农村集体土地产权制度改革

DOI:10.16815/j.cnki.11-36/s.2018.23.002

农村集体土地产权制度改革

李维华（山西省怀仁市不动产登记中心，山西 怀仁 038300）摘要:目前，农村集体土地产权制度正在经历改革，村集体土地产权制度不明确导致了矛盾的产生，土地征收与流转不能顺利进行，土地没有得到高效利用，农民的利益受到了损坏。该文就山西省怀仁市农村集体土地产权制度的运行状况，探讨新局势下改革土地产权制度的有效办法。

关键词:土地产权；产权制度；改革；农村集体；土地使用权；高效利用

李维华. 农村集体土地产权制度改革[J]. 农业工程技术，2018，38（23）：3-4.

农村集体土地产权制度是结合中国土地使用现状而制定的具有中国土地特点的产权制度，农村集体土地产权是多种产权相结合的整体，包括土地所有权以及使用权等多种形式。随着怀仁市经济的不断发展，为了使制度能够适应社会变革，农村集体土地产权制度也需要发展与改革[1]。

一、怀仁市农村当前土地产权的现状及原因

1、农村土地产权现状

中国法律明文规定，集体土地的所有权不归私人所有而归于集体所有，但是在特殊情况下国家会单项强制转移所有权，在转移过后会结合现实情况对对方进行一系列补偿。根据法律规定，农民具有农村土地的使用权，农村土地的使用者以户作为单位，土地使用权的获得需要以户为单位，与农村村委会或者组织签订承包合同，在遵守法律规定的前提下进行土地承包经营权流转。2、产生原因

针对山西省怀仁市农村集体土地产权问题的产生原因主要有三点：第一是和农民在土地产权的认知上不平衡；第二是关于土地使用权的相关设定不完善；第三是集体土地产权征收后，对使用者相应的补偿办法不规范，对农民的赔偿措施不到位。

针对第一点和农民在土地产权的认知上不平衡问题作出以下讨论。农民集体由村、乡（镇）农民集体和农业集体经济组织构成，集体土地所有权是属于农民集体的，针对集体土地所有权，村一级占据重要位置。但是在实际经营生产活动中，农民对集体土地所有权的归属不明确，大部分农民所经营的土地长期稳定存在以至于以为权力为农民私有，在产生问题时将土地自由处置、土地使用不规范的现象经常发生。

第二，关于土地使用权的相关设定不完善。在发布时就确定了土地产权的契约关系，绝对的关系使土地使用权在灵活的经济市场中流转不开，无法平衡多变的市场供求关系，以至于产生了土地流转方面的问题。首先是不均衡，然后是不规范，最后是农民在针对土地流转问题上的意愿不高，从一些方面损害了农名的利益，降低了土地的使用效率。目前怀仁市农村土地还没有形成集体连片种植的现状，加上农民对土地产权的问题认知不足，长期流转土地的愿望就不能够达成。土地连片承包过程中，如果个别承包户不同意对土地进行流转，就达不到连片承包经营的目标，使土地的规模化和集约化进程受到影响。

第三，土地征收后补偿措施不科学。在农村，土地对于

农民的生活来说具有重要的现实意义，在集体土地征收后，国家会对被征农民进行大量的经济补偿。农民接受到一次性的款项补偿，但无法合理利用该项补偿合理经营，个别农民会利用赔偿款进行实业经营，但是由于缺乏经验以及其他各方面原因被迫停止[2]。

二、对农村集体土地产权制度的改革建议

1、准确定位农村土地产权主体

结合当前怀仁市当前的实际情况，首先要做到的就是准确确定农村土地产权主体。把农民集体作为法律层面上的法人，是在当前法律制度下最有效的方法。对农民集体组织的加强具有历史意义和法律意义，将农村集体组织升级为法人，同样也要使用权力和遵守义务，法人的形态在不断完善的过程中就已经受到了高度的认可。同时，此制度与公有制形式下的集度具有同样的价值目标。

在此基础上完善农村集体土地所有权的转让制度，建立一个完善的中转平台，将供给方与需求方的信息进行核对登出，使土地经营权的交易高度精准合法化。在针对土地的流转问题上一定要建立依法、自愿、有偿的完备，探索多样化的土地流转方式，大幅度提高土地的使用经济效益，推动土地规模集约经营。

由于市场经济不断发生变化，所以对土地征地制度也要进行改革，保证收益权和处置权。首先将土地规划设定为征地转让的前提，对土地的使用用途规划方案建立严格的控制制度。然后是控制每年度的城乡用地建设总量，将农村的集体建设和国有建设统筹管理。同时，在保留土地征收权的前提下，将土地交易场所设置为之外的专业机构。重视税收制度，以严格的税收制度作为土地资源配置的有效途径[3]。

2、坚持城乡统筹

坚持城乡统筹，建立新的城乡关系。新型的城乡关系要求城乡居民在产权和治权上达到合理统一，实现城市带动乡村，城乡共同发展。土地集体所有制是达到城乡统筹的关键性基础，对产权的归属者加强教育，通过明确的个体产权来刺激经济主体产生更多的经济收益，创造更多的社会财富。下发实质性的证书，加强农民承包经营权产权的主体地位。合理优化建设用地产权体系，可将农民作为土地流转经营的股东，享受土地流转经营所带来的收益。

农村土地所有权主体为村集体组织法人，村集体组织法人的构成成员为该村的农民，他们所享有的成员权包括有权参加村成员代表大会，对村内重大决策具有发言权；在所处的村当中，具有平等的土地以及其他相关财产的所有权；享有选举权和被选举权；对村级干部成员具有监督权和罢免权；本村成员对本村的土地具有优先的经营承包权；如果成员没有违反法律或者转移本村成员身份，其所享有的成员权就应该继续发生。加强山西省怀仁市的农民成员权有助于农村土地的使用得到保障。农村土地就是社会保障的直接物体，对农民的基本生活提供了保障，减轻了无业人员对社会的压力，使社会稳定有序发展，所以保障成员权对于山西省怀仁市的社会发展具有重大意义[4]。3、规范经营土地资源

规范经营土地资源包括规范对本地宅基地的使用；加大集

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“三 农” 论 坛农业工程技术·综合版 2018年第8期

视税收，严格改善税收制度宏观市场，规范流转制度，确定农村土地流转方向、范围和前提。

体土地的宏观力度；加大本地土地监管力度和发展集体建设用地市场。

对宅基地使用权进行改革，就是要使宅基地有限地自由转让并且所有权不发生改变。对宅基地制度的改革首先要明确所处的权力者，明确宅基地的使用范围并将调查结果计入档案以及下发证书。对宅基地的排查要具有科学性，确保宅基地分配的公平性，没有明确使用依据或者多年荒废的宅基地收回集体所有。对宅基地的使用规范作出一定的奖惩制度，奖励对宅基地规范合理使用者，相反，如果宅基地使用超过预计标准的使用者，采取惩罚措施，严格抑制宅基地的超标准不规范使用。针对宅基地的转让限度也要严格控制，针对村民的实际情况规定相关的宅基地转让限度，最低限度为能够保障农民的居住权。规定宅基地的使用期限，在超出宅基地的使用期限后原则上应当收回宅基地作为集体所有。制定宅基地使用规划目标，通过来管理土地的使用途径。

加大对土地的监管力度和对土地进行宏观。国家制定相应的土地使用规划目标，确定土地的使用途径，通过监管确定土地规划和使用的规范性。大力发展农村集体建设用地市场，规范土地流转制度，确保农地使用权与建设用地使用权相区别。重

三、结语

山西省怀仁市的农村集体土地改革在之前已经取得了一定的成效，但是要让农村集体土地更加规范与合理，还要继续结合实际情况进行深度改革与探索。坚持城乡统筹，完善土地资源配置结构，强化个人财产权，加强对土地的规划管理，对土地用途进行严格控制与排查，完善相关制度的改革。参考文献

[1] 何传新，何超群. 农村集体土地产权制度改革与完善[J]. 中国土地，2016(4):24-26.

[2] 郭正模. 深化农村集体土地产权制度改革的方向与设计探讨[J]. 政治经济学研究，2015.

[3] 李 英. 推进农村集体土地产权制度改革构建新型农业社会化服务体系[J]. 吉林农业，2017(3):60-61.

[4] 王彦青. 1998-2016年农村集体土地产权制度改革综述[J]. 中国农业资源与区划，2017，38(10):14-18.

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术培训过程中，将课程分为素质教育模块和技术提升模块，具体包括：

培训模块

1.现代农业2.农产品销售

素质教育

3.农民专业合作社4.家庭农场

温室土壤改良与基质栽培温室蔬菜主要病虫害及其防治

技术提升

秸秆反应堆技术温室水肥一体化技术温室环境工厂化育苗技术

内容模块

备注

操作后，由带队指导教师以熟练程度为学员进行技术操作水平考核。培训考核合格的学员，由县农经局发放培训证书。

四、模式的运行机制

在培训过程中，由县农经局负责培训主体的遴选、培训相关制定和保障机制的建立，财政局负责资金的拨付和使用监管，乡镇农业站负责配合培训机构遴选受训农户。培训机构在培训前下乡入户调查农户需求，确定培训课程，聘请授课教授，组织开展相关培训工作，联络教授开展后期跟踪服务和培训档案的建立等具体工作。参加培训的农业经营主体和农民，通过自身培训学习后，掌握并应用该项技术到生产管理当中，做为该项技术的示范应用典型，配合县、乡农业部门宣传、推广该项技术，充分发挥辐射带动作用，助力减肥减药增效技术在全县设施农业生产中的推广普及。

五、模式存在的问题

目前该技术培训模式中存在的主要问题就是培训客体，也就是受训农户年龄问题。就目前而言，县从事设施农业生产的队伍主力平均年龄超过50岁，18-50岁的青壮劳动力基本外出打工，留在农村从事农业生产的不到总数的1/4。由于年龄过高，导致无法长期从事过重的体力劳动，而且对新技术的认知水平和应用兴趣都不是太高，也无法集中精力参加较长时间的专业技术培训。这对新技术的推广应用和设施农业提质增效存在很大的制约影响。

（3）培训实施与管理

培训前确定具体培训时间、培训内容、培训地点、培训教师等，通知遴选的受训学员参加培训学习。培训过程中，管理人员负责组织教师讲课；组织学员上课学习、交流和考核；组织学员参观学习和基地实训等。培训结束后，整理培训档案；组织农技专家对学员进行跟踪服务，并筛选出部分优秀学员，树立示范典型，组织周边及全县设施农业种植户参观学习，利用田间地头的互帮互学，进一步加快减肥减药增效配套技术在全县设施农业生产中的推广应用。

（4）培训考核

对受训农户的培训考核采用集中培训卷面考核和实训技能掌握两部分。在集中学习各项理论知识后，由授课教师出题，按照百分制综合形成一份考卷，组织学员参加考试，由培训管理人员按照教师提供的答案为学员进行评分；学员参加实训基地实践

六、模式推广建议

针对存在的主要问题，建议出台，引导中青年劳动力回乡投身设施农业发展；投入资金开展多方面知识培训，培育家庭农场、青年农场主、专业合作社等新型农业经营主体，逐步接替老化的设施农业生产队伍；利用和资金投入，加强设施农业生产者对自动化、智能化设施设备的引入和推广应用，减少设施农业人力资源的过大投入，促进设施农业现代化发展。

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