・教 育 评 论・ 教育质量公平：新形势下教育公平的走向 赵凌宙 ［摘 要】教育公平的实质和深层次要求是教育质量公平。当前，社会公众对于教育公平的诉求更 多地转向提高教育质量，即有质量保证的教育公平。提高教育质量是实现教育质量公平的有效手段，也 是当务之急；需要把握教育质量公平内涵，在公平而差异机制下发挥政府的主导作用，同时要凸显学校 在提高教育质量上的的主体地位，采取多种行之有效的措施，走向有质量的教育公平。 【关键词】教育质量公平；教育公平；教育质量；公平而差异 提高教育质量和促进教育公平是教育的永恒主题。 在教育机会和教育过程趋于公平的情况下，社会公众 当前随着公民入学机会和受教育的权利趋于公平合理， 对教育的诉求必然会落到提高教育质量上。 “教育存 各级政府和教育主管部门以科学发展观为出发点，以 在于每个人心中”的教育观念和教育理想差别以及人 推进教育公平为基本价值取向，以“育人为本”为指 自身发展逐高性的要求促使教育不但要解决受教育权 导思想，以提高教育质量为重心，通过政策的制定和 利和受什么教育的公平、公正问题，同时也要提供和 措施的实施，优化配置公共教育资源，满足社会和公 优化配置更多优质教育资源以保证人们享有高质量的 众享有高质量教育的需求，使教育自身健康持续和谐 教育。教育质量的好坏是～国国民素质能否提高和增 发展进而促进社会和谐发展。提高教育质量，须从关 强的重要衡量指标，社会发展进步的源动力最终要靠 注教育公平实然状态转到关注教育公平的应然状态。 教育提供。有质量乃至高质量的教育表现在一方面使 一、教育质量公平的内涵 个体潜能得到充分有效开发，实现个体价值，另一方 教育质量公平是一个无法用狭隘的公平观评价和 面促进社会发展，满足社会需求，确保国家持续稳定 测量的公平，而是在公平而差异机制下达到的差异性 健康和谐发展。 公平。它是“一个反映相对性的范畴，而不是反映绝 （二）受教育者自身的教育追求、教育理想和教 对性或确定性的范畴，是反映教育质的范畴，而不是 育价值观促动质量公平 反映教育量的范畴”。… 社会和家庭最关心的是教育质量能否均等或接近。 教育质量公平是“育人为本”教育理念的理性归 缩小区域、校际之间的质量差别，追求有质量甚至高 结，是教育公平的实质体现，反映教育公平的深层次 质量的教育已成为促进教育质量提高乃至实现教育质 要求。在教育的机会和过程趋于公平的情况下，潜在 量公平的当务之急，从长远来说也是促进社会公平、 的生产力转化为直接的生产力，可能的生产力转化为 构建和谐社会链条当中不可或缺的一环。就我国目前 现实的生产力，在任何自然的、社会的、经济的、政 的教育状况来说，已呈现出新的阶段性特征：有学上 治的、文化的低下状况得到制度的保障和教育价值观 的问题已经基本解决，上好学的问题成为突出矛盾； 制约后，应该认真考虑教育的质量公平，实现受教育 数量和规模的问题已经基本解决，质量和结构的问题 者在学业成就、就业机会及教育质量上的公平。教育 成为主要矛盾。解决这些矛盾的基本策略是推进新课 的质量公平是教育公平的更高层次和本质要求，仅仅 程改革，落实素质教育，全面提高教育质量。全面提 依靠教育机会和过程公平的外延扩展无法实现教育公 高教育质量要解决的教育难题是促进教育均衡，实现 平内涵的延伸，深层次的教育公平诉求促使初级的教 教育公平，教育的质量公平成为教育公平能否实现进 育公平必须跃升为高级阶段的教育质量公平。 而影响教育质量的掣肘。 二、教育质量公平是提高教育质量的迫切需要 （三）国家利益需要促进教育质量公平 （一）提高教育质量的价值诉求需要教育质量公平 当前我们构建创新型国家和建设和谐社会对教育 质量是教育的核心，是社会公众追求教育的终极 的质量提出了更高要求，也要求我们的教育培养更多 目标。教育所取得的成就主要取决于社会公众获得教 “一专多能”的复合型人才，教育的机会和过程公平确 育的质量以及这种质量水平所能带来的个人效益和社 保了教育提高质量的空间，但是就培养的人才质量来 会效益。教育公平与公正是保证教育质量的前提条件， 说，仍无法满足社会的多样、复杂需求（当前大学毕 ［作者简介】赵凌宙，喀什师范学院教育系硕士研究生（新疆 喀什８４４００６） ■ ・哆‘ 每 毫，场・ ●２００９年第７期（上半月刊）● 业生就业率不高也反映出这一点）。确保有质量的教育 公平才能最终提高教育质量。 １．培养创新型人才和构建创新型国家符合国家利 益。创新具体来说包含四个方面，即创新意识、创新 能力、创新机遇和创新人格。事实上，创新意识，甚 至创新能力都是在基础教育阶段培养的，这种培养不 是囿于传统思维方式和固定教学模式的填鸭式教育， 而以发挥学生积极性、创造性，引燃学生热情、好奇 心作为创新的源泉。只有在强烈的创新意识引导下， 人们才可能产生强烈的创新动机，树立创新目标，充 分发挥创新潜力和聪明才智，解放学习和创新激情。 可以说，教育对象具有优越创新情感和良好的个性特 征是形成和发挥创新能力的底蕴。创新要求具备个性 张扬的特性，而满足这一特性的实现的教育质量公平 成为创新人才的培养的“触媒”。创新型国家的建设必 须以拥有大量的创新型人才为基础，营造创新的氛围， 提供和挖掘创新机遇，培育创新的乐园和沃土，实现 建设创新型国家的目标 实现教育质量的公平为人才 储备、氛围营造、机遇挖掘、后备力量储藏提供了现 实的可能。同时，以创新型人才为基础的创新型国家 建设会加快教育的质量公平由局部的区域的有限公平 发展到整体的全面的公平。 一 ２．教育公平是社会公平的基石，教育和谐是社会 和谐的根基。公平是人类追求的永恒的价值理想，是 推动历史发展的精神动因。随着和谐社会理念的进一 步深化，公平、公正已经渗透到我国政治、经济、文 化等各个领域，客观上要求社会中的每个成员都有接 受高质量教育的的权利，如何将１３亿的人口大国变成 人力资源强国，构建和谐社会进程中亟待解决的问题。 提高教育质量，是这一转变中重要也是最关键的一环， 当前的教育实际也要求教育必须转到提高质量上来， 满足社会公众对高质量教育的需求，从而深化教育公 平，促进教育和谐，继而推进社会和谐。 三、走向教育质量公平，提高教育质量 在教育的宏观和微观方面，在保证教育公平的前 提下，公平而差异地处理教育问题和开展教学活动是 提高教育质量的必然选择，公平而差异是实现教育质 量公平的重要措施。教育公平是一个绝对的命题和目 标，相对于教育质量公平的相对性来说，前者是教育 改革和发展始终应该坚持的一个基本目标，后者是随 着这些改革和发展教育应该获得的成果以及评价这些 成果的标准。基本目标已无差别实现，而受教育者之 间以及同一个受教育者的不同发展方面和不同发展时 期都存在很大差异，教育质量的公平实质是每个受教 育者都受到优质的教育，从而在原有基础上得到充分 发展。 正如教育质量公平的内涵描述的一样，教育质量 的公平与否可以通过社会、政府、学校、个体四个维 度来考察，就我国目前的教育实践来说，政府和学校 在加快教育公平时具有主导作用。 （一）政府在公平的基础上建立行之有效的差异 补偿和规范机制 １．教育质量公平和尊重差异是协调一致的，公平 而差异地实现教育的质量公平需要我们能够正视差异， 充分尊重个人的意愿和选择，重视个人先天素质差异、 后天知识储备和心理素质特征，给与尽可能大的可供 个人依据自身特征自由选择的空间，积极寻求一种更 为全面合理的补偿方式，建立一种以政府为主导的公 平而差别对待的保障机制，帮助每个人发挥自己的特 长与优势，实现自身全面发展，而且“这种发展应是 他自己的志趣、倾向和能力的一种作用，而不是让他 按一种只适用于某种特定的对象即学得快而且对学校 制度顺从的‘天才学生’的既定模式来发展”。Ｉ２ ｊ２．政府在确保教育公平基本价值取向下，对于个 体之间的差异应该持一种“不平等对待”的原则，并 建立一种差异补偿机制：对于个体兴趣、爱好、知识、 才能、心理方面的差异，分别制定适合个体特点的教 育方式、教学方法和教育内容，并将这种方式、方法、 内容用法律法规形式对教育过程进行把关。这种补偿 从受教育者个性特征出发，满足受教育者个体发展需 要， “公平地对待公平的，不公平地对待不公平的”。 以公平对待受教育者之间因差异而引起的不公平是一 种价值判断上的不公平，同样，以不公平对待受教育 者之间的相同点却是一种事实上的不公平。政府必须 从宏观上确立一种公平而差异对待的原则和机制。不 因用公平对待不公平而引起新的不公平，也不因用不 公平对待公平而造成不公平。 ３．教育行政和管理部门探索公平而差异教学模式， 开发恰当课程资源。要实现教育质量的公平，必须在 实践中实施公平而差异的教学、公平而差异的资源分 配、公平而差异的需求满足，反映在教育质量公平上， 就必需尊重受教育者的个体素质差异，通过恰当的手 段方法以达到个体发展的满足。在确保学生公平享有 同等教育资源和教学内容的基础上，教育行政部门需 探索基于学生个体差异的有效教育教学资源、内容、 方法，在确保国家课程、地方课程有效实施以及在教 育行政部门的监督情况下，开放课程资源，下移课程 设置选择权，通过教育内容的多样化和人类共同价值 观点的教学、学习，全面提高教育质量，使全体学习 者获得“认可的和可测量的学习结果”。［３１ ４．政府需建立教育质量控制和评价体系，加大力 度落实教育督导功能。政府既是教育的生产者和提供 者，同时也是教育的管理者和监督者。首先，政府应 建立行之有效的教育质量控制和评价体系。一种有效 的教育质量控制和评价系统能从教育的“出口”上把 好质量关。政府应该努力建立具有权威性的教育质量 评价体系，集形成性评价和终结性评ｆｉｒ．于一体，这种 评价体系侧重评估学生整体素质。其次，政府在教育 活动中的行为应符合教育法律、法规的要求，做到既 不越权也不失位。再者，政府的教育督导功能需具常 态化和持续性。政府对教育的监督应做到全天候检查 和无缝隙覆盖，要在对教育过程进行监督指导的同时 需关注教育结果的水平，确保教育培养出合格的人才。 另外，政府督导要破除形式，改变方式，以行之有效 的质量评价体系作为标准，代之资料、数据的审看； 以走访摸查、实地体验代之感官、现象的监督，切实 发挥政府督导功能。 （二）学校公平而有差异地实施教学活动 学校是实现教育质量公平的关键因素，学校之间 的结构性差异是教育质量参差不齐的主要原因（这些 差异性主要表现在学校的组织结构、组织文化、重视 学术的程度、学校软硬件环境、学校的奖惩措施、教 师的教学行为、学生的参与行为等方面）。在学校教育 为主的现实情况下，教育的质量取决于学校教育的质 量，教育的质量公平也依赖于学校教育质量公平。 １．转变办学意识，提高办学层次和办学质量。不 拘泥于固有教育思想，把提高教育质量，促进教育质 量公平作为制定学校发展规划的侧重点，使所有的学 校提高办学层次和办学质量，在发展过程中不人为拉 大差距，把我们的学校都办成一种高水平的学校，从 而办出高水平的教育。 ２．实施学校多样化、特色化发展战略。学校应从 促进学生全面发展和满足社会复杂多样需求的角度出 发，考虑教育的适切性、复杂性与各种可能性，通过 挖掘教育者和受教育者的巨大潜能，通过学校特色教 育实践，扩展学校教育的丰富功能，寄托人们对社会、 教育活动的理想和愿望。应该鼓励每一个学校走有自 己教育特色的发展道路，为受教育者和社会公众的发 展营造更为广阔的空间。 ３．大力提高教师的综合素质。在教师看来，个体 差异正是可资利用的最便捷的资源和条件，夸美纽斯 在《大教学论》里这样说过： “同样的方法是不能够 用在所有的人身上的。”｝４】高质量的教学必须承认和 尊重学生个体差异，因人施教往往可以事半功倍。教 师的素质是一个多方面素质的的综合体，包括：教师 的专业能力、职业理想、教育观念、人格魅力、教学 控制能力和教学策略等，如果教师素质低下，教学胜 任能力差，往往忽略学生在之间在知识、才能、兴趣、 爱好、志向等方面的差异，简单地对所有学生“一视 同仁”，教学方式方法“一刀切”，这显然对一些学生 是揠苗助长，对另一些学生则限制了其适度超前发展， 教育质量得不到应有的提高。 提高教师素质就是要保证在教育领域里“人人都 是活生生的学生，人人都是可塑之才”，虽然不在同一 ・教 育 评 论・ 条跑道上，但每一个学生都能欣赏到沿途的风景，并 最终到达各自的目的地。 ４．转变校长职能，发挥其在质量控制和监督中的 关键作用。校长是一所学校文化氛围的缔造者，教育 行政和管理部门在考察选拔校长时应严格考核校长的 能力，选拔思想政治硬、道德素质优、学术能力强、 业务水平高的教师担任校长，校长要“领导学校，首 先是教育思想上的领导，其次才是行政上的领导”。同 时要把校长从文山会海中解放出来，让校长腾出更多 精力来抓学校管理、教研和质量工作。进一步完善校 长负责制，建立开放型的组织管理模式，赋予校长更 多权利，使校长真正担负起学校教育改革者、质量控 制者、监督指导者的责任。 理想中的教育公平已经实现，但是对教育公平的 理想永远存在，不可能完结。正如国际教育规划与研 究所首任所长菲利普库姆斯所说： “改变教育质量的 目的并不一定与增加教育机会平等的目标相矛盾，但 有时会产生明显的对抗。当这种情况发生时，必须考 虑替代的方法和权衡利弊，目的不在于实现理想，而 在于达到一种合理和现实的折中和平衡。”［５１教育的 质量公平还存在着自身无法克服的痼疾，这“不仅要 求有良好的教育设施，而且涉及到师资建设、课程改 革、教育管理、教育手段和方法乃至教育思想的改革 等等更为深层的方面”， １６１在对提高教育质量呼声日 高的今天，寻求教育质量公平的道路依旧任重道远： 所以，我们在持续推进教育公平时，要从实际出发， 积极、稳妥、有序地推进教育质量公平。 注释： 【１］田正平，李江源．教育公平新论【Ｊ］．清华大学教育 研究，２００２， （１）． ［２］保罗・朗格朗．终身教育方法论［Ｍ】．北京：中国对 外翻译出版公司，１９８５． ［３］胡玲，燕学敏．亚太国际教育论坛［Ｊ］．国际学术动 态，２００８。 （２）． ［４］【捷】夸关纽斯著．傅任敢译．大教学论［Ｍ】．北京： 人民教育出版社，１９５７． ［５】谈松华．论我国现阶段的教育公平问题【Ｊ】．教育研 究，１９９４， （６）． ［６］吴刚平．我国义务教育的机会公平与质量公平［Ｊ］． 河北师范大学学报（教育科学版），２０００， （１）． 【责任编辑：郜东星］ Ｉｎ
