企业化改革的实践与探索 文／黄香武 广东农垦作为农业部直属垦区之一，是全国农 垦改革发展先行示范区。湛江垦区在土地、资产和 人口规模等方面，在广东农垦占据重要地位，顺利 推进湛江垦区改革发展，是推进广东农垦新一轮改 革发展的重要组成部分。湛江农垦集团公司党组高 度重视，立足垦区实际，努力在推进农场企业化改 革方面积极进行实践与探索。 一、牢固树立顶层设计理念， 准确把握农场企业化改革的地位作用 从上个世纪９０年代中期至今，２０多年来，广东 农垦坚持以产业化、集团化、股份化为方向的探索 与实践，企业化观念深入人心，改革发展取得显著 成效。然而，新时期农垦改革发展承担着新的历史 使命，具有崭新的时代内涵，这要求我们必须站在 更高的政治高度、更深厚的历史背景和更宽广的经 济视野来认识和理解农场企业化改革。 《意见》明确指出要“以推进垦区集团化、农 场企业化改革为主线”。２０１６年ｌ１月２日，广东省农 垦总局印发《广东农垦深化改革专项试点工作方案》 （以下简称《方案５５），为推进广东农垦国有农场企业 化改革指明了改革思路和改革内容。作为农垦改革 的具体实施者，湛江农垦必须坚持顶层设计思维观 念，正确理解垦区集团化与农场企业化之间的辩证 关系，坚持正确导向，顺利推进农场企业化改革。重 点要在广东农垦现代农业发展格局中找准湛江农垦 农业产业发展定位；要在做强做优做大广东农垦产 业集团、增强其带动作用的视野下谋求和推动农场 企业化改革；要从增强国有经济对国内农产品市场 ２０ ｌ中国农垦 ２ｏ１ ７ ２ 调控能力和影响力的需要来理解广东农垦坚持发展 蔗糖、粮油、奶业、果蔬等农业产业的战略意义； 特别需要深刻认识农垦改革发展对于坚持和完善我 国基本经济制度、巩固党的执政基础的重要意义。 正因如此，湛江农垦根据《意见》和《方案》 的顶层设计方向，坚持贯彻以“垦区集团化带动农 场企业化、农场企业化推动垦区集团化”的思路， 制定与实施《湛江农垦深化改革专项试点实施方 案》，不断推进湛江垦区农场企业化改革实践。 二、做强做优做大产业龙头， 增强对农场企业化改革的带动作用 垦区集团化和农场企业化是相互融合的两个方 面，按照“垦区集团化带动农场企业化、农场企业 化推动垦区集团化”的思路，湛江农垦加快体制机 制转换，积极探索在甘蔗、剑麻和果蔬产业中率先 试点产业集团与种植基地关联模式改革，组建产业 子公司，通过产业集团与农场基地合作经营，着力 构建以资本为纽带、适应市场经济要求的母子公司 关系，切实增强龙头产业集团对农场企业化改革的 带动作用。 （一）打造现代化跨国糖业企业集团和国家糖 料基地 湛江农垦加快优化延伸蔗糖产业，不断优化品 系结构和调整种植农艺，着力提高甘蔗产量和糖分； 购置新型农机设备，改良农机技术，加快全程机械 化推广；不断推进糖厂升级改造，加快制糖工艺转 型升级，以“股改上市”为目标，努力把广垦糖业 集团打造成为国家级糖料基地和跨国企业集团。 １．推进湛江垦区糖业资源重组整合。湛江农垦 进一步集中资源，优化糖业集团业务结构，逐步将 垦区糖厂转由广垦糖业集团统一管理；把广垦农机 整合到广垦糖业集团，作为其农业子公司进行管理； 调整湛江农垦集团公司职能部门与广垦糖业集团分 工，真正落实广垦糖业集团在甘蔗基地建设、产品 定价与销售、大宗物资采购与供应，以及糖厂设备 维修与改造等方面的经营自主权。 ２．推动广垦糖业集团切入农业生产。由广垦糖 业集团组建农务部全面切入农业生产，对各糖厂农 务工作及甘蔗品种、施肥、病虫害防治、机械化耕 作等实行统一管理，推动各农场落实甘蔗生产计划 任务。２０１７年将严格按品种及面积计划，完成１６Ｉ３ 万亩新种任务；实施增施钾肥、无人机飞防等技术， 努力提高甘蔗单产和糖分；加快推进甘蔗全程机械 化，努力降低农业生产成本；切实抓好与广东农工 商职业技术学院、垦区有关农场共建１００００亩甘蔗 高新科技示范基地建设。力争５年左右时间完成广 垦糖业集团统一经营垦区甘蔗种植，实现糖业集团 全产业链经营高效发展。 ３．加强糖厂管理，实现提质增效。由广垦糖业 集团统一抓好糖厂物资采购、产品销售和技术改造 等工作，努力实现降本增效；与中科院合作，积极 做好有机膜制糖新工艺技术试验；加快生物燃气、 精炼糖和小包装项目建设，延长产业链，提高附加 值；解决垦区个别糖厂的遗留问题，进一步规范和 完善股份制糖厂经营，总结推广职业经理人制度， 防范经营风险，提高经营效益。 （二）打造中国最大 世界一流的剑麻产业集 团 湛江农垦加快推进东方剑麻集团改革，由东方 剑麻集团出资控股成立剑麻股份公司，优化结构， 完善机制，积极推进股份公司新三板挂牌，努力建 成中国最大、世界一流的产业集团。 １．加强剑麻种植基地建设。加快推动剑麻股份 公司切人农业生产，主动加强与农场基地的沟通协 调，切实规划和落实剑麻种植基地建设用地。目前， 已在东方红、幸福和金星农场合作共建种植基地， 积极探索一套较为成熟的发展模式，加快推进剑麻 种植基地建设。 ２．优化纤维生产布局和技术。按照“相对集 中、规模成片”的要求，统筹做好纤维加工厂关、 停、并、转与剑麻基地建设的规划，基本形成１个 加工厂配套１万亩剑麻基地的布局。加快推进纤维 生产线技术改造升级，努力提高生产效率和经济效 益。 ３．加快推进剑麻制品资源整合和产品升级。加 快推进２万吨剑麻制品生产线项目（一期）建设进 度，逐步整合分散的剑麻制品生产线。继续寻求对 外合作，积极引进互补性较强、具有一定实力的战 略合作伙伴，打造国内一流的现代剑麻制品生产龙 头。 ４．积极推进剑麻股份公司股改上市。按照现代 企业制度要求规范管理，抓紧做好对江西赣亮公司 评估、股改及债权追收工作，继续积极推进剑麻股 份公司新三板挂牌工作。 三、加快培育发展新兴农业， 积极探索一二三产业融合发展路径 在２０１６年中央农村工作会议召开前，*总 书记在中央政治局常委会会议上指出，要坚持新发 展理念，把推进农业供给侧结构性改革作为农业农 村工作的主线，培育农业农村发展新动能，提高农 业综合效益和竞争力。中央农村工作会议也大力提 倡绿色农业、生态农业。湛江农垦要围绕提升安全 优质农产品供应保障能力，进一步提高农产品质量， 不断发展壮大区域特色产业；同时大力发展高效农 业，积极探索一二三产业融合发展之路。 （一）打造区域特色产业龙头，进一步增强农 场自主经营能力 湛江农垦围绕坚持一场一品、各具特色，大力 发展红江橙、茶叶、菠萝和蔬菜等具有区域特色的 产业。进一步健全完善广垦红江橙公司治理结构、 规范运作，加快红江橙主题农业公园规划和建设， 形成红江橙生产、销售和研发产业基地。成立广垦 雄鸥茶业公司，充分发挥雄鸥、勇士牌茶叶品牌优 势，进行企业化经营，做强茶叶加工和销售。进一 ２ｏ１ ７ ２ ｌ中国衣垦Ｊ ２１ 步规范和完善丰收菠萝罐头厂有关制度，主动对接 农场优质菠萝基地，提高菠萝加工生产能力，打造 区域性龙头企业。继续推动农场与“佳鲜农庄”合 作，逐步做大广前糖业公司和幸福农场等２０７国道 沿线单位的绿色蔬菜基地规模。 （二）打造农业产业发展服务平台，深度挖掘 农业产业多种功能 ２０１６年，湛江农垦组建了现代农业发展公司， 作为垦区农业产业资源集成、开发和运营平台，努 力打造垦区农业产业专业集团。一是主动与广垦绿 色农产品公司等企业对接，合作建设湛江垦区蔬菜 育苗中心、种植基地和“中央厨房”，积极推动蔬菜 全产业链发展。二是积极推动“三叶”菠萝罐头、 “雄鸥”“勇士”牌绿茶等国家生态原产地产品保护 申报工作，加大垦区菠萝鲜果、龙眼、荔枝、番石 榴、木瓜、火龙果和鸡鸭鱼等优质农产品品牌创建、 宣传和推广工作。三是统筹规划垦区农业休闲旅游 产业，积极建设广前核心区科技园、华海生态茶业 公园、红江橙主题公园、东方红农场“中国剑麻之 乡”、红湖农场生态旅游等现代农业开发项目。重点 建设农业部首批国家现代农业示范区（广前）核心 区科技园，创新资本引入方式，加强与广垦旅游集 团、省市旅游投资集团的合作，全面开展垦区生态 旅游等现代农业开发工作，努力探索一二三产业融 合发展新路径，争取把湛江垦区建设为“科技集成、 品种示范、技术展示、高效生产、交流培训、科普 观光”等多种功能于一体的现代农业科技园区。 四、创新农业经营发展模式， 加快推进农场企业化改革进程 （一）建立（模拟）股权激励机制，积极探索 和完善农业经营模式 按照利益共享和风险共担的原则，推进区域特 色产业（模拟）股份制经营机制创新，充分激发经 营者内生动力，释放新的生产力，实现“企业增效、 职工增收”双赢目标。２０１５年，幸福农场以农场和 职工（自愿）参股组建模拟股份公司，再控股引入 有技术和市场资源的民营企业合作，共建１０００亩果 蔬产业示范园，积极探索职业经理人经营机制、阳 ２２ 中国农堡 ２０１ ７ ２ 光定价机制和股权激励机制，目前，综合效益逐步 显现。红星、五一农场成立模拟股份公司，以大农 场控股带动职工参股的方式，经营优质菠萝、蔬菜 生产基地，各项工作有序推进。广垦红江橙公司通 过管理层人股，充分调动和发挥管理人员贴身经营 的积极性，推进了红江橙标准化种植示范园建设。 广垦雄鸥茶业公司、丰收菠萝罐头公司引入职业经 理人，制定模拟股权激励机制，有效激发了经营者 创造性和积极性，目前，两个公司发展态势良好。 （二）整合创新现代农业科技，加快发展高品 质高效益现代大农业 以湛江垦区国家现代农业示范区为平台，主动 与科研院校对接，积极开展现代农业科技项目合作。 目前，与航天五院共建航天育种基地，积极开展甘 蔗、香蕉、菠萝、红江橙、剑麻及青瓜等航天品种 培育；与中科院华南植物所达成共建华南植物所粤 西工作站、雷州半岛生态修复热带苗木研发中心等 合作意向，正式启动海岛蔬菜育种育苗和污水生态 处理等项目合作，与中科院过程研究所合作有机糖 制炼技术试验项目已在垦区落户；与中国热科院在 菠萝新优品种培育、童子参培育、高温食用菌栽培 与高效利用技术，以及抗病种苗的创新与成果转化、 果蔬绿色保鲜的技术创新与成果转化、新型高效植 保机械适用农药产品的研发与推广等方面开展合作； 与华南农业大学联合开展２２８份甘蔗优质资源培育 项目，在甘蔗、橡胶、剑麻机械化生产技术研发等 方面达成合作意向；与广东省农科院蔬菜研究所合 作建设蔬菜育种育苗开发中心和成果转化基地，与 茶叶研究所共建生态茶业示范园；与广东农工商职 业技术学院合作创建甘蔗“高产、高糖”示范基地。 大力整合湛江垦区的农业部湛江剑麻种子源圃、农 业部剑麻及制品质量监督检验测试中心、广东省农 业科技创新中心、国家甘蔗产业技术体系湛江综合 试验站及国家麻类产业技术体系湛江综合试验站等 科研资源，增强核心区科研水平和科技力量，以高 科技、高品质、高效益示范带动垦区和周边地区现 代农业发展，实现较好的经济效益和社会效益。园 （作者系广东省湛江农垦集团公司副总经理） 责任编辑：蔡基松