市场论坛ＩＭａｒｋｅＩＦｏｒｕｍ 完善人民银行预算管理体制的几点建议 张思莲 （中国人民银行赣州市中心支行，江西赣州３４１０（）（）） 【摘要】人民银行从２（）（）６年 －ｇ．４ｉ－＋Ｉ＋门预算，１ｏ年的运行实践证明：这种预算管理模式不适应人民｛艮行目前履职需要，建议借鉴国外 央行经验完善人民银行预算管理体制 【关键词】人民银行；预算管理；完善建议 Ｉ ９９４ｑｉ，人民银行的财务管理体制从利润留成管理模式过波到预 的预算编制委员会，改变曰＿６』预算编制山会计部门“单打独 Ｉ・”的做 法，由编制团队从各个角度对未来政策目标和业务变化进行预测，对 算管理模式，历经传统的预算管理模式、全帐户预算管理模式、部门 预算管理模式一个阶段，从２００６年开始实行部门预算管理模式，１０年 预算编制的科学性、合理性进行论证，从而使预算与预测、预算与政 的运行实践 叫：人民银仃实行部门预算的独直性和职能的特殊性体 现４ 够充分，不适应¨前履职需要，因此，建议借鉴国外央行经验， 结合人民银行实际，完善现有的预算管理体制。 一。改进现钉烦算管理ｌ莫式 Ｉ．建立独 的预算制度。从国际 看，为了保持货币政策的独立 性，目前多数 家ｌ１Ｊ央钺行实行独 的预算管理制度，预算 纳入政 肿部门颅铎序列。 《中国人民银行法》第３８条也明确规定：中国人民 银行实行独立的财务预算管理制度。由此可见，人民银行实行独立的 务预算管 制度 符合凼际惯例，也柯法律基础。鉴于人民银行履 的特殊性，仃 业务变化难于预测，如：反洗钱及反假货币案件查 处，没 可遵循的规律，这止匕业务经费无法准确测算， 此，建议人 民银行预算小纳入政府部ｒＪ预算序列，按照《中周人民银行法》规定 史行独立的财务预算制度。 ２． 独编制货币预算。为ｒ体现央行“发行的银行”之特点，美 暇储 取单独编制货Ｉｎ预算的方式，将与货币发行有火的支出在货币 预算 Ｉｌ 独列支反映。人民银行作为我国的中央银行，每年履行货币 发行职责所涉及的费ｆｆ］ｒ 很人比例，因此，建议单独编制货币预算， 将与货币发 有关的人员经费、设备购置与维护费、钞票印制与调 运、人民币宣传与反假等费用全部列入货币预算进行编制与核算。 ３．实行弹性管理模式。结合人民银行履职变化，按照实事求是的 原则，对预算科ｒＩ体系进行重新划分和确定，财政部审批人民银行预 钳时， 考虑央行职能的特殊性、不可控性和不确定性等特点，采用 弹性颅算管理模式，确保人民银行有足够的财力高效履行央行职责。 ：、完善财务预算制度规定 １ 科学编制财务预算。要从制定标准、细化管理、规范操作、流 控制等疗 下功丈，使预算编制方法更科学，预算控制更适应业务 求。参｝ｉｉ｛ 外央行做法，对一些特殊业务单独设立预算科目，有利 ｒ特殊业务定额标准的制定和费用预算的控制，使预算编制数和最终 核定数趋＿ｒ一致 同时将合同制、聘任制等Ｉ临时人员工资和养老统筹 能役盖部分的离退休费用纳入年度预算，并设置专门预算科｝１，单 独核定预算指标，切实解决编外预算挤占编内预算的问题。 ２．捉高预算供给弹性。修订和完善人民银行相关财务制度规定， 口Ｊｊ确央行财务箭理的原则卜ｊ体制，建立基础性资源总量控制、业务性 资源效率优先的预算供给模式，在总量控制的情况下，允许合理调整 ＿ｆ！ｊｌ算绌构，提高人民银行预算供给弹性，解决预算供给的计Ｉ划性与预 前求的巾场 之 的矛盾。 ３．组建预算编制川队。成立Ｆ｝ｌ仃领导和事权、财权部门人员参与 ９０ ＭＡＲＫＥＴ ｏＢＳＥＲＶＥＲ 策有机结合。 三、强化预算监督管理体制 １．设置片区审计机构。借鉴国外央行审汁独立模式，采取山上‘ 级人民银行派驻审计的方式，强化审计监督和风险控制。可按照“就 近连片”的原则设置审计机杓，该机构实行垂直管理，其人员编制和 办公经费统一归上…级人民银行管理，从而优化审计监督资源，增强 审计监督的独立性和权威性。 ２．充实审计队伍。要注，垦审计人 矢【】识结构、性别结构和年龄结 构的搭配组合，把既有财务预算管理理论知识，又仃财务预算实践经 验的人才充实到审计‘部门，以强化预算执行的【＝ｌ常监督。同时，建ＩＬ 审计人才库，根据形势发展变化，定期调整干【１允实人才库队伍。 ３．强化预算监督。要把预算管理与执行情况列入年度内部审计重 点项目，每年对预算管理的 计监督覆盖面不低ｆ３０％，３一一４年达到 全覆盖，从而使预算管理监督步入常态化、规范化轨道。 四、健全预算绩效评价体系 １．构建预算资金使用 效评价指标体系。借鉴困外失仃绩效管 理办法，制定一套涵盖组织体系、绩效规划、ｊ二作流程、评定等级、 结果运用等内容的操作制度 晕点要对财务赞用合理性、使用效率、 运行费用节约率等指标进行 乎核评价，分析诊断资金使用 Ｉ管理＿｝１存 在的问题及原因，为以后年Ｊ迂预算分配和项目立项提供参考依据。同 时，建立和完善定性与定量褶结合的审 评价体系，全方位评价预算 管理的综合效益。 ２．建立中央银行资产风ｍ准备金制度。目前，人民银 ｆＪ＝实施的总准 备金制度，总行按照一定比例从实现的利润中提取的准备金，主要用ｊ 弥补人民银行的净亏损，而 于资产风险可能导致的损失覆盖 足，建 议定期对资产风险进行评估，按照适 比例提取资产损失准备金。 ３．对 点项目资金实彳Ｊ 踪问效。当前，对预算资金使用情况 的监督更多的是关注其合规性方面，还未埘其使用效益进行评价，冈 此，在确保各项预算资金馒用合规的前提下，要对重点项目预算资 金使 情况，如：货币发干Ｊ费、安全防卫费、电了设备购置费等实 施跟踪问效和综合评价，乡ｊ析重点项目资金的经济性、效率性和效 果性。 参考文献 【１】张永红美、德、日等国央行独立财务预算管理制度及对我国的启示… 金融会计，２０１５，（４） 【２】成丽莉．人民银行财务预算管理制度研究【Ｄ】 【３ｌ辛祥玉．从审计视角看人民银行预算模式与履职需求的匹配性ｂＪ吉林金 融研究．２０１４．（９）
