XX街重大事项社会稳定风险评估实施意见

XX街重大事项社会稳定风险评估实施意见

各村（社区）党总支、村（居）委会、机关各科室：

为深入贯彻落实《关于深入推进重大决策社会稳定风险评估的实施意见》，确保社会和谐稳定，结合我街实际，制定本实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和上级有关文件精神，以正确处理改革发展稳定的关系为中心，坚持以人为本，预防为主、统筹兼顾，属地管理、分级负责和谁主管、谁评估的原则，在重大事项决策过程中，认真分析研究可能出现的不稳定隐患，科学评估风险程度及其可控范围，从源头上预防和减少不稳定因素。

二、工作任务及目的

对重大事项进行社会稳定风险评估的主要任务是，在对重大事项决定实施前，围绕可能引发集体上访、群体性事件或其他不稳定问题的风险，有针对性地开展调查研究、征求意见、科学论证，判断风险程度和可控范围，深入查找可能造成的风险及原因症结，制定预防措施。

对重大事项进行社会稳定风险评估的主要目的，是把维护社会稳定工作重心前移，在重大事项决定实施前，力争从源头上预防和减少社会不稳定问题，防止发生集体上访和群体性事件，确保重大事项和重点工程建设项目顺利实施，达到既推动经济社会快速发展又保持社会和谐稳定的目的。

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三、评估责任主体

涉及重大事项决策的提出部门、政策的起草部门、项目的申报部门、工作的实施部门是负责组织实施重大事项社会稳定风险评估的责任主体。

四、重大事项的范围

1、涉及村级班子主要干部变动、村务和村级财务公开、村务决策程序、生活小区改造资金分配等重大事项；

2、涉及工业区在开发建设、项目规划、地上物搬迁等筹划决策事项，在进行土地征用、土地权属等涉及土地问题方面，工程建设中涉及的质量、施工扰民、民工工资保障等问题，工业区内物业管理等方面的重大事项；

3、涉及治理私搭乱盖、违法建设、乱摆乱放等违法行为，容易引发群体性事件等重大事项；

4、涉及企业职工工资、劳动争议、社会保障、卫生防疫、帮困助残等重大事项；

5、涉及企业管理与改制、环境污染、安全生产监督管理等方面的重大事项；

6、涉及土地承包经营权流转、种养殖结构调整、农田水利基本建设、抗旱排涝等农业方面的重大事项；

7、涉及落实计划生育政策等重大事项；

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8、涉及规范性文件修改、社会管理、参与人数多且集中的大型活动等；

9、政治性、敏感性强，社会影响大和群众关注高的重大刑事、民事案件；

10、街工委、办事处认为需要进行社会稳定风险评估的事项。

五、评估程序

1、确定评估项目。由责任主体自行确定评估项目，责任主体要对重大事项涉及可能引发不稳定因素情况，进行全面分析预测。

2、成立评估小组。社会稳定风险评估责任主体的主要领导是社会风险评估工作的第一责任人，在重大事项决定之前，要成立以主要领导为组长，重大事项承办单位和信访稳定工作的分管领导为副组长，重大事项具体承办部门、信访维稳部门及其他有关单位为成员的评估小组，负责做好社会稳定风险评估，及时发现不稳定因素，制定处理解决和稳控工作预案。

3、做好评估前期调研准备工作。召开评估会议前，评估小组要认真组织开展调研工作，准确掌握存在或潜在的不稳定因素情况，深入了解重大事项涉及利益群体的反应情况。

（1）加强不稳定信息收集研判。责任主体要组织相关部门人员提前介入，深入开展排查和情报信息的收集工作，认真分析研判重大事项实施后可能会引发的不稳定问题，形成《重大事项涉及不稳定因素分析报告》，提交评估小组。为街工委、办事处正确决策提供可靠依据。

（2）广泛征求意见。评估小组要积极组织有关部门深入基层、深入直接利益群体，通

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过召开座谈会、听证会、发放征求意见表等形式，向涉及的居民、职工或群众代表及相关单位征求意见，认真填写《重大事项征求意见表》，并及时归纳整理，形成书面材料。

4、组织内部论证。综合《重大事项涉及不稳定因素分析报告》和各方面反馈的情况，评估小组及时召开会议，对评估事项的合法性、合理性、可行性和可控性及其他有关问题，进行全面分析，特别是对可能出现的不稳定因素要逐项分析，预测风险发生的概率和矛盾冲突涉及的人员数量、范围、激烈程度以及负面影响等，并深入研究，找准产生不稳定因素的原因和症结。

5、提出评估报告。责任主体根据评估会议的综合分析讨论，按照风险情况，从低到高确定Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级，做出总体评估结论，依据等级确定重大事项可以实施、暂缓实施、不能实施三种情况，并对评估事项提出具体明确意见：

（1）不存在不稳定因素或不稳定因素能在重大事项实施中化解的，评估报告可确定该事项按计划实施；

（2）对已经存在不稳定问题，并可能影响社会稳定的，责任主体特别是主要领导要组织研究处理解决措施方案，妥善处理解决，确保重大事项按计划实施；

（3）对不稳定问题比较突出或在重大事项实施中会进一步激化升级的，评估报告可确定该事项暂缓实施、部分实施或不实施。如需继续实施的，责任主体应及时向上级主管部门报告，征求意见和建议。

责任主体应根据评估报告结论确定评估项目是否实施，并报告街工委、办事处。同时，将《社会稳定风险评估报告》及相关材料报街综治办备案。

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6、积极解决隐患。对存在不稳定问题或潜在不稳定因素的，责任主体要成立专门工作小组，组织相关部门制定工作方案，层层落实责任，抓紧处理解决，确保该事项能够顺利实施。

（1）落实领导干部接访、下访制度。要把领导干部接访和下访真正落到实处，真正深入群众，了解社情民意，对群众关心反映的问题耐心做好解释工作，消除怨气，争取广大群众拥护和支持。综治信访服务中心要及时发现不稳定问题苗头，对上访群众要做好耐心细致的解释疏导工作，坚决防止因工作失误，引发问题，激化矛盾。

（2）落实重点稳控制度。对重大事项排查出的矛盾落实到具体人。对重点人采取更为切实可行的防控措施，坚决防止非正常上访和群体性不稳定问题的发生。

7、落实督查通报制度。及时对辖区内各责任主体的评估工作进行督查，并向相关部门通报情况。

8、落实报备制度。评估完成后，及时填报《重大决策社会稳定风险评估报备表》。

六、责任追究

1、村居和有关部门要根据本办法，结合工作实际，研究制定相应制度规定，规范操作程序，按照社会稳定风险评估领导责任制要求，将重大事项社会稳定风险评估工作将列入全街年度社会治安综合治理考核内容。

2、责任领导对落实社会稳定风险评估工作和评估报告质量负总责。对应评估而未评估或在评估工作中搞形式主义、弄虚作假，造成评估失实或防范化解工作不落实、不到位，

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引发不稳定问题和群体性事件，给社会稳定造成严重影响的，严格按照《天津市群体性事件预警及处置工作规定》，严肃追究有关单位领导和相关人员的责任。构成违纪行为的，依照《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》，给予纪律处分。涉嫌违法犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

七、其他要求

1、责任主体为开展评估工作，需要向街有关部门征求意见、查询政策的，有关部门要积极配合，提供可能的帮助和支持，确保评估工作顺利开展。

2、责任主体要建立完整的稳定风险评估工作档案，认真填写《社会稳定风险评估小组成员名单》、《重大事项涉及不稳定因素分析报告》等表，实行一事一档管理，以实现评估工作的制度化、规范化，维护我街的和谐稳定发挥积极的促进作用。

3、本实施意见由街重大事项社会稳定风险评估领导小组负责解释。

4、本实施意见自印发之日起施行。

附：1、《重大事项社会稳定风险评估立项审批表》

2、《重大事项涉及不稳定因素分析报告》

3、《重大事项征求意见表》

4、《重大事项涉及社会稳定风险评估会议记录》

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5、《重大事项涉及补稳定问题领导包案登记表》

6、《重大事项涉及不稳定问题稳控表》

7、《社会稳定风险评估报告》模板

8、《风险评估项目工作情况督查通报表》

9、《重大决策社会稳定风险评估报备表》

二〇一五年一月二十日7