Ｌｅｇａｌ Ｓｙｓｔｅｍ Ａｎｄ Ｓｏｃｉｅｔｙ ｛｝；Ｉ占缸会 ２１３１ １３年１３月（下） 论经济法的功能 谢志怡 摘要经济法的功能体现着经济法的本质，捍卫着经济法在法律体系中的地位，所以经济法的功能的重要性不言而喻。 本文探讨了经济法功能的涵义、目标、对实现经济法宗旨的意义；分析了经济法功能的构成，即把经济法的功能分为整合功 能，分配功能，维护社会和平功能，克服信息失灵功能和利益引导功能。 关键词经济法法律体系社会规范 中图分类号：Ｄ９１２．２９ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００９－０５９２（２０１０）０８—０１５－０２ 法的功能是指法作为一种特殊的社会规范本身所固有的性 功能目标就是要通过克服市场自身的弊端，应对现代经济社会问 能或功用。经济法的功能作为经济法的固有属性，体现着经济法 题，从而促进经济快速健康发展。的作用和本质，是经济法发挥作用的前提和实现经济法宗旨之保 障。在界定经济法的概念、说明经济法是法律部门等方面， （三）经济法功能对实现经济法宗旨的意义 第一，经济法功能的发挥，可以合理配置社会资源，实现公平 经济法的功能的重要性不亚于经济法的调整对象。笔者将围绕 和效率的优化。即通过资格及资源配置和社会的再分配，保证社 经济法的功能是什么：其构成如何；各项功能在经济法的具体法 会公平，促进社会经济的和谐发展。 律制度之中如何得到体现等等一系列问题，对经济法的功能进行 初步的探究。 一第二，经济法功能的发挥，可以克服信息失灵，促进社会经济 良性运行。如对信息不足的克服，经济法可以通过计划法由 、经济法功能概述 直接提供信息；对信息不对称的克服，经济法可以通过对信息优 如《证券法》中的信息披露 学界一向比较少提及什么是经济法的功能这个问题的，形成 势者课以强制性信息披露义务来进行，系统资料的更是不多。一些人甚至把经济法的功能和作用混淆 制度。 使用。其实功能和作用是两个不同的概念，功能概念是指属于整 体活动之一部分活动对整体活动所起的作用。一种活动之所以 第三，经济法功能的发挥，可以减少交易成本，提高交易效 率，促进经济增长。 第四，经济法功能的发挥，可以整合利益，汇聚社会分散的经 持续下来，是因为它对整体的生存是必要的。强调的是构成有机 体的部分对有机体发生的贡献。而作用是指不同对象之间的影 济力量，加速作为有机体的社会整体经济的快速发展。 响。依据这个概念，结合经济法在社会经济系统中的地位，可对 经济法功能的涵义作如下界定。 （一）经济法功能的涵义 二、经济法的功能构成 关于经济法具体包括哪些功能，有的学者认为经济法的功能 就是指经济法的作用；有的学者认为“经济法有两种最基本的功 能，即分配利益的功能与维护利益的功能”：还有的学者认为“作 为调节社会经济发展所赖以进行的基本制度之一——经济法必 须具备以下五种功能：分配功能、信息传递功能、激励功能、节约 把经济法置于社会经济系统，对经济法的功能可以界定为： 立法者为了社会经济可持续健康发展，而设置于经济法规范中， 并期望通过其实施，而造成一种积极的客观经济后果。 上述定义可以看出，经济法的功能体现着经济法与社会经济 交易费用功能、整合经济功能”。总的来说，对经济法功能的理 但也没有很大的分歧。 的关系。但是我们必须要明确两点：其一，不同历史、不同国别的 解，理论界并没有形成统一的结论，经济法不同，同一国家特定时期的经济法可以分为功能各异的子 部门法（如市场主体规制法、市场秩序法、宏观法、社会分配 笔者认为经济法的功能应包括如下几个方面： （一）分化整合功能 法）和不同的法律制度。这些部门法和法律制度各自对自己的领 域发生作用。其二，功能都是具有针对性的，分析时必须明确功 市场机制与竞争机制是具有分化倾向的，优胜劣汰、强胜弱 出是市场制度的必然结果，市场经济建设带来了各种分化，这些 能的作用对象。所以笼统地以为经济法永远整体地对社会经济 分化如果没有得到有效的整合势必影响经济发展，而经济法则具 发生影响的观点是不正确的。 （二）经济法的功能目标 有整合分化的功能。一方面，国家在市场化指向下运用各种 促动工具，发挥各种能动作用，为经济与社会的快速、公平、安全 经济法的功能是克服市场经济的内在弊端，保证市场体 发展提供动力与支持，另一方面，国家帮助市场克服其自我 制内部的良性运行，促进经济的快速、安全、协调发展。市场经济 倾向，市场自身难以矫正的缺陷被借助于国家之手得到治理，市 自身存在着难以克服的矛盾，单一的市场调节机制不能保障经济 场秩序在国家与市场的合力中得以维持。例如国家通过反垄断 运行的持续、公平、快速发展，而国家调节与市场调节可以同时作 法强者的利益、通过消费者保维护弱者的利益，从而使 为经济发展的内在机制。因而，作为体现经济法本质的经济法的 作者简介：谢志怡，广东省东莞市人民科员，西南大学学士。 整体经济利益得到发展。又如，国家通过投资法ＪＪｕ大对落后地区 １５ Ｌｅｇａｌ Ｓｙｓｔｅｍ Ａｎｄ Ｓｏｃｉｅｔｙ ２０１Ｄ年日月（下） ｛Ｉ；Ｊ占轧金 的投资力度，通过税收法对落后地区进行税收优惠，通过财对 者的正确决策。在市场经济中每个人都可以成为决策者，市场通 落后地区进行财政支持，从而促进西部经济快速发展，协调东西 过各个经济主体的决策达到社会资源的配置。决策者的决策行 部的经济利益。 （二）分配功能 为影ｕｉ￣ｊＮ整个社会的资源配置的优化与否。而决策者的决策行 为都有赖于各种各样的信息，如果信息不充分，不对称很可能导 分配是一种利益在不同主体之间的转移。平等主体之间的 致决策的失误，后果是决策者投资的失败，从整个社会来说就是 分配是权利交易的结果，完全出于自愿。不平等主体之间的分配 导致资源的低效配置，有害于经济的健康快速发展。然而在市场 是公权机关凭借其强制力进行的财产和利益的转移行为，这种分 经济下，由于经济关系的不断复杂化和经济主体的多元化， 配由公权主体的强制性行为而产生。它的目的一是为最大的非 信息失灵是经常存在的。这就需要经济法通过干预来克服，使市 生产性组织即国家提供经济基础：二是修正平等主体之间分配之 场的信息充分，对称，从而有利于决策者的正确决策。例如《证券 不足：三是为市场提供必要的保障机制。经济法是进行 强制性分配的法律形式。 经济法通过对权利和义务的配置，来影响经济主体的经济利 益。经济法的分配功能包含直接分配与间接分配。前者是对直 接经济利益的分配，以平衡社会中不同阶层、不同能力、不同产业 的经济主体的最终收入为基本进路，在国民经济的再次分配中， 通过预算法以及社会保障法等对资金、资源进行直接配给，以缩 小差距。后者则通过资格的配置来间接地影响各个主体的 经济利益。对从事不同经营活动的条件作出规定，使一些符合条 件者获得从事某种经济活动的资格，从而使他们取得了对某方面 社会资源的利用的权利。这种间接分配主要体现在市场主体规 制法中，如公司法中对不同公司设立时的注册资金的不同规制。 （三）维护社会公平功能 在市场经济下，由于个体利益的多元化，经济环境的复 杂化，社会的公平随时会受到危害。如垄断，不完全竞争，分配不 公等等，都会有损社会的公平。差距的进一步拉大，不但给 社会稳定带来巨大的威胁，而且还妨碍各经济主体参与博弈和竞 争，最终影响市场经济的秩序和效率。 维护社会公平功能最强烈的体现了经济法的社会本位性。 现代社会的公平主要表现在六个方面：权利公平、机会公平、规则 公平、分配公平、社会保障公平。目前，实现这些公平的障碍主要 包括：市场经济的公平竞争秩序还未完全形成：公有制和按劳分 配的公平原则没有得到充分贯彻；平等的生存权和发展权还未得 到切实保障（贫困人口大量存在、教育公平得不到保障、社会保障 体系还不健全等等）。要解决这些问题，法律制度的合理安排是 必不可少的。鉴于民商法只关注个人利益的最大化，在公共利益 的保障方面显得为力，调整并协调各种利益、使“经济人”追 求自身利益最大化与社会整体的发展很好地结合起来，只能依靠 经济法来进行。经济法“以人为本”的价值理念、维护社会整体利 益的基本立场，使其在保护每个社会主体公平的生存发展权利、 促进社会的和谐与可持续发展方面具有不可替代的作用。 维护社会公平功能之实现体现在：一方面通过市场管理、宏 观等法规范建立公正自由之竞争秩序并纠正破坏机会公平 之现象，另一方面，通过社会保障法之运用尽力调整和避免“结果 悬殊”之极端。 （四）ＪＬ服信息失灵功能 这包括两方面的内容：其一，经济法功能的发挥有利于决策 １６ 法》中对上市公司的强制性信息披露义务的有关规定：又如我国 《产品质量法》设置相关举报制度以激励其他主体说明。其 二，节省交易成本。提高资源配置效率。交易费用也叫交易成本， 简单讲就是实现人与人之间的交易所必须的费用。交易成本包 括两方面，一方面是决策者谈判成本、缔约成本、监督履约情况的 成本、可能发生的违约行为的成本：另一方面，是搜索信息的成 本，即在在做出决策之前找到足够数目的交易伙伴，弄清他们的 地址，他们的产品设计、质量、可靠性以及大量其他相关方面的成 本构成。经济法可以克服信息的失灵来节省交易成本。例如“经 济人”要买一样产品，一定要对产品的性质，质量作一定的考察才 购买，这构成了交易的信息成本。经济法可通过《产品质量法》来 规定生产的产品的规格，质量。有了这些法律保障，消费者就不 用这样辛苦地搜查信息，担心买错产品，可以放心购买。从这个 意义可以说，经济法减少了社会经济发展的摩擦力，从而有利于 社会经济的快速发展。 （五）利益导向功能 现代经济分析的基础是“经济人”假设，“经济人”范式包括三 个相互联系的方面：其一，人是自利的。亦即追求自身利益是人 的经济行为的根本动机；其二，人是理性的。理性意味着人总是 在一定的外在条件的约束下，使所追求的利益最大化，或者说，人 总是在目标既定时，在可供利用的手段、条件约束下，选择代价最 小的（成本最小化）行为方式：其三，只有以好的法律或制度为保 证，“经济人”追求个人利益最大化的自由行动才会最有效地促进 社会利益，这是第二点的推论，但又是“经济人”假设的核心，这点 对分析经济法尤为重要，经济法的利益导向就是通过提倡何种经 济行为或反对何种经济行为，鼓励什么经济活动或抑制什么经济 活动的信息传达出来，借助奖励或惩罚的强制力量以监督执行。 将追求个体利益最大化的个 ．的利益和社会的整体长远利益统 一起来，从而最终实现经济法所设定的整个社会经济关系系统的 要求，取得预期的法律效果，造就理想的经济法秩序。例如税收 的特别措施—— 税收的优惠措施和税收重课措施可以引导自 利的个人从事某一经济活动，或不从事某一经济活动。又如我国 的《促进中小企业发展法》，对中小企业就有利益引导作用。 参考文献： 【Ｉ】【戈】Ｊ・戚尔逊＝符． 述帅－千．功能分析介 ．州外社会科学．１９９６（１ｏ）． 【２】刘水林，街兴虎沦经济法的功能．牟蹦恻Ｉｔ编经济坛（第‘卷）．北京；群众出版 社．２００３ 【３】ｉ ｌ则｛Ｊ：会公、 和谐利：会．光明｝＝Ｉ报．２００５．４．２６ 【４】刘水林，街兴晚论经济法的社会经济功能．址学评沦．２ｏｏ４（２）
