部局专递 全国农垦国有农场 农业经营体制改革研讨会纪要 ｒｌＯ０８ｇｇ９￣２３～２４日，农业部农垦局 实行财务包干政策，农场不能继续吃国 国营农场要办职工家庭农场，即“大农 －在湖南召开了全国农垦国有农场农 家的“大锅饭”；三是农场干部职工要 场套小农场”，农场通过经济纽带、经 业经营体制改革研讨会。湖南省农业厅 求变革的呼声日益高涨，希望尽快结束 济合同，通过生产前、后的服务和家庭 副厅长黄其萍及全国３２个垦区主管农业 “一死二穷”的局面。在这个背景下， 农场联系起来，形成大农场的整个体 经营体制改革的部门负责同志参加了会 国有农场农业经营体制改革开始启动， 系。１１月，农牧渔业部出台 关于在 议。会议由农业部农垦局副局长何子阳 历经了从起步到不断深化、完善的过 国营农场兴办职工家庭农场的意见》。 主持。会议全面总结了改革开放３０年来 程。大体分为三个阶段： 农垦农业经营体制改革的主要做法和经 第一阶段：从１９７９年到１９８３年。 １９８４年的中央一号文件也提出了国营 农场要办好家庭农场的要求。在这个过 验，对改革所涉及的重大问题从理论和 改革的重点是实行多种形式的生产责 程中，虽然在一些机械化程度较高的垦 实践上进行了深入探讨，明确了思路， 提出了任务，对继续深化农业经营体制 任制。１９７９年，农场对生产队恢复以 区出现了反复，但家庭农场作为国营农 “定、包、奖”为主要内容的责任制， 场内部经营层次的主体形式被广大干部 改革乃至其他各项改革，促进农垦经济 生产队内实行“任务到组，责任到人， 职工所接受，很快在全国农垦普遍推 社会又好又快发展必将产生深远的影 定额计分，以分计奖”办法。１９８２年１２ 广，大农场套小农场的双层经营体制逐 响。现将会议纪要如下： 月，湖南大庸农场自发推行的家庭承包 步建立。得到万里副总理的肯定。１９８３年２月， 一 第三阶段：从ｌ９９１年到现在。改 革的重点是深化、完善大农场套小农场 关于农业经营体制改革的 全国农垦工作会议提出，要放开手脚，历程及成效 大胆改革，实行各种形式的联产承包责 的双层经营体制。比较重大的改革内容 与会代表结合垦区实践，对改革开 任制；要求凡是适于包到人、包到户的 有：围绕稳定家庭农场承包关系，大力 放３０年来农垦农业经营体制的改革情况 行业、工种，都可以包到人、包到户；进行了全面回顾。大家一致认为，农业 职工群众要求实行“大包干”的地方， 推行承包合同制，延长承包期，实行土 地依法、自愿、有偿流转等；围绕把家 经营体制改革是农垦最早进行的重要改 要积极支持。从此突破了生产责任制只 庭农场培育成适应市场经济要求的生产 革之一，也是成效最显著、对农垦体制 包给生产队和职工、不包给职工家庭的 经营主体，大力推进“四到户”、 “两 机制创新和经济发展影响最大的一项改 做法，大包干到户在农垦推开。革。党的十一届三中全会后，国有农场 第二阶段：从１９８４年到１９９０年。 自理”，将农机和长期作物、大牲畜等 作价转让职工个人经营，放开家庭农场 实际上面对着来自三个方面的压力：一 改革的重点是兴办职工家庭农场、建 的生产自主权、产品经营权、物资采购 是广大农民通过大包干的伟大变革，开 立统分结合的双层经营体制。１９８３年８ 权、用工自主权等；围绕减轻农工负 始走上致富之路；二是国家对农垦企业 月，中央领导同志在视察新疆时指出：担，大力推进税费改革、 “两田制”经 部局专递 饔《 ｜ ００＿ Ｉ 营、农场管理机构人员精简和生产队撤 职工。这与城镇国有企业和农村集体经 支持，针对农垦具体情况，制定相应政 并；围绕提高家庭农场的市场化、组织 济既有相同的一面，又有很大的区别。 策措施，加大扶持力度，是农垦不断发 化水平，不断强化大农场统一经营功能 国有农场农业经营体制改革既不能完全 展壮大的重要法宝。加强协调，优化环 和社会化服务体系建设；围绕发展适度 照搬农村集体经济和农民的做法，也不 境，关键是各级农垦主管部门要加强理 规模经营，提高农、 的集约化、规模化 能完全照搬城镇国有企业和职工的做 论政策研究，就农业经营体制改革中出 水平，积极发展多种肜式的现代家庭农 法，只能不断地解放思想，与时俱进， 场和农业产业化经营组织。目前，全 在借鉴农村农业经营体制改革和城镇国 现的新情况、新问题进行深入调研，提 出科学可行的政策建议，并积极主动地 国农垦农业职Ｔ生活费自理金额已达到 有企业改革经验的基础上，根据国有农 加强与有关部门的沟通协调，争取理解 １２３．８６｛Ｌ元，自理率９０％以上；生产费 自理金额２６０．１３｛ｇ元，自理率达８３％以 上；９６％以ｌ卜的农机具 归个人所有； 有２７个垦区全部或部分推行了“两 制”，其承包经营单ｆＩ７＝达１３３．３５万个、 承包面积４５９．４８万公顷，分别占全国农 垦土地承包经营单位的７０．５２％和土地承 包面积的８ １．４８％；采取股份合作方式 的经营单何６７００家，有限黄任公司２４００ 家，各类农业产业化经营组织ｌ７７２个， 带动农户４６６．９７Ｙ户，平均每户从中增 收３８５５．５６元。 与会代表认为，通过农业经营体制 改革，一是培育了一个经营丰体，即职 工家庭农场。从而彻底打破了传统的办 场模式，大幅度提高了农业的劳动 产 率、土地利用率、投入产 率和职］二的 收人水平，实现了农业叶 产力大发展； 二是建立了一个制度，即“大包十”分 配制度，从而彻底打破了农Ｔ的等级 ＿［资及分配Ｌ的“大锅饭”、 “铁饭 碗”，真 Ｆ调动起了乍产积极性；三是 形成了一个机制，即农、『 产权多元化的 动力机制。从而打破ｒ全民所有制…统 天下的局面，为农业生产力的持续发展 提供了支持。总体上看，一个适应市场 经济要求、符合星区实际的农业经营体 制基本形成。 会议还认真总结了农业经营体制改 革取得成功的丰要经验： 一是必须坚持解放思想，不断完善 有利于现代农、 发展的体制机制。国有 农场是以农业生产为主的公有制 业， 农场土地属同家所有，工人是国有企业 Ｑ 呈 ： ： 场特点，开创农业经营体制改革之路。 二是必须坚持从垦区实际出发， 采取相应的改革模式，不能搞“一刀 切”。由于各垦区、农场之间在管理体 制、土地资源条件、作物布局、农业生 产力发展水平和当地改革环境等方面都 存在较大差异，农业经营体制改革进度 和改革方式有很大不同，要尊重垦区 间、农场间的差异，充分考虑各地的实 际情况，在坚持稳定和完善农业基本经 营制度的基础上，允许垦区和农场从各 自实际出发，采取不同方式推进改革， 不搞一刀切。 ｉ是必须坚持统筹兼顾，处理好农 业经营体制改革和其他改革的关系。农 业经营体制改革与其他改革是相辅相成 的，农业经营体制改革的成功推进，为 其他改革创造了稳定的基础，其他改革 的不断推进，又为农业经营体制改革创 造了不断深化和完善的条件。要正确理 解和处理好农业经营体制改革和其他改 革的关系。在改革内容上，必须坚持农 业经营体制改革与其他改革统筹兼顾、 全面推进，使农业经营体制改革与其他 改革有机结合、相互促进；在改革的力 度上，也必须统筹兼顾农业经营体制改 革与其他改革的推进度，形成全垦区共 同关心改革、支持改革、推动改革的良 好局面。 四是必须坚持加强协调，为推进改 革刨造良好的政策环境。加强协调，创 造良好的发展环境，最根本的是要争取 各级党委政府的重视和支持，改革开放 ３０年的实践证明，争取各级党委政府的 和支持。这是农垦一个十分有效的工作 方法，也是一条重要经验。 二，关于农业经营体制改革中 存在的主要问题及难点 会议认为，随着形势的变化，特别 是受农垦管理体制、生产力发展水平和 当地改革环境的影响，农业经营体制改 革面临着一系列面待解决的新情况、新 问题，需要在理论和实践上有所突破和 创新。如：一些垦区或农场土地承包关 系还不完善，特别是承包期过短，影响 了承包人的积极性；承包合同管理不规 范，发包人与承包人之间的经济纠纷时 有发生，带来不稳定隐患；土地流转机 制不健全，影响了规模经营的推进；农 业劳动力素质下降，后继乏人； “两田 制”作为一种新的承包方式，还有待于 存理论上有所突破并进一步完善；农业 服务体系还有待进一步加强，尤其是现 代农业服务体系还不健全。此外，部分 垦区还存在如何规范外来人员承包农场 土地问题等等。 会议期间，与会代表还围绕以下几 个重大问题进行了探讨： （一）家庭农场承包经营与规模 经营问题。与会代表认为，家庭经营 符合农业生产的特点和规律，被世界 各国广泛采用。家庭农场作为一个经 营层次，是国有农场双层经营体制的 基础，必须毫不动摇地长期坚持、保 持稳定。规模经营是提高农业劳动生 产率和效益的重要途径，与家庭经营 并不矛盾，是在家庭经营前提下，通 部局专递 过大农场统的功能和产业化经营，实 加农产品附加值，使农场由生产环节与 员，可根据农场土地资源情况分配基 现规模化。在双层经营体制下，家庭 民争利变为通过加工、流通环节创利； 本生活田，帮助他们发展高效农业， 农场要加快农业经营方式的转变，积 进一步完善分配方式，建立原料价格、 极采用先进技术和先进的生产手段， 妥善安置好他们的生活；对未在农场 质量与加工品市场价格“双联动”机 落户且在原籍有承包土地的人员，一 制，使龙头企业、农场和农户共享利 般应在承包合同到期后，收回承包 增加技术、资本等生产要素的投入， 着力提高集约化水平；大农场和产业 益、共担风险；规范农场对农产品统一 地，动员其从事其他产业或回原籍参 化经营组织要发挥好统一经营的功 加工销售行为，农场根据需要对农副产 加劳动。 能，通过组织、指导、协调、服务、 品实行统一加工销售的，应在充分尊重 管理、监督、调控等多种形式，为分 散的小农场和各种承包主体提供技术 培训、良种推广、病虫害防治等产前 服务和产品购销等产后服务，着力提 高组织化程度。与会代表提出，规模 经营没有固定的模式，应根据不同地 区、作物结构、生产技术、管理水平 等条件，确定推进的方式、方法，而 不是人为地归大堆。国有农场土地资 源有限，劳动力过剩，实行规模经营 要同时考虑富余劳动力的就业问题， 社会稳定问题，盲目推行可能得不偿 失。 （二）土地长期承包问题。与会代 表认为，对承包地保持长期稳定，有利 于调动家庭农场土地投入积极性，应毫 不动摇地坚持下去。但国有农场土地与 农村集体土地有很大不同，农村土地属 于村民集体所有，承包人对承包的集体 土地享有占用、使用和收益的权利。农 场土地是国有土地，农工与国有农场建 立的承包关系是国有农场开展生产经营 活动的一种组织方式，通过土地承包合 同确立各自生产经营的责、权、利。职 工退休后，享受企业职工养老金，不再 承包农场土地。因此，国有农场与职工 签订的土地承包合同期限，一般最长不 应超过其退休时间。 （三）农场与农工的利益分配机制 问题。会议认为，建立公平合理的分配 机制，处理好农场与农工的利益关系， 是深化农业经营体制改革的重要内容， 应更多地从创新体制机制入手，大力发 展产业化经营，依靠龙头企业带动，增 农工经营自主权的基础上，严格遵循市 场规律，严禁随意压级压价，并及时兑 付资金。 （四）职工家属子女和外来人员 承包农场土地问题。改革开放以来， 部分垦区国有农场农业用工经历了知 青返城和种植业结构调整引起的两次 大规模引进农村劳动力及停止职工子 女自然增长招工制度的改革，农业劳 动力结构发生了很大的变化，土地承 包人已由农工为主变为农工、农工家 属和子女、外来落户从业人员等多个 主体。近年来，随着土地收益的提 高，部分农场人地矛盾突出，稳定就 业与发展规模经营之间出现矛盾。会 议代表认为，这是深化农业经营体制 改革必须研究的新课题，关系农垦现 代农业建设水平。为保障这些依附于 农场土地生存的从业人员有一个稳定 的生活来源，同时又不影响现代农业 的发展，会议认为，一是应严格控制 外来人员落户和承包农场土地，为国 有农场发展规模经营创造更大空间； 二是要大力发展二三产业，开辟新的 就业渠道，减轻农业就业压力；三是 妥善处理职工的家属子女和外来务工 人员的历史遗留问题。对职工的家属 子女，应鼓励其自谋职业，部分土地 资源相对较多、且地处边远就业困难 的农场，也可在确保本场职工充分就 业的前提下，优先为职工子女安排土 地承包岗位，或在职工本人退休后， 由其子女继续承包；对已在农场落户 承包土地且在原籍没有承包土地的人 三 关于当前和今后一个时期 深化农业经营体制改革的重点工作 会议认为，进一步深化国有农场农 业经营体制改革事关全国农垦经济社会 发展大局，对于全国农垦进一步解放和 发展生产力，加快现代农业建设，提高 农垦经济发展质量和效益，提高职工生 活水平都具有十分重大的现实意义和深 远的历史意义。当前和今后一个时期， 深化农垦农业经营体制改革，要切实做 好以下几方面的工作： 一是不断完善大农场套小农场的 双层经营体制。统分结合的大农场套 小农场双层经营体制，是农垦广大干 部职工在改革实践中的伟大创造，并 被实践证明符合国有农场实际。完善 和规范双层经营体制，首先是对现有 土地承包关系保持稳定，确保农工享 有优先平等的承包权、经营权，并从 制度建设入手，全面推行并严格执行 承包土地合同制度。第二是加强国有 农场农业社会化服务体系建设，运用 现代服务手段，着力提高服务质量和 服务水平，行使好对家庭农场生产指 导、技术培训推广、病虫害防治、市 场信息发布、生产资料和农产品购销 等服务职能。积极发展专业合作社、 生产协会等各种农业社会化服务组 织，提高家庭农场的组织化程度。第 三是加强管理，包括合同管理、产品 管理、财务管理、操作规程管理、农 机标准化管理等，进一步规范家庭农 场和各类社会化服务组织的经营行 为。第四是提高家庭农场运用先进技 主垦奎呈 ： ｏ 部曷专递 术和生产手段的能力，鼓励家庭农场 号）要求，尽快建立和完善农工负担监 Ｉ．，前，我国农业和农村改革发展进入 增加投入，提高集约化水平。第五是 管的长效机制，从制度上规范行为，防 ＝＝，关键阶段，重新认识农垦在新时期 加强培训，包括法规培训、政策培 止农工负担反弹。 训、技能培训等，不断提高承包人的 五是大力推进农业产业化经营。 的重要作用很有必要。我们要看到改革 发展的有利条件，抓住重要战略机遇 素质，逐步形成高水平的农业生产职 农业产业化经营是农业实现现代化的 期，大胆探索，勇于开拓，以新的理念 业者队伍。 二是积极稳妥地实行“两田制”。 有效途径，它既是我国农业经营体制 和思路破解农垦改革发展的难题，实现 改革的重要成果，又是农业经营体制 农垦事业又好又快发展。 “两田制”有利于规模经营，提高劳动 改革的重要方向。农垦农业产业化经 生产率，有利于集约化生产，提高土地 产出率。要积极推进试点，认真解决试 点中出现的新情况、新问题；要积极引 导农工在基本田上发展高效农业，满足 社保基金增长需求；要加强负担监督管 理，确保农工家庭承包的基本田面积不 低于所在地农村的平均水平；要鼓励、 支持和推进适度规模经营，提高资源产 出率和劳动生产率。 三是继续发展公司制农业经营形 式。公司制农业经营形式是现代农业的一 个重要组织形式，它以股份有限公司或有 限责任公司这样现代企业的理念和机制来 经营农业，实现了传统农业向现代农业的 飞跃，在发达国家比较普遍。上海等城郊 垦区和云南农垦的橡胶都以这种方式在经 营，取得了很好成效。尤其是云南农垦的 橡胶，职工家庭通过向橡胶集团公司承包 胶园，既保留了农垦特有的双层经营优 势，又发挥了现代企业的优势，与农垦的 双层经营体制和产业化经营都不矛盾，是 农垦农业经营体制改革的深化。要把发展 公司制农业经营形式作为深化农业改革的 重要措施，通过培育现代家庭农场、发展 农业公司等多种方式，加快转变农垦农业 发展方式，提高土地产出率、资源利用 率、劳动生产率，增强农垦农业的市场竞 争力。 四是落实好国有农场税费改革政 策。深化国有农场税费改革，是减轻农 工负担，推进农垦改革的重要措施。要 坚决按照《农业部国务院农村综合改革 工作小组关于加强农垦国有农场农业职 工负担管理的意见》（农垦发￣２００８３ ３ Ｑ土里奎呈 ： 营有了很大的发展，要适应新形势要 农垦四大作用凸显 求，进一步加快发展步伐。重点是培 改革开放３０年来，农垦在我国的农 育壮大产业化龙头企业，积极发展各 业农村改革发展中具备四大作用： 类专业合作经济组织。推进产业化经 一是统筹城乡经济发展离不开农 营要与垦区的产业结构、组织结构、 垦。农垦区域布局大多在城市近郊和农 资本结构调整结合起来，与垦区的资 村，促进公共资源在城乡之间均衡配 源整合结合起来，通过产业化经营， 置，生产要素在城乡之间自由流动，推 推动农垦经营体制的改革创新。要特 动城乡经济社会离不开农垦。况且，当 别重视完善龙头企业等产业化经营组 今的农垦已在这方面进行着一定程度的 织与农户的利益联结机制。通过产业 试验和示范。 化经营，发挥农垦优势、改善主导产 二是现代农业的规模化、标准化离 业的经营机制，提高主导产业的市场 不开农垦。农垦在组织上、技术上、产 竞争力，增加基地承包户的收入。 业化上的优势明显。辽宁农垦六个主导 六是加强国有农场土地使用管理。 产业已形成一定规模，积极发展现代农 国有农场土地是确保国家粮食等重要农 业将继续发挥示范带动作用。 产品安全的基础，也是发展现代农业的 三是确保国家粮食安全离不开农 基本载体。要结合农场国有土地特点， 垦。农垦在国家粮食安全方面占有重要 尽快制定有针对性的政策规定，规范国 位置，具有规模优势、装备优势和商品率 有农场土地的管理、保护和利用，解决 高、供应调配灵便及应急能力强的特点。 在国有农场土地管理中的执法不严和政 四是体制机制创新离不开捉垦。全 策缺失等问题，依法维护国有农场土地 国农垦在这方面已闯出了一些成功的路 的合法权益。 子，实行属地化管理的辽宁农垦也探索了 会议认为，农业经营体制改革是 一些新经验，在今后的体制机制创新，搞 一篇大文章，它将伴随农垦体制机制 好制度建设方面正进行试验和引领。 创新始终，当前还有很多理论问题没 ３０年来，农垦已经具备了良好的改 有突破，有很多创新做法还需要通过 革发展外部条件： 实践的检验。会议建议，要进一步加 一是政治上的坚强保障。中共中 强农业经营体制改革的理论研究和调 央、国务院关于实施东北等老工业基地 研，认真总结推广各地的先进经验和 振兴战略的若干意见提出，要“发挥农 好的做法，继续改革创新。通过农业 垦优势，壮大农业产业化龙头企业，延 经营机制的不断深化和完善，为加快 长产业链”。今年中央一号文件明确农 农垦现代农业建设提供坚实的体制和 垦要发挥示范带动作用，省委一号文件 机制保障。圜 中也强调要加强农垦工作，推进农垦改 责任编辑：成德波 革发展。十七届三中全会决定，推进国