我国软件产业发展战略研究

我国软件产业　发展战略研究　■　王杨刘澄教授（北京科技大学北京１０００８３）　大，盈利前景不明确，以盈利为目的的资　内容摘要：本文从发展我国软件业的　本介入较为谨慎，需要公共基金介入加以　资金来源、软件产品形成相关问题、软　支持。此时，设立专项软件种子基金对于　件业服务中介以及软件产品市场等几　启动软件项目至关重要。　个方面探讨了促进我国软件产业发展　种子基金主要由公共基金组成。数量　的战略。　有限，基金运作应采用有偿使用为主的运　关键词：软件产业软件产品发展政　策　作方式。种子基金的增值运作对于软件业　发展意义重大，在运作中可以不断扩大基　士Ｌ件产业是信息产业的主导产业，　金规模，促使软件业进入自我促进的良性　ｒ是我国重点发展扶持行业。为了　循环。　加快发展软件产业，国家对软件　对于公司创新项目，可采取按项目公　业在税收、出口、人才等方面实施一系列　司总投资额比例配套资金，以低息或无息　优惠，但纵观我国软件业发展，软件　方式投入，这种投入原则上以引导投入为　业仍普遍处于小、散、软状态，在短期内还　主，重点是支持创新成果的前期预研。对　无法成为有较强市场竞争力的支柱产业。　于社会新创新项目，由于其初期资金困难，　软件业发展包括投资、研究、设计、服务中　要委托业内专业评估机构对其审核，具有　介、市场开发等环节，只有这几个环节的　发展潜力并且符合产业规划的大比例支持．　协调、有效发展，才可能从根本上提高我　项目收益后以股权或者贷款的形式回收。　国软件业竞争力。　同时直接或者委托专业机构介入项目管理。　软件业的融资体系　对于能产生巨大社会效益和行业效益的个　别项目或者招标项目，种子基金可以　软件业的发展需要大规模的资金支持，　无偿全部或部分注入，但是对项目要加强　特别是其发展的高风险性，了银行等　管理，做出有助于行业发展的非经济性约　信贷资金的投入，为此，国家必须考虑在　束条件。　规划软件业的融资制度安排时。能拓宽融　（二）创业基金　资渠道，广泛引导社会各类资金介入软件　主要用于创新项目、新创企业的发展　业，这是促进软件业快速、规模化发展的　和成熟期，一般置于创业服务中心或者企　起点和关键。　业孵化器的框架下运作。创业基金以　目前，依据投资介入企业的时期不　投资为引导，大范围吸收社会闲散资金、　同，可供选择的投资形式主要有：种子基　风险资金等共同形成。一般来说，不　金、创业基金、风险投资、上市融资和引　适宜全额出资构件企业孵化机构，一方面　进外资等。　限于财政预算，投入从数量上难以满　（一）种子基金　足大范围的软件企业孵化要求。另一方面　对软件业来说，资本并不是第一需求，　也难以形成真正意义的孵化机构企业化运　只要有发展前景好的项目，风险资金就会　作，并且导致被注资企业预算软约束而投　跟进，但由于早期软件创新项目投资风险　资低效。　基于初创软件企业高成长性和高风险　性的特点，使得银行贷款的风险和收益不　对称，最终导致初创企业贷款难度大。孵　化机构对入孵企业的资金注入，可以采取　以创业基金为企业担保贷款的形式间接融　资，扩大基金使用规模，也可以直接注资，　持有孵化企业股权。同时提供管理等系列　服务，降低入孵企业经营风险，达到基金　的收益和风险相对称。　为从上鼓励孵化机构的企业化组　建和经营，在追求机构利润最大化的同时，　达到促进软件业发展的目的。对于企业性　质的软件孵化机构在上应视为软件企　业给予优惠。　（三）风险投资　风险基金的构成以社会资金为主体，　基金引导参与为主，带动整个软件资　本市场的发展。软件业要想扩大规模，参　与国际竞争，需要大量资金注入，仅仅依　靠资金支持和企业自身资本积累是远　远不够的，在风险资金筹集方面应起　到引导作用，以一定财政资金为基础。降　低软件业投资风险，广拓渠道，吸引社会　资本，带动企业的多方面融资。　风险基金采用征股和募股的形式吸引　资金，市场化运作，形成有资金参与　的多层次、多形式风险投资公司，资金运　作参照国际惯例。建立一个良好的资本市　场环境，通过风险投资的市场化行为，软　件企业可能会在短期内获取其发展所需的　大量资金。同时，风险投资的市场化选择　也能够保证软件行业发展的正确方向。　国家应在软件业发达区域建立软件业　风险投资体系，组建多层次科技开发银行，　以财政拨款为主，吸收社会闲散资金，建　立软件风险投资公司，企业化运作；开发　风险投资保险业务，降低软件业投资风险，　并在上给予优惠。　（四）其它方式　上市融资。软件企业上市不仅能提高　企业知名度，扩大行业影响，规范企业管　理，筹集发展资金，更重要的是通过股市　资本运作，顺利实现风险资金的退出和员　工持股计划的最终实现，从上鼓励软　件企业在国内外资本市场上市，对于有上　市要求的公司，要不分所有制性质，在许　可范围内优先提供服务。　引进外资。推出优惠吸引国外先　全国贸易经济类核心期刊　８１　■　维普资讯 http://www.cqvip.com

进软件企业投资我国，优化软件业市场和　企业的交流造成障碍，制约行业的发展，另　引更多的人才进入软件业。另外，要加强　法制环境，创造引资软环境，同时积极在　硅谷等发达区域建立联络处。宣传自己，主　动积极招引资。　软件设计与开发　软件设计和开发越来越多的为软件工　程所替代。作为工程来看待，就会涉及一　系列管理规范，投入一产出、产品分类以　及产品标准等系列问题。　（一）行业管理问题　软件业的健康发展需要给予一定　的支持和指导，但目前存在多头主管的局　面，运作效率较低，建议集中相关主管部　门职权，专门成立一个软件发展委员会组　织，主管软件业的发展与规划，负责协调　与相关部门的关系，妥善处理软件企业在　发展中遇到的困难。　充分发挥软件行业协会功能，首先应　对现有协会加以改造，使其成为一个为保　护行业利益。规范行业行为而自发组建的　自律性民间机构，其活动经费由协会会员　共同承担。领导成员也由会员选举或指定　产生。协会按照有关法律法规进行运作，面　向协会会员负责，对行业行政管理机构不　承担义务，这点是保证软件行业协会健康　发展的核心。　软件行业协会主要进行软件行业的市　场调查、信息交流、咨询评估、行业自律、　知识产权保护、资质认定、研究等方　面的工作，目的是规范软件企业行为和促　进软件产业的健康发展。同时也要加强统　计功能，如定期统计行业的劳动生产率、平　均故障率等企业关心的信息。　软件协会也接受行业管理部门的监　督和指导。承担委托的工作，所产生　费用可由相关部门在经费上适当予　以支持。　另外，行业协会有义务帮助每一个协　会成员，定期向行业主管部门上报行业的　发展情况，代表软件业反映企业的问题及　呼声，同时组织企业落实国家的产业，　就行业有关问题进行研究分析，定期、不　定期向协会成员发布行业协会研究报告，　传达及其它部门重要法规。　行业协会的一个重要职能就是承担制　定行业标准，软件业不同于传统行业，行　业没有统一的标准，就会为产品的集成和　８２商生时代（原名《商业经济研究》）２００６年２９期　外，从长远看，没有行业的产品标准，消　费者对软件产品质量难以辨别，最终会造　成劣币驱走良币的局面。标准的制定是多　方面的。从早期的企业调研、软件制造、后　期服务，到提供给用户的应用标准和测试　结果标准，这样一套统一标准也有利于企　业认证，符合行业长远发展的利益。　（二）软件生产规范性问题　我国共有软件企业２０００多家，但大部　分规模偏小，基本还处于手工作坊阶段，从　长期看，既极大制约了企业发展，又使得　产品在技术上缺乏深度、缺乏拳头产品和　后继产品，难以和国外企业竞争。　解决生产规范性问题的有效方法是在　企业内推行ＩＳ０９０００和ＣＭＭ标准，相关　部门在上给予引导，资金上给予支持，　以这两个标准为依据，形成具有我国管理　特点的软件工程管理，参与国际竞争。故　规范性生产至关重要，以印度为例，其软　件产业飞速发展的一个主要原因就在于其　重视软件质量建设，目前。全球ＣＭＭ认证　企业中印度就占了一半左右。　（三）人才培训问题　人力资源是软件业最重要的投入要　素，更是软件业创造价值的源泉，总体来　看，我国软件业人才在数量和质量上同　美国、印度等地相比也都有较大差距。数　量不足，制约了软件业的大规模发展，又　造成了人力成本居高不下的状况：质量　不高则直接制约着软件产品的生产能力　和先进性。　适应软件业人才的多层次性，软件业　人才培训也应是多层次的。软件高级管理　人员，特别是针对软件合同管理和项目管　理的人才在我国较为缺乏，建议由相关部　门出面邀请国内、外专家，以定期或不定　期的形式加强业内培训，允许有条件企业　与学校合作办学，加强实用软件管理、分　析和设计人才的培训，采取多形式产、学、　研结合，促进软件硕士点、博士点建设。面　向业界需要，调整高校培养模式，加强软　件设计、开发的工程化方法教育。大力提　倡和推行行业内职业教育，鼓励社会职业　培训机构，如ＩＣＣＰ的发展，多形式、大批　量培养面向应用的程序员。　就人才使用方面，可考虑降低个人调　节税，推行员工持股建设，多方面支持，吸　创业环境建设，以孵化器等形式吸引国外　人才、留学人员回国创业，积极参与国际　软件人才交流。　软件产品　软件产品按应用层次可分为系统软　件，中间件和应用软件。目前，我国还没　有自己产权的有影响力的操作系统，　从长远看，软件业的发展必将受制于人。　由于开发系统软件需要大量的人、财、物　投入，并且市场风险较大，应形成由　牵头，以多家企业参与共同开发，成果共　享的形式开发有产权的系统软件。我　国软件业发展应以应用软件为主，应用软　件开发进入壁垒低，是发展我国软件业的　中坚力量。目前，我国应用软件仅占国内　市场３０％的市场份额，出Ｅｌ量更小。有广　阔的市场空间。　中间件近年来已在软件领域形成了巨　大产业，据国际数据中心（ＩＤＣ）研究显示，　预计到２０２０年，中间件全球销售额将超过　７０亿美元，构建互联网和电子商务的中间　件将达４０亿美元。中间件作为基础软件的　后起之秀，近年刚刚起步，目前我国同国　外基本处于同一水平，在我国有条件实现　跨越式发展。由于软件产品在设计、开发　过程中的区别较大，在制定时也不应　一刀切，而要更多的有针对性的提出促进　其发展的措施。　软件业的配套服务机构　软件业是一个开放系统，其发展离不　开配套产业的发展与繁荣。目前我国软件　业的配套产业还不完善，单纯给予软件业　加大优惠，结果是由于其发展环境的制约　而在一定程度上导致效率的低下。　鼓励相关“四技”企业即技术培训、技　术支持、技术服务和技术咨询企业的发展，　在一定程度上将其视为软件业给予优惠。　技术培训解决了软件业的人才输入问题，　适应软件业需要为其进一步发展奠定基础，　而技术支持和服务则为软件产品顺利走向　市场，更好的服务于消费者奠定基础。咨　询企业与软件企业相分离，更有利于保证　软件产品质量。实现软件业内的公平竞争。　同时软件业的发展也需要大力培育软件标　维普资讯 http://www.cqvip.com

文化和现代休闲观光农业，发展旅游业相　结合：与加强基地建设，推进农业产业化　相结合；与发展特色产品，推进工业化相　结合；与扩大城市规模，推进城市化进程　相结合。　（二）改善环境　上看，仍是分部门进行的，各个部门　基本自成体系，各自为战。部门之间的分　割造成沟通和协调的困难，造成专门性整　体谋划和持续性通盘考虑的缺失，加大管　理和发展的成本，造成资源的分散和浪费，　运作实施。将建设以市场为主体的物　流中心规划纳入城乡建设特别是县城建设　的整体规划；将突破发展商贸流通业纳入　丰县经济社会发展战略和中长期发展规　划；内外并举，将争取上级对项目和资金　也使得客观决策和日常管理的效能难以发　挥，这种不利于流通业的发展。有必　要加以重组整合，建立起商贸流通业统一　的管理体系，形成推动流通业发展的快速　爆发力、强劲持久力。　（三）组织运作　的支持扶持，与自我加压、自我努力相结　合，与创新思路应用市场化手段运作相结　商贸业也如其它各个产业（行业）一　样，需要一个良好的软、硬件发展环境。在　软环境治理方面，应破除以下三个障碍：　观念障碍。丰县作为一个经济欠发达　地区，在推进工业化进程中，把商贸流通　业作为从属产业，还是作为支柱产业？作　为配套产业，还是作为支撑产业？需要认　合，多渠道解决资金及土地的瓶颈制约加　强指挥、调度、督办、协调，加快市场建设　步伐加强物流运行的综合服务和管理，保　证市场健康发育和良好运行。　加强领导。明确领导分工，建立物流　中心建设领导指挥系统；建立组织实施和　物流运行管理办事机构；建立智囊型调查　研究分支机构；将物流中心建设纳入招商　引资任务和综合考核的范围。　重点要做好三个方面的工作：　调研论证。对必要性、可行性进行深　入的调研论证对建设中的宏观和微观、整　真地进行思考。在深刻审视商贸流通业的　历史、现状、趋势、潜力、方向和应有的地　体和具体问题进行调研；在长期的物流运　行和管理中对重大问题开展战略调研。　位后，应该作出积极的选择。而如果选择　了后者，那就要在全县上下深入开展思想　大、商贸大发展的思想运动，以本地　发展的必要性、重要性和外地发展的成功　经验为先导，破除条件论，树立自信心，确　立流通崛起、商贸突破、市场突围的决心，　目豳　盗版屡禁不止，成为软件市场的致命伤，一　个主要原因就是相关部门出于短期利益，　缺乏打击力度，从软件业长远发展看，需　准公司和软件测试公司，充分发挥其分工　优势，给行业规范性提供技术支持。　为鼓励融资，要鼓励面向软件业的科　为丰县商贸流通业的大发展奠定坚实的思　想基础。　要进一步调整相关法律、法规，采取惩罚　性手段，建立专业执法队伍，整顿盗版市　技中介服务机构，投资银行，风险投资企　业，管理咨询企业，孵化机构等的发展，　最终形成以软件业为主干，诸多服务、支　持企业为支干的有一定规模的软件产业　环境障碍。软环境问题是长期以来困　场，规范市场秩序，提高软件业创新的积　极性。　扰丰县经济和社会发展的大问题，是社会　各界十分关注、激烈议论和热切期盼解决　的大问题。　要进一步加大软件企业进、出口权，简　化进、出口手续，由牵头引导，以发　群，主、支干互为促进，互为依靠共同协　调发展。　当前流通业的发展和将来流通业的发　展，都会面临这一问题。必须全面梳理，努　力解决。当前，突出要解决的主要有四个　问题：强装强卸、强买强卖、强行服务、欺　行霸市、威吓恐吓等经济治安方面的问题　偷盗、抢劫、诈骗、打砸等社会治安方面　的问题；吃拿卡要、乱查乱扣、乱收乱罚　等政务乱作为方面的问题；办事拖拉、质　量不高，作风粗暴、态度生硬，教条主义、　机械执法等政务不作为或不善作为方面的　展国内市场为基础，占据、的区　域部分市场，进而进入全球华人居住地区　市场，最终使得我国软件在国际市场占据　一软件产品的市场开发　软件业的最终发展还是要靠市场。下　面主要从软件流通企业、软件版权以及盗　版治理、软件进出口、购买和软件测　席之地。　从强化采购着手。加强我国的版　权保护和扶持民族软件业。以美国为例，　其国内软件市场约有５００亿美元，约有１／　３份额为购买。因此有必要在我国国　内建立一套完善的软件市场培育体系，通　过扶持选取一些有条件的部门和　相关领域建立国产软件试用基地，加速软　件的成熟过程，增强我国国产软件的市场　试基地几个角度作简单阐述。　软件流通企业是软件、厂商和消费者　的桥梁，特别是由于我国软件大部分企业　规模偏小，自销能力有限，如何充分利用　软件流通企业的销售技术优势，使产品顺　问题。以上等等这些问题，都构成了对商　贸流通业乃至全县经济发展重大的制约、　利走向市场，实现资金回流，对于我国刚　刚起步的软件业意义重大。培育一大批软　件流通企业，给予其比一般商业企业更大　的支持和优惠对于软件业的发展有很大的　促进作用。　阻力、障碍和干扰，如果能得到有效治理，　减少于扰，减轻束缚，清除障碍，就能实　竞争力。昏　现商贸流通业的自然发展，即使不实施大　市场、大流通战略，这一自然发展，也将　是丰县商贸流通业的较快发展。与此同时，　全县各级各部门牢固树立发展为第一要务、　服务为神圣职责的意识，开展主动服务、优　质服务，促进发展。　困扰软件业发展较大的问题就是软件　版权保护问题，我国现在软件版权登记周　期由六个月缩短为两个月，但是由于相应　１．吴茂林．中国软件企业如何做大．　财经时报。２００１　２．马德秀，张东生．高新技术产业发　展与创业投资基金．科技进步与对策，　２０００　机构疏于支持而流于形式，而版权登记制　度是打击盗版市场的基础。当前我国软件　障碍。目前，丰县流通业从管理　９０商业时代Ｉ原名《商业经济研究》）２００６年２９期　３．李海舰．关于高新技术产业化问题　的几点认识．中国工业经济，２０Ｏ０