２０１３年第５期 经济研究导刊 Ｎｏ．５，２０１３ 总第１８７期 ＥＣＯＮＯＭＩＣ ＲＥＳＥＡＲＣＨ ＧＵＩＤＥ Ｓｅｒｉａｌ Ｎｏ．１８７ 对银行业创建平安金融与法治建设工作措施的思考 孙永伟 （中国建设银行淮安分行，江苏淮安２２３００１） 摘要：阐述了银行业开展平安金融与法治创建活动四项措施：一是强化组织领导，明确工作职责；二是健全工作 制度，推进平安建设；三是强化内部管理，确保安全稳定；四是开展法治教育，依法合规立行。分析了创建工作现状及存 在问题。探讨了加强领导，完善机制；加强考核，明确目标；拓展方式，加大宣传；人才为本，鼓励创新；注重培训，打造队 伍等五项建议与改进措施。 关键词：平安金融；平安法治；创建；措施；江苏淮安市 中图分类号：Ｆ８３０．２ 文献标志码：Ａ 文章编号：１６７３—２９１Ｘ（２０１３）０５—０１３９—０２ 近年来，银行业在创建平安金融与法治建设工作中，以 实处。此外，分行工会牵头组织个金部、后勤中心、科技部、计 “抓创建、保平安、促发展”，构建和谐社会为目标，坚持以人 财部、安保等部门对全市银行系统进行全覆盖综合检查。对 为本、合规经营，着力抓好创建平安金融环境的综合整治，推 监控使用、空调制冷、通风效果、工作餐卫生质量、办公条件、 进平安建设和法治建设，为促进地方经济建设、社会和谐发 消防演练、电脑使用和职工实际困难等问题进行现场排查， 展做了大量工作，作出了积极贡献。 力求现场办公，现场解决，对重大问题区别对待，尽快解决。 一工作措施 （二）健全工作制度，推进平安建设 、平安金融与法治创建一靠教育、二靠制度，既要加强思 （一）强化组织领导，明确工作职责 想教育，提高员工思想素质和安全防范意识，又要健全一整 为切实加强平安环境综合整治，提高平安创建工作实 套完善的、具有约束力的制度和长效机制，以推进平安创建 效，把平安金融、平安法治建设与环境整治工作作为“一把 工作制度化、规范化。 手”工程纳入年度重点工作。为此，银行专门成立了“平安金 ’ 为此，全行深入开展创建平安单位、平安网点、平安家庭 融与法治创建活动”领导小组，由行长任组长，分管行领导任 活动，以点带面，点面结合。不断加大平安创建工作力度，把 副组长，各部、室负责人为成员。形成主要领导亲自抓，分管 平安建设作为全行员工的共同任务，发动员工支持和参与平 领导具体抓，各部、室与支行负责人直接抓的责任机制，确保 安创建各项工作，发挥群防群治组织在社会公共安全、社会 职责清楚，责任明确。并将此项工作纳入年度工作计划，列入 治安稳定中的积极作用，形成人人关心，人人参与的创建氛 目标考核。 围。做到“谁主管、谁负责”，层层签订责任状，下级对上级负 分行党委书记及下属支行全部签定平安创建目标责任 责，上级对下级考核。建立健全“属地管理”、“抓系统、系统 书。在市委、市政府统一部署下，结合行业实际开展学习讨 抓”、“条块结合、以块为主”等一系列工作制度。进一步抓基 论；坚持检查、学习、讨论，并把平安创建工作落到实处；加强 层、打基础，抓热点、攻难点，练内功、强素质，不断提高打击 督促检查，推进各项具体工作有序开展。分行党委注重加强 预防犯罪，驾驭治安局势的能力；不断提高化解矛盾纠纷，处 创建牵头部门和业务部门的协调配合，加大对支行业务指 置群体性事件的能力；不断提高公正办事，维护公平正义的 导、督促，调动多方积极因素，努力整合力量，上下联动，形成 能力。 全系统齐抓共管，有序创建平安金融与法治工作的良好格局。 通过召开老干部座谈会、离退休人员茶话会、离岗人员 领导小组成员深入基层举办“倾听员工心声，感受关爱 及内退人员思想调研会、大学生演讲会、歌诵会、运动会等各 力量”调研活动，让每位员工说真话、说实话、说心里活，收集 类活动，有效化解各类矛盾、纠纷和一些不安定因素。对单位 来自各支行、营业网点职工的合理化意见和建议。业务方面 员工思想和行为进行全覆盖摸底排查，同时要求所有中层以 由会计部、个金部、科技部一一作回复，业务外的建议与意见 上管理人员认真学习上级文件，吃透精神，不断提高办事能 由办公室、工会作逐条回复。这一做法得到员工的高度赞扬， 力和工作水平。做到作风过硬，办事严谨，遇事冷静，公平公 达到了预期效果；在风险防控方面，分行和各支行每季度召 正，不断提高服务经济，促进改革的能力。 开一次风险防控联席会，各经营机构和风险监督员梳理和排 （三）强化内部管理，确保安全稳定 查当下出现的新情况、新问题，共商对策，研究部署平安金融 围绕中心工作，按照平安创建目标要求，落实安全保卫 与法治创建工作，分析风险与案件排查，建立健全规范预防、 工作责任制。加强营业场所及自助区的安全管理和巡查，严 监督工作机制，切实解决实际问题，确保各项工作措施落到 格落实安全保卫管理各项措施，对安保工作中存在的问题和 收稿日期：２０１２—１２—２１ 作者简介：孙永伟（１９６１一），男，江苏淮安人，政工师，经济师，从事安全保卫研究。 一１３９— 隐患及时整改，强化管理，确保安全稳定。为此，专门成立综 实，要求不严，有走过场现象，没有人、财、物考核措施，没有 合安全常态丁作检查组，对城区所有网点逐月检查，对县支 明确目标和奖惩指标。 行按季度检查。将消防安全、监控安全、安全生产、技防及 （ｉ）宣教力度跟不上 ｌ１０报警、员工行为、思想工作、遵纪守法和执行力等３１条 一是对平安金融与法治创建概念模糊；二是师资力量跟 制度全部纳入检查内容，有效保证了银行业的平安创建工 不上，专业授课人员不多；三是教育场地不够；四是资源和财 作，加强了内部管理，推动了各项工作有序、健康发展。确保 力不足。 客户、员工和银行财产安全，实现安保工作安全无事故。具体 （四）创新意识待加强 做法：一是落实安保工作责任制。层层签订责任书，把安全责 在正常工作中，绝大多数单位或部门从事这项１－作的人 任制落实到各支行、各部门和各岗位人员，做到“纵向到底， 员都属兼职人员，没有经过专业化培训，思想不重视，认识不 横向到边”。二是加强安全教育和培训。将优秀管理干部选派 到位，理解不透彻，被动马虎，应付了事，创新意识远远不够。 到省、市参加培训学习。不断提升全员安全防范意识和处置 突发事件的能力。 是加强营业场所安全防范。做好客户安 三、讨论与建议 全提示和安全宣传，严格落实保安队员在营业大厅及周边区 （一）加强领导，完善机制 域的警戒和巡查，确保客户、员工生命和银行财产安全。四是 一要加强领导，建立机制，完善机构设施，落实人员，加 加强押运安全管理。做好网点接送款和上门收款的安全防 大平安金融与法治创建投入；二要成立完善的管理机构和领 护，防止发生抢劫、盗窃金库库款等案件的发生。五是落实消 导小组，定期布置、检查、落实；三要强化责任落实，按照“责 防安全管理。督促责任部门做好责任区日常防火，加强员工 任、序时、效果”的明确要求，细化事项，落实到人。严格责任， 防火教育，组织消防预案演练，提高员工防火意识和技能。六 下级对上级负责，部门对单位负责，单位对政府负责，确保一 是加强受托企业管理。规范与受托企业的委托合同，明确责 方平安。 任界限，完善合同条款，严格监督检查合同履约情况；七是加 （二）加强考核，明确目标 强员工安全意识和技能培训。 根据国家宏观政策和地方政府要求，明确量化指标，制 （四）开展法治教育，依法合规立行 定考核方案，严格考核计划，分解、落实、整改。可以从组织 加强组织领导是开展银行业平安金融与法治创建的基 机构、人员配备、人、财、物投入等硬性指标上下 ｒ夫，坚 础和前提。严格执行强制休假和离任（岗）审计制度、员工轮 决杜绝走过场现象。对做出成绩的单位和个人要给予表 岗制度。从源头上杜绝违规操作，控制各类风险的发生。制订 彰和奖励；对落后的单位要通报警示，并由主要领导、分 下发创建平安法治 Ｅ作计划，做到有布置、有检查、有落实。 管领导进行问责谈话；对发生严重问题的要追究单位和个 定期组织学习有关文件和会议精神，使全行员工明确平安法 人的责任。 治工作重要性。结合工作实际，将行务信息公开作为加强行 （三）拓展方式，加大宣传 政效能和机关作风建设的关键环节，增加工作透明度，增强 要组织多种形式宣传活动。启动“全民学法”、“农民工学 法治意识和依法办事自觉性。 法”、“关爱留守儿童”、“预防青少年犯罪”活动机制。利用文 建立健全学法用法教育制度，做到“定人员、定时间、定 化节、国庆节、劳动节、元旦节等举办内容丰富的集中宣教活 内容、定课程、定要求”。不断深化法律知识学习宣传，提高员 动。组织专业宣讲队伍开展法律进机关、进学校、进企业普法 工学法、用法自觉性。首先，所有支行及营业网点每周一向监 服务。注重法治文化阵地建设。在群众生活最熟悉、接受教育 察部门做风险周报，由监察部门提出整改要求；其次，纪检特 最直接的地方建立法治广场、法治长廊、法治专栏等阵地。经 派员分片区包干，责任到人，确保一方平安。结合普法和法治 常组织一些寓教于乐的演讲、演出、表演等宣教活动。在电 宣传规划要求，有针对性制定年度法治建设计划、法治宣传 视、报刊、杂志、网络等媒体上开辟专栏，鼓励投稿，并对成绩 教育工作意见，指导和统筹全年法治工作开展。此外，积极推 显著的给予奖励和表彰。 行行务信息公开。坚持公开办事程序、公开审批条件、公开办 （四）人才为本，鼓励创新 事时限、公开办事结果、公开举报电话，接受社会监督。依法 平安金融与法治创建要实现新突破，一要培训一批专业 经营，合规立行，进一步树立银行业服务发展、服务企业、服 人才，打造…批典型人物，鼓励创新举措，创新品牌。二要建 务社会的良好形象。 设一批拉得出、打得响的演讲队伍，深入各单位、各部门开展 二、现状与存在问题 工作。鼓励他们动脑、动嘴、动手，充分发挥聪明才智。ｊ要进 一步拓宽视野，创新思路，争创精品项目和特色品牌。树立 （一）组织机构不完善 “人无我有，人有我优”、“不做第一，就做唯一”的思想理念。 在实际工作中，个别领导对平安金融与法治创建工作认 （五）注重培训，打造队伍 识不足，认为这项工作指标软、任务虚、弹性大，而其他业务 一要树立人才立业理念，建立一支高素质教育培训队 工作可以多出效益、快出效益，经济效益立竿见影。因此，分 伍。二要建立健全培训机制，制订科学合理培训计划。ｊ三要创 管、兼管和临时搭班子现象较为突出。 造良好的培训环境，互帮互学．讨论交流，实地参观，考察学 （二）考核目标不明确 习。四是激发学习热情，努力营造“鼓励个性，倡导质疑，宽容 在目标考核过程中，虽然有计划，但分解不细，落实不 失败，鼓励创新”的学习氛围。 参考文献： ｌ１】陈成忠．创建金融安全区的金融法制工作实践和思考ＩＪ】．金融纵横，２０００，（４）：２４—２７ 【２】宋国栋．对淮安市创建金融安全区工作的思考ｆＪ１．金融纵横，２００２，（１）：２６—２８． 【３】殷建民．推广“七都经验”创建金融安全区［Ｊ】．金融纵横，２００２，（９）：５５—５５． 【责任编辑高惠琦】
