。

（4）发文机关署名：在文尾标明发文机关名称和用印。 （5）成文日期：按规范标明成文的年月日。

函的撰写要求：简洁明了；一文一事；行文庄重；规范得体。

十五、行文规则

1、根据机关之间的工作关系准确行文 （1）同一组织系统的上下级机关之间属于领导与被领导关系，则使用上行文或下行文。 （2）同一专业系统的上下级业务主管部门之间属于业务指导与被指导关系，则使用上行文或下行文。

（3）同一组织系统的同级机关属于平行关系，则使用平行文。

（4）非同一系统中的任何机关均属于不相隶属关系，则使用平行文。 2、正确选择行文方式

（1）下行文的行文方式：逐级行文；多级行文；直达基层组织和群众的行文。 （2）上行文的行文方式：逐级行文；多级行文；越级行文。 （3）同时上报下达的行文方式。 3、正确选择主送机关与抄送机关

（1）向上级机关行文，应当主送一个上级机关；如果需要其它上级机关阅知，可以抄送。

（2）向下级机关行文，如果比较重要，应当同时抄送其直接上级机关。

（3）受双重领导的下级机关向上级机关请示时，应当写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。

（4）接受抄送文件的机关不得再向其它机关抄送、转送；凡与公文无关的单位不得抄送。 4、贯彻党政分工原则

（1）党的机关和机关之间按照各自隶属的关系和职权范围行文。 （2）属于职权内的工作，应以的名义行文。

（3）属于党务、组织、宣传等职权内的工作，应以名义行文。 （4）行政机关不能直接向下级单位的党组织制发指导性、领导性公文。 （5）上级不能直接向行政机关制发请示、报告或下达指示等公文。 （6）必要时，党政机关可以联合行文。 5、符合联合行文的规定

必要时，同级机关之间可以联合行文，部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自擅自向下行文。

6、制发请示和报告的规则

（1）请示应当一文一事；一般只写一个主送机关；如需同时送其它机关，应当采用抄

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送的形式，但不得抄送下级机关。除领导直接交办的事项外，请示不得直接送领导者个人。

（2）报告中不得夹带请示事项。

十六、公文处理流程 1、示意图：P202

2、审核：审核工作的主要任务

（1）确定是否需要行文以及该由哪一级部门行文，行文方式是否得当。 （2）确定文稿内容是否符合现行的方针和法律规范要求。

（3）确定文稿反映的情况是否属实，提出的措施是否明确具体可行。

（4）确定文种是否正确；文字表达是否准确简明、条理清楚、合乎语法；结构是否严谨，人名、地名、机关名称、数字、时间、引文、图标、标点符号是否准确无误；是否使用国家法定计量单位；简称是否规范。

（5）确定公文格式项目是否符合国家规定等。 3、传阅

传阅应以文秘人员为中心，由他们组织文件在领导人之间传阅，即每一个阅文者都直接与文秘人员联系。

4、拟办

机关收文之后，在送交领导批示之前，一般由综合办公部门的负责人或业务部门承办人提出拟办意见。拟办意见相当于建议，供领导批办文件时参考。

（1）不同文件的拟办意见 ①对上级来文的拟办，应提出要求办理和落实的部门和人员及时限要求。“请XX同志批示”“拟请XX局研究办理”“请XX阅示，拟请XX处主办，XX处协助办理”等。

②对下级单位或平行、不相隶属单位来文的拟办，提出的拟办意见要有针对性和可操作性。“拟请XX处在X月X日前办复”“拟请XX处同志负责办理”。

③对于需要两个以上部门联合办理公文的拟办，必须指明牵头单位。“拟请XX局牵头办理，XX局辅助办理”。

（2）拟办工作的具体要求 ①认真研究公文内容和来文要求，以便有针对性地提出切实可行的意见。 ②清楚有关和规定，力求使拟办意见既符合实际又符合规定。

③掌握本单位及各部门的职责范围和业务变化情况，同时还要熟悉办文程序和有关规定。

④拟办意见要周到细致，要综合考虑各方面因素的影响。 ⑤拟办意见要简明扼要，抓住关键。应将主要处理方案和理由用几句话在《收文处理单》的拟办栏中概括写明，还要写上拟办人姓名和拟办日期。

5、文书立卷

（1）立卷的范围：P222-223

（2）立卷分类方法：年度分类法；组织机构分类法；问题分类法；综合法。

十七、关于公文格式：P2-P266

1、眉首：公文份数序号、密级密期、紧急程度、发文机关标识（上行文时发文机关标识上边缘下移）、发文字号、签发人（上行文）。

2、主体：标题（出现规章制度公文用《》，一般文件不用《》）、主送机关、正文、附件（附件名称后不加标点符号）、成文时间、公文生效标识、附注。

3、版记：主题词（先内容后形式，内容从大到小）、抄送、印发机关与印发时间、反线。

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