石油库与加油站第２０卷第５期总第１１７期２０１１年１０月出版 Ｏ几 既ＤＴＡＮＤＧＡＳ ｒ］００Ｎ Ｖｌ０Ｌ．２０ Ｎ０．５ Ｎ０．１１７ ｔｏｔａｌｌｙ Ｏｃｔ ２０．２０１１ 成品油管道工程建设中的ＨＳＥ管理 刘焕信 ［中国石化销售华北分公司 天津３００３８４］ 摘 要：介绍了在成品油管道工程建设中全面实施 通不便，甚至在荒漠、深山中作业，人烟稀少，无施 ＨＳＥ管理，在工程各主要阶段的具体做法、要求和承诺， 取得的成效及体会：ＨＳＥ管理体系是工程建设中安全、环 保的有效手段，全员参与是ＨＳＥ工作的基础，健全体系文 件，加强过程监控是关键，把质量、进度、投资与溉管理 相结合，将会取得更好的效果。 关键词：成品油管道工程建设、 ＩＩＳＥ管理 工道路，社会依托差，对施工单位的吃、住、行和材 料、设备的供应困难，一旦发生事故，施救难度大。 （２）成品油管道路过的地形地貌复杂，比如水 源地、生态敏感区、湿地、石质山区、黄土塬、丘陵 河谷等，生态脆弱，地面扰动造成的生态破坏，恢 复难度大。 （３）成品油管道属于压力管道，在管道的清管 吹扫、试压过程中易发生环境污染和人身伤害事 故；国内的某条成品油管道在试压过程中，曾发生 过人身伤亡事故和环境污染事故。 （４）管道施工在采用定向钻穿越大型河流、水 体敏感区等地段时容易发生冒浆事件，从而造成 环境污染；由于膨润土泥浆凝固周期长，如处置不 当还会造成人身伤害事故。 （５）管道建设是连续性过程，季节的变化和区 域化的差别给管道建设的安全管理带来困难，比 如雨雪、大风、寒冷、水网地带等，易对人体造成伤 收稿日期．２０１１—ＨＳＥ管理体系强调管理过程中人的因素，突 出以人为本的思想，注重事前预防，具有系统化、 科学化、规范化、制度化的特点。在管道建设过程 中将ＨｓＥ管理体系融人管道建设管理中，对管道 建设过程中减少伤亡事故、保护好环境、减少水土 流失有重要意义。笔者在成品油管道施工管理过 程中，本着以人为本环境优先的管理理念，将 ＨＳＥ管理体系贯穿于管道施工管理的全过程，取 得了很好的效果。本文就管道建设过程中对 ＨＳＥ管理的应用和效果介绍于下。 品油管道工程建设的特点及存在的危害性 分析 ．。 磊 刘焕信（０８１９—０６８二）１。 男，本科，１９９ｏ年毕业于山东工程 ，（１）成品油管道施工多属野外作业，环境差，交 外，还应加大监督检查力度。各单位应根据作业 人员和现场情况，开展定期或不定期的安全检查， 通过日查、周查、月查、专业检查、开工和停工检查 等各种形式的检查，一方面及时发现作业中的事 学院电力专业，工程师，现从事石化销售企业安全管理工作。 故苗头，并采取措施予以消除，另一方面也能发现 并及时纠正员工的不安全态度倾向，促使其在思 想上重视安全工作，克服麻痹、冲动等心理，保持 正确的安全态度，从而避免事故的发生。 Ｃａｕｓｅｓ ｏｆ Ｕｎｓａｆｅｔｙ Ａｔｔｉｔｕｄｅ ０ｆ ＯｉＩｓ Ｓｔｏｒａｇｅ ａｎｄ Ｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎ Ｓｉｔｅ Ｐｅｒｓｏｎｎｅｌ ａｎｄ Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ２７ｚｏｕ Ｙｕｎｌｉ Ｙａｎｇ Ｘｉａｏｊｉｅ Ｘｉａ Ｙｕａｎｐｅｎｇ Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｆ ｒｅｓ￣）ｎｓ ｃａｕｓｉｎｇ ｕｎｓａｆｅｔｙ ａｔｔｉｔｕｄｅ ｏｆ ｏｉｌｓ ｓｔｏｒａｇｅ ａｎｄ ｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎ ｓｉｔｅ ｐｅｒｓｏｎｎｅｌ，ｔｈｅ ｃｏｕｎｔｃｒｍ￣ａｓｔｆｅｓ ｉｎｃｌｕｄｉｇ ｅｍｐｈａｓｉｎｚｉｇ ｓａｆｅｔｙ ｅｄｕｃｎａｔｉｏｎ ｆｏｒ ｎｅｗ ｅｍｐｌｏｙｅｅ，ｄｉｓｔｉｎｇｕｉｓｈｉｎｇ ｓａｆｅｔｙ ｔｒａｉｎｉｇ ｎｏｂｊｅｃｔ，ｅｓｔａｂｌｉｓｈｉｇ ｎｇｏｏｄ ｈｕｍａｎ ｒｅｌａｔｉｏｎ，ｐｕｂｌｉｓｈｉｇ ｎｓａｆｅｔｙ ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ，ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇ ＳＵ’ ｐｅｒｖｉｓｉｏｎ ａｎｄ ｉｎｓｐｅｃｔｉｏｎ ａｒｅ ｐｒｏｐｏｓｅｄ． Ｋｅｙｗｏｒｄ：ｏｉｌｓ ｓｔｏｒａｇｅ ｎｄ ｔａｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎ ｓｉｔｅ，ｕｎｓａｆｅｔｙ ａｔｔｉｔｕｄｅ，ｃａｕｓｅ，ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅ・ ・２４・ ・刘焕信・成品油管道工程建设中的ＨＳＥ管理 害，还会影响管道焊接和检测质量。 （６）管道在大开挖作业过程中易发生塌方、淹 溺、高处坠落、物体打击等人身伤害事故。 划、培训内容和相关会议纪要；⑤与该工程相关的 管理规章制度和ＨＳＥ管理体系文件；⑥职业健康 体检程序；⑦监督检查及处理（程序）规定；⑧事故 或事件调查处理（程序）规定。 ２．２ 开工前的Ｈ （资质、资料）审查及入场教育 （１）建设单位必须对监理单位和施工单位及 人员进行资质审查和确认，包括审查监理单位和 （７）移动电源（电站）管理难度大，乱接乱拉线 路容易造成触电伤亡事故。 （８）射线检测会造成人身射线伤害事故。 （９）沟下连头、组对焊接、竖井组对焊接，容易 造成灼伤、窒息、淹溺、塌方等人身伤害事故。 施工单位以往主要的ＨＳＥ业绩、ＨＳＥ管理组织 架构、事故发生率、特种作业人员的证件、人员组 成结构、ＨＳＥ管理体系文件等，并进行胜任度量 化考核，确认是否能够胜任该工程的施工和管理。 （２）建设单位与参建单位签订ＨＳＥ合同，明确 双方的权力、责任和义务，明确建设单位、监理单位、 施工单位的ＨＳＥ责任人和专职ＨＳＥ监督员。 （３）监督施工单位进场前进行ＨＳＥ教育，教 （１ｏ）防腐厂的防腐作业容易造成中毒、灼伤、 挤压、物体打击等人身伤害事故。 （１１）工农关系的协调容易造成群体性事件。 （１２）交通条件差容易造成车辆交通事故。 （１３）管道工程涉及到的专业门类多，管道施 工人员流动性大，给建设单位的管理、教育等造成 困难，易形成管理漏洞。 ２成品油管道工程建设过程中ＨＳＥ管理的应用 育内容主要包括：①与安全、环保相关的法律、法 规、企业管理制度；②施工所在区域安全生产特 如何保证成品油管道建设过程中的安全、生 态环保和人员健康，减少伤害，是管道项目部在工 程建设初期首先考虑的问题，全面推行ＨＳＥ管理 点、危险点分布、危险物料特性及危害性分析；③ 熟悉沿线气候、保护区、植被、交通、社会状况、民 族宗教习惯等自然和社会环境状况；④学习建设 体系，将ＨＳＥ管理纳入到建设的全过程管理是最 直接、最有效的办法，具体做法是： ２．１成立ＨＳＥ管理组织机构，编写ＨＳＥ管理体 系文件 单位、监理单位在工程项目上制定的ＨＳＥ管理要 求；⑤学习分析相关的事故案例和应对措施；⑥明 确对施工人员、特殊工种及施工单位的安全作业 要求。 项目启动初期，要先编制《ＨＳＥ管理手册》， 对施工作业过程中存在的危险有害因素进行分析 量化，对施工过程中发生或可能发生的事故进行 分析，制定相应的处置预案，编制控制性文件，对 参建各方的ＨＳＥ管理作出明确要求和承诺，确立 ＨＳＥ的方针和目标。按照“谁主管，谁负责”的原 则，从项目部领导、部门负责人到各参建单位负责 （４）开工前，建设单位和监理单位对参建单位 进行ＨＳＥ确认审查，从施工组织设计、ＨＳＥ程序 文件的编制和报审情况，到专职人员的资质和人 员的到位情况、关键特殊工种人员的资质和考核、 生活营地的配置和现场ＨＳＥ管理、检测器具的配 备和检查情况、应急救援物资配备、控制文件、资 料、人员等的报验审批情况等都进行审查。如果 人均承担相应的ＨＳＥ管理责任。 、 出现严重不合格项，不允许开工，直至整改合格。 （５）施工单位进场前向建设单位和监理提交开 工报告，并由建设单位和监理单位进行审查确认。 （６）施工单位向现场施工人员进行技术及 ＨＳＥ交底。 工程开工前，各参建单位根据工程设计文件， 结合实际情况编写相应的ＨＳＥ程序控制文件和 安全措施，报监理、项目经理部有关部门审批后实 施，并制定ＨＳＥ作业计划书、作业指导书和检查 表（两书一表），分解和落实ＨＳＥ管理目标及任 务，细化具体管理措施。参建单位在编制的ＨＳＥ 管理体系文件时至少应包括以下内容：①参建单 位的ＨＳＥ承诺；②危害识别、风险评价和已识别 风险所采取的措施；③个人职业防护的配备标准， 职业防护器具的目录和有效检验证书；④岗位操 作人员、安全监督人员、管理人员的ＨＳＥ培训计 （７）对关键特殊工序，如石方爆破、山区管沟 开挖、保护区施工、敏感区域的三穿工程、管线的 吹扫试压等，在开工前编制详细的施工方案并提 出专项施工ＨＳＥ防范措施，报建设单位和监理审 批并向施工人员交底后方可施工。 ２．３施工过程中的ＨＳＥ管理 在ＨＳＥ管理运行过程中，必须做到领导重 ・２５・ 石油库与加油站第２０卷第５期总第１１７期２０１１年１０月出版 ＯＩＬ ＤＥＰＯＴ ＡＮＤ ＧＡＳ ＳＴＡＴＩＯＮ ＶＯＬ．２０ ＮＯ．５ ＮＯ．１１７ ｔｏｔａｌｌｙ Ｏｃｔ ２０，２０１１ 视，突出责任、抓好落实、紧盯整改；将ＨＳＥ管理 要随机化，建设单位每月至少进行一次ＨＳＥ检 贯穿于管道建设的全过程；提前搞好风险评估，进 查。＠ＨＳＥ管理涉及到工程中的各个方面，要制 行预防管理，要做到重点监督、兼顾一般，对重点 定出各方面的ＨＳＥ实施计划。对各参建单位的 部位进行重点跟踪控制，具体采取以下措施： 施工现场、生活点、食堂和住宿、施工人员安全防 （１）利用班前会、现场会、机组会、调度会等形 护、机械设备存放、管材运输、施工作业带的规范 式不问断地进行ＨＳＥ培训，提高全员的ＨＳＥ意 化管理、沟下作业监护、管道下沟监护、沟下连头 识，并通过考核和检查等了解全体职工对ＨＳＥ管 作业监护、山区施工作业带清理和管沟开挖、试压 理体系的掌握程度和重视程度。 吹扫作业安全管理、施工过程中的弃土弃渣和其 （２）事故有原因、原因有苗头，要抓住事故苗 它废弃物的回收处理、定向钻穿越泥浆处理、施工 头和“低、老、坏”等容易发生又易酿成事故的问题 噪声管理、作业带经过地段的耕地表层土保护、森 不放松，对待问题要举一反三，做到管理有目标、 林防火、防汛、防塌方、防触电、石方爆破作业、工 整改有计划、问题有落实、处理有效果，为工程的 程完工后的地貌恢复、水工保护、植被恢复等方面 后续ＨＳＥ管理开好头。 、 列出计划，均纳入到ＨＳＥ管理体系中。 （３）根据不同时间、不同地点、不同作业内容、 （５）抓好施工现场管理，加大检查与考核力 不同环境、不同季节制定针对性的ＨＳＥ管理计 度。管道工程主要在野外施工，一般来说，工程开 划，有侧重点地进行培训教育。比如，秋冬季施 工阶段，现场各项管理较规范，设备摆放井井有 工，在进入施工现场前，有针对性地制定防火、防 条，ＨＳＥ管理也符合要求，都能做到文明施工。 冻等ＨＳＥ措施；七月份多雷雨，通过发专项文件 但管道施工过程中，随着设备的搬迁和人员的不 提要求，提醒施工单位关注气候变化，做好防雨、 断增加，施工现场的ＨＳＥ管理难度增大，易出现 防雷电、防山洪爆发的教育和应急预案制定等工 管理滑坡现象。如何规范施工现场管理，使其符 作；管线的试压吹扫危险性大，容易造成环境污染 合ＨＳＥ管理体系的要求，是管道项目ＨＳＥ管理 和人身伤害事故，教育作业人员在管线吹扫清管 成败的关键点。所以，加强对施工现场的检查与 时，在收球端做好防护，线路试压时要设置隔离 考核就成了搞好ＨＳＥ管理工作的有效手段。按 带，观察压力表要使用望远镜等。 照国家、行业的有关规定 设计图纸及相关文件要 （４）加大监督、抓好落实，兑现承诺。ＨＳＥ管 求，狠抓现场不规范行为和不规范管理的检查和 理体系的实施主体是全体参建人员，为确保ＨＳＥ 考核，可确保ＨＳＥ管理的有效实施。 体系的实施效果，在工程管理文件和招投标文件 （６）抓好关键施工时间段的ＨＳＥ管理，有助 中，明确建设单位、监理和施工单位的ＨＳＥ职责， 于ＨＳＥ管理体系的持续推进。前三分之一施工 各单位、各部门都对ＨＳＥ管理进行承诺。如建设 时间段是ＨＳＥ管理的磨合阶段，须严格ＨＳＥ管 方要确保ＨＳＥ资金到位及配备专职ＨＳＥ管理 理，让参建员工牢固树立ＨＳＥ管理理念。在这个 员；施工单位机组配备应急车、现场配备专职的 阶段中要注意ＨＳＥ管理程序文件的实施情况和 ＨＳＥ监督员；监理应配置专职人员及相应检测仪 施工现场的ＨＳＥ不符合项的整改，抓住典型事例 器等等，为使各项承诺落到实处，应重点把握以下 不放，以教育为主，同时要造成声势，使全体员工 几点：①对ＨＳＥ管理费用要到位，并以合同方式 真正重视ＨＳＥ的管理。 由建设方与监理、施工单位约定，施工单位缴纳一 （７）严格监理人员的管理，充分发挥监理单位 定的ＨＳＥ履约保证金，对施工单位进行全过程监 的作用。现场管理要充分依靠现场监理人员的管 管。ＱＨＳＥ专职人员一定要到位，一定要经过培 理，应安排责任心强、素质高的监理人员到现场管 训且考试合格，在工作中要切实负责，敢于管理和 理，并严格对监理人员的考核；一是抓监理分部， 要求；管道项目部、总监理单位和主要施工单位必 定期到监理分部进行检查，检查监理分部组织的 须配备专职ＨＳＥ管理人员。③加大全员、全过程 ＨＳＥ检查情况、检查关键点施工作业方案的审查 的检查和监督力度，施工单位要建立“两书一表”， 情况、检查问题整改和处罚情况、检查ＨＳＥ会议 并有建设单位和监理进行定期检查，查制度、查落 记录等；二是抓旁站监理，采用突击检查的方法， 实、查整改、查实施，检查形式要多样化，检查时间 到施工现场检查旁站监理的在位情况，检查现场 ・２６・ ・刘焕信・成品油管道工程建设中的Ｈ 管理 是否有违规行为而旁站监理没有及时制止，检查 监理记录是否完整齐全等；对于监理监管不到位 的要及时指出，及时纠正，并作出相应的处理，对 于不合格的监理要及时更换。 （８）将ＨＳＥ检查和整改贯穿整个施工全过 程。①抓住ＨＳＥ管理的重点环节，有针对性地制 订ＨＳＥ检查计划。ＨＳＥ管理是计划一实施一检 理，管道建设也得到了当地林业、环保、矿业、水 利、河流、公路、铁路、土地、安全等政府部门的理 解和支持，全线地貌恢复和三桩埋设工作进行的 也较为顺利，取得了较好的经济效益和社会效益。 ４结语 （１）ＨＳＥ管理体系的实施是搞好成品油管道 建设过程中安全、环保的有效手段。把ＨＳＥ管理 查一整改的整个循环的完成。管道建设是流动作 业，施工过程作业条件变化大、不确定因素多，要 与人性化管理、安全文明生产及建立和谐友好社 适时调整ＨＳＥ管理重点。所以，在管道施工的整 会相结合，充分调动了参建人员的积极性和创造 个周期中需要抓住重点。如开工初期主要抓的是 性，建造了安全可靠的施工条件，有效地保护了生 施工现场的管理，把施工现场按照ＨＳＥ的要求进 态环境，得到了地方各级政府和部门的支持，保证 行规范管理；在施工中期主要抓好安全操作和安 了工程高速度、高质量的顺利建设，也为将来的顺 全施工条件的检查和整改；在工程末期主要抓环 利平稳输油奠定了基础。 保地貌恢复等问题。②抓重复性问题不放松。在 （２）全员参与、全过程管理是搞好ＨＳＥ工作 执行ＨＳＥ管理的过程中发现，有些ＨＳＥ不符合 的基础。ＨＳＥ管理注重体系建立、过程实施、过 项经常出现。例如：现场安全员脱离工作岗位；非 程监督、过程控制以及实施效果，因此，全员参与、 工作人员进入施工现场；职工不按规定着装；施工 全过程管理尤为重要，这关系到方方面面及每个 作业范围不明确；施工人员经常跑出作业带以外 人的切身利益，只有每个人、每个环节都动起来、 等等。对这些习以为常，见怪不怪的低、老、坏问 做好了，ＨＳＥ管理工作才能真正起到作用，推动 题，应抓住不放，同时要追究领导和现场负责人的 整个工程的顺利进行。 责任，要把这些ＨＳＥ不符合项用标牌写出来挂在 （３）健全体系文件、加强过程监控是搞好 墙上，提醒全体人员注意防止类似事件的再次发 ＨＳＥ工作的关键。ＨＳＥ管理是一个系统工程，全 生。只有这样，ＨＳＥ管理工作才能够做好，并真 员参与，全过程管理，靠体系文件把所有人员、所 正对工程的按期、高质量、安全、环保地完成确实 有过程连接在一起，明确职责和任务，分工合作。 起到保驾护航和推动作用。 而过程监控是不断考核，不断修正，不断完善，不 断提高的过程，是根据实际情况实施的科学管理， ３实施效果 是搞好ＨＳＥ管理工作的重中之重。 在成品油管道工程建设过程中，实施ＨＳＥ管 （４）把质量、进度、投资与ＨＳＥ管理相结合， 理体系进行项目管理，经过全体参建人员的共同 将会取得更好的效果。ＨＳＥ管理为项目管理提 努力，不仅ＨＳＥ管理指标全面完成，各单位均实 供了一个很好的支撑，与质量、进度、投资相结合， 现了“三个为零，一个减少”，而且提高了工程施工 可达到全面、均衡的科学发展，取得很好的社会和 质量，加快了工程进度等。通过全面实施ＨＳＥ管 经济效益。 Ｔｈｅ ＨＳＥ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｉｎ Ｏｉｌ Ｐｒｏｄｕｃｔ Ｐｉｐｅｌｉｎｅ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ Ｐｒｏｊ ｅｃｔ Ｌｉｕ Ｈｕａｎｘｉｎ Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ ｏｆ ＨＳＥ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｉｎ ｏｉｌ ｐｒｏｄｕｃｔ ｐｉｐｅｌｉｎｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｐｒｏｊｅｃｔ ｉｓ ｉｎｔｒｏｄｕｃｅｄ．Ｉｎ ｔｈｅ ｃｏｕｒｓｅ ｏｆ ｏｉｌ ｐｒｏｄｕｃｔ ｐｉｐｅｌｉｎｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｐｒｏｊｅｃｔ ｔｈｅ ｆｅａｔｕｒｅｓ ｏｆ ｔｈｅ ｐｒｏｊｅｃｔ ｓｈｏｕｌｄ ｂｅ ｕｎｄｅｒｓｔｏｏｄ ａｎｄ ｔｈｅ ｐｏｓｓｉｂｌｅ ｈａｚａｒｄ ｓｈｏｕｌｄ ｂｅ ｎａａｌｙｚｅｄ ａｔ ｆｉｒｓｔ，ａｎｄ ｔｈｅ ＨＳＥ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｙｓｔｅｍ ｉｓ ｉｎｔｅｇｒａｔｄｅ ｉｎｔｏ ｐｉｐｅｌｉｎｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｆｏｒ ｔｅｈ ｐｕｒｐｏｓｅ ｏｆ ｒｅｄｕｃｉｎｇ ａｃｃｉｄｅｎｔ，ｐｒｏｔｅｃｔｉｎｇ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ ａｎｄ ｄｅｃｒｅａｓｉｇｎ ｓｏｉｌ ｌｏｓｓ． Ｋｅｙｗｏｒｄ：ｏｉｌ ｐｒｏｄｕｃｔ ｐｉｐｅｌｉｎｅ，ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｐｒｏｊｅｃｔ，ＨＳＥ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ． ・２７・