法律实务 ＿ｔ 一 诉前调解机制之我见 邱 刚 （６３８５００ 四川省邻水县人民 四川 邻水） 摘要：本文所讲的诉前调解机制是指在纠纷在正式进入 就必须向西方国家进行学习。 诉讼之前，附属于的专门调解机构负责的以调解方式解决 ３诉前调解的正当性研究 纠纷的一套机制。作为一项新兴的制度，诉前调解是在“适社 诉前调解是在“司法社会化”的理念下发展起来的，由于 会化”的理念下得以发展的。近年来，我国的不断加强对 对纠纷解决的经济性，对诉讼资源的节约性使得它逐渐被广泛 诉前调解的调研和指导。但是诉前调解制度尚未形成统一的模 接受。 式，所以，研究诉前调解机制具有深远的意义。 ３．１诉前调解与司法社会化的联系 关键词：诉前调解机制；调解；司法社会化 西方语境下的调解社会化，来源于法治围绕着保障社 会成员“接近正义”的权利进行的改革。基本的理念就是通过 当前我国的诉前调解机制是将调解和法制以一种很奇怪的 诉前调解的简单化，来促进公众对法律的利用，公民有机会获 方式结合，形成了“审判机关调解”的纠纷解决机制，这对中 得具体的正义，即解决纠纷。要从理论上将视为纠纷解决者， 国的法制建设造成了一定的破坏。本文通过对我国当前诉前调 转变为控制纠纷的复杂体，在当事人所处的场合中给予正义。 解机制的探讨，并结合实践，将理论的正当性和实践中的可行 通过对“司法”和“正义”的解释，把解决纠纷转变为社 性联系起来，并提出了构建方案，以促进纠纷解决机制的多元 会化的ＡＤＲ（替代性纠纷解决方式），将的职能扩大到最 化和合法化。 大化。法庭审理案件纠纷虽然在法治中占据很高的地位，但它 １诉前调解概念解析 不是法律和公众之间解决纠纷的唯一途径。ＡＤＲ的广泛应用， 诉前调解是指当事人在将纠纷提交解决之前，当事人 为社会公众解决纠纷问题提供了更加方便的方式，扩大了司法 可以选择诉前调解纠纷，由安排进行调解Ｏ如果调解过程 的范围，有助于新型非正式司法机制的良好发展。ＡＤＲ逐渐成 进行的顺利，则当事人就不需要走法律程序，如果不成功，则 为解决纠纷的主要渠道。 需要走法律程序。诉前调解作为一项新的制度，正在不断的发展。 ３．２诉前调解与司法能动主义 在２００４年我国最高人民颁布的《关于人民民事调解工 在通过诉前调解和司法社会化的影响下，逐渐向多元 作若干问题的规定》中明确了诉前调解的重要性，之后各地法 化纠纷解决机制发展，也表明了承担起社会的责任。司法 院也创设了相应的制度机构。诉前调解和诉讼调解有着本质的 能动主义的基本原理是。审判案件而不是回避案件纠纷。 区别，首先程序的执行部门不同，诉讼调解是由法官的主 要充分利用司法权力为人民更好地服务。能动主义的法官有责 持下，根据法律程序执行，而诉前调解并不是又法官进行主持， 任为社会不公提供司法救助。 调解人员不会介入案件之中，只需要对程序有一个把握即可。 当然，随着司法的社会功能不断扩大，司法能动性的限度 其次，程序的启动基点也不同，诉讼调解是在案件被正式 问题已经越来越突出了。对于尚且不具备司法能动主义基础的 受理后进行的程序，而诉前调解是在案件还没有交给前进 国家，尤其是我国，考虑司法的限度极为重要。 行的程序。 ４我国诉前调解机制构建的设想 由于诉前调解没有进入诉讼程序，因此，诉前调解具有着 ４．１相对强调诉前调解制度 纠纷解决基准上的非法律规则化特征。调解人员在行使调解工 考虑到非诉讼纠纷解决方式以当事人对程序选择的合意作 作的时候可以不需要机械性地走法律程序，另外，民事诉讼法 为解决问题的正当性来源，实际上，当事人主动要求调解的意 的一系列规则也可以不适用诉前调解。对于进入诉前调解的调 识不够。由于很多人走进往往是不得已，情绪相对比较对立， 节阶段来说，在法律规定的基本框架里，用法律进行解决问题， 缺乏理性判断，不愿调解，因此诉前调解的发展受到了一定的 可以有较大的运用空间，对于解决诉讼有很大的帮助。 阻碍。因此，我国可以适当建立相对强制的诉前调解制度。 由于调解人员不具有法律上的裁判意义，只能通过自己的 ４．２强调诉前调解的范围 调解使双方达成一致，因此，诉前调解人员必须保持立场的中立， 结合实践经验可知，适合采取“简易程序”进行审理的案 调解人员可以由当事人进行自由选择。多数调解人员是退休的 件都可以纳入诉前调解的范围，当事人之间地争议一般都是所 法官、公证人等，目的就是为了保持公正性。 承担的义务份额不是法律本身，因此将适合简易程序的案件纳 ２我国的诉前调解现状 入诉前调解的范围是可以施行的。 在我国古代就存在“官批民调”的制度，指的就是诉讼在 ４．３“群体性纠纷案件”不适用强制启动诉前调解 未进行审理前，可以进行调解。近年来，为了缓解单一的诉讼 群体性纠纷案件是指当事人人数众多的案件纠纷。其中最 调解带来的各种负面影响和诉讼所需的资源较大问题，我国各 为常见的是拆迁纠纷和劳动争议，在新法中缺失了从旧法获得 个地区纷纷推出了以法庭外和解为主体的解决纠纷措施。将法 利益的那部分人，调解往往适应了这部分人的需求，调解的非 院调解和社会调解相结合，使得更加社会化。比如上海浦 规则性产生的问题是，使得法律许多权利无法明确，因此，群 东新区自从２００６年开始实行诉前调解这一以来，已经成功 体性纠纷案件不应该纳入强制诉前调解机制。 解决多件案件纠纷，诉前调解的成功由此可见。适用诉前 ５总结 调解的案件纠纷大多数为民事纠纷，类似于婚姻家庭、相邻之 综上所诉，我国的诉前调解机制的理论研究仍然处于探索 间纠纷等。调解过程中，如果当事人同意调解人员的调解，那 的阶段，实践尝试也尚处于发展阶段。法治国家的纠纷解决机 么就会把案件转交给人民调解工作室。江苏省提出建设健 制要以司法为核心，要以构建诉前调解为切人点，建 全“设立人民调解工作室”的工作机制，科学地选择人民 立一种多元化的解决。因此，科学合理地构建诉前调解机 调解工作室的工作模式，扩展调解人员的调解功能。 制对于形成我国的法制体系具有深远的意义。 目前，我国地区的诉前调解机制和国外法律领域相比 参考文献： 起来仍然有较大的差距，因此我国的诉前调解机制的发展任重 【１１李珊珊．试析诉前调解程序的运作Ⅱｌ＇行政事业资产与财 道远。我国的诉前调解机制的建设理论性研究不足，在实践方 务，２０１１，（４）：１３０，１２９． 面发展空间不足。因此，我国的诉前调解机制想要发展的更好， 【２］谢芳．诉前调解的理性思考卟魅力中国，２０１１，（８）：９０． 职工法律天地 ２０１５年第６期 －５９－
