洋县国民经济和社会发展 第十二个五年发展规划纲要
（2011年3月 日洋县第十五届人民
代表大会第五次会议批准）
“十二五”时期，是我县落实科学发展观，转变经济发展方式，全面建设小康社会的关键时期，也是推动经济社会全面、协调、可持续发展，实现富民强县目标的重要战略机遇期。站在历史新起点，把握发展大趋势，编制好“十二五”发展规划，对于富民强县、改善民生，取得全面建设小康社会新胜利，具有战略意义。
第一篇 立足县情 把握机遇
以科学发展观统领经济社会发展全局 第一章 “十一五”回顾和发展新环境
一、“十一五”回顾
“十一五”时期是极不平凡的五年，面对复杂的国际国内形势，全县上下在县委、县政府的正确领导下，在广大干部群众共同努力下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧抓住国家实施西部大开发、扩大内需、灾后重建等重大历史机遇，顺利实现“保增长、扩内需、调结构”的艰巨任务，经济社会发展取得了显著成绩。“十一五”时期是改革开放以来我县经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。
1.国民经济快速增长，综合实力显著增强
“十一五”末，全县生产总值达到49.23亿元，是2005年的2.4倍，年均增长13.96%；人均GDP达到12778元，是2005年的2.7倍；2010年财政收入突破2亿元大关，是2005年3.76倍，地方财政收入达到1.03亿元，年均增速达到27%。
2.经济结构趋于优化，有机产业优势凸显
在经济总量增长的基础上，三次产业结构不断调整优化， “十一五”末，三次产业结构调整到27∶40∶33，其中一产达到13.21亿元，是2005年的2.51倍，年均增长6.5%；二产达到19.68亿元，是2005年的2.2倍，年均增长15.9%；三产达到16.3亿元，是2005年的2.32倍，年均增长14.5%。初步形成以生态有机、绿色循环为特色的县域经济发展格局。
3.优势产业发展强劲，龙头企业不断壮大
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“十一五”期间大力培育和发展以食品、材料、水电、农产品加工和生态旅游为主的五大支柱产业，优势主导产业和龙头企业不断发展壮大，新型工业对生产总值的贡献率显著提高。尧柏水泥公司日产4000吨新型干法熟料水泥生产线、盛华冶化万吨硅钙合金生产线、天汉生物500吨乙基麦芽酚生产线建成投产；旅游产业实现重大突破，“一园一区”（朱鹮梨园、华阳景区）强势推进，如期开园，2010年旅游接待量突破100万人次，华阳古镇被评为中国最佳文化生态旅游目的地和中国著名文化旅游名镇；农业产业化水平不断提升，精心打造朱鹮系列有机品牌，“菜、果、药、畜、米”五大基地建设成效显著，秦洋长生酒业、双亚粮油等企业被列为省级农业产业化重点龙头企业。新增大秦汉、朱鹮黑米酒业2家市级重点龙头企业，省市级重点龙头企业达14户。
4.基础设施不断完善，城乡面貌焕然一新
五年累计完成全社会固定资产投资112亿元，是“十五”期间投资的4.2倍，年均增长31.8%。西汉高速县境段、洋太公路、城乡电网改造工程及沙河水库除险加固工程等一批事关长远发展的重大项目建成并投入使用。交通、水利、电力等基础设施进一步完善，对经济社会发展的支撑作用进一步增强，新农村建设、景区建设、灾后重建、减灾防灾等项目成效显著，城乡面貌焕然一新。
5.生态环境继续优化，可持续发展能力不断增强
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生态大县建设全面启动，洋县被列为国家级有机认证示范县，22万亩生产基地获得国家有机食品基地认证。“十一五”期间全县万元生产总值能耗累计下降20%，主要污染物排放总量下降8%。水土流失治理、退耕还林等工程实施效果显著，森林覆盖率和绿化覆盖率进入全国前列。大气环境质量优良率和地表水功能区达标率常年保持在100%。汉江水源地保护、秦岭生态保育功能区等重点区域生态建设成效显著。
6.城乡居民生活水平大幅提高，社会事业协调发展 “十一五”末，社会消费品零售总额8.57亿元，是2005年2.3倍，年均增速达18%。城镇居民可支配收入达到14116元；农民人均纯收入3790元，年均增长20.4%，是“十五”末的2.54倍。就业规模持续扩大，五年新增就业1.4万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。坚持教育优先发展，教育质量不断得到巩固提高，办学条件明显改善；科技投入不断增加，科技进步对经济社会发展的贡献份额明显提高；卫生事业健康发展，医药卫生体制改革和乡镇卫生院人事、分配制度启动实施，三级卫生服务网络逐步建立，疾病预防控制得到加强；计划生育工作进一步加强，成功创建“省级计划生育优质服务先进县”，继续保持了低生育水平。
7.改革开放扎实推进，社会民生和谐发展
深化农村经营体制改革取得新成效，新农村建设有序推进；
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企业改革扎实推进，非公经济蓬勃发展；招商引资成效显著，尧柏水泥、盛华冶化、天汉生物、大秦汉生物农业有限公司等一大批知名企业落户洋县，成为洋县经济发展的重要动力；城镇基本养老、基本医疗和最低生活保障制度逐步健全，新型农村合作医疗参合率巩固在90%以上；绝对贫困人口大幅减少；城乡居民居住、出行、通信等条件明显改善。双拥优抚、救灾救济、残疾人事业等工作成绩突出；干部作风扎实，洋县形象全面提升；信访工作卓有成效，社会矛盾有效化解，社会治安加强，安全生产平稳，社会大局和谐稳定。
总之，“十一五”是我县经济社会快速发展的五年，各项主要指标快速增长，超过规划预期目标，具有重大的里程碑意义。但是在发展中还存在着一些不平衡、不协调、不可持续的问题，我县在生态主体功能区的约束下, 资源开发的规模和深度受到限制；生态补充机制不够健全到位；经济发展综合实力依然较弱，产业结构不尽合理，城乡居民收入偏低；基础设施薄弱，城镇建设水平滞后，城镇化水平偏低；投资环境有待进一步改善；资金、技术、人才短缺问题亟待解决。
二、“十二五”发展的新环境、大趋势
“十二五”期间，在西部大开发向纵深推进、关中—天水经济区发展规划开始实施、洋县发展优势和潜力不断凸显的背景下，经济社会发展蕴含着巨大的发展潜力和发展空间，机遇与挑战并存。
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1.四大优势
（1）生态环境优越，自然资源丰富
我县素有“生物资源宝库”和“天然物种基因库”之称，被誉为地球同一纬度生态环境最好的区域。建有朱鹮和长青两个国家级自然保护区，生物资源非常丰富，秦岭四宝（朱鹮、大熊猫、金丝猴、羚牛）汇聚于此，多种国家珍稀动植物共栖繁衍，水资源洁净丰富，汉江贯穿县境84公里，境内22条支流汇入其中。全县共有中小型水库85座，储水量1.3亿立方米，地表水资源总量13.97亿立方米，是国家南水北调中线工程重点水源涵养地，也是陕西省引汉济渭工程重点水源地。矿产资源丰富，拥有储量丰富的钒钛磁铁矿、石灰石、膨润土等矿产资源。
（2）“朱鹮之乡”驰名中外，品牌效益日益彰显
近年来，朱鹮牌产品每年为全县带来亿元以上收入，并逐年持续增加。参观、科考朱鹮的国际国内知名人士、游客以及科研人员每年达80多万人次，旅游收入超过亿元。现已注册“朱鹮牌”商标产品7大类120多种，其中“朱鹮牌”黑米酒已成为省级标准，“朱鹮牌”黑米食醋被认定为陕西省名牌产品。随着西成高铁的建成开通，朱鹮的品牌效应还将快速提升、放大。
（3）有机产业基础厚实，市场竞争力增强
在多年发展的基础上，我县已成为全国最大的有机产业基地，市场竞争优势逐步增强。全县已发展有机产业基地面积52.6万亩，订单农业25万亩，带动10万农户增收2.8亿元。全县已
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有22万亩耕地、12大类36种产品，获得国家有机食品认证，有机示范基地认证12个，建立有机食品试验示范基地2000多亩。“谢村桥牌”和“长生牌”黄酒评为“中国行业名牌”产品，有机葡萄基地成为陕南最大的有机葡萄生产和观光基地。
（4）旅游资源特色鲜明，发展前景广阔
洋县地处秦岭国家中央公园的核心区，境内旅游资源种类多、分布广，自然生态和人文历史旅游资源丰富、特色鲜明。以秦岭四宝、华阳景区、朱鹮梨园、蔡伦纸文化、开明寺唐塔、智果寺、谢村民居等为代表的特色优势旅游资源，具有广阔的开发前景。
2.五大机遇
（1）新一轮西部大开发战略实施给洋县带来新机遇 国家新一轮西部大开发将持续深入推进，陕西省陕南突破发展战略、《关中--天水经济区发展规划》、《汉中循环经济产业集聚区发展规划》的全面实施，以及秦巴山区扶贫开发和移民工程、灾后重建后续扶持等项目工程的实施，给我县带来更多的发展机遇和更大的支持力度，为进一步发挥区位、生态资源、投资环境等优势，广泛开展区域经济合作，因地制宜承接产业大转移，引领产业结构优化升级，大力实施新型工业化提供了新的活力和动力。
（2）绿色经济革命给洋县有机产业跨越式发展带来新契机 我县生态环境基本未受传统工业带来的破坏和影响，至今依然保持“山青、水秀、地净”的本色，为发展有机产业、生态旅
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游、和生态文明建设提供了理想条件。国家已推出一系列绿色发展新政，省市规划重点支持绿色产业发展，强化主体功能区战略及产业布局，执行严格的环保政策，为洋县有机产业跨越式发展带来新的机遇。
（3）国家继续加大基础设施投入，为洋县改善发展环境带来新机遇
国家继续加大对中西部地区交通、水利、电力和农业基础设施投入，特别是中央1号文件提出要全面加快水利基础设施建设。西成高速客运铁路等重大项目的实施将为改善洋县发展环境带来新的机遇，为经济大发展、城乡大建设奠定坚实的基础。
（4）生态旅游为经济大发展增添新活力
以华阳景区、朱鹮梨园景区为标志的生态旅游将发挥其辐射带动作用，聚集更多的人流、物流、信息流和资金流，加快城镇化进程，为经济大发展增添新的活力。城镇化必将增强三次产业的集聚效应、支撑作用和辐射带动作用，加快服务业发展，增加就业机会，解决农村富余劳动力向城镇转移、就业、生活等问题。同时市场化体制机制在资源配臵、创新能力等方面将会发挥更加重要的作用，县域中小企业、民营经济将会得到更大的发展空间和更宽松的发展环境。
（5） 国家生态补偿机制逐步健全和落实使洋县得到更多政策支持
国家在实施生态主体功能区发展战略和南水北调中线工程
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的同时，也相继出台了生态补偿政策和措施，这些既是对于传统工业化和落后生产方式的约束，也是为发展绿色产业、循环经济、低碳经济、技术创新等方面提供了新契机，国家和省市将给我县提供更多的生态补偿政策和财政扶持。
3. 四大挑战
（1）我县总体发展基础薄弱，欠发达的基本县情尚未改变 我县目前仍存在着经济综合实力较弱，经济增长的质量和效益不高，农业产业化程度较低，科技创新能力较弱，城乡和区域经济社会发展不平衡，对外开放水平不高等问题，一些长期性、结构性矛盾和问题亟待解决。
（2）资源供求矛盾和环境压力将日益突出
随着国家南水北调中线工程2014年竣工通水，国家对水源保护区的产业政策将更加严格。我县作为国家主要水源涵养地之一，生态环境建设任务更加艰巨。同时，随着县域经济发展及城镇化加速，对资源环境承载力带来的压力还会加大。
（3）产业结构趋同，市场竞争压力较大
西部地区欠发达县域经济呈现产业结构同构化、产品同质化、布局离散化的特征，陕南各地在资源禀赋、产业结构甚至产品类型等方面，多有同构之处，包括矿产开发、有机产业和生态旅游等诸多产业，区域竞争和市场竞争压力进一步加大。
（4）构建和谐社会面临的矛盾进一步凸显
由于国内外发展环境中的不确定因素增多，就业和社会保障
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体系建设任务艰巨，“三农”问题、扶贫开发、移民搬迁等问题依然突出，公共服务体系不够健全，城乡之间和区域之间的差距在短期内难以缩小，传统发展模式的惯性影响以及经济发展的体制性障碍尚未消除。
总之，“十二五”期间我县面临的发展环境复杂多变，既是“黄金发展期”，也是“矛盾凸显期”。总体上看，机遇大于挑战，国内外环境有利于洋县更好更快可持续发展。
第二章 “十二五”总体要求和发展目标
一、指导思想和基本原则 1. 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，紧紧抓住国家新一轮西部大开发的重大机遇，积极融入关—天经济区、汉中循环经济集聚区和“西三角”经济圈，以富民强县为第一要务，围绕建设汉中强县目标，强化朱鹮品牌，打造有机产业，建设生态洋县，率先科学发展。立足保护生态和主体功能区划要求，加快经济结构优化调整和产业升级，促进城乡统筹和协调发展，着力改善民生，加快推进工业化、城镇化、农业产业化和生态化进程，着力提升发展质量和效益，增强全县经济社会发展综合实力，为全面建设小康社会宏伟目标打下坚实的基础。
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2. 发展原则
（1）坚持科学发展，走可持续发展道路
以建设资源节约型和环境友好型社会为目标，发展生态经济、循环经济、低碳经济，促进经济发展向集约用地、节能、节水、低排放、高效益的模式转变，促进人口、资源、环境相互协调，实现资源永续利用和环境改善。
（2）坚持和谐发展，努力改善民生质量和水平
把改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，积极扩大就业，健全公共服务，完善社会保障，增加城乡居民收入，切实解决群众医疗、教育、就业、脱贫等方面的难题，提高人口综合素质，提升城乡居民的健康水平和幸福指数，使人民生活质量和水平更上新台阶。
（3）坚持协调发展，转变经济发展方式
大力推进经济结构调整和发展方式转变，着力提高产业层次，加速发展新型工业、有机产业和旅游文化服务产业，推动三次产业协调发展。依靠科技创新，推进经济增长由粗放型向集约型转变，增强经济发展的内生动力，提高产业的科技含量和竞争能力。
（4）坚持统筹发展，促进城乡一体化
坚持以城带乡、以工补农、以富帮贫和尊重农民意愿与权益的原则，做好城乡统筹和社会建设，加快中心城镇和新农村建设，推进基本公共服务均等化，维护公平正义，促进社会更加和谐稳定。
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（5）坚持创新发展，增强发展内生动力与竞争力 根据发展需求结构的变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等竞争领域，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，提高教育现代化水平，增强自主创新能力，壮大创新人才队伍，增强内生发展动力，加快建设创新型洋县。
二、发展战略
以科学发展为主题，加快转变经济发展方式，以富民强县、改善民生为根本，以“生态立县、工业强县、农业稳县、旅游活县”为抓手，努力建设以生态强县、新型工业强县、有机产业强县、旅游强县、文化强县为标志的汉中强县，实施 “12136”发展战略。
“1”——1条主线：以洋县又好又快和可持续发展为主线，促进县域经济大发展、产业大提升、城乡大建设、民生大改善、改革大推进。
“2”——2张牌：打好旅游和有机产业“两张牌”。充分挖掘和发挥旅游产业和有机产业的独特优势，做大品牌、做强产业。
“1”——1篇文章：作好新型工业化文章。坚持走循环经济之路，拉动一产，带动三产，加快建设生态化、专业化园区，培育特色优势产业，促进产业集群发展，全力建设新型工业强县。
“3”——3个融入：积极融入关—天经济区、汉中循环经济产业集聚区和“西三角”经济圈。利用地处“西三角”腹地的区位优势，加强招商引资，扩大对外开放。
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“6”——六大重点发展领域：一是推动新型工业化、信息化，加快三大园区建设，强化生产要素集聚效应，带动有机产业和现代服务业协调发展；二是放大朱鹮品牌，做大做强有机、特色产业基地，提升有机农业的产业化规模和质量效益；三是实施县域景区化、旅游产业化，培育文化创意产业，开拓国内国际两个市场，发挥旅游业和现代服务业对县域经济社会发展的引领带动作用；四是加快城镇化步伐，统筹城乡发展和新农村建设，健全公共服务，促进社会和谐；五是强化人才支撑，发挥科技支撑作用，继续实施科教兴县、人才强县战略；六是不断解放思想、更新观念，深化改革，扩大开放，积极发展民营经济和中小企业，创新发展体制机制，建设创新型洋县。
三、发展目标 1. 战略定位
——以国家级朱鹮保护区为依托，继续加强生态环境保护和基础设施建设，改善服务条件，加大对外宣传力度，吸引海内外学者来我县开展朱鹮生态科考研究，促进朱鹮种群的繁衍扩大，努力把我县建设成为朱鹮的天堂、海内外驰名的中国朱鹮生态保育科研基地。
——以丰富的水能和特色矿产资源为依托，着力发展新型材料、现代中药、有机食品等支柱产业，大力推进水能、太阳能、生物质能等绿色能源产业发展，加快推进经济增长方式向绿色、循环、低碳转变，努力把我县建设成为以循环经济工业园区为主
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体的新型工业强县。
——以有机农业、有机食品基地为依托，继续扩大国家有机食品基地认证，加快蔬菜、水果、药材、畜产品、特色稻米等五大基地建设，实施“龙头企业+农民合作组织+农户”发展模式，努力把我县建设成为国家有机农业示范基地。
——以丰富的生态旅游和历史人文旅游资源为依托，着力打造朱鹮梨园景区和华阳5A级景区，加快百里休闲长廊、蔡伦纸文化、智果寺藏经楼、百里汉江黄金水道等旅游工程建设，完善各景区基础实施，提升服务质量，提高旅游接待能力，形成1—3日旅游圈。努力把我县打造成为陕西生态文化旅游强县。
——以中心城区和重点镇建设为依托，加快基础设施建设，完善城镇服务功能，统筹城乡发展，形成以中心城区为核心、重点城镇为骨干、特色产业为支撑、公路网络为纽带的现代特色城镇化格局。提升中心城区和重点镇的生态、商贸、旅游、文化功能，增强资源环境对于城镇化的承载能力，加强城镇对农村的辐射带动作用，努力打造宜居、宜业、宜游的新洋州。
2. 主要指标
——经济综合实力进一步增强。全县生产总值年均递增15%左右，2015年突破100亿元；工业总产值年均增长38%左右，突破100亿元；财政总收入年均增长19.4%，达到5亿元，地方财政收入年均增长19.4%，达到2.5亿元；全社会消费零售总额年均增长20%，达到22亿元。
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——经济结构继续优化。巩固农业、提升二产、加快三产，优化产业结构，促进一、二、三次产业协调发展。到2015年末，三次产业结构由“十一五”末的27∶40∶33优化调整到15∶50∶35，产业结构更趋合理。
——经济增长质量明显提高。到2015年，万元生产总值能耗比“十一五”末累计下降15%左右；自主创新取得重大进展，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、竞争力较强的龙头企业，科技进步对经济增长贡献率达到50%以上，科技综合实力、县域创新能力进入全省前列。
——基础设施继续改善。“十二五”期间全社会固定资产投资额年均增长35%以上，五年累计达到600亿元。西成高速铁路、阳安复线、洋西公路、磨黄公路、金桑公路、范窑公路等建成通车，缓解交通瓶颈制约。以水利工程建设为重点，进一步加快农业和农村基础设施建设，完善电力、通讯网络，改善城乡生产生活条件。
——人民生活水平明显提高。到2015年，城镇居民人均可支配收入达30000元，年均增长16.2%；农民人均纯收入达8000元，年均增长16.1%。城乡居民收入普遍增加，公共服务有较大改善；居住、交通、生产、生活、休闲环境逐步优化，人民群众生活质量和水平进一步提高。
——城乡发展持续协调。城乡一体化全面推进，到2015年城镇化水平达到40%以上；特色镇建设成效明显，产业基地建设
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和乡村经济联系紧密，产业互补明显，镇域经济带动较强，社会主义新农村建设不断取得新成就。
——社会和谐健康发展。人口自然增长率控制在4.5‰以内，总人口控制在46万以内；城乡居民文化素质不断提高，逐步普及学前教育和高中教育，初中小学适龄人口入学率均达到100%，巩固率分别达到99%和100%，高中阶段入学率达到85%，巩固率达到100%；新型农村合作医疗参合率达到95%以上；城乡社会保障体系进一步完善，城镇登记失业率控制在4%以内；文化艺术、广播电视、文物、体育、出版等社会事业进一步发展，民主法治建设和精神文明建设取得新进展，公共安全状况持续好转。
——生态文明和可持续发展能力显著增强。大力发展绿色低碳生产生活方式，基本形成资源节约型、环境友好型的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济成为基本发展模式，资源利用率逐步提高；三废污染得到有效治理，空气质量优良天数保持在342天以上，城市污水集中处理率达到70%，生活垃圾无害化处理率达95%以上；防灾减灾和应急处理能力不断增强；森林覆盖率达66%；五年治理水土流失面积400平方公里；地表水功能区达标率、城镇集中饮用水源水质达标率均为100%。努力争创全国生态示范县。
专栏1 “十二五”国民经济和社会发展主要指标
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指 标 1.全县生产总值(2010年价格,亿元) 2.人均生产总值(2010年价格,元) 3.第三产业增加值占GDP比重 4.财政总收入(万元) 5.地方财政收入(万元) 6.全社会固定资产投资(五年累计、亿元) 7、社会消费品零售总额（亿元） 8.城镇化水平(%) 9.城镇居民人均可支配收入(元) 10.农村居民人均纯收入(元) 11.转移农村劳动力(万人) 12.新型农村合作医疗参合率(%) 13.人口自然增长率(‰) 14.城镇登记失业率(%) 15.森林覆盖率(%) 16.万元生产总值综合能耗(吨标准煤)降低 2010年 2015年预期 年均增长（%） 指标属性 49.23 12778 33 2.061 1.03 112.29 8.57 29.5 14116 3790 10 90 2.58 4.1 65.5 0.94 120 - 48 5 2.5 600 22 40以上 30000 8000 10 95以上 4.5 5 66 0.9 15左右 - - 19.4 19.4 35左右 20.8 - 16.2 16.1 - - - - 五年增加0.5 - 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 说明:1.预期性指标体现政府希望的发展方向、努力争取实现的发展指标；约束性指标体现政府公共职责和工作要求、并确保实现的发展指标。2.人均生产总值按户籍人口计算。
第二篇 转变经济发展方式 推进三化进程
努力实现富民强县
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第三章 加快产业结构优化提升，促进经济大发展
按照“相对集中、发挥特色”的原则，做大做强有机产业、新型材料产业、绿色能源产业、文化旅游业、现代服务业五大主导产业，提高产业聚集度，着力加快三大产业园区建设，培育年产值过50亿元的企业1户，过10亿元的企业3户，过亿元的企业12户，使产业园区成为县域经济发展的重要载体。
一、着力发展有机产业
依托国家有机认证示范县和陕西省有机食品基地县的品牌及资源优势，做大做强“菜、果、药、畜、米”五大产品有机种养基地和加工基地，建立县乡村三级有机食品监控网络。到2015年，有机农业生产基地新增12万亩，建成百万头生猪基地县；实现有机农产品的标准化、基地化、规模化、集约化、特色化。
在县城东部建设有机食品产业园区，吸引有机食品加工龙头企业入园发展。大力引导农林副产品向高附加值和深加工方向延伸，新建有机肥料和无公害农药生产线，延伸产业链。
以“农产品生产基地”与“产地加工和精深加工基地”为抓手，以龙头企业为依托，以农民合作组织为支撑，积极启动中国有机食品批发中心建设，联接生产基地和物流中心，形成有机食品与农副产品加工产业集群。
加快以 “三酒”为龙头的食品工业改造，扩建黑米酒产能，迁扩建白酒及黄酒生产线，大力提高品牌知名度和市场占有率。
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做好汉江水域、水库、塘坝、中小河流等水面资源的整合开发，大力发展有机渔业和特种渔业，突出我县水产养殖、水产品加工业的区域特色和市场竞争力，新建水生动物检验检疫中心，实施良种场改造、标准化养殖等项目。
做好集体林权制度改革，逐步完善林业配套改革，合理利用森林资源，培育特色优势林产品，建设核桃、厚朴基地和商品用材林基地，发展森林旅游，抓好林特副产品深加工，提高林业经济效益，推动林业产业化快速发展。
依托厚朴、枣皮、金银花、天麻等大宗特色中药材资源，以调整结构、优化品种、提高质量为重点，加快16万亩有机中药材种植示范基地建设，按照GAP标准规范化种植，建成四个中药材科技示范园。充分发挥特色中药材资源优势，以项目为载体，重点支持骨干企业加快发展，积极加快黄姜、丹参、银杏、绞股蓝等药用植物的深度系列开发与产业化进程，新建扩建深加工生产线，提高产品技术含量，合理延伸产业链条，重点开展药物中间体提取、中药饮片、胶囊、制剂等开发生产。力争到“十二五”末中药产业总产值达到5亿元。
投资建设有机农业与食品加工产业重大项目21个，其中过亿元项目9个，形成一批销售收入超亿元的龙头企业，每年创1～2个省级著名商标和名牌产品，争创全国驰名商标和中国名牌。
专栏2：农业产业化项目
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秦洋长生酒业公司厂区迁建工程。项目占地400亩，新建扩建年产3万吨黄酒生产线，及6000吨白酒生产线，并对现有生产工艺设备进行技术改造，总投资38600万元。 2万吨黑米酒生产线技改。扩建改造现有生产线，达到年产2万吨生产能力，总投资15000万元。 名优核桃经济林基地建设。新建标准丰产园13.5万亩，改造低产低效园1.5万亩，总投资21685万元。 柑橘商品化处理及深加工生产线。新建柑橘脱毒良种化培育基地及柑橘光电分选商品化处理生产线一条，总投资15500万元。 百万头有机生猪基地县建设。有机生猪年饲养量145万头，其中出栏屠宰加工优质商品育肥猪100万头，总投资30000万元。 太空育种基地。新建育种基地300亩、科研综合大楼、推广服务体系，购置检疫检测设备（仪器），总投资10000万元。 有机魔芋产业园。建设有机魔芋种植基地2万亩及产品深加工生产线，总投资7880万元。 有机薯条加工项目。新建年产5000吨有机红薯淀粉、现代化红薯及薯条加工生产线各一条，总投资7000万元。 千亩高标准设施蔬菜基地。建成名、优、特蔬菜种植和农副产品加工为主的现代高效农业示范园，总投资4600万元。 有机果品深加工生产线。新建有机果品深加工生产线，年产量10万吨，总投资26000万元。 有机浓缩胡萝卜汁系列产品开发。新建有机浓缩胡萝卜汁系列产品加工生产线，年产量3万吨，总投资9800万元。 有机核桃油生产线。新建有机核桃油加工生产线，年产量1万吨，总投资5500万元。 有机畜产品加工生产线。新建有机畜产品深加工生产线，年产量10吨，总投资14800万元。 5万吨菜籽油加工扩产改造。扩建改造现有生产线，年产量5万吨，总投资7200万元。 有机油菜基地及菜籽油加工生产线。新建3万亩有机油菜种植示范基地及2万吨菜籽油加工生产线，总投资4100万元。 年产1.5万吨黑米食醋扩建。改建发酵车间、灌装车间，年产1.5万吨黑米食醋，总投资5000万元。 21万亩有机中药材基地及深加工生产线。建设10万亩厚朴、10万亩山茱萸、1万亩金银花种植基地，建设中药材加工生产线3条，总投资30000万元。 - 20 -
有机食品批发中心基础设施建设。规划占地面积1200亩，主要建设项目区水、电、路等基础设施及配套工程，总投资78000万元。 有机食品企业园区基础设施建设。项目规划占地面积3750亩,主要建设有机食品企业园区基础设施,通过招商引资，建设有机食品产业集群，总投资215000万元。 二、做大做强新型材料产业
充分利用国家西部大开发优惠政策，积极争取中、省专项资金和资源补偿费，建立矿产资源勘查开发投入良性循环机制，加大对重要矿种、重要成矿区带勘查开发的资金投入，提高矿产资源宏观调控能力。
重视资源综合利用和产业链延伸，依托钒钛磁铁矿抓好矿产工业园区建设，抓好膨润土、石英砂、石灰石等矿产资源的整合和开发加工，坚持“稳定生产规模、创新工艺技术”的原则，整合现有企业，改进工艺流程，加快产品结构调整和新产品研发，拓展矿产资源开发加工产业链，推进矿产资源加工产业向新型材料产业转变，逐步形成新型材料产业集群。
以节能、节材、利废、保护环境为中心，大力发展新型绿色建材，加快淘汰落后生产能力，加强矿山治理和尾矿综合利用，实现可持续开发；重点发展新型干法水泥、新型墙体材料、无机非金属新材料以及装饰新材料，淘汰小水泥和实心砖生产企业。
着力建设以谢村为中心的建材化工工业园区，进一步完善园区基础设施，确保尧柏水泥公司日产4000吨熟料新型干法水泥生产线、盛华冶化公司万吨硅钙合金生产线、玉虎化工有限公司
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6万吨联醇生产线等已建成重点项目达产增效；力争硅钙合金、尧柏水泥生产线续建项目建成投产，同时新建龙须草生态纸、瓦楞纸生产线等一批重大项目。
投资建设过亿元重大项目10个，力争“十二五”末形成年产150万吨铁精粉生产能力，争取新上钒、钛提取生产线，力争矿产企业产值达到10亿元，新型材料产业产值达到16亿元。
专栏3：工业建设项目
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硅钙合金生产线二、三期工程。新建30000KVA硅钙电炉五台及余热发电系统，年产硅钙合金7万吨，总投资30000万元。 年产120万吨铁精粉生产线。扩建铁精粉生产线（3条）达到年产120万吨生产能力，配套建设钒、钛提取生产线及配套设施，总投资25200万元。 燎原航空机电扩产改造。通过技术改造，打造国内具有行业竞争优势的工艺装备制造和机电一体化实验设备的研制生产线，总投资45000万元。 尧柏水泥熟料二期工程建设。新增日产2000吨水泥熟料生产能力，配套建设余热发电系统，总投资50000万元。 石英石矿开发。年开采石英石15万吨，总投资3800万元。 电气石开发。年开采电气石1万吨，总投资3150万元。 百万吨玻璃生产线。以石英石、石灰石为原料，年产高档玻璃100万吨，总投资25000万元。 年产80万吨水泥粉磨站。年产80万吨水泥粉磨站生产线及配套设施建设，总投资9700万元。 年产100万立方混泥土搅拌站。年产100万立方混泥土搅拌站生产线（2条）及配套设施建设，总投资8160万元。 泰安商品混凝土搅拌站。新建商品混凝土搅拌站一座，年产商品混凝土30万吨，总投资3000万元。 皂素、双稀生产线扩建。迁址扩建年产300吨皂素、100吨双稀生产线各一条，总投资3000万元。 10万吨龙须草无污染生态纸浆生产线。新建一条年产10吨龙须草无污染生态纸浆生产线，总投资30000万元。 有机肥加工厂。新建有机肥加工厂一座，年产2万吨有机肥，总投资8000万元。 复合肥生产线。年产有机复合肥5万吨、无机复合肥8万吨，总投资4200万元。 二甲醚生产线及加气站建设。年产二甲醚5万吨和二甲醚加气站一座，总投资4000万元。 矿产工业园区基础设施建设。园区规划控制面积45.7平方公里,主要建设园区水、电、路等配套服务设施和扩大招商引进企业，使园区铁精粉生产能力达到年产200万吨，并对钒、钛等金属进行提取，总投资95000万元。 三、积极发展绿色能源产业
抢抓时机，加快水能、核能、沼气等能源资源开发步伐，发
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展壮大绿色能源产业。以汉江主干流以及支流上的电站开发为主，进行梯级水电大开发、电网大配套，加快黄金峡水电站建设，确保已建成电站正常运行。 “十二五”末水电总装机容量新增8.4万KW；完成中核陕西铀浓缩公司四、五期工程，积极发展生物质能产业和光伏产业。“十二五”期间规划建设过十亿元重大项目2个。
专栏4：能源项目
生物质能源综合利用园区建设。项目占地面积1300亩，新建30MW生物质发电厂和年产10万吨生物质液体燃料深加工生产线，总投资35.5亿元。 核能开发工业园区建设。项目占地面积1500亩，新建扩建铀浓缩生产线，总投资200亿元。 金太阳示范工程。新建1.6MWP微网光伏电站及400KWP光储互补微网系统，总投资1亿元。 小水电开发。宋家堰、九池、三联、周家台电站建设，总装机1.3万kw，总投资1.25亿元。 10万吨/年生物燃料乙醇生产线。建设年产10万吨生物燃料乙醇生产线一条，其中一期工程以红薯为原料生产乙醇5万吨，二期工程以玉米桔杆为原料生产乙醇5万吨，总投资4.4亿元。
四、培育壮大生态文化旅游产业
积极融入秦巴生态经济区和汉文化旅游区，把洋县创建成陕西生态文化旅游强县。
优化旅游空间布局，推进朱鹮梨园景区的纵深发展。瞄准5A目标打造华阳景区，实施百里休闲长廊、蔡伦纸文化和民俗
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旅游区及智果寺藏经楼、东韩民俗博物馆等景观工程建设，建设百里汉江黄金水道，开发红二十五军司令部遗址等红色旅游景区和爱国主义教育基地，形成新的旅游增长点；改善各景区道路通达条件，新建一批星级宾馆，提升服务质量，提高接待能力，发挥品牌辐射带动作用，形成以国宝家园、秦巴山水为核心，以生态休闲、科考、体验和民俗风情为特色，集观光、休闲、度假于一体的综合性旅游区，全面提升洋县旅游综合竞争力。力争到2015年，洋县旅游接待量达到300万人次。
按照“一区一园”的布局，在华阳景区、朱鹮梨园景区集中连片发展民居庭院型、依托景区型、山水风光型农家乐，沿汉江河、108国道，发展乡村酒店型农家乐。通过努力,到“十二五”期末,全县建成农家乐经营户300户，其中星级农家乐100户以上，特色风情旅游村1-3个，在华阳镇吊坝河村集中50户以上农家乐示范点1个。
延伸旅游产业链，围绕“吃住行游购娱”六要素，推动相关产业协调发展。重点发展旅游工艺品制造业、旅游用品制造业和旅游食品加工业，建立游客参与性加工体验小区；加大旅游商品的研究开发，引进新技术、新工艺开发特色旅游工艺品、纪念品和日用品，打造以朱鹮为标志、具有洋县特色的旅游商品品牌。“十二五”时期，努力使娱乐和购物占旅游消费比重年均提高1个百分点。
积极发展文化产业，推进文化产业和旅游业融合发展、互利共赢，加快其市场化进程，鼓励民营资本投入文娱演出业，做好
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县剧院改造搬迁，设立梨园景区、华阳景区演艺广场。
专栏5：文化旅游产业项目
朱鹮梨园景区旅游综合开发 项目占地24615亩，主要建设高档别墅区、高档自建楼宇区、高档老年公寓、高档酒店、会议中心、学校、医院、商业中心、康乐健身训练中心、休闲度假、旅游观光、生态农业开发等功能齐全的牛头山新区，总投资30亿元。 华阳景区 开发建设秦岭“四大国宝”探秘区、大熊猫野外救护中心、科普教育馆、珍稀植物园、百竹园、观景台等；建设红色旅游设施，打造5A景区，总投资5亿元。 华阳百里休闲度假长廊 以华阳景区为核心，洋太公路为轴线，依托沿途自然风光，重点打造华阳生态旅游景区、华阳湖水上乐园及别墅群度假区、临近108国道和高速公路的短程农家生活体验区，总投资6.8亿元。 朱鹮梨园景区开发 项目占地187公顷，由“一轴两核五区”构成；以山脊观光景观为轴，以翠湖、郦湖两个人工水体形成的景观为核心，建设园艺景观区、人文景观交融区、梨园农家风情区、朱鹮生态科普区和山林康体健身区，总投资2.9亿元。 梨园现代农业观光示范园 建成集观光农业、生态旅游、餐饮服务、有机果品示范种植为一体的现代农业观光园，总投资1200万元。 汉江百里黄金水道旅游开发 开发黄金峡电站坝址至县城57.4公里的水域，形成百里汉江黄金水道，总投资5.5亿元。 洋都湖风景区及农业综合开发。项目规划占地3460亩，主要建设内容包括水面游乐设施、环湖道路、宾馆、观光农业、环保活水公园等，总投资2.6亿元。 华阳欢乐谷游乐设施建设 主要建设高空表演、空中飞车、滑索、地道战等游乐设施，总投资1.5亿元。 中国秦岭珍稀植物盆景园 一期工程珍稀植物盆景园建设，二期工程酒店、宾馆等旅游配套服务设施建设，总投资1亿元。 景区演艺大厅建设 华阳和朱鹮景区演艺大厅建设，总投资2000万元。 - 26 -
洋县蔡伦纸文化博物馆建设 项目占地70公顷，建设纸文化博物馆，总投资2.2亿元。 洋县人文宗教观光旅游建设 依托洋县丰富的人文宗教资源，建设以智果寺藏经楼、良马寺觉皇殿、谢村民居为主的人文宗教旅游项目，总投资2亿元。 华阳景区基础设施建设。景区道路、通讯、电力、垃圾和污水处理设施建设，总投资2亿元。
五、加快发展现代服务业
加快传统服务业提升进程，优先发展生产性服务业，开拓金融、保险、信息、通讯、物流等现代服务业领域，建立健全现代服务业体系。
坚持高起点规划、高标准建设现代化新城区，发展房居产业。拉开新区建设框架，发挥骨干项目示范作用，加快洋州新区、尚都商城、朱鹮梨园生态新区、“一江两岸”四大片区开发建设，促进和带动全县房居产业大发展。同时加快旧城区保护性改造建设步伐，逐步建设配套的商贸物流和公共服务设施。加强房居产业用地总量的宏观调控，优化土地供应结构。加强房地产一级市场调控，规范发展二级市场，保持房价处于合理水平；积极发展房居产业开发信贷和住房消费信贷，进一步完善个人住房融资机制，促进住房消费。“十二五”期间，预期房地产开发投资40亿元以上。
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培育物流服务市场和物流市场主体，构筑物流运输体系和物流信息系统，加快现代物流业的发展。抓住西成高铁、阳安复线建设机遇，将洋县尽快融入到省市物流网络体系中，积极建设中国有机食品物流中心，提升城乡综合服务功能，繁荣商品流通，扩大有机食品消费市场。
发展现代商贸流通业。围绕工业品市场物流化、农产品市场超市化、混合型市场区域化的目标，加快市场体系建设，全面提升流通业市场竞争力；围绕高档住宅、新型服务业态等城市商贸服务业，在中心城区新建若干个综合商贸城、大型购物中心和特色商业街区；有序发展社区商业，提高社区商业档次； 全县新建1～2个交易额超千万元的专业批发市场；实施“万村千乡” 和“新网”市场工程，建立农村日用消费品和农业生产资料供应网络。鼓励发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通业；大力创新经营业态，加大超市、便利店、专营店等市场份额，促进业态结构多样化；筹备建设粮油食品等区域配送中心，提高统一采购和统一配送比例，形成高效运转的配送网络；鼓励发展网上交易和网络商店，积极发展物联网，提高流通企业信息化水平；适时发展中外合资、合作商贸企业，引进国内外著名商业机构。
发展现代金融业。支持农村金融改革，加快发展地方金融业，完善保险体系。发挥农业银行支持“三农”的作用，鼓励金融机构创新发展，拓展服务领域；支持农村信用社改革，推动成立村镇银行；完善贷款抵押和风险担保体系，增强融资能力；发展新
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型金融保险服务业；争取建立产业投资基金、风险投资基金。加强社会信用体系建设，争创“信用县”称号。
发展社会服务业。重点发展与经济社会发展需求相适应的中介服务业，重点发展信息、会计、律师、广告、咨询等新兴服务业，规范发展职业介绍、商务代理、旅行社等中介服务组织。健全社区服务体系，强化社区服务功能，提高社区服务水平。积极创办养老、托幼、文化、健身、医疗、家政、维修、配送、餐饮、物业管理等社区服务业。引导社会力量兴办社区服务产业，发展社区、街区经济。 专栏6：服务业项目 洋县尚都商城建设。改建望江路、拓展商城三期建设，将迁建后的原秦洋长生酒业有限公司厂址与尚都商城统一风格、统一规划、功能配套，使之成为陕南最大的商贸物流中心，总投资12亿元。 洋县客运中心建设。新建一级汽车客运站一座，站房六层框架结构，建筑面积9500平方米，总投资2800万元。 洋县物流中心。总建筑面积4.8万平方米，占地100亩，总投资4500万元。 第四章 加强基础设施建设 不断改善发展环境
集中力量建设支撑全县经济社会发展的基础设施，特别是交通、电力、防洪、安保、水利、通信等项目建设，提高综合竞争力和增强环境吸引力。
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一、完善交通体系建设
全面推进交通运输建设。铁路运输方面建设好西成高速铁路客运专线洋县段和阳安复线洋县过境段；突出抓好公路建设，拓宽改造108国道槐树关至城固段一级路43公里，界牌至坪堵太白界省级道路改造133公里，华阳至周至厚畛子道路改造，建成汉江渭门大桥、龙亭大桥，力争建设二龙大桥，实现全县公路“非”字形结构之间的有效衔接，使南北两个公路网络连成有机整体；升级改造县乡公路15条，达到二级路标准；修通县际断头路，提高通达深度；有序实施通村水泥路建设，力争乡镇水泥路通畅率达到100%，建制村水泥路通畅率达到100%；积极建设产业园区、产业基地和景区发展配套道路，建成产业园区道路和景区旅游道路4条；坚持建养并重，深化农村公路养护管理体制改革，实现有路必养、养必优良的目标；到2015年，我县农村公路路网总里程将达到2660公里，公路密度达到82.96公里/百平方公里，彻底消除“等外路”，基本形成以公路、铁路为支撑的干支结合、布局合理、安全畅通的交通格局。
积极实施水运基础设施建设，汉江沿江改造码头11处；加快城区一级客运站和农村五级客运站、客运招呼站和区域物流中心建设；规范运输市场秩序，运输服务水平显著提高；大力发展城乡公共交通事业，95%的建制村通班车；加强安全应急管理和保障能力建设。 - 30 -
专栏7：交通基础设施建设项目
西成高铁客运专线洋县段建设。新建高速铁路客运专线46公里，总投资55.2亿元。 阳安铁路复线建设。新建阳安复线洋县过境段，总投资18.5亿元。 108国道城固至洋县槐树关段一级路改造。108国道城固--洋县槐树关段一级路改造，总投资4.1亿元。 县乡公路升级改造。改造县乡公路15条，120.32公里，总投资9851万元。 通村油路改建。实施通村油路改造项目56条，250.58公里，总投资10525万元。 产业园区及旅游道路建设。实施产业园区及旅游道路5条，172.5公里，总投资20718万元。 渡改桥项目建设。新建桥梁7座，1215延米，总投资5100万元。 断头路及联网路建设。实施断头路及联网公路项目11个，210.2公里，总投资23045万元。 省级道路升级改造。石关界牌至华阳坪堵太白界省级道路改造，总投资77850万元。 林区道路改建。新建改建林区道路30个，162.35公里，总投资13799万元 公路养护工程。养护公路183条1538.158公里，总投资11950万元。
二、加强城镇基础设施建设
进一步提高城镇基础设施建设水平。建立城镇建设多元化投资体制，围绕市政道路、供排水、园林绿化、城市亮化、城乡环卫等方面合理布局，加快建设城镇基础设施，完善中心城区市政设施网络、城市安保控制设施系统、县城及重点集镇的教育、文化、卫生、体育等公共服务设施，为经济社会发展提供支撑。到2015年，县城及重点集镇基础设施体系比较完善，县城垃圾处
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理厂、污水处理厂及所有建制镇的垃圾、污水处理系统建成并投入运营。根据城镇、工业和旅游发展的需要，建设一批城镇供水项目，继续实施农村饮水安全项目。城镇人均道路面积、供水普及率、燃气普及率、污水处理率以及垃圾无害化处理率等指标均达到全省平均水平，建成区绿化覆盖率达到31％以上，路灯亮灯率达到90%以上。
城镇公共服务水平和人居环境得到明显改善。到2015年，县城及重点集镇的教育、文化、卫生、体育等公共服务设施基本完善，城镇居民生活质量明显改善。城镇人均住宅面积达到33平方米，人均绿地面积达到8平方米，人均体育场地面积达到1平方米。各建制镇力争创省级园林城镇。强化县城及重点集镇的市容环境综合整治工作力度，做到主要街道及交通干道市容市貌卫生整洁、环境优美、秩序井然。
专栏8：城市基础设施建设项目
“一江两岸”工程。项目规划控制区27平方公里，主要建设内容包括桥闸、电站、道路、河堤、景观工程及两岸开发建设等，总投资60亿元。 洋州新区开发建设。党河河滨公园、生态和历史文化长廊及周边开发建设，总投资8亿元。 洋州明珠。明珠小区三期工程及后续配套服务设施建设，总投资17500万元。 隆盛商贸大厦。项目占地87亩，大厦综合楼及相关配套服务设施建设，总投资13000万元。 县城主干道扩建改造。朱鹮大道、二环线等城市主干道路及配套管网、绿化、亮化工程建设，总投资27800万元。 “气化”洋县工程。天然气输气管道、门站、加气站及相关配套设施建设，总投资13200万元。 - 32 -
城市防洪工程。汉江、党河新修及堤防加高培厚39.5公里，护基坝66座，泵站5座，总投资23751万元。 县城供水工程。水源、水厂、城网改造、机电设备更新及党河饮水工程等，总投资10107万元。 城市安居工程。新建廉租房8.5万平方米，经济适用房16万平方米，限价商品房5.8万平方米，商品房66万平方米，总投资190000万元。 小城镇综合开发建设。华阳、龙亭、谢村、马畅、磨子桥等小城镇建设，总投资15000万元。
三、加强能源和防灾设施建设
继续加强能源设施建设，扩建新建变电站，新建输电线路，完成城乡电网改造升级，提高电网输电可靠性、安全性，增强电网供电能力；积极、有序开发水能资源；建设气化洋县工程，使中心城区天燃气普及率达到60%以上；继续推进农村沼气工程，充分利用太阳能资源。
加强防灾能力建设，加快构建自然灾害防御体系，逐步完善地质灾害监测预警体系，严格控制人为引发地质灾害的发生，加强重点区域及重大地质灾害防治和搬迁避让工作力度；加快景区应急救援体系和防洪防火项目建设；完善气象监测系统建设，增强灾害性天气预警预报能力。
专栏9：能源和防灾设施项目
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输变电站工程。新建龙亭、镇江、黄金峡、茅坪、磨子桥、戚氏、党河、华阳、马畅、酉水等110KV及秧田35KV输变电站工程及输电线路相关配套设施建设，总投资52120万元。 县城电网改造工程。县城电网改造，总投资2332万元。 农村电网改造工程。农村电网改造，总投资13959万元。 汉江平川段防洪工程。汉江干流及主要支流修堤及护岸砌护25公里，总投资10767万元。 中小河流治理项目。党河、胥水河、溢水河、酉水河、金水河、娘娘庙河等6条200平方公里以上河流治理，总投资22533万元。 山洪灾害防治项目。27条流域面积200平方公里以下的山洪沟道治理，总投资28500万元。 四、加快县域信息化建设
加快县域信息化基础设施和服务体系建设，实现信息资源数字化、信息传输网络化、信息技术应用集成化；构筑高速信息网，大力推广下一代互联网，完善卫星传输网络和数字化广播电视网络，建设3G移动通信网和新一代高速无线接入网，完善信息传输网络；提高城乡用户入网率，加快实施三网融合，提升服务水平和质量。
加快发展网络融合、无线传感和物联网络，推进实体基础设施的信息化和智能化；健全和完善旅游信息、电子政务、电子商务三大信息平台，充分发挥交通、农经、科技、教育信息系统的作用；用信息技术改造传统产业，提高企业产品竞争力；加强邮政公用设施建设。
专栏10：网络通讯项目
电信网络建设。打造宽带精品网络、扩大宽带覆盖，天翼3G网络建设和本地网光缆能力建设，总投资7500万元。 移动通讯网络建设。GSM无线扩容工程、TA-SCDMA无线扩容工程、TD-LTE无线扩容工程及WLAN工程建设，总投资13000万元。 - 34 -
五、加快水利设施建设
抓住中省加快水利改革发展，加强水利基础设施建设的重大历史机遇，坚持开源与节水并重，建设与管理并举，以骨干水源、中小河流治理、农田灌溉、防洪减灾、病险库除险加固、水保生态、水电工程、城乡供水及灌区节水工程为重点，同时加强小型水利工程建设力度，为全县经济社会持续快速发展提供强有力的水利支撑。
骨干水源工程建设上，新建铜车坝水库，续建傥河水库、卡房水库等工程；防洪减灾工程上，做好新修堤防、续建（砌护）堤防、砌石护岸、修建涵闸和水库除险加固工程建设，大力加强防汛防滑预警和抢险机动队建设；积极开展水土保持工作，做好16条小流域治理；在灌区节灌工程上，实施傥河、胥惠、沙河等灌区节水改造工程，渠道衬砌883公里，节水面积13万亩。实施引酉二期工程，新增灌溉面积8万亩。规划新建、改造一批大塘、机井、渠堰、渠道、抽水站及水窖等小型水利工程；基本农田建设上，规划新建基本农田5万亩，改造基本农田3万亩。
专栏11：水利设施建设项目
灌区农业灌溉设施。新增灌溉面积8.1万亩，总投资34372万元。 灌区节水改造工程。改造干支渠22条，总长150公里，加工改造建筑物381座，总投资 9827.3万元。 灌区节灌工程。党河、峡口堰等灌区渠道衬砌883.3公里，节水面积13.43万亩，总投资 25003万元。 卡房水库灌区完善配套工程。衬砌改造干支渠13条89.68km，改造渠系建筑物1633座，总投资19865万元。 - 35 -
4座病险水库加固工程。双龙寺、长河、寨坡、任家湾四座病险水库加固，总投资1800万元。 病险水库治理工程。苎溪河、张家嘴、高家河等33座小型水库除险加固，总库容1363万m3，总投资7380万元。 骨干水源建设。新建铜车坝水库、党河水库增容、卡房水库尾留工程，总投资3833万元。 农村饮水安全工程。乡、镇集中供水工程309处，解决24.67万人饮水困难，总投资14767万元。 基本口粮田建设。建设基本口粮田8万亩，总投资9600万元。 渔业生产项目。新建水生动物检验检疫中心，良种场改造，标准化养鱼等，总投资1988万元。 小型水利重点县建设项目。改造大塘100口，机井50眼,渠堰200处及渠道400公里，改造抽水站50座，水窖3000口，总投资3900万元。 第五章 加快城乡一体化和新农村建设
“十二五”期间，依托省级城乡一体化建设试点县建设，把加快城镇化进程作为主攻方向，以促进城乡一体化为着力点，从注重城镇发展转向注重统筹城乡协调发展，从城乡分立发展转向城乡互动发展，逐步改变城乡二元结构。按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，通盘考虑城乡产业布局、基础设施体系和社会事业发展，促进中心城区、小城镇和农村协调发展。
一、加强中心城区建设
以建设宜居、宜业、宜游和生态文明的现代生态城市、旅游城市和园林化城市为目标，重点抓好城市规划、运营和管理，构筑“一心三轴”，“一心”（ 洋县城区）、三轴（“一主轴”即108国道沿线城镇发展主轴带，“两次轴”即洋华公路、磨黄公路沿线城镇发展次轴带）、两级中心（中心城区、中心镇）”的县域城镇空间结构。加快实施洋州新区、尚都商城、朱鹮梨园生态新区、
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和“一江两岸”四大片区综合开发重大建设工程。
继续完善中心城区基础设施建设，改善城市交通网络，分区规划建设适度规模的市场、广场、停车场，加快标志性建筑、绿化公园和城市雕塑建设，建设沿江景观休憩带和环城休憩带、朱鹮梨园生物多样性生态观光走廊、朱鹮梨园广场文化中心区和道路景观轴。到2015年，中心城区规划面积达15平方公里，人口达到15万人，基本形成商贸经济区、安居区、休闲度假区结合的新型中心城区框架。
二、加快小城镇建设
加快以中心城区为核心，108国道、洋华公路和磨黄公路为连接纽带的小城镇群建设，争取用五年时间，逐步形成以中心城区为核心，中心城镇为骨干，主干公路为纽带的 “珠链”式城镇化格局和现代化城镇群。到2015年，县域城镇化水平达到40%以上。
强化小城镇群总体功能，充分发挥中心城镇作用，着力打造华阳旅游重镇、龙亭文化重镇、谢村工业重镇、槐树关、马畅、磨子桥商贸重镇等特色专业镇，形成“一镇一业”或“多镇一业”的块状经济。
三、扎实稳步推进新农村建设
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以增加农民收入为中心，以加快现代农业建设为重点，以加大农村公共事业投入为支撑，实现城乡统筹发展，扎实
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稳步推进新农村建设。稳定粮食生产，大力发展特色产业，促进农民脱贫致富奔小康，分享改革发展成果。
加大农村公共事业投入。重点加强中心村基础设施和公用设施建设，改善村镇居住环境；提高村镇规划建设水平，以乡村规划为龙头，以集约土地、美化环境、完善功能为重点，开展村镇整治，改善乡村风貌；健全农村社会化服务体系，建立适应农业长远发展的科技推广服务体系、农产品安全质量检测检验体系和动植物疫病防治体系，强化面向农村的技术、金融、市场、信息等方面的服务。
积极鼓励和扶持新型农村合作经济组织，组建一批组织化程度高、服务功能全、带动能力强的农民专业合作社和专业协会，提高农产品质量和附加值，进一步开拓消费市场，走品牌化经营的路子，不断提高农业生产的组织化程度。到2015年农民专业经济合作组织达到100--120个。
加大扶贫和农业综合开发力度，千方百计增加农民收入。“十二五”期间，实施30--50个低收入村的连片扶贫开发整村推进建设，争取财政贴息贷款，重点扶持一批具有较大市场竞争力的龙头企业，带动产业发展，增加农业和农村投入，实现5万低收入人口脱贫，提高贫困人口素质，改善基本生产生活条件。建立农村发展扶持机制，广辟农民增收渠道；以市场为导向，进一步调整产业结构，打造名牌农产品，促进农产品加工升值；发展农村二、三产业，提高农民经营性收入。
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积极有序发展劳务输出。加强对外出务工人员的组织，强化对外出务工人员的服务，维护外出务工人员的合法权益；全面推进农村劳动力培训、转移就业和社会保障“一体化”工程，提高农村富余劳动力转移效益；按照整合资源、面向就业、注重实效、民办公助的原则，有针对性开展旅游、餐饮、园林、家政服务、服装缝纫、家庭装璜等行业的职业技能培训。
第六章 强化生态保护 建设生态洋县
一、合理利用自然资源
依法加强土地资源管理。严格保护耕地，突出保护基本农田；在严格控制建设用地总规模的前提下，确保重点工程建设用地，进一步提高土地利用效率；积极组织土地复垦整理，实现规划期内建设占用耕地的占补平衡；充分发挥市场机制在土地资源配臵中的基础性作用，健全经营性用地招拍挂制度。
进一步改善森林生态环境。强化森林资源培育、保护与合理利用，实施林业分类经营和封山育林，完成天然林保护工程公益林建设项目和退耕还林工程荒山造林及封山育林项目，进一步改善我县生态环境。“十二五”期间，计划完成封山育林70万亩、飞播造林4万亩、人工造林13万亩；继续强化森林火灾预防和扑救工作，切实做好病虫害预防和监测、防治工作，严厉打击破坏森林的违法行为，加强珍稀动植物保护，建设陕西省珍稀野生动物抢救饲养研究中心（华阳基地）、汉江湿地保护工程和秦巴
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珍稀植物园。
加强矿产资源管理。依法维护矿产资源开发秩序，严格查处矿产资源开发中的各类违法行为，规范矿产资源开发活动，积极实施采矿区环境恢复治理，努力降低矿产开采对生态环境的负面影响。
二、加强生态环境保护
关注生态安全，预防自然灾害的频发性和链生性，防治矿产开发、工业生产以及城乡建设可能带来的生态环境危机。加强对重点区域、重点流域、重点行业的污染监督管理，工业企业达标排放率达95%以上；深入推进生态镇、生态村创建，积极防治农村面源污染，推动农村清洁工程，减少农药、化肥的使用；以垃圾处理场、污水处理厂建设为依托，加快县城及重点乡镇的生活垃圾和污水集中处理步伐；实行严格的水资源管理制度，确立水资源开发利用、用水效益控制、水功能区限制纳污三根红线，强化水资源保护，完善水环境监测网络和水污染事故应急处理机制，积极申报省级水利风景区建设；加强固体废弃物污染防治，建成垃圾无害化处理场。优化生态环境，发展生态经济，繁荣生态文化，创建国家生态示范县。
三、发展循环经济
坚持用循环经济理念指导县域经济结构调整，促进经济发展方式转变；大力加强节能减排，积极推行清洁生产技术，实施重点行业清洁生产审核制度；按照“减量化、再利用、资源化”原
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则，建设循环经济工业园，大力改造提升传统优势产业；培育和发展有机产业、特色林业和畜牧业。大力推广清洁能源和可再生能源，改善城乡能源消费结构；提高社会再生资源利用率，降低单位GDP碳排放的强度；积极倡导低碳经济模式和消费方式，大力推进工业、建筑、交通、商贸、农村以及公共机构等六大重点领域的节能减排。
专栏12：生态环境建设项目
污水处理厂。日处理污水4.4万吨,截污干管总长53.8千米，总投资10100万元。 城市垃圾卫生填埋场。日处理城市生活垃圾350吨，设计使用年限20年，总投资5800万元。 水保丹治项目。治理水土流失面积280km2，总投资19600万元。 水保长治项目。治理水土流失面积120km2，总投资8400万元。 陕西省珍稀野生动物抢救饲养研究中心华阳基地建设。项目占地73.1平方公顷，建成华阳珍稀野生动物抢救饲养研究基地，总投资10106万元。 洋县退耕还林工程荒山造林及封山育林项目。人工造林8万亩、封山育林30万亩，总投资6200万元。 洋县天然林保护工程公益林建设。封山育林40万亩、飞播造林4万亩、人工造林5万亩，总投资6200万元。总投资6200万元。 秦巴山系珍稀植物园建设项目。建设珍稀植物园1000亩，实验室4800平方米，总投资6600万元。 第七章 加快实施民生工程 建设幸福洋县
一、教育体育事业
优先发展教育，形成与洋县发展相适应的现代教育支撑体系，建设人力资源强县；以“标准化、规范化、安全化、优质化”为目标深化教育改革，提高教育投入，改善办学条件，优化教师队伍，增强办学效益，继续加强学校布局调整，逐步普及学前教
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育和高中阶段教育；实现义务教育、职业教育、学前教育、特殊教育、成人教育和民办教育的协调发展；学校管理规范科学，教育质量逐年稳步提升；完成城西新建学校和校舍达标建设项目，创建一批省市级名校、素质教育优秀学校和依法治校先进单位。在2013年通过省级“义务教育均衡发展合格县”验收，2015年创建成省级教育强县，使全县人均受教育年限提高到11.5年以上，建成幼儿园80所（其中公办50所，民办30所）。
体育事业取得长足进步，群众性体育运动蓬勃开展，人民体质明显增强。新建县体育场馆，增加体育健康设施，广泛开展群众性体育活动，全面提高人民群众的身体素质。实施“体育下乡、篮球进村”工程，创建10个省级体育先进乡镇。
二、科技事业
以建设创新洋县为目标，强力推进科技创新，引进科技人才，发挥科技引领作用，提升产业竞争能力，推进具有区域特色的自主创新项目建设，促进产业结构调整和企业技术进步。“十二五”末全县科技进步对经济增长的贡献率达到50%以上；坚持内引外联，优化科技创新环境，加快科技公共服务平台建设，积极发挥科技特派员作用，建立健全科技创新体系和科技服务体系，促进科技成果转化，建设企业孵化基地和科技创新创业服务平台；鼓励发明创造，加强知识产权保护；科研与开发经费占生产总值的比重逐年提高；人民群众的科技意识和科技素质显著提高。
三、文化广电事业
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完善公共文化和广播电视基础设施，五年内对文化馆、图书馆档案馆进行改造建设，力争保持国家三级馆标准或达到二级馆标准；建设蔡伦纸文化博物馆、洋县历史文化博物馆，使馆藏文物发挥社会效益和经济效益；整合文化项目资源，抓好文化信息资源共享工程、农家书屋工程和文化活动器材配送工程建设，增强乡镇综合文化站服务能力。继续实施中央和省级无线覆盖工程，努力实现城乡广播电视公共服务均等化，大力发展移动多媒体广播电视、网络广播电视等新媒体，完成县广播电视综合大楼及演播大厅建设
增强文化软实力。整合文化资源，建设文化阵地，使先进文化与经济社会发展相适应。大力发展文化产业，创作“五个一”文化精品（即能反映和彰显我县经济社会发展、精神风貌的一本书、一幅画、一首歌、一台戏和一部片）。建立健全安全播出长效机制，加快广播影视数字化、网络化、双向化，全面恢复农村广播；进一步做好农村电影数字化放映工程，确保实现一村一月放映一场数字电影的公益目标。到2015年，广播、电视综合人口覆盖率分别达到95%和90%，全县有线电视数字化率达到100%。
四、卫生事业
继续推进医药卫生体制改革工作。到2015年，初步建立起适应洋县社会经济发展水平和满足人民群众多层次健康需求的公共卫生服务体系和医疗服务保障体系，构建药品供应保障体系，改革医疗卫生机构管理体制和运行机制；实施县医院迁建、
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妇幼保健院迁建和中医院建设项目，鼓励和支持民营医院发展，巩固和提升区域性医疗卫生服务中心地位，医疗卫生保健水平达到全市先进水平；完善农村卫生服务体系，建制乡镇卫生院全部达标，村级卫生组织覆盖率达100%，规范化村卫生室合格率达到100%，农村卫生环境显著改善；爱国卫生工作进一步强化，创建国家级卫生县城；深化医药卫生体制改革，严格食品药品监督，实施国家基本药物制度，新型农村合作医疗制度进一步完善，使农民看病难、看病贵问题得到有效解决；加强传染病和地方病的预防控制，建立健全疫情监测网络，完善卫生监督网络建设，提高突发公共卫生事件的处理能力。到2015年，居民健康主要指标达到全国平均水平，实现人人享有与小康社会相适应的医疗卫生服务。
五、做好人口与计划生育工作
稳定政策，依法管理，严格控制人口增长。继续认真贯彻落实现行的计划生育政策，提倡晚婚晚育、少生优生，提高计划生育率，稳定低生育水平；完善计划生育利益导向机制，对流动人口问题进行综合治理；加强基层基础工作，巩固计生优质服务先进县成果，积极创建省级新体制机制建设示范县；深化计划生育宣传教育，建设社会主义新型婚育文化；以人的生命全过程为目标，全面推进优质服务，新生人口性别比基本合理，提高人口质量；建设全县人口与计划生育系统信息网络通道,建立村级全员人口档案卡和全员人口信息报告单，到2015年，乡镇取消手工
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帐卡，实现信息交流与资源共享。
专栏13：社会事业建设项目
中小学基础设施建设。维修加固50所中小学校舍8万平方米，新建23所中小学宿舍、食堂、浴室、厕所1.61万平方米，33所学校实施达标扩建5.5万平方米，改建特教学校2500平方米，34所中小学田径运动场、校门、围墙建设，改造50所定点农村中小学饮水设施，总投资38400万元。 城西学校新建。项目占地150亩，新建城西学校，建筑面积39000平方米，总投资20000万元。 学前教育建设。建筑总面积7.8万平方米及2所民办幼儿园，总投资22360万元。 县医院迁址新建。项目占地83亩，建筑总面积310000平方米，总投资13000万元。 县中医院门诊综合楼。建筑总面积9600平方米，总投资2600万元。 县妇幼保健院迁建工程。新建住院楼一幢及污水处理系统，总投资1580万元。 乡镇卫生院建设。磨子桥、华阳2所乡镇中心卫生院综合楼及洋州镇中心卫生院污水处理系统建设，总投资1163万元。 精神康复病院建设。新建扩建康复病院，建筑面积8500平方米及配套设施，总投资3560万元。 华阳康复、疗养中心建设。新建华阳康复疗养中心，建筑面积6800平方米及配套服务设施，总投资4830万元。 民政建设项目。新建福利院、军休所、救灾物资储备库、退役士兵就业技能培训中心、流浪乞讨人员救助中心、应急指挥系统、烈士陵园、光荣院、养老服务中心，改扩建殡仪馆，建设 18个乡镇200个农村社区服务中心，总投资16000万元。 广播电视村村通工程。完成县域内839个20户以下的自然村广播电视村村通和村级广播室建设，总投资839万元。 文化广播电视综合楼及演播大厅建设。新建3000平方米文化广播电视综合楼和200平方米电视演播厅，总投资950万元。 洋县综艺文艺中心建设。集文艺、文化培训、群众艺术辅导、影剧院、歌舞、戏曲、大型会议接待等为一体的多功能艺术中心，总投资1355万元。 洋县新农村文化建设。新建乡镇综合文化站12个、基层服务点267个、村级农家书屋317个、村级文化活动配送项目335个、乡镇综合文化中心1个，总投资2091万元。 - 45 -
5万亩中低产田改造。全县5万亩中低产田改造，总投资5000万元。 高标准农田示范项目。建设高标准农田5万亩，总投资5000万元。 集中连片扶贫开发整村推进项目。改善30个低收入村水、电、路等基础设施和培育有较大优势的主导产业，总投资3000万元。 贫困人口及地质灾害避险搬迁工程。搬迁15000户独居和散居户，总投资6亿元。 水库移民后期扶持项目。水库移民后期扶持，总投资5650万元。 农村危房改造。完成农村危房改造5000户，总投资4000万元。
第八章 坚持以人为本 促进和谐社会建设
一、加快人才队伍建设
树立人才是第一资源和核心竞争力的理念，强化人力资源建设和人才资本开发，努力做到人才总量同发展目标相适应，人才结构同经济社会发展的需求相适应。到2015年，全县党政人才、企业经营管理人才、专业技术人员、农村实用人才总量由目前的0.89万人增加到1.8万人（年均增长15%）；实施“六大”工程（育才、开发、聚才、管理、流动、激励），大力加强人才队伍建设，提高人才素质，引导人才向重点产业集聚，向人才缺口领域和第三产业转移流动，确保各个领域人才需要。
加大政策导向力度，促进人才在区域、产业和不同所有制之间的合理分布，结合全县资源优势和产业发展重点，重点培养一批化工、建材、矿产、农产品加工、文化旅游产业等方面的专门人才，形成优秀人才群体和合理的人才结构；积极引进国内外人
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才智力，开展人才协作与交流；改革干部人事制度，优化人才发展环境，完善人才市场体系，促进人才合理流动和人尽其才。
二、积极促进就业
把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位臵，继续实施积极的就业政策，在重点解决体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题的同时，努力做好城镇新增劳动力就业和农村富余劳动力转移就业工作，探索促进就业的长效机制，积极推进城乡统筹就业，逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度；广开就业门路，增加就业岗位，改善就业结构，提高就业质量；加强失业调控，保持就业形势稳定；“十二五”期间，每年新增城镇就业800人，城镇登记失业率控制在4%以内，每年新增转移农业劳动力1000人。
不断提高劳动者素质。逐步形成面向市场、运行有序、管理高效、覆盖城乡的职业培训和技能人才评价制度；进一步加大对各类劳动者的培训力度，基本建立起规模较大、专业齐全、梯次合理的技能劳动者队伍；到“十二五”末，下岗失业人员再就业培训的比例达到85%；参加劳动预备制培训的人员占新生劳动力的90%以上，进城务工人员和向非农转移就业的农村劳动力得到基本的职业技能培训。
劳动保障机制健全。健全劳动保障监察执法工作机制，进一步完善劳动保障依法行政的制度，基本形成覆盖城乡的劳动保障监察执法网络；劳动关系调整机制进一步完善，逐步实现劳动关
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系调整的法制化；协调劳动关系三方机制逐步健全，劳动争议处理体制改革取得明显进展；企业工资收入分配秩序比较规范，职工工资水平稳步增长，确保劳动者权益。
三、不断完善社会保障体系
大力建立健全社会保障制度和管理服务体系，形成健全的社会保障体系框架；进一步扩大社会保障覆盖面，不断推动城镇居民参加养老、医疗保险，基本实现城镇各类就业人员平等享有社会保障；落实小城镇户籍和用地制度改革，建立农村劳动力转移就业和基本社会保障制度，统筹建设农村社会保障体系，适时启动并积极推进新型农村社会养老保险。
推进城乡社会救助体系建设，完善城乡最低生活保障制度、各项专门救助制度和救灾救济管理机制，加快救灾减灾体系建设；加大经济适用住房和廉租房建设力度，解决中低收入人口住房问题；推进社会福利社会化，建立完善社会化养老体系，建设洋县养老服务中心、五保供养机构；加快培育发展民间组织，积极推进婚姻登记改革，大力推进殡葬改革，加强收养登记和流浪乞讨人员救助管理工作；支持发展老龄事业，增加老年人服务设施，建设军休干部休养所、光荣院；重视对残疾人的帮扶工作，帮助残疾人脱贫致富。到“十二五”末，城镇职工基本养老和基本医疗保险覆盖面进一步扩大，分别达到75%和90 %以上，基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到2万、2.1万、1.25万、1.6万、1.8万。
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四、加强精神文明建设
围绕党的基本路线、方针、政策，广泛开展思想道德建设和精神文明创建活动，积极推进爱国主义、集体主义和社会主义教育，树立诚心意识。加强对青少年、未成年人的成长环境建设和思想政治教育。加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，形成适应社会主义市场经济发展的道德体系，不断提升社会思想道德水平，积极营造积极向上的社会局面；开展群众性精神文明创建活动，建设文明社区、文明村镇、文明单位；进一步做好拥军、优抚、安臵工作，争创国家双拥模范县。
五、推进民主法治建设
完善法治体制，开展普法教育，加快依法治县进程；推进依法行政，建设法制政府；完善反腐倡廉惩治预防体系，根治行政腐败；重视基层民主法制建设，完善村民自治，加强村务公开和民主管理，依法保障人民群众行使民主权利；完善人民内部矛盾化解机制和社会舆情汇集分析机制，做好信访工作，认真解决关系群众利益的实际问题；加强社会治安综合治理，坚决打击各种违法犯罪行为，健全治安联防网络、治安防控网络，建立公共事件应急处理机制，建设“平安洋县”，提高人民满意度。
六、加强安全生产管理
认真贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化安全生产责任制，深化重点行业安全专项整治，健全安全保障体系和安全生产长效管理机制，遏制较大事故发生，杜绝重特
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大事故发生，实现安全生产状况持续健康发展。
七、加强食品药品安全监管
认真落实食品药品安全监管责任制，加强食品药品安全监管，开展食品药品安全示范县创建，全面推进食品药品安全信息化建设和国家基本药物制度的实施，有效维护人民群众健康权益。
第三篇 深化改革 扩大开放 创新机制
全面实现规划目标
第九章 坚持改革开放 增强发展内生动力
坚持改革开放，推进体制机制创新，增强发展内生动力，为经济社会发展营造良好的外部环境。
一、完善现代市场经济体系
进一步深化企业产权制度改革，增强微观经济活力；按照规范的现代企业制度和运行机制，进一步完善国有资产监督管理体系，大力发展民营经济；实施中小企业促进工程，加快培育“专、精、特、新”中小企业；优化创业发展环境，完善创业服务体系，形成全民创业和创业富民的合力。
二、深化管理体制改革
加快推进政府职能转变，基本形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制；加强政府管理信息化建设，基本实现办公自动化，完善电子政务服务系统；积极推进绿色新
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政，实施政府绿色采购、绿色办公，完善民主化、规范化的决策机制；进一步 深化投融资体制改革，完善政府投资程序和管理制度，建立有效的投资调控体系。
三、继续解放思想，深化对外开放
进一步扩大开放，坚定不移地实施“开放兴县”战略。在不断完善基础设施建设、增强产业竞争力的同时，着力改善和创新发展软环境，打好“朱鹮牌”， 改进招商引资模式，优化投资兴业环境，采取各种有效方式完善产业链招商。充分利用国际、国内两种资源和两个市场，构筑具有洋县特色的全方位、多层次、宽领域的区域经济合作新格局。
第十章 建立保障机制 确保目标实现
切实有效实施本规划是今后五年全面落实科学发展观，实现率先突破发展的重要保证。本规划提出的发展方向和重点，是为了给各类市场主体以明确的信号和导向，主要依靠充分发挥市场配臵资源的基础性作用和市场主体的自主行为来实现。政府各部门要加强和改进宏观调控，真正履行市场监管职能，维护公平竞争，合理配臵公共资源。
本规划确定的保持经济平稳较快发展、转变经济增长方式、调整优化经济结构、大力推进产业化、加快城乡一体化进程等重点任务，主要通过完善市场机制、加强宏观调控两方面作用来实现。 政府要通过创新体制机制，为激发市场主体的积极性、创
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造性发挥营造良好的制度和政策环境。 规划确定的义务教育、社会保障、公共安全、公共卫生、防灾减灾、扶贫开发、兴修水利、促进就业、公共文化等公共服务领域的任务，是政府的职责和承诺，主要运用公共资源全力完成。
本规划确定的改革任务，是县委、县政府的重要职责，必须加强党的领导和组织保障作用，摆在政府工作的重要位臵。要加强对改革的总体指导和统筹协调，统筹协调各种利益主体，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来。统筹近期发展和中长期发展，将改革任务分解到有关部门予以落实。
“十二五”规划是对我县经济社会发展的总体部署。规划提出的目标和任务，需要通过相应的重点专项规划、行业规划进一步细化和具体化。政府各部门要从实际出发，编制相关的重点专项规划、行业规划，根据规划制定年度计划，把规划任务落到实处。
一是扩大宣传、统一思想、形成共识。要面向全社会、面向干部群众、广泛宣传《规划纲要》，形成发展共识，凝聚发展力量。
二是县发展改革部门要加强对规划实施情况的监测，跟踪分析相关领域的规划实施情况，及时与有关部门协商、研究年度实施情况和实施中发现的问题，提出解决方案，并及时向县人民政府报告。各部门要自觉接受县人大和县政协对本规划实施情况的监督检查。在规划实施的中期阶段，要组织开展对规划实施情况的中期评估，形成中期评估报告，并提交县人民代表大会常务委员会审议。经中期评估需要对规划进行修订的，规划编制部门应
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当提出修订方案，报县人民代表大会常务委员会批准。
三是确保重点项目顺利实施。要完成规划目标，项目建设是关键。“十二五”规划重大项目137个，规划投资709亿元，为此，全县各部门要高度重视项目建设，合理分工、密切配合，切实对项目前期工作加以推进，积极筹措和落实项目建设资金。认真做好争取中省投资、引进外资、吸引内资、启动民间投资等各项工作，为项目建设提供有力的资金保证。切实加强以工程质量为重点的项目管理工作，确保项目按时建成，发挥效益。
总之，全县上下要在县委、县政府的坚强领导下，全面贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，乘势而上，为完成“十二五”规划提出的各项任务，实现洋县的率先突破发展而努力奋斗！
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洋县十五届人大五次会议秘书处 2011年3月7日
共印460份
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