2009古蔺政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2010年1月19日在古蔺县第十四届人民代表大会第四次会议上

县长 何广斌

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席会议同志提出意见。

二ＯＯ九年工作回顾

2009年，是古蔺克服各种不利影响，迎难而上、奋力前行的一年。县人民政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧密团结全县各族人民，高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，以农村改革发展突破和项目建设攻坚为载体，抢抓机遇，强势推进，经济社会健康快速发展，圆满完成了十四届人大三次会议确定的各项目标任务。全年实现生产总值55亿元，增长16.5%；地方财政一般预算收入3.6亿元，增长50.4％；全社会固定资产投资37.8亿元，增长65.5%；城镇居民人均可支配收入11457元，增长17.9%；农民人均纯收入3448元，比上年增加397元。

一、重点突破，农村经济稳定增长

特色产业加快发展。确保粮食安全，狠抓畜牧、烤烟、

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高粱、果蔬、中药材五大重点产业，全力打造山地生态特色效益农业。全年实现粮食播面120.4万亩，产量4.9亿斤；畜牧产值11.4亿元，增长3.9%；烤烟产值2亿元，增长31%；高粱产值9949万元，增长209%；新增优质果蔬8500亩、中药材15000亩。成功创建全国绿色食品原料高粱、小麦标准化生产基地县，“蔺州马羊”、“蔺州桠叉”商标获国家工商总局批准，“麻辣鸡”、“手工面”、“古蔺肝苏”等名优产品实现销售收入3.2亿元，增长32.8%。全年完成农林牧渔业总产值21.8亿元，增长4.1%，农业产业化水平不断提升。

基础设施明显改善。整合支农资金6.4亿元，着力加强农村道路畅通、饮水安全、电网改造等基础设施建设。开工建设通乡公路和断头公路212公里，建成通村公路250公里；整治病险水库7座，新建旱山村集雨节灌工程298处、烟水工程3125处，建成供水站（点）330处；新建和改建农村电网423千米，近10万群众用电难问题得到有效缓解；综合治理水土流失29.5平方公里，“金土地”工程新增耕地3500亩；实施降氟改灶1.1万户，建设沼气池4408口，建成自动气象站13个，新增1384个自然村通广播电视，农村生产生活条件进一步改善。

支农体系不断健全。全面落实惠农政策，兑付各类补贴资金1.3亿元。扎实开展“万名干部下基层”和“科技特派员行动”，引导农民兴办企业242家，发展农民专业合作社145家，流转土地3.8万亩，积极推进规模化生产。农业保

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险全年赔付1566.2万元，发放农户小额贷款3.8亿元，新建邮政银行乡镇服务网点13个，新增日用品店171个、家电下乡销售网点111个，农村社会化服务体系继续拓展完善。

二、止滑回升，工业经济提速增效

工业增长再创新高。坚持工业强县战略，狠抓关键少数，全年完成规模以上工业增加值31.2亿元，增长45.2%，增速位列全市第一；销售收入65.4亿元，增长61.5%，利润9.8亿元，增长64%，税金8.6亿元, 增长56.1%。

白酒产业快速扩张。围绕“一业特强”和郎酒“351”工程，同步推进技改扩能和产品营销，酒业实现规模、产量、效益三优。郎酒5000吨酿酒基地和万吨酒库、仙潭5000吨酱酒基地和土城酱酒产业园区建设进展顺利，红军杯、金美等酒业“小巨人”产销态势良好。全年酒类企业产量突破6万吨，实现销售收入40亿元，增长53.9%，拉动工业经济增长25.6个百分点。郎酒集团销售收入突破30亿元，郎酒品牌价值跃居全国白酒行业第三，仙潭集团“仙潭”商标被认定为中国驰名商标，红军杯酒业“赤渡”商标获四川省著名商标。

能源产业有序开发。石屏一矿、岔角滩煤矿、箭竹坪煤矿完成投资4.5亿元，观文煤矿开工建设，双沙煤矿、石屏二矿、煤矸石电厂、硫铁矿项目前期工作进展顺利，大村矿段、石宝矿段完成勘探，煤层气成功试抽采，矿区配套建设

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同步跟进，煤炭生产能力和综合利用水平明显提升。全年实现总产值16.3亿元、税费3.1亿元。轿子顶、小龙井水电站建成投运，新增装机容量7400千瓦。

三、优势引领，新兴产业蓬勃发展

旅游发展初见成效。启动实施精品旅游战略，黄荆、太平景区管委会组建运行，“二郎〃中国白酒名镇”规划加快编制，完成大寨、双沙旅游产品规划，太平红色古镇二期工程有序推进，黄荆、红龙湖、大黑洞景区基础设施不断完善，兰尊大酒店成功创建四星，接待服务水平全面提升。实施旅游景区整体营销，目标市场有效拓展。成功举办双沙菜花旅游文化月、黄荆老林旅游季、箭竹苗家情人节等节庆文化旅游活动。全年实现旅游综合收入8.5亿元，增长18%。

商贸物流繁荣兴旺。完成县乡商业网点规划编制，改造升级西城、南城和太平、二郎农贸市场，金兰广场、莱茵河畔两大商圈逐步形成，“万村千乡市场工程”农家店乡镇覆盖面达100%。交通物流持续增长，客运周转量40602.9万人公里，货运周转量12358万吨公里。

服务行业健康发展。房地产业有序开发，建成房屋25.7万平方米，实现商品房销售额2.5亿元。银政企合作机制不断健全，年末金融机构贷款余额29.1亿元，比年初增加10.3亿元。新增餐饮、住宿、娱乐等个体工商户3240户，全年实现社会消费品零售总额16.2亿元，增长18.6%。

四、全力攻坚，发展后劲显著增强

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项目建设强势推进。超前准备，主动追踪，全年争取中央、省、市项目288个，上争资金6.6亿元，其中扩大内需资金2.1亿元，为全市第一。采取“三色卡、白加黑、一变二”等非常之举，优化推进机制，实施精细管理，集中攻坚突破，全年开工重点项目45个，竣工项目23个，完成投资17.3亿元，增长110%，拉动县域经济增长7个百分点。龙山-走马110KV输变电工程、大筲路、古护路等项目竣工投用，龙爪河引水工程、污水处理厂、220KV输变电工程、铁桥水泥技改等项目快速推进，古蔺港区、叙大铁路等项目顺利开工，叙蔺高速公路、新城物流中心、中国亚热带珍稀植物园等重大项目前期工作正常推进。

城乡一体统筹发展。围绕“活城”目标，加快城乡建设。古蔺新城主次干道、桥梁工程快速推进，法检两院、职教中心等项目如期竣工，新城广场、示范小区、郊野运动公园动工修建，公交车站、天然气站、杆管线配套跟进，保安路、棚户区改造完成，绿地系统完成规划，河道景观进入深度设计，城市功能不断完善。高度重视城乡统筹，二郎、永乐、护家等集镇启动规划编制，石屏、双沙、水口等重点集镇加快建设，大寨、箭竹新村庄形象初显。

环境治理成效明显。突出“三创五化一领先”目标，实施网格化管理，推行“1+2+3”治理模式，严格“五位一体”督查考核，扎实开展城乡环境综合治理。全面治理“五乱”现象，深入推进“七进”活动，启动城乡风貌治理，市场、

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车站、学校三大环境治理示范基地初见成效。投入经费1.1亿元，增设垃圾桶532个，新建垃圾库435个，改造道路59条，古蔺河截污干管、翻水坝等重大环境治理项目建成投用，城乡环卫基础全面加强。着力强化天然林资源保护,巩固退耕还林成果，加快城镇、通道和水系绿化，森林覆盖率上升至48.8%，成功创建省级绿化模范县。

招商引资实现突破。精心筛选项目，强化包装策划，拓展办事处、商会等招商平台，成功举办温州、重庆等招商推介活动；硫铁矿综合利用、森林资源综合开发、职教中心等重大项目成功签约。全年招商引资签约项目59个，协议引资53.8亿元，到位市外资金17.6亿元，增长67.4%。

五、以人为本，社会建设全面加强

民生工程扎实推进。投入资金3.4亿元，全面实施“八项民生工程”。新增就业再就业4270人。完成农民实用技术培训22.6万人次，全年累计转移输出20.6万人，实现劳务收入15.6亿元，增长20%。建设扶贫新村10个，扶持农村贫困人口45516人。全面落实“两免一补”和中职学生困难补助，有效解决农村困难学生上学难问题。新增廉租房440套，发放廉租房补贴990户，完成农村减灾安居建房2688户。新增新型农村养老保险738人、城镇居民医疗保险30848人，全年保费收入突破亿元。新型农村合作医疗实现乡村全覆盖，报销金额5714.2万元，惠及参合群众13万人次。完善城乡医疗救助办法，发放救助金993万元，救助困难群众

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8622人次。发放城乡低保生活补贴5032万元，城镇低保实现应保尽保。新建敬老院４所，五保集中供养率达30.8%。

社会事业协调发展。着力实施人才兴县战略，引进各类人才863名，培训公务员和专业技术人员9253人次。积极推进学校标准化建设，投入9023万元，完成校舍改危26803平方米，新建校舍82421平方米，城乡办学条件有效改善，“两基”成果进一步巩固，“两全普九”有序推进；强化职教攻坚，成功引进浙江天坤集团与古蔺职高合作办学，职业教育实现上档升级。投入鼓励科技推广和技术创新资金570万元，成功申请专利10件。城乡公共卫生体系建设步伐加快，投入资金7000万元，创建规范化乡镇卫生院7个、甲级村卫生室50个，县中医院和4所乡镇卫生院改建完成，县人民医院、妇幼保健院建设快速推进。建成农家书屋60个、乡镇文化站10个，县宣传文化中心、图书馆投入运行，黄家扬琴被列入省级非物质文化遗产扩展名录，积极开展社区文化广场、红歌唱响爱国情、庆祝建国60周年等系列文化活动。着力打造特色体育产业，成功举办川黔生态峡谷自行车穿越比赛，全民健身掀起热潮。扎实开展生育秩序专项治理，落实奖励扶助政策，群众婚育观念逐步转变。深入学习实践科学发展观，大力实施以“理论武装、三爱教育、文化惠民、道德提升、创业塑造”为重点的“文明古蔺建设”五大工程，“争做文明古蔺人、共建文明古蔺城”等精神文

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明建设活动成效明显。

全县大局和谐安定。强化安全生产监管，大力实施科技兴安，扎实推进“三项行动”和“三项建设”，四项安全生产主要指标均低于控制目标，煤矿百万吨死亡率全市最低，安全生产形势总体平稳。扎实开展应急演练，防灾抗灾和处突能力不断提高，有效防御甲型H1N1流感疫情，食品药品安全得到有效保障。构建“大调解工作体系”，持续开展领导接访和干部下访工作，努力化解各类矛盾纠纷。“两所一庭”建设任务全面完成，社会治安综合防控体系建设持续推进，深入开展“打击两抢一盗”、“严打专项整治”行动，严厉打击和防范“法轮功”、“门徒会”等非法组织，社会治安态势保持平稳。

六、求实创新，执政能力持续提升

改革创新不断深化。深入实施国有资产管理改革，积极探索矿权抵押贷款和国资担保贷款等新模式，国有资产利用率明显提高。进一步深化财税改革，加大乡镇税收分享和村社经费保障力度，公共财政绩效进一步提高。继续推进卫生、林业、水电等行业管理和产权制度改革，县域经济发展内在活力不断增强。

服务水平持续提高。全面完成乡镇便民服务中心和村（社区）便民服务点建设，在全省率先开通县级网上政务大厅，三级便民网络初步形成；严格执行“三项制度”和“两集中、两到位”，精简行政审批211项，全面推行流程再造、

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并联审批、星级服务、全程代办，政务服务中心标准化建设有序推进，行政审批效率继续提高；创新“三线并举”效能监察模式，群众和企业办事更加便捷，满意度不断提升。

民主法治切实加强。认真落实行政执法、行政复议责任制和重大事项公示、听证制度，扎实开展“五五”普法，坚持开展政府常务会“会前讲法”，法制宣传教育不断深化，法律服务、法律援助工作切实加强。认真执行县人大及其常委会决议，自觉接受法律监督，加强与人民政协的协商沟通，主动接受民主监督，193件人大代表、政协委员的建议、提案全部办复，获得了代表、委员们的高度评价。

廉政建设深入推进。全面落实领导干部“四个亲自”、“四个带头”、“一岗双责”，整体推进“百村百站”廉洁廉政清风工程，深入开展农村党风廉政“三化”建设和“勤廉双优”创建活动，强化重点建设项目过程监控，严肃查处各类违纪违法行为，廉政建设和行政监察工作取得新成效。

成功创建省级双拥模范县，太平四渡赤水陈列馆列入全国国防教育示范基地，扎实做好征兵、安臵工作，广泛开展拥军爱民活动，民兵预备役队伍在参建参治、应急抢险、维护稳定中发挥了重要作用。圆满完成第二次全国经济普查。民族宗教、妇女儿童、残疾人和老龄事业进一步发展，审计、统计、人事、物价、气象、消防、保密、档案、地方志、台湾事务、外事侨务等工作都取得了新成绩。

各位代表！一年来，全县经济社会发展在应对危机和化

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解难题中取得了良好业绩，这是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督和支持促进的结果，是各行各业艰难拼搏、奋力争先的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民、驻蔺部队、武警官兵、工商联和各界人士，向所有关心、支持和参与古蔺发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，我县经济社会发展和政府工作中还存在一些亟待解决的困难和问题：一是经济总量较小，产业结构不优；二是群众增收困难，扶贫开发任务仍很艰巨；三是基础设施薄弱，城乡环境尚需改善；四是经济社会发展过程中产生的问题和矛盾不断增多，安全生产和维护稳定压力加大；五是部分干部思想解放程度不够，创新意识和实干能力不强，工作作风、服务水平、办事效率等方面还有差距。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决，不辜负全县人民的重托和期望。

二Ｏ一Ｏ年工作安排

2010年是圆满完成“十一五”目标任务、精心描绘“十二五”蓝图的谋划之年。我们必须抢抓机遇，乘势而进，奋力开创古蔺发展新局面。

2010年县政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会

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精神，坚持以科学发展观统领全局，强化投资拉动和产业支撑，突出加快交通、城市、旅游发展，统筹“政治、经济、社会、文化、生态、国防”六位一体建设，推动古蔺经济社会最好最快发展。

2010年我县经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长15%；地方财政一般预算收入增长20%；全社会固定资产投资增长30%；城镇居民人均可支配收入增长15%；农民人均纯收入增加300元以上。

围绕上述目标任务，我们将着重抓好以下工作： 一、壮大优势产业，推动快速发展

狠抓关键少数，做大做强支柱产业，强势扩张县域经济总量。

强化提升优势工业。围绕酒业、能源两大支柱，奋力打造两个百亿产业。全速推动郎酒“351”工程，建成郎酒5000吨酱酒基地和万吨酒库，全面启动“二郎〃中国白酒名镇”建设，加快仙潭5000吨酱酒基地和土城酱酒产业园区建设进程，扶持壮大红军杯、金美等酒业“小巨人”，加速扩张酒业集群，实现酒业销售收入60亿元。突出抓好大矿建设，确保石屏一矿正式投产，加大岔角滩矿、箭竹坪矿投入力度；加速观文煤矿开发进程，力争石屏二矿开工建设，加快石宝、大村矿段前期工作，全力推进煤气化中心、煤矸石电厂前期工作，延伸产业链条，加快矿区配套建设步伐。有序开发非煤矿山资源，切实抓好干法水泥、硫铁矿等项目建设工作，

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推动工业结构优化升级。加强节能减排，推行清洁生产，大力发展低碳经济和循环经济。加快郎太新区、东城创业园区、石煌工业集中区建设，着力培育一批成长性好、支撑力强的中小型加工企业。

巩固发展特色农业。壮大山地生态特色效益农业，调整优化“四线、五园、六点”产业布局，积极引导农村土地流转，持续推进农村改革发展突破。高度重视粮食安全，力争产量突破5亿斤。鼓励发展适度规模养殖业，实现畜牧产值12.8亿元。加快发展特色种植业，种植烤烟8.4万亩、红粮5万亩，新增中药材15000亩、特色水果5000亩、商品蔬菜2000亩。进一步提升“麻辣鸡”、“手工面”市场影响力，精心打造“马蹄甜橙”、“黄荆岩蜂蜜”等特色品牌，积极申报“三台土鸡”、“蔺州桠叉”为全国地理标志保护产品。着力培育龙头企业，推进农产品精深加工，优化“企业+基地+农户”利益连接机制，充分发挥农民专业合作社的引领作用，加快构建产业化开发、品牌化经营的现代农业发展格局。全面推进水口马跃以工代赈示范片建设，巩固提升连片带动效应，有序推动社会主义新农村建设。

全力打造精品旅游。全面贯彻《关于加快旅游产业发展的实施意见》，围绕“运动、健康、快乐”理念，推动旅游突破发展。高标准编制古蔺旅游经济区整体规划以及二郎、箭竹等景区景点专项旅游发展规划。深入挖掘生态、红色、名酒文化内涵，突出打造黄荆、红龙湖、太平、二郎等重点

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景区景点。启动县城旅游集散中心、黄荆景区四星级宾馆和自驾游、自助游营地建设，加快AAA级、AAAA级景区创建，全力推进川黔渝结合部新兴度假休闲目的地建设。加强市场运营，高效运行景区管委会，探索建立知名企业与旅游产品“捆绑营销”新机制，依托中央电视台推出“美丽古蔺、郎酒之乡”宣传广告，精心策划组织溯溪、漂流、探险等特色旅游活动，强力提升古蔺旅游知名度、美誉度和吸引力，实现旅游收入10亿元。

二、狠抓项目建设，筑牢发展基础

突出项目拉动作用，加大投资力度，引领经济社会持续发展。

积极做好上争外引。超前研究和包装储备一批涉及长远的重大项目，准确把握中央、省、市政策取向，强化对口沟通衔接，全方位争取项目和资金扶持。围绕重大基础设施和重点产业，以资源为纽带，以园区为载体，完善激励机制，强化以商招商、商会招商、一线招商，引进更多大项目和生产性项目，力争招商到位资金22亿元，确保签约项目落户开工。

大力改善基础设施。认真落实《关于加快交通建设的实施意见》，统筹推进路、水、电基础设施建设。建成S309线、太石路等通乡公路158公里，通村公路300公里，农村客运站3个，基本实现“通乡达村”目标；加大黄荆—龙爪河—古蔺旅游环线建设前期工作力度，开工建设建新—马蹄、土

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城—丹桂等农村断头联网公路，完善区域交通网络；强力推进叙蔺高速公路、新城物流中心工作进程，加快龙山、石宝、双沙等区域物流节点和古蔺—太平—遵义铁路前期工作，快速推进叙大铁路建设，完成财湾码头主体工程，力争鱼塘河大桥建成通车，初步将古蔺打造成为泸州区域性交通枢纽“突出南向”的重要节点。统筹编制集镇、农村饮水安全规划，加大供水工程建设力度，完成龙爪河引水工程大坝枢纽主体建设，加快观文水库、石梁子水库前期工作，整治病险水库6座，着力解决群众饮水安全和工农业生产用水问题。加快电力骨干环网建设，建成古蔺220KV输变电工程，完善配套网络，形成双回路供电体系；扎实推进农村电网改造，加快水能资源开发，增加电源支撑点，全面提升县域用电保障水平。加快移动电话、互联宽带、有线电视等信息化建设，不断拓宽网络覆盖面。

扎实推进城乡建设。确保完成《关于加快新城建设的实施意见》各项年度目标，全力打造“大自然、深生态、后现代”特色城市，加快建设新城主次干道、商业中心、住宅小区等引导性项目，启动建设主题广场、产业园区、教育中心和文化体验基地，加快完善城市燃气、供电、供水、通讯和公交客运等功能设施，实施金兰广场、奢香广场、金兰大道绿化景观二期工程，实现城市空间形态和布局优化升级。依托地理环境、产业基础和资源优势，着力抓好二郎、太平、黄荆、永乐、水口、石屏等重点集镇规划建设，提高城镇发

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展水平。整合打造重点中心村，规范建设特色民居示范片，整体推进基础设施、公共服务、人居环境建设，形成村庄、集镇、城市相互配套，城乡互动、区域协调的发展格局。坚持“三创五化一领先”目标，突出治理“五乱”，深化“七进”活动，塑造特色风貌，强化机制保障，全面启动创园、创森、创卫主体工程，实施“一路一街”、“一路一景”示范建设，加大投入，增添设施、典型带动，持续推进城乡环境综合治理。

着力培育生态文明。不断加强天然林资源保护，切实巩固退耕还林成果，大力实施“通道、城郊、园林、水系、集镇”五大绿化工程，突出赤水河沿岸、古蔺河源头、地质灾害地区生态治理，加快中国亚热带珍稀植物园前期工作，扎实开展“国家森林城市”、“绿化模范单位”创建活动，着力打造“生态大县、林业强县”。切实推进水环境治理工程，强化企业污染防治，做好大气污染、固体污染等防治工作，全力保护县域生态环境。严格执行耕地保护制度，提高土地节约集约利用效率，持续实施土地整理和水土流失治理，加快构建人与自然和谐相处的发展环境，切实增强可持续发展的核心竞争力。

三、深化体制改革，增强发展活力

创新体制机制，集聚要素资源，助推县域经济快速发展。 持续推进改革。积极实施城镇化制度改革，继续深化集体林权制度改革，有序推进农村土地使用管理制度改革，切

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实加快供销合作社改革，为科学发展提供制度保障。启动财政绩效管理改革，深入实施国有资产管理体制改革，加大对乡（镇）、村（社区）发展的支持力度，充分调动各方面理财增收的积极性，提高财政资金和国有资产营运效益。鼓励企业深化内部改革，不断开拓创新，增强发展活力和市场竞争力。

优化资源配臵。坚持把“政策资源”作为推动发展的第一资源，强化政策、资本、人力与项目建设的有机融合，实现资源配臵最优化。加强银政企合作，完善政府奖励、关联性存款与银行新增贷款挂钩的激励机制，积极支持金融产品创新和服务创新，培育新型金融组织，鼓励金融机构主动寻找合作项目，保持信贷持续增长。建立和完善企业信用机制，加强融资担保体系建设，有效缓解中小企业融资难题。积极盘活土地资源，加大收储、出让力度，提高项目用地保障水平。优化选人用人机制，畅通引进人才“绿色通道”，加快紧缺型、复合型高层次人才和领军人才引进，大力实施项目育人工程，切实营造“引得进、留得住、能干事”的良好环境。

促进全民创业。强化政策扶持，放宽市场准入，保护合法权益，引导民间加大投资，大力发展非公有制经济。加快创业基地建设，加强项目指导和技能培训，积极鼓励农民工返乡创业、高校毕业生和其它劳动者自主创业。加快城乡市

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场建设，大力发展信息、会展、餐饮、家政、休闲等生产和民生性服务业，进一步做好“家电、汽摩下乡”工作，落实优惠政策，培育消费热点，促进商贸繁荣，不断拓宽城乡居民创业渠道。

四、高度关注民生，全力构建和谐

坚持以人为本，着力改善民生，保持社会和谐稳定。 强化保障体系建设。继续实施新型农村社会养老保险试点，努力提高新型农村合作医疗参合率，扎实推进城镇居民医疗保险工作，扩大社会保障覆盖面。深入推进“一体两翼”扶贫模式，加大产业扶贫力度，扶持农村贫困人口3.8万人。积极促进零就业家庭、下岗失业人员和失地农民再就业，全面落实城乡低保政策，健全低收入和受灾群体帮扶救助机制，确保困难群众基本生活。增加普通商品住房供给，加大保障性住房建设力度，加快推进城镇棚户区和农村危房改造，有效解决城乡群众安居问题。切实关爱老年人、残疾人、妇女儿童等弱势群体，加快发展社会福利、社会救济、社会慈善和社会互助等民生保障事业。

加快发展社会事业。坚持教育优先发展，深入推进素质教育；加强义务阶段教育教学基础建设，实施中小学危房改造10000平方米，建成寄宿制学校3所，促进城乡教育均衡发展；深入实施职教攻坚，扩大免费职教范围，扩建大村职高，新增中职招生6000名，全面提升职业教育服务经济社会发展能力；探索建立学校—家庭—社会三位一体教育模

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式，实现教师、学生、家长互动共进，着力构建全民教育体系。全面推行医药卫生体制改革，加大规范化乡镇卫生院和甲级村卫生室建设力度，强化公共卫生和基本医疗服务体系；进一步完善疾病预防控制和医疗“绿色通道”急诊急救体系，健全食品安全监管体系，全力提高应对突发公共卫生事件能力；切实加大中医药产品研发力度，积极培养高素质中医药学科带头人和技术骨干，着力保持和发扬中医药特色优势。精心包装古蔺花灯、黄家扬琴、苗族风情等特色文化，新建8个乡镇综合文化站，积极发展文化产业。加大全民健身工程实施力度，完善提升现有场馆设施水平，努力构建面向群众的体育服务体系，积极开展群众参与度高的体育活动，突出抓好山地自行车、攀岩等特色旅游项目，推动体育产业快速发展。深化广播电视管理体制改革，积极实施无线地面数字电视“村村通”。坚持用“乐观自强，神采飞扬”的古蔺精神凝聚人心，深入推进“文明古蔺建设”五大工程，加强公民道德建设，倡导健康文明生活理念，更加注重以“文”化“人”，提升全民文化素质，全力培育适应经济社会跨越发展的古蔺新人。认真做好全国第六次人口普查工作。严格执行计划生育政策，完善利益导向机制，加强流动人口管理，深化基层群众自治，确保人口自然增长率控制在5.9‰以内。深入开展国防教育，加强民兵预备役建设，搞好优抚安臵，不断深化军民共建活动。巩固民族团结，扶持加快发展。认真做好工商、物价、质监、气象、方志档案、

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台湾事务、外事侨务等各项工作，增强社会事业发展活力。

切实维护安全稳定。始终保持高压态势，严厉打击各类刑事犯罪，全力侦破大案要案，坚决遏制“法轮功”、“门徒会”等邪教组织。扎实开展“五五”普法教育，提高群众自我防范意识和能力，强化社会治安综合治理，切实增强人民群众安全感。以构建大调解工作体系为抓手，加强和改进新时期群众工作，落实信访责任主体，严格重大信访问题问责追究，积极推行信访听证制度，扎实开展矛盾纠纷排查调处，坚持领导接访、干部下访和包案化解制度，规范信访秩序，畅通信访渠道，妥善解决群众合法利益诉求，不断探索信访工作新机制。继续狠抓“三项行动”、“三项建设”，深入实施安全生产精细管理，严格落实“一岗双责”，大力推进科技兴安战略，切实强化安全生产源头监管，着力提升本质安全水平，有效防范和遏制重特大事故发生。完善群体性事件预防处臵预案和公共突发事件应急预案，加强预报预警和应急救援体系建设，确保社会和谐稳定。

五、加强自身建设，持续提升效能

切实转变政府职能，提高公共管理和服务水平，努力建设人民满意政府。

强化效能建设。有序推进政府机构改革，加快行政审批制度改革，精简和规范行政审批项目，强力推进“两集中、两到位”。全面推行“约时定点上门服务”制度，拓展电子政务、网上办公服务范围，启动非行政审批部门政务服务规

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范化建设，简化办事程序，压缩服务时限，强化监督问责，提高公共服务的质量和水平，创造规范、高效、诚信、开放的政务环境。

坚持依法执政。强化依法行政理念，坚持民主决策、科学决策、依法决策，积极探索公众参与、专家咨询和政府决定相结合的决策机制，提高决策质量。规范行政执法行为，加强培训考核监督，建立和完善行政复议调解制度，全面落实法治政府建设各项措施。深入推进政务公开，自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，认真做好人民代表、政协委员建议、提案办理工作，扎实抓好村（居）民委员会换届选举，不断加强基层民主建设。

建设廉洁政府。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，严格落实党风廉政建设责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设。突出在项目建设、安全生产、城乡环境综合整治上实施执法监察，在领导干部、重点领域、重要岗位上开展廉洁监察，在作风建设、经济发展软环境、机关效能建设上强化效能监察，充分发挥审计监督作用，严肃查处各类违纪违法案件。扎实开展纠风治乱活动，深化农村党风廉政“三化”建设，不断创新反腐倡廉制度机制，坚决从源头上预防腐败，努力营造风清气正的社会环境。

六、科学谋划未来，推进跨越发展

坚持用世界眼光、战略思维谋划长远，科学编制“十二

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五”规划，进一步适应新形势、破解新难题、推动新跨越。 深度解放思想。充分认识“十二五”在未来古蔺发展中承前启后、强基跨越的重要意义，牢牢把握西部开发重要战略机遇期，坚决摒弃小成即满、畏难松劲的惰性思维，不懈奋斗，勇争一流；立足古蔺实际，把握全局趋势，不断解放思想，紧紧围绕制约古蔺发展的关键问题，求新求变，大胆突破，形成推动古蔺经济社会跨越发展的强大思想基础。 注重统筹结合。深入剖析县情，有机衔接“十一五”规划，坚定实施“一二三四五六”战略，全面推进“政治、经济、社会、文化、生态、国防”六位一体建设；明晰发展定位，确定阶段目标，努力求好求快，确保“十二五”期间基础设施更加完善，百亿工业、特色农业、精品旅游、活力新城基本建成；围绕经济社会发展中的重要环节，超前制定2020年战略目标，放眼谋划古蔺未来更长远的发展路径，切实增强规划的前瞻性、科学性和操作性，引领古蔺经济社会持续、快速、健康发展。

广泛集智汇力。强化组织领导，统筹整合力量，明确工作要求，落实工作责任，全力保障投入，为规划编制创造最优环境；多方吸收借鉴，充分发扬民主，认真听取上级组织及人大代表、政协委员意见，广泛征询专家学者建议，动员全社会参与规划，实现群众、专家、政府互动促进、共同创造，汇集富民强县的强大合力。

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各位代表，站在加速崛起的新起点，我们肩负的使命神圣而光荣。让我们在中共古蔺县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚定赶超信心，凝聚全民智慧，锐意进取，突破争先，为实现古蔺最好最快发展和历史性跨越而努力奋斗！

、

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名词解释

1、金土地工程： 指在一定区域内依据土地利用总体规划与相关规划，对田、水、路、林、村等实行综合整治，改善土地利用结构，新增有效耕地，提高耕地质量、土地利用率和产出率。

2、专合组织： 指从事同一产业的农民自愿组织起来，在符合《中华人民共和国农民专业合作社法》前提下，经工商部门注册登记的农民专业合作社。

3、郎酒351工程：指郎酒2009年销售收入实现30亿元，2010年销售收入实现50亿元，2015年销售收入实现100亿元。

4、万村千乡市场工程：指通过安排财政资金，以补助或贴息的方式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”，构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络。

5、三色卡：对县领导联系项目推进滞后的，红卡提示；对县领导联系项目推进基本正常、欠进度的，黄卡提示；对县领导联系项目推进正常的，绿卡提示。

6、白+黑、一变二：指在项目建设中，白天、夜晚加班加点推进，实现增量提速。

7、三创五化一领先：指创建国家级森林城市、园林城市和省级卫生城市；清洁化、优美化、秩序化、制度化、文化；全省领先。

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7、1+2+3治理模式： 指“村（居）民自治+建、管+建、管、营”相结合的城乡化境综合治理模式。

8、五位一体督查考核：指“领导巡查、电视曝光、专项督查、目标考核、责任追究”的城乡环境综合治理督查考核模式。

9、五乱：指“垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象”等现象。

10、七进： 指城乡环境综合治理进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭、进村社、进景区。

11、八项民生工程：指“以就业促进、扶贫解困、教育助

学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路畅通、环境治理”为主要内容的民生工程。

12、两免一补：指对农村义务教育阶段贫困家庭学生免杂费、免书本费和补助寄宿生生活费。

13、两基：指基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲。

14、两全普九：指全面普及九年义务教育、全面提高九年义务教育质量。

15、三项行动： 指开展安全生产执法、治理和宣传教育三项行动。

16、三项建设： 指加强安全生产法制体制机制、保障能力和监管队伍三项建设。

17、大调解工作体系：指构建人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的大调解体系。

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18、两所一庭：指派出所、司法所、法庭 19、两抢一盗：指抢劫、抢夺和盗窃。

20、三项制度：指首问责任制、限时办结制和责任追究制。

21、两集中、两到位：指行政审批部门将行政审批职能集中到一个内设机构，并将该内设机构向政务服务中心集中；部门将行政审批权向政务服务中心窗口授权到位，行政审批事项在政务服务中心办理到位。

22、三线并举：指“明线、暗线、热线”三线结合的效能监察模式。明线：即聘请效能监察监督员，了解企业动态，为企业服务；暗线：即采取电话跟踪督查、突击检查等形式开展效能监察；热线：即开通效能举报热线和县长、镇长热线，由专人负责热线接听和信息收集处理。

23、四个亲自：指重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。

24、四个带头：指带头落实党风廉政建设责任制，带头汇报党风廉政建设工作，带头安排部署党风廉政建设，带头检查督促处理党风廉政建设问题。

25、百村百站廉洁廉政工程：指为加强农村基层党风廉政建设，构建具有古蔺特色的惩防体系，将全县辖区内所有村（社区）、基层站、所、院、校按照规范化、制度化、科学化的要求建设为廉洁村（社区）、廉政站所。

26、三化建设：指农村党风廉政标准化、规范化、制度化建设。

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27、四线、五园、六点布局：四线：蔺荆路中药材产业线，蔺郎路生猪集聚产业线，赤水河沿岸优质红粱产业线，双沙、观文、石宝、金星、水口烤烟产业线；五园：白泥三台土鸡养殖园、马蹄甜橙园、县城农副产品加工园、大寨烤烟科技园、双沙农业产业园；六点：古蔺镇光辉村木瓜种植示范点、古蔺镇三道水村脆红李示范点、古蔺镇青阳村大棚蔬菜示范点、水口镇马跃村现代科技烤烟示范点、大寨乡金土地工程示范点、石屏乡扎山村红粱示范点。

28、家电、汽摩下乡：指由中央和地方财政以直补方式对农民购买家电类、汽车、摩托车等试点产品给予销售价格13%的补贴，以激活农民购买能力，加快农村消费升级，扩大农村消费，促进内需和外需协调发展。

29、一体两翼扶贫模式：指以新农村扶贫工程为主体，以劳务扶贫和产业扶贫为两翼。这是新时期党和国家扶贫开发工作的主要模式。

30、一二三四五六战略：指牢牢把握“攻势发展、科学发

展，最好最快发展”这一总体取向；大力弘扬“不怕困难、敢于胜利”和“乐观自强、神采飞扬”两种精神；到2010年，努力实现地区生产总值、地方一般财政收入、县城规模三个翻番目标；加快建设“阳光、活力、和谐、美好”四个古蔺；精心谱写“稳农、强工、兴旅、活城、招商”五篇文章；全面推进“经济、政治、文化、社会、生态、国防”六位一体建设。

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