行政案列分析复习题

一、案例单选题（根据每个案例完成后面的选择题，每个选择题只有一项是正确答案。）

1．据报道，某市一家工厂的一个基建项目，在申报过程中，一共盖了745个公章。每个公章代表一个局、处、科或股的“舍我莫过”的关卡，要办事就得逐庙逐神一个个礼拜磕头，甚至还要烧香进贡。无独有偶，该市的另一家集团公司开发的一个住宅小区项目，从1998年9月到2000年7月底，历时18个月，累计办理各类审批手续2，前后盖了86颗图章，涉及33个审批部门，除土地批租费外，开发企业共支付拆迁费、墙改费、人防费等450多万元，但项目的审批手续却还未完结。

（1）此案例中存在的问题从角度分析源于（ D ）。

A．政企不分 B．人员分流 C．法制欠缺 D．配置失衡

（2）此案例中存在的问题从行政思想和观念角度分析源于（ B ）。

A．缺乏服务意识和意识 B．缺乏服务意识和效率观念

C．缺乏效率观念和法律意识 D．缺乏意识和法律意识

（3）解决案例中问题的切入点应为（ C ）。

A．实现人员分流 B．建立健全法制

C．转变职能 D．机构协调配置

（4）在新公共管理运动中，关于职能争论的焦点主要集中于（ B ）。

A．政治职能 B．经济社会职能 C．文化职能 D．军事职能

（5）可资利用的影响经济社会发展的工具有（ D ）。

A．协调、服务、评估、管理 B．协调、服务、生产、管制

C．评估、管理、供应、补贴 D．供应、补贴、生产、管制

二、论述题

试分析决策机会成本的基本表现形式。

答：

（1）直接用财政投资来建设某一公共物品，这种方式下产生的机会成本，就是如果把这笔财政资源借给其他社会组织可能得到的社会福利。

（2）某一组织自己经营管理国有企业，这种情况下所产生的机会成本，是把国有企业的经营管理权交给其他公共组织或者年为上缴的利润。

（3）原来闲置的公共设施与公品，现在用来继续为社会提供公共服务或者转让给其他公共组织、私人组织，这样的决策机会成本是零。

（4）某一级领导班子换届或主要领导人更替，可能出现心得战略思路，这种新的战略思路会对辖区内的公共福利产生一定程度的影响

（5）过去决策的公共或者公共项目建设，现在国内外政治经济文化以及科学技术环境发生了变化，这样所造成的决策成本就应当按照当前国内外政治经济文化以及科学技术环境老确定。

三、案例分析题（每题15分，共30分）

1． 案例一：本事强不过“人事”

社会上的不公平竞争首先表现在人事竞争上。

部门选拔工作人员，一般由用人单位提出人选，组织人事部门参与考核。但现实中存在着拉关系、逐条子、托人情、走后门现象，搞得组织部门、用人单位无法正常工作，更无法保证用人质量。其结果是不凭能力凭关系，不看本人看后台。“公平竞争、择优录用”成了一句空话。有本事的人面对着想进去一展身手的单位，只能长叹“有心报国，无法入门”而“长使英雄泪沾襟”。

社会上一句评价干部选择制度的流行话——“由少数人选人，在少数人中选人”，可谓一语中道出了“本事强不过人事”的根子。一些地方和单位把选择干部的权力集中在少数人甚至一个人手里，把领导集体的多数人和多数干部群众排斥在外；把选择干部的对象局限在一个很小的圈子里，大量优秀人才被排斥在事业之外。这就决定了“由少数人在少数人中选人”的选择制度，其直接效果是不能保证人才的充分流人，也难以避免非人才的大量流入。有一段时期，领导干部都津津乐道。“伯乐相马经”，以伯乐自居。实际上，居于少数人的领域，很多时候用传统的“相马”方法，对人的了解凭感觉，靠“直观”，带有浓厚的主观色彩，缺乏的科学分析，因而使选人用人缺少真实的群众基础，有很大的盲目性。同时，也产生出许多任人惟亲的现象。拉关系、走后门者有之，行贿受贿者有之。

那些蝇营狗苟、拉帮结派、攀龙附凤者对“本事”不屑一顾，乃至没有那份心思去操练本事，而费尽心机去纺织“人事”(关系)。因为“本事”与取得的“效益”已不成比例，乃至不成正比了，而“人事”与“效益”则是成正比乃至成几何级数的正比。热衷于、熟稔于“人事”的“能人”得到了各种好处，如官位的晋升、利益的获得；而一些不热衷、或不擅长钻营“人事”的人，一些一门心思干点事、增长点“本事”的人反而得不到各种好处，且时时处处呕气。长此以往，遂形成风气，形成时尚，使长于“人事”者或热衷于“人事”者趋之若骛；使长于“本事”者、实心实意干点事的人灰心丧气，且日益减少。

根据案例，回答下列问题：

（1）案例中反映了目前人事行政中存在哪些主要问题？

（2）本事强不过“人事”，违背了人事行政用人的什么原则？你认为怎样才能避免这种现象？

答：

（1）案例中反映了目前人事行政中存在着如下一些主要问题：

A．在人才的选拔任用方面，存在着用人惟亲、权钱交易的现象。拉关系、走后门，行贿受贿、买官卖官时而有之，这不仅是对人才的不公和浪费，对政治风气、社会风气也有极大危害。

B．在考核和奖惩方面也存在不合理的地方。考核不实事求是，晋升不惟功，奖励不惟绩，严重压抑了一心想干点事、增长点“本事”的人的工作积极性，不利于人事行政功

能的发挥。

C．目前人事行政中存在的主要问题可归纳为不公正、不公平和不公开。前面两点就是讲的不公正、不公平。而不公开即案例中提到的“由少数人选人，在少数人中选人”的做法，甚至由某个别领导“秘密”进行成“内定”。所有这些不良现象，我们切不可听之任之，必须杜绝！

（2）

A．本事强不过“人事”违背了人事行政在用人问题上的量才录用、任人惟贤原则。

B．要想克服和避免本事强不过“人事”的不良现象，必须：首先，把人事行政纳入法制化轨道，建立和健全规范的法律体系，在干部的选拔任用、考核晋升与奖励等方面严格照章办事。其次，加强对人事行政的监督。干部的选拔录用等方面应向社会公开，接受社会的监督，使真正有本事、德才兼备的人得到重用，做到人得其职、职得其人、适才适所、人事两宜。

公共决策(一)

从8月12日到8月21日，在京、津、杭、深四个城市里，交管部门发放的“二○○二”式机动车牌一直是人们关注的焦点。在短短的十天中，人们从最初的兴奋、好奇、肯定中，慢慢咂过味来，直至最后理性的思考占了上风：“个性化”也应该有“法度”！8月21日，新车牌被暂停发放。四城市交管部门发放“个性化”车牌依据的是《关于开展启用“二○○二”式机动车号牌试点工作的通知》（公交管〔2002〕85号），无疑问题就出在这个依据上。按照这一“通知”，纪念日、姓名、公司名称等都有可能“化”为新

车车牌号。于是，被称为最具“创意”的号码，如“USA·911”、“FBI·001”、“IBM·001”、“SEX·001”、“CHN·001”等相继出炉，车主们在享受个性张扬带来的巨大精神满足的同时，这一“通知”也开始接受国家法律与社会道德的拷问。依照行有关理论，任何行政规范性文件都必须依法制定，既不能与、法律相抵触，也不能与法规、规章相抵触。有一点是可以肯定的，那就是，在现有的法律规范中没有明确的关于注册车牌的法律规定，但问题就出在，“通知”对现行法律条文尽到了应有的注意，却忽略了法律中所体现出的法律原则与理念。如，民法通则规定，“民事活动必须尊重社会公德，不得损害社会公共利益”；《企业名称登记管理规定》对登记注册的企业名称进行了严格规范，如第九条规定：“企业名称不得含有下列内容和文字：（一）、有损于国家、社会公共利益的；（二）、可能对公众造成欺骗或者误解的；等等。

在个性化车牌的整个酝酿过程中，我们没有看到媒体报道过制定者为此召开过听证会。叫停之前，并没有任何征兆，车管部门甚至还在叫停几天前通过媒体向人们保证，数分钟之内就可以制作一个车牌，车主们大可不必扎堆儿办照。而叫停之后，相关部门也没有随之给出正式的解释，一纸公告“系统故障”，任凭广大群众云山雾罩。而作为的相关者，群众本来是有知情权的。更何况，承诺无法兑现也会影响部门的诚信形象。一项的推出应当是一件严肃的事情，其酝酿、实施、废止都应当有一个科学论证的前提，否则，其可行性在理论上就会遭受怀疑，在实践中很可能遭受否定。

1、上述材料表明（A）

A、和法律往往是矛盾和冲突的

B、公共的结果和预期之间经常有重大的偏差

C、和法律往往是一致的

D、不同部门之间的往往相互冲突

2、“个性化车牌”之所以失败主要的原因是（C）

A、问题日益复杂 B、中国消费者的素质还不够高

C、缺乏合法性、合理性论证 D、中国的社会道德还比较保守

3、从案例来看，《关于开展启用“二○○二”式机动车号牌试点工作的通知》（C）

A、与现行的法律法规相抵触 B、其制定没有经过法定的程序

C、不符合现行法律中体现出的法律原则和理念 D、是合法的

4、从本案例来看，影响公共合法性的主要因素不包括（A）

A、是否符合社会道德 B、是否符合现行的法律法规

C、是否符合法律中体现出的法律原则和理念 D、决策者的个人偏好

5、“个性化车牌”的制定（B）

A、体现了理性分析的方法 B、没有体现理性分析的方法

C、采用了多变量分析法 D、体现了超理性分析方法

（二）

第59届联合国大会9月14日下午在纽约联合国总部开幕。联合国改革是本次大会的主要议题之一，而安理会的改革是联合国改革的重点。安理会改革的重点涉及安理会的代表性问题和决策机制问题。联合理会的五个常任理事国对实质问题都拥有否决权，只要有1票反对就不能通过。应该说，安理会常任理事国的一票否决权使安理会具有典型的“战利品”遗迹，是二战战胜国瓜分国际利益的一种机构和决策机制。这个决策机制并不适合新的国际形势，也是致使联合国在重大国际事务中难以发挥实质性作用的关键原因。它使安理会在面对重大国际问题的时候，往往由于利益斗争的原因，决策迟缓，而且决议意见不断被修改，根本起不到维护国际和平的作用。因此，必须改革安理会的决策机制，使决策更加透明和民主。废除常任理事国一票否决的决策机制势在必行。但安理会没有否决机制也不行。解决这个矛盾的办法是将安理会一票否决的决策机制改成联署否决机制。安理会任何决议都应获得多数成员国的同意，以简单多数的原则通过决议。安理会常任理事国拥有对安理会通过的决议的否决权，但必须至少有3个常任理事国联署，才能否决安理会的决议。从有利于提高安理会决策效率来看，由于必须有3个以上的常任理事国联署，才能否决联合国决议，这就给个别国家根据自己的利益随意否决安理会决议，致使安理会面对重大国际事务不能有所作为增加了困难。抬高否决门槛之后，使安理会能更迅速地作出决定。而且，这样安理会的决议不但能体现大国的意志，也能更好地反应大多数国家意志。

1、这段文字说明（B）

A、决策规则是无足轻重的，因为它不能帮助人们找到共同利益

B、的好坏在很大程度上取决于制度

C、联合国存在严重的代表性不足问题

D、联合国常任理事国的权力过大

2、联合理会的决策规则是（D）

A、制 B、简单多数制 C、三分之二多数制 D、一致同意规则

3、联合理会决策规则带来的问题包括（C）

A、联合国权力过大 B、联合国缺乏行动力

C、联合国缺乏代表性 D、联合国缺乏合法性

4、联署否决机制与现行的决策规则相比（D）

A、外部成本提高了 B、决策成本提高了

C、预期成本下降了 D、抬高了决策的门槛

5、按照奥斯特罗姆对规则层次的划分，联合理会的决策规则属于（A）

A、选择规则 B、法律选择规则 C、操作选择规则 D、集体选择规则

（三）

在很多国家包括欧洲福利国家，电信基础设施和电信服务都曾经是被少数企业甚至是一家国有企业垄断的，低效、高价引起了公众的愤怒。20世纪80年代英国推行改革极力改变不列颠电信的国有特征，并为其引入竞争者，改变管制办法，以期开辟一条“独家垄断——双头垄断——多家竞争”的路径。这个进程受到互联网技术、移动电话技术进步的有力帮助。在管制重点走向保证互联互通的前提下，移动通信、IP电话的进入使得一直期望的多方竞争局面终于形成，价格下跌而消费者的满意度提高。

中国的电信服务领域市场从1993年开始引入竞争。1993年，中国对国内开放了非基本电信业务，1994年成立了中国联通公司和吉通公司，除了允许开展非基本业务外，还允许他们向用户提供基本电信业务。1999年，中国对电信市场的重组，是促进国内电信竞争的又一重要举措。此次重组包括两方面的内容：一方面，决定将原中国电信一拆为四：(1)新中国电信主要负责国内固定网络的运营以及国际业务、数据业务；(2)中国移动负责原中国电信的移动业务；(3)负责无线寻呼业务的国讯寻呼，从中国电信分离后整建制划归联通；(4)中国卫星集团公司则负责卫星转换器的管理以及卫星通讯的业务。另一方面，进一步扶持竞争，包括批准成立了网通公司，主要经营数据宽带网络业务；加大了对联通和主要经营互联网接入服务的吉通公司的支持力度；以及后来又批准中国铁通进入公用电信市场。通过上述改革，中国电信市场形成了新的结构，中国电信、中国移动和中国联通三大电信运营商占据了市场的主体。2001年上半年6个月间，全国电话用户新增了5167.2万户，总数已达2.81亿户。其中，固定电话用户新增2017.7万户，达到1.亿户；移动电话用户新增3149.5万户，达到1.17亿户。

1、电信服务在很多国家都曾经是被少数企业甚至是一家国有企业垄断经营的，这是因为（A）

A、电信服务是一种纯公共物品 B、电信服务在传统上被认为是自然垄断行业

C、电信服务具有正的外部效用 D、电信服务关系

2、20世纪80年代英国电信改革的基本方向是（D）

A、民营化 B、引入竞争机制 C、引入竞争并解除管制 D、民营化并引入竞争机制

3、英国电信服务制度变迁的有利情景主要是（C）

A、制度竞争 B、文化竞争 C、技术进步 D、市场竞争

4、20世纪80年代英国的电信改革是（A）

A、强制性制度变迁 B、诱致性制度变迁 C、渐进式改革 D、激进式改革

5、从材料来看，20世纪90年代中国的电信改革（A）

A、是强制性制度变迁 B、是诱致性制度变迁

C、主要方向是民营化 D、主要方向是向外资开放

公共管理的法律基础

案例一

2000年4月17日，某区洪山事处将其闲置的临街房屋一间租给李江开办服装店，租金一年为9600元。一年后事处以临街房屋已增值为理由，要求李江增缴租金300元。李江不同意，双方因租金问题发生纠纷。2000年7月12日事处主任指示所属该办事处的城市监察分队四名执法工作人员，佩戴执法标志将李的服装店查封，同时对李江处罚300元。李江不服，2000年7月20日以事处上述行为违法为由，向区人民提起行政诉讼。经审理认定，洪山事处既无法律依据，也无法定职权对李某实施查封和罚款，最后依据《中华人民共和国行政处罚法》，《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定以及《最高人民关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》，判决撤销了事处的行政行为。

1、本案中属于行政行为的有（ B ）

A洪山事处将其临街房屋出租给李江的行为 B城市监察分队对李江服装店的查封行为

C李江向区的起诉行为 D区的依法裁判行为

2、本案中的查封行为是（ A ）

A行政强制 B行政确认 C行政许可 D行政裁决

3、本案中，李江尚可采取的其他救济办法是（ B ）

A拒不服从该办事处的具体行政行为 B提起行政复议

C提起行政裁决 D与该办事处协商处理

4、本案中城市监察分队四名执法人员的身份是（B ）

A行政主体 B 行政人 C 行政相对人 D 行政组织

5、在洪山事处将其临街房屋出租给李江的法律关系中,下列说法正确的是（ D ）

A洪山事处是行政主体 B李江是行政相对人

C事处是在行使行政职权 D此种法律关系非行律关系

案例二

某市南市区人民医院与退休医生李树杨于1998年10月17日向市卫生局申请联合开办一家治疗血栓门诊部。市卫生局接到申请后，经审查认为，申请者不具备条件，于同年11月19日通知南市区人民医院和李树杨，不批准其成立血栓门诊部。南市区人民医院和李树杨不服，于11月30日向省卫生厅申请复议。省卫生厅维持了原决定。南市区人民医院与李树杨仍不服，遂向南市区人民提出诉讼。

1、本案中，市卫生局不批准成立门诊部的行为是（ A ）

A行政许可 B行政裁决 C 行政处罚 D 行政批准

2、南市区人民医院与李树杨不服省卫生厅复议决定的起诉期限是（ B ）

A三个月 B十五天 C十天 D半年

3、南市区人民医院与李树杨向南市区人民提起诉讼的被告应是（ A ）

A市卫生局 B 省卫生厅 C 市 D 省

4、行政诉讼中，人民可审查（C ）

A具体行政行为的合理性 B 抽象行政行为的合法性

C 具体行政行为的合法性 D 内部行政行为的合法性

5、在本案的诉讼法律关系中，南市区人民医院与李树杨的法律地位是（B ）

A申诉人 B原告 C复议申请人 D行政相对人

案例三

张某和邻居李某因琐事争吵并导致殴打，结果双方均受轻伤，不过张某伤势稍微重一点。县在得到张某的报案后，对事实进行了调查，得知是李某先动手。于是对李某作出行政拘留15天的处罚决定，对张某则进行了口头批评。李某不服决定提起行政复议。

1、对张某则进行的口头批评属（C ）

A行政处分 B行政强制 C申诫罚 D 行为罚

2、县实施行政拘留的最高期限是（ A ）

A 15天 B 10天 C 1个月 D 3个月

3、李某应向下列哪个机关提出行政复议（ C）

A县 B县内部的监察机构

C县或上一级机关 D县

4、下列能作出行政拘留决定的机关是（ D ）

A工商 B税务 C 海关 D

5、张某申请复议的法定期限是（B ）

A 10日 B 60日 C 6个月 D 1年

公共组织的文化与伦理

（一） 为“孝”立法折射对的人格期待

据《成都晚报》2004年10月6日报道，一名叫李宗发的律师，慎重地向四川省提交了一份《四川省父母子女家庭关系规定》即《孝法》的立法草案建议稿，呼吁能为“孝”立法，让子女尽“亲情孝敬、奉养”义务，其中突出的一条就是公务员录用以“孝”为先。

立法草案中提到：“本省招收、聘用、晋升公务员、领导干部，必须审查其孝敬、赡养父母情况，并以此作为衡量审查其品行是否端正的第一前提。”根据这部《孝法》建议稿，

对于谩骂、冻饿、凌辱、殴打、遗弃父母的，将终身不得录用和晋升。已改正并表现优秀的，需父母推荐，方可予以考虑录用、晋升，但不得优先录用、晋升。

李宗发还表示，乡、村委会、事处、居民委员会等对辖区内亲情文明建设负有不可推卸责任。应将辖区范围内谩骂父母者记录在案，对谩骂父母两次以上或殴打、冻饿、凌辱父母者，应向有关部门报案或支持起诉。孝敬、赡养父母风气不好的，事处等的基层领导干部不得连任、晋升或平调。

把孝道作为升迁考核的标准并不是今天才有的事情。汉武帝以后，“孝”就逐渐成为朝野臧否人物的重要标准,也是孝道规范开始形成的显著标志。从汉武帝之后，从地方官吏到朝廷的名公巨卿，不少是孝子出身。但是将“孝”的道德标准引入现代公务员管理，引发了不小的争议。

阅读案例，回答下列问题：

1、对于现代社会的一个公务员而言，对“孝”的个人道德偏好属于（B）。

A．公共领域 B．私人领域

C．大众领域 D．社会领域

2、本案例中提案人将“孝”作为公务员管理的重要标准，是试图将个人立场中的角色道德要求转变为（A ）。

A．公共角色的道德要求 B．个人角色的道德要求

C．群体角色的道德要求 D．家庭角色的道德要求

3、在私人领域，个人总是会偏向情感最深的群体，如家庭成员、朋友等，表现为孝道、亲情、义气等等，这是因为从个人立场观察世界时，每一个人都会受到强烈的（ B ）。

A．利他主义驱策 B．义务本位驱策

C．利己主义驱策 D．公共利益驱策

4、俗语说：“忠”、“孝”不能两全。这是因为角色道德要求在经历从“私人领域”向“公共领域”转变的过程中，充满着（C）。

A．利益的调和 B．动力的一致

C．责任的冲突 D．立场的兼顾

5、现代公共行政活动的发展，确实需要不断提升行政个体的道德水平，但是在这一过程中必须从全社会的立场审视行政行为的道德价值，因为公共行政活动的最终目的是（D ）。

A．家庭利益 B．个人利益 C．群体利益 D．普遍利益

（二）廉政公署的道德推广

廉政公署成立于1974年，作为当前国际上最有成效的反腐机构，廉政公署一直通过执法、预防及教育三管齐下的方法打击贪污，并获得及广大市民的支持，使得香

港成为全球最廉洁的地方之一。

三管齐下的策略对培养公众对抗贪污的意识至为重要。检控虽可收阻吓作用，预防及教育工作亦不可或缺。有关人员认为，惟有令市民彻底改变对贪污的态度，才可令反贪工作收到持久的成效。这策略证实行之有效，时至今日，已成为廉政公署的金科玉律。

在组织架构上为实践三管齐下的策略，廉政公署成立了执行处、防止贪污处及社区关系处三个专责部门。其中社区关系处负责倡廉及防贪教育工作：

向部门推广廉洁信息，是其首要任务。包括：为部门各级雇员举办倡廉教育活动，阐释常见的贪污流弊，并就遇到行贿时的处理方法提供意见；为管理级举办研讨会，协助他们管理职员操守事宜；协助各公共机构提高其雇员的道德操守。

维持商界的公平竞争环境对至为重要。社关处致力在商界推广良好营商手法、提高商业道德水平及宣传维护公平的信息。工作包括：举办防贪讲座，提醒商界堵塞贪污漏洞及推行防贪措施的重要性；向职员提供有关法律及道德问题的培训；1995年还成立了“道德发展中心”，推广商业道德。

青少年一向是其倡廉教育工作的主要培育对象。工作包括：通过卡通短片、漫画、故事游戏集、互动教具及音乐剧向幼稚园及小学生传递倡廉信息，让学生亲自探讨及验证正面价值观的重要性；为即将毕业的中学、职业学校、工业学院及大学学生举办互动倡廉讲座及活动；与其他机构携手合作，向在职青年推广正确的价值观及职业道德。

阅读案例，回答下列问题：

1、廉政公署在行使权力过程中的威慑力源于其（ B）。

A.规模上的庞大性 B．组织上的性

C．执法手段的强制性 D．部门首脑的个人魅力

2、案例中提到的廉署社区关系处对各界别的倡廉教育与道德推广实质上就是一种（A ）。

A．伦理培训 B．立法程序

C．制度执行 D．结构重组

3、廉署社区关系处通过卡通片、漫画、故事游戏集、互动教具及音乐剧向幼稚园及小学生传递倡廉信息，激励青少年服从最低的道德标准，从方式上而言，这属于伦理培训的（ A）。

A．遵从模式 B．正直模式 C．融合模式 D．整合模式

4、有效的伦理培训与道德推广能有助于反腐倡廉，因为它从行政人员个体的角度，激发行政人员的道德能动性，并增强了行政个体的（C ）。

A．逐利本能 B．效率观念 C．公共责任意识 D．学历水平

5、在当前中国地区，行政道德不够健全，道德监督并没有渗透到日常的行政行为中，而只是限于（A ）。

A．机制建设 B．实际监督 C．层面 D．切实措施

（三）GDP与科学发展观

2001年，H市开始淡化政绩考核中的GDP指标考核。当年，GDP考核指标从占整个考核指标的10%调减至8%，2002年减至4%，2003年只占2%。2003年12月16日，H、市下发《关于完善县区年度综合考核工作的意见》，取消了GDP直接指标的考核，调整后的考核指标如下：一、财政总收入；二、城镇居民人均可支配收入；三、农民人均纯收入；四、招商引资；五、外贸和外经工作；六、工业经济；七、农业经济；八、第三产业；九、科技教育；十、城乡建设和基础设施建设；十一、环境保护和可持续发展；十二、就业和社会保障；十三、民主政治建设；十四、精神文明建设；十五、党的建设；十六、社会稳定。

2004年3月23日，新华社以“干部政绩考核‘遭遇’变革”为题报道了H市在干部政绩考核中取消了GDP指标一事。当年3月28日，央视《新闻联播》以“考核不重‘GDP’干部转变政绩观”为题再次报道了此事。新考核标准提高了对财政总收入、群众生活质量、环境保护和办事效率等内容的考核比重，取代了过去以GDP为中心的考核，在全国引起了广泛关注和争议。有分析人士认为，此迹象显示我国地方开始对现行政绩考核制度进行反思。

阅读案例，回答下列问题：

1、将GDP作为测定发展的唯一标准、衡量工作绩效的唯一尺度，这是一种单纯的（A）。

A．效率导向 B．价值导向 C．公平导向 D．权利导向

2、根据功利主义的观点，要评判和个体行政人员行为的道德价值，需要通过比较决策结果的（ C）。

A．行为动机 B．相对利益量 C．绝对收益 D．执行速度

3、功利主义通过计算利益的大小来确定行为的道德价值，在这种功利主义价值导向下，在设计行政职责与目标时，往往关注的是管理的（ B ）。

A．长远利益 B．当前绩效 C．最终价值 D．行为动机

4、功利主义的政绩观将GDP作为衡量工作的唯一标准，而案例中有关地方则试图“将城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展与国内发展和对外开放统筹起来”，这种对发展的“全面、协调和可持续”的认识就是一种（ A）。

A．科学发展观 B．功利主义观念

C．效果主义观念 D．片面发展观

5、以本案例为代表，对GDP指标地位的反思与争论意味着在日后的公共行政活动中（ B ）。

A． 要放弃“以经济建设为中心”的思路

B.要遵循“以人为本”的理念

C.将发展等同于增长

D．效率高于一切

公共组织的变革与发展

（一）

近20年来，“福利国家的危机”一直是热门的话题。80年代最引人注目的问题是人口老龄化给福利国家造成的压力和高福利对劳动道德的威胁。对此，西方的一些福利国家分别采取了改革的措施。最先放弃福利国家理念的是美国，自“里根主义”以来，除了养老保障以外，美国在其他一些社会福利和救济项目中都尝试着实现“为工作而福利”。在经济方面，1980年上台的里根也改变了传统的干预主张，将的扩张性财政看作是通货膨胀和经济停滞并发的根源，于是反其道而行之，代之以对供应方面的关注，加强货币的地位，实行减税制度，从而带领美国经济摆脱了20世纪70年代的滞胀，带来了战后第二个最长的持续繁荣时期。同样的情况发生在英国。1979年上台的撒切尔采取紧缩财政、大幅度削减公共开支，并对国有企业实行私有化改革。在其执政后期，还全面改革社会保险制度，实行分摊保险金制度，使得干预的范围越来越小，市场力量发挥作用的范围越来越大。与英美改革同步，西方其他主要资本主义国家也纷纷削减社会福利，“福利国家”对国民的福利关照大大缩小。通过一系列改革，国家偏向了对资本主义自由经济的全面维护。但同时也带来了不可忽视的负面效应，如里根后期，失业率居高不下，并且出现了空前的财政和贸易赤字。20世纪90年代以来，一批新上台的中左派在调整与市场关系时，又出现了一些新的变化。

1．面对工业化进程带来的社会风险，部分西方国家开始实施一系列将货币和必须物品、服务分配给公民的制度和，而这个分配不建立在市场运作的基础上，这表明（A ）

A.福利国家出现 B.干预经济

C.新自由主义兴起 D.新公共管理运动登台

2.西方国家的福利逐步确立，主要是在（A ）

A. 二战以后 B.一战以后

C.20世纪70年代以后 D.20世纪90年代以后

3.在上述材料中，支持美、英进行大幅度经济改革的思想资源主要来自（ C ）

A.放任自由主义 B.国家干预经济

C.新自由主义 D.福利国家理论

4.在美、英的经济改革中，干预的范围越来越小，它所依据的理念和古典放任自由主义相比，其最大的区别在于（ B ）

A.它完全排斥干预

B.它赞成有限干预，但承认也会失灵

C.它完全相信市场

D.它认为行为不能以成本－收益来计算

5.下列有关改革后果的说法中，正确的是（ D ）

A.对凯恩斯主义的逆反过于激进

B.福利国家已经彻底失败

C.应重新退回“守夜人”时代

D.支撑改革的新意识形态是可被挑战和可替代的

（二）

山西是一个资源大省，劳动力价格也不高，但GDP和人均可支配收入一直比较落后。而浙江，没有牛，却有皮革之都；没有羊，却有羊毛衫成市。这些原料资源运到浙江，运输成本不可谓不高，但经济发展却势头强劲。前几年，有朋友邀我去柬埔玩，说花100元人民币即可在当地雇一车保护你旅游，机还可架在车顶，威风极了。应该说价格之低，便宜之极。但你若是要在当地投资创业，安全这种公品不能普遍提供，出门就要保护，即使价格再便宜一半，你也不会去的。这说明，自然资源、工资、税收等，并不决定在一国一地投资创业成本的高低。因为这些成本大都是可以预测的，但有一种成本不可以预期——那就是交易费用。自私的人又要社会化生活在一起，是有巨大的协调成本的，即交易费用，它与密切相关。作为一项制度安排，其产生和存在的理由，就是为了节约人们共同生活的费用。就像婚姻节约寻找配偶的成本一样，节约了人们打架的成本。 （——根据《中国新闻周刊》2003年2月高小勇文“有价”整理）

1.根据上述材料，可以读出的隐含观点是（ D ）

A.在提供的交易费用环节方面，浙江比山西做得要好些 B.山西的问题是没有大市场

C.很多企业家乐意去柬埔寨投资 D.的存在使社会运行成本大大增加了

2.下列有关招商引资的说法中，不恰当的是（ C ）

A.招商引资本质上是一种市场活动，其主体应当是市场与社会

B.在转型时期的中国，招商引资活动还离不开的指导

C.各地应按照统一模式开展招商引资活动

D.招商活动过多过滥并且不讲经济效益，已使一些地方陷入恶性竞争中

3、根据上述材料，有关和市场的说法中，不准确的是（ B）

A.的执政能力高低，也体现在它节约市场发育和运行费用的能力高低上

B.在解决经济问题时总是比市场更廉价

C.在协调人与人的关系上有各自的比较优势

D.市场协调并不是在任何时候都效率最高、成本最低，例如在城市交通拥堵时，想通过市场交易获得先行权的交易成本就无穷大

4.上述材料给我们的启示是（ C ）

A.政企分开关键在产权清晰 B.可以直接干预微观经济生活

C.塑造有效能的公共服务型对经济发展至关重要 D.无需考虑行政成本

5．下列说法中，最能概括本段落中心意图的是（ D ）

A.山西不如浙江富裕 B.柬埔寨好玩但不安全

C.交易费用很重要 D.决定一国或一地价格高低的关键因素是。有价，廉价者谋天下

（三）

在我国目前的“打假”市场上，制度产品是多种多样的。提供的打假制度，包括行政和司法制度。除了立法成本外，打假制度的建立和维持成本无疑是最大的。它的竞争优势在于拥有覆盖面最广的网络组织、最具权威的行政司法力量以及理论上可以为受害者提供免费服务的能力。但由发起的追加成本极大的屡次间歇性打假运动及其不良效果，却似乎从反面表明的打假制度并不具备实际的竞争优势。对供给者而言，生产成本最低的民间打假制度是由“另类者”王海发明的，而它所产生的外部经济使得受害者几乎不用支付任何个人成本。民间打假的第二种制度是商会和行业协会组织。它的作用机理是，以成员企业共同承认的规约和成员自愿交纳的经费为基础，利用惩罚性的措施（如通报、开除会籍等）协调成员间的一致性行动，如共同抵制不法厂商的产品、共同遵守产

品质量标准和禁止假冒同行的产品等。在这方面，温州的行业协会是国内比较出色的。第三种民间打假制度是大型批发零售商。在竞争性商业市场上，批发零售商们比行业协会更有控制进货质量的激励。如果它们之间达成商业联盟，则更能一定在一区域内有效非法厂商的欺骗行为。在降低消费者交易成本方面，它们的作用甚至比行业协会还要显著。例如北京的家装市场上，许多家居市场就建立起了家装企业的信用入场和第三方监理制度。至于和民间合作打假，就更加具备制度上的优势：民间组织具有充分的同行企业行为及其产品方面的信息，而拥有最权威的执法力量。如果合作的成功，就能够较为彻底的遏制不法厂商的欺骗行为。在这方面，浙江义乌市工商行政管理局与该市“保护名牌产品联合会”的相互合作可谓成功的典范。 （——根据余晖《“打假”的制度竞争》整理）

1.上述材料以“打假”的制度竞争为例，旨在说明（A ）

A.与民间社会的互补与协作能产生最大制度收益

B.行政成本过高，应放手让民间社会发展

C.应合理区分国家与社会的职能边界

D.在“打假”市场上，已经为力

2.根据材料，行业协会和大型批发零售商在打假中的积极作为，证明了学者约翰·基恩的一个著名论断（D）

A.市民社会需要公民 B.国家在社会中

C.没有市民社会就没有市场 D.社会在国家权力的缝隙中成长

3.下列有关市民社会与政治的理论观点中，能较好阐释本材料立场的是（D ）

A.市民社会总是采取与政治不合作的姿态，是非政治的政治

B.市民社会与国家处在对抗之中，是反叛的政治

C.国家在逻辑上高于市民社会

D.市民社会与国家之间可以实现正和博弈

4.在上述材料中，作者认为最具优势的打假制度是（ D ）

A.的行政司法打假 B.“王海”式个人英雄打假

C.行业协会和大型批发零售商打假 D.和民间合作打假

5.上述材料带给我们的最大启示是（ B ）

A.在治理社会问题时，提升能力是关键

B.只有整合、公民和社会的各种力量才能保证公众的安全和社会的健康发展

C.公民和社会有能力自我管理

D.拥有社会资本的志愿性社团是中国未来的希望

四、公共管理学案例分析题(均为单选题)

( 1 )

据报道，某市一家工厂的一个基建项目，在申报过程中，一共盖了745个公章。每个公章代表一个局、处、科或股的“舍我莫过”的关卡，要办事就得逐庙逐神一个个礼拜磕头，甚至还要烧香进贡。无独有偶，该市的另一家集团公司开发的一个住宅小区项目，从1998年9月到2000年7月底，历时18个月，累计办理各类审批手续2，前后盖了86颗图章，涉及33个审批部门，除土地批租费外，开发企业共支付拆迁费、墙改费、人防费等450多万元，但项目的审批手续却还未完结。

1、此案例中存在的问题从角度分析源于（ D ）

A．政企不分B．人员分流C．法制欠缺D．配置失衡

2、此案例中存在的问题从行政思想和观念角度分析源于（ B ）

A．缺乏服务意识和意识 B．缺乏服务意识和效率观念

C．缺乏效率观念和法律意识 D．缺乏意识和法律意识

3、解决案例中问题的切入点应为（ C ）

A．实现人员分流B．建立健全法制C．转变职能D．机构协调配置

4、在新公共管理运动中，关于职能争论的焦点主要集中于（ B ）

A．政治职能B．经济社会职能C．文化职能D．军事职能

5、可资利用的影响经济社会发展的工具有（ D ）

A．协调、服务、评估、管理 B．协调、服务、生产、管制

C．评估、管理、供应、补贴 D．供应、补贴、生产、管制

（2）

作为社会经济重要杠杆的行政审批权，长期以来保持着计划经济下形成的运转形态，在市场经济下表现出严重的弊端：机构职能错位，办事效率低下，吃拿卡要屡禁不止。于2002年11月作出决定，取消7项行政审批。这次取消的7项行政审批项目，涉及56个部门和单位。其中涉及经济管理事务的560项，涉及社会管理事务的167项，涉及行政管理事务及其他方面事务的62项；依据行规设定的81项，依据文件设定的8，依据部门规章设定的279项，依据部门文件设定的303项，依据部门内设机构文件设定的3。决定要求，各部门、各地区要研究并及时处理行政审批项目取消后可能出现的情况和问题，认真做好有关工作的后续监管和衔接，防止出现管理脱节。要按照完善社会主义市场经济的目标和建立“廉洁、勤政、务实、高效”的要求，进一步改变职能，继续深入推进行政审批制度改革。要将行政审批制度改革与机构改革、实行政务公开和“收支两条线”管理以及其他有关工作紧密结合起来，努力建设适应社会主义市场经济要求的行政管理。

1、在影响经济社会发展的工具中，行政审批属于（ D ）

A．供应工具 B．补贴工具 C．生产工具 D．管制工具

2、运用审批权，所针对的主要是（ D ）

A．信息对称和内部性问题 B．信息对称和外部性问题

C．信息不对称和内部性问题 D．信息不对称和外部性问题

3、对行政审批改革特别提出的原则为（ D ）

A． 自由、放权、合法、合理、公平 B．自由、放权、经济、效能、监督

C． 合法、合理、经济、公平、责任 D．合法、合理、效能、责任、监督

4、行政审批所面对的相对人主要是（ D ）

A．主体 B．社会主体 C．文化主体 D．市场主体

5、行政审批要解决的是（ C ）

A．准入问题 B．社会准入问题 C．市场准入问题 D．法律准入问题

（3）

南京市2004年底开展的“万人评议机关”活动结果揭晓。根据群众评议，社会各界对该市市级机关作风建设的满意率和比较满意率达到百分之九十八以上，在评议中处于末

位的三个机关单位主要负责人被进行了“诫勉谈话”。这是南京市第四次开展万人规模的群众评议机关作风活动。在二00一年底进行的首次万人评议中，南京市对排名“末位”的两名进行了免职处理，对另外三名进行“诫勉谈话”，此举曾在全国引起了强烈震动。此后，该市每年年底都开展一次这样的评议活动。 较之以往，此次评议充实了一些新的措施，其中包括：建立评议人信息库；改进评议人的选取办法，除市级领导干部外，全部采用随机抽样的办法产生；《评议表》的发放改变以往直接发放和回收的单一方式，采取直接发放和回收、邮寄发放和回收、委托发放和回收三种方式，增强了随机性；在“中国南京”等网站以及当地报纸上开辟评议专栏，使更多的群众有机会同步参与评议活动。 据介绍，此次评议共发出《评议表》一万二千五百九十一份，回收一万二千0九十九份。评议结果表明，有近四成评议人对南京市机关作风表示满意，比较满意的超过百分之五十八，满意度与上年相比保持相对稳定。而在评议人所提的三千二百五十条具体意见中，表扬意见超过一半第一次占了多数。

思考题：

1、 在传统的公共行政范式下，科层制公共组织的绩效评价关注的是（ C ）

A．人 B．事 C．过程 D．结果

2、案例中的绩效评估指标为（ B ）

A．财务角度 B．顾客角度 C．内部业务角度 D．创新和学习角度

3、20世纪80年代初，我国开始在全国范围内推行部门的（ D ）

A．岗位责任责任制 B．政治责任制 C．经济责任制 D．目标责任制

4、案例中的绩效评估体系属于（ B ）

A．主导型 B．社会主导型 C．市场主导型 D．部门主导型

5、在组织的绩效管理中，其核心环节为（ C ）

A．目标分析 B．目标设计 C．绩效评估 D．绩效反馈

（4）

如今在，市民安坐家中便能获得24小时的服务已不是梦想。目前，有六成的家庭使用互联网，其中有七成使用过“电子”服务。市民足不出户，就能查询到职位空缺、报名参加公开考试、换领驾驶执照及车辆牌照、申领长者卡以及购买统计数据和刊物等。 特区资讯科技署署长黄志光对“电子”的发展目标作了一个形象的比喻：24（小时）ｘ7（天）ｘ365（天），这个数字意味着“电子”将超越传统部门服务上的时空，为市民提供高效和便捷的服务。 2003年，被评为全球“电子”发展地区最快的前10名。特区与市民沟通的方式，由于“电子”的发展而显得更加方便、透明。特区所有的决策局和部门均已设有中英文网站，而资讯中心网站已成为最受欢迎的网站。经常就重要的建议或社会人士所关注的问题咨询公众意见。市民可透过各决策局和部门的网站与接触，以电子邮件方式向表达意见。在“新闻网”上，开辟了“读者来函”等专栏。 据透露，为使发展成为“领先的电子商务社会和数码城市”，特区资讯科技署今年７月１日将与其他相关部门成立“资讯科技总监办公室”，肩负包括为内部和

社会各界制订资讯和计划等多项职责。

1、在现代社会中，最大的信息收集者----信息源为（ A ）

A． B．社会 C．市场 D．公民

2、建立电子化的前提为（ A ）

A．信息收集 B．信息分析 C．信息流动 D．信息公开

3、电子化可以大大提升信息收信和处理的（ B ）

A．全面性、公正性和效益性 B．全面性、时效性和可靠性

C．公正性、时效性和效益性 D．时效性、可靠性和效益性

4、信息的最终归属权应属于（ D ）

A．利益集团 B．集团 C．工会 D．公民

5、电子化最基本的功能是（ D ）

A．推动机构改革的功能 B．实现公平、公正、公开的功能

C．提升公信力的功能 D．利用网络的信息传媒与资源共享的功能

（5）

据报道，10年前，某市按照“小、大社会”的模式，组建起一个精干高效的机构，仅设有办、经济局等14个单位（经济局对应上级34个单位和兄弟县市的22个单位）；仅设党务工作部和办。这种改革，使得某市成为当时全国地方机构改革的5种模式之一。如今，10年过去了，当年的这个“小典范”却重新走上了机构膨胀的老路。10年中，该市精简的人员、机构逐渐反弹，机构由14个增至25个，党政工作人员由600人增至1300多人，再次出现“官”多“兵”少的现象，仅常委就达15人，正副9人。

1、该市机构改革失败的原因为（ D ）

A．市场力量的发展壮大 B．利益集团的力量强大

C．社会力量的发展壮大 D．行政权力的自我扩张性

2、我国机构改革的主流理念为（ C ）

A．大、大社会 B．大、小社会

C．小、大社会 D．小、小社会

3、我国现阶段行政改革的出发点和归宿为（ D ）

A．行政科学化 B．行政民主化 C．发展生产关系 D．发展生产力

4、与传统行政相比较，当代公共管理更注重（ B ）

A．过程和投入 B．过程和结果 C．结果和产出 D．投入和产出

5、行政职能与行政活动的载体为（ D ）

A．利益集团 B．管制机构 C．工会 D．行政组织

（6）

实行政务公开，是现代公共行政改革的潮流和基本趋势。1988年，河北省藁城市在全国首创公开办事制度、公开办事结果、接受群众监督，河北省海兴县在学习藁城市经验的基础上，在内容和形式上逐步趋向规范化。纪委专门就藁城市、海兴县的经验发了通报，进行推广，一些省区市纷纷在本地加以推广。十三届四中全会特别是党的十四大以后，推行政务公开提上了议事日程。1996年纪委明确提出，要实行政务公开制度。1997年纪委再次提出要继续推行政务公开制度。此后，政务公开逐步进入推广阶段。党的十五大、十六大对推行政务公开提出了明确要求。十五大报告指出：“城乡基层政权机关和基层群众性自治组织，都要健全民主选举制度，实行政务和财务公开。”党的十六大明确要求“要认真推行政务公开制度”。纪委先后多次在全会上对政务公开工作作出部署，并在2000年7月召开的全国乡镇政务公开经验交流电视电话会议上，对乡镇政务公开工作作出了全面部署，提出了具体要求。2000年12月，、下发《关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知》，明确了在乡（镇）推行政务公开的一系列重大问题，并对县（市）政务公开提出要求。

目前，全国政务公开工作呈现出稳步发展的良好势头。乡镇政务公开逐步走上规范化

轨道。各地按照便民高效的要求，结合当地实际，不断探索新的公开形式。有的地方还推行了“点题公开”“一站式办公”等公开形式，受到人民群众的普遍欢迎和充分肯定。市（地）、县（市）级行政机关政务公开正在全面推行。绝大多数市（地）、县（市）制定了推行政务公开的规范性文件，把公开的重点放在与事权、财权、人事权有关的事项上，增强了工作的透明度。省（部）级行政机关政务公开逐步展开。截至2004年底，31个省（区、市）和各部门、直属机构已经推行政务公开，绝大多数建立了领导机构，制发了规范性文件，对本级政务公开工作提出了明确要求。与此同时，全国大中小学校普遍实行了校务公开，很多地方的医院积极推行院务公开，水、气、电、公交等部门和行业普遍推行了办事公开制度。

1、我国政务公开的责任主体为（ A ）

A．或受行政机关委托的有关组织 B．社会群体

C．利益集团 D．人民群众

2、我国政务公开的目标为（ D ）

A．成为施政的基本制度 B．精简机构和人员

C．信息的沟通与反馈 D．实现公平和效率

3、我国政务公开的出发点和落脚点为（ C ）

A．效率优先、兼顾公平 B．实事求是，让事实说话

C．保障民主权利，维护群众利益 D．以人为本

4、实行政务公开是为了使人民享有（ D ）

A．生存权、知情权和言论自由权 B．生存权、参与权和监督权

C．知情权、监督权和言论自由权 D．知情权、参与权和监督权

5、我国政务公开的原则为（ A ）

A．信息公开、民主监督、追求效率 B．信息公开、全面真实、民主监督

C．民主监督、严格依法、及时便民 D．严格依法、全面真实、及时便民

（7）

据有关媒体报道，在我国，排污权交易的第一个典型案例出现在江苏省。2002年夏，江苏省太仓市计划扩建太仓港环保发电有限公司，但在设计方案中每年二氧化硫排放超标2000吨，工程面临搁置的困境。而当时南京下关电厂每年二氧化硫的实际排污量比核定量少了3000吨。于是在江苏省环保厅的协调下，双方实施排污权交易。从2003年7月起至2005年，“太仓港”每年从南京市下关发电厂异地购买1700吨的二氧化硫排污权，并以每公斤1元的价格支付170万元的交易费。双方还商定到2006年之后，将根据市场行情重新决定交易价格。交易的结果看起来是皆大欢喜，但事情并不都是这么简单。排污权交易在我国还面临着诸多问题：由于普遍技术水平较低和缺乏环保资金，减排的供应方严重不足，大部分企业排污都处于超标运行状态，自顾尚且不暇，何来余力出售减排指标？另外，如果企业向环保部门“寻租”的成本低于购买减排指标的费用，还可能带来“寻租”

等问题。不能指望能够找到一种完美制度让所有的问题迎刃而解，我们所能做的，只是在种种的备选方案中挑选出最优的一种选择。依靠一种以经济为诱因的制度，把环保问题纳入市场经济的轨道，让“看不见的手”自发地进行调节，从而降低减排的成本，最终达到控制污染物排放总量的目的，这恐怕就是目前人类能够选择的最佳路径。

1、此案例的主要经济学理论渊源为（ C ）

A．彼德原理 B．科斯定理 C．墨菲法则 D．阿罗不可能性定理

2、国际上解决环境和生态问题的传统方法为（ A ）

A．命令控制方式 B．供应方式 C．补贴方式 D．生产方式

3、在一个资源稀缺的世界里，制度安排的前提为（ D ）

A．公正最小化 B．公正最大化 C．效益最小化 D．效益最大化

4、在实际经济活动中，生产者或消费者的活动给其他生产者或消费者带来的非市场性影响，称为（ A ）

A．外部性 B．内部性 C．信息风险性 D．信息确定性

5、在分析不同的组织或市场交易过程中，交易费用的分析维度为（ D ）

A.确定性、匹配性和成本—收益分析 B.确定性、交易重复出现的频率和成本—收益分析

C.不确定性、匹配性和成本—收益分析 D.不确定性、交易重复出现的频率和资产专用性

( 8 )

雇员制在中国的推行始于2002年6月。当时，随着《吉林省雇员管理试行办法》出台，吉林成为国内首个“吃螃蟹”的地区。2003年底，吉林省与首批雇员签订聘用合同。2004年8月1日，深圳市正式实行雇员制，此前，上海、无锡、武汉、长沙、珠海等地都推出了这项制度。一时间，“雇员”成为社会关注的焦点。无论是、专家学者，还是那些留心自己有无可能成为雇员的普通民众，都不约而同地在探讨、争论这项制度的利弊得失。乐观者认为，雇员制是“一种崭新的干部人事制度”；相反的意见认为，雇员制并不适合国情，应该缓行。

1、雇员制的用人模式为（ C ）

A．选任制 B．委任制 C．聘任制 D．考任制

2、近几十年来，许多国家实行雇员制的深层原因为（ A ）

A．行政科学化潮流和“建立服务”的结果

B．行政科学化潮流和“运用企业家精神改造”的结果

C．行政民主化潮流和“建立服务”的结果

D．行政民主化潮流和“运用企业精神改造”的结果

3、在我国，实行雇员制目前应定位于引入（ A ）

A．管理和服务工作急需的高端人才 B． 管理和服务工作的基层人员

C．工勤人员 D．高层领导人员

4、雇员的工资采用（ D ）

A．职务工资制 B．职级工资制 C．结构工资制 D．协议工资制

5、我国各地纷纷推行雇员的核心原因在于（ C ）

A． 进一步扩大公务员队伍 B．弥补当前公务员制度的缺陷 C．引入一种新的竞争机制 D．缩减国家财政开支

( 9 )

上海市金山区委、区日前出台《金山区国家公务员考核实施办法》（试行），从2004年起，对本区国家公务员考核进行重大改革。按照重激励、硬约束、严考核的原则，不断树立公务员的责任意识、敬业意识和诚信意识。考核内容上，将原来单一的述职考核改为履职考核、绩效考核和诚信考核三个部分。履职考核主要从德、能、勤、绩、廉五个方面考核公务员一年来履行职务的情况，通过对处、科、员三个不同职级人员、不同标准的量化测评，从而建立公务员量化评价体系；绩效考核主要是通过对公务员在履行职务中做出突出贡献的奖励，建立公务员褒奖激励体系；诚信考核主要是考核公务员在职业道德、行为规范、文明服务、遵纪守法等方面诚实守信的情况，逐步建立公务员信用服务体系。考

核方法上，实行平时考核与年度考核相结合，强化平时考核。履职考核以年度考核为主，年中考核为辅，通过民主测评和综合测评，确定考核分值，绩效考核采用加分制，对完成重大目标任务的、有制度创新和工作创新的以及有突出贡献的人员实行加分；诚信考核实行扣分制，对政令不通、作风不正、工作不力、形象不佳、纪律不严的行为给予扣分。绩效考核和诚信考核以平时考核为主，建立个人电子档案，随时记载，季度汇总，年终定分。考核结果运用上，一是与目标管理奖挂钩。采用动态系数法，对不同职务（职级）的人员确定不同系数。当年获得优秀的考核奖上升３０％；连续２年或３年取得优秀等次，分别上升一个或两个系数档次；连续２年基本称职的降低一个系数档次；不称职人员不发奖金，并降低一个系数档次。二是与集体荣誉挂钩，多人或集体获得荣誉的，按不同作用给予加分或奖励；反之，则集体扣分或扣奖金。

1、员工绩效管理的技术基础为（ C ）

A．工作分析 B．招募甄选 C．薪酬激励 D．考核反馈

2、案例中，金山区公务员的考核方式为（ A ）

A． 平时与定期相结合、定性与定量相结合 B． 平时与定期相结合、定性与定级相结合

C． 平时考核与定性考核相结合 D．定期考核与定量考核相结合

3、上海金山区公务员的诚信考核属于（ A ）

A．德 B．能 C．勤 D．绩

4、我国规定公务员考核的核心内容为（ D ）

A．德 B．能 C．勤 D．绩

5、我国对领导成员以外的公务员的定期考核采取（ C ）

A．月度考核 B．季度考核 C．年度考核 D．三年期考核

( 10 )

“区里的干部一般不敢随便得罪他们，不能说他们有能力想让谁上谁就能上，但他们确实有能力在需要由区通过投票决定干部任用时，不想让谁上谁就上不成，该区党政领导均对他们礼让三分。”南方某市区一位干部在接受调查时，对两位区代表作这样的评论。这两位“大名鼎鼎”的代表分别是其所在居委会的主任及居委会所属股份公司的董事长，是典型的地方实力派人物。基于地缘、血缘和共同的经济利益，他们所在的居委会及公司，都是一个特殊的利益集团，而这两位区代表，就是其所在利益集团的代言人。可以看出，地方的决策受利益集团的影响已经很深。这种影响不仅仅局限在人事任免上。调查显示，利益集团施加影响的方式包括：贿赂，个人关系网络，游说，求助于“精英人物”，通过主管部门及其领导，借助媒体呼吁，利用既定的规则、惯例或者直接诉诸法律，施压性集体行动，参与或操纵选举等。这些方式，有直接的，也有间接的；有正式的，也有非正式的；有合法的，也有不合法的。而影响的内容包括：地方公共投资、财政资金分配、财政税收、法规的制订等。

1、据威尔逊的观点，一种于之外，但又与具有紧密联系，并企图影响公共的较为稳定的组织或组织联合体，称（ A ）

A．利益集团 B．议会 C．官僚制组织 D．公众

2、影响公共组织特别是组织的结构、行为及其结果的最为关键的环境变量为（ C ）

A．管制机构和工会 B．团体和工会 C．利益集团和团体 D．利益集团和管制机构

3、利益集团最为重要的优势在于（ D ）

A． 主导决策和提供反馈信息 B．主导决策和提供技术咨询

B． 提供反馈信息和给的有效执行提供帮助 D．提供技术咨询和给的有效执行提供帮助

4、在的制定和公共管理活动以及整体社会的良性发展过程中，利益集团的作用主要体现为（ A ）

A． 为其成员建立与有效沟通的渠道、的潜在竞争者

B． 为其成员建立与有效沟通的渠道、的推动者

C． 的潜在竞争者、公共管理的实施者 D．的推动者、公共管理的实施者

5、利益集团属于组织的（ A ）

A．外部环境要素 B．内部环境要素 C．动态环境要素 D．静态环境要素

( 11 )

某局是一个有几十年历史的老单位，为社会主义建设干了不少实事，政绩不凡，在公众心目中有较好的形象。在这个单位呆了近20年，从科员升科长，从科长升，从升。几年前他当了局的第一把手以后，很重视搞好与同事的关系，很能体贴部属的甘苦。他想，我能当上全靠老同事们的支持，只有给他们晋升提拔，才能对得起他们，才能维护自己的领导地位。于是，他多方努力，说通上级，打通关节，在局内增设了机构，多设了副职，使许多老同事、新同事得到了晋升。这样一来，这个局原来只有4个处，现在扩展为8个处；原来每个处辖3个科，现在扩展为5—6个科；原来每个处（科）只设2—3个处（科）长、副处（科）长，现在扩展为5—8个处（科）长、副处（科）长。有一个处，正副共8人，群众戏称为“处”；有一个科有正副科长5人，群众戏称为“五官科”。这个原以为这是一种巧安排，即照顾了老同事、老部属，又加强了自己的领导地位，人多好办事，工作一定能更好地开展。而实际上事与愿违：由于机构臃肿，人员素质不高，造成互相扯皮，办不成事，这位吃了苦头，这个局的工作也受到挫折。

1、此案例具体体现了（ B ）

A．帕金森定律 B．彼德原理 C．科斯定律 D．阿罗不可能性定理

2、 案例中在局行政组织建设中违背了（ A ）

A．精简、统一、编制立法原则 B．公平、正义、统一原则

C．精简、公平、编制立法原则 D．精简、统一、正义原则

3、刻画和描述组织结构的维度主要有（ D ）

A．单纯性、结构性和分权化 B．单纯性、分权化和正规化

C．复杂性、结构性和集权化 D．复杂性、正规化和集权化

4、当前公共组织的总体趋势是（ D ）

A．扩大规模、增加层次、缩小幅度 B．扩大规模、精简层次、扩大幅度

C．缩减规模、增加层次、缩小幅度 D．缩减规模、精简层次、扩大幅度

5、决定组织结构类型的基本变量为（ A ）

A．管理幅度和管理层次 B．管理幅度和管理结构

C．管理结构和管理程序 D．管理层次和管理程序

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英国是“新公共管理”运动的发源地之一。1979年撒切尔夫人上台以后，英国保守党推行了西欧最激进的改革计划，开始这种以注重商业管理技术，引入竞争机制和顾客导向为特征的新公共管理改革。商业管理技术在英国公共部门的引入始于1979年，并以雷纳(Rayner)评审委员会的成立为标志。出身于私人部门的雷纳在内阁中主持一个项

目小组，负责对公共部门的绩效进行调查评估；1983年“财政管理创议”启动，建立起一个自动化的信息系统来支持财政管理改革。1987年著名的《下一步》报告（全名是《改变管理：下一步行动方案》），提倡采用更多的商业管理手段来改善执行机构，提高公共服务的效率。该报告指出：长期以来，缺乏真正的压力以迫使机构改善绩效，提高工作效率；以往所重视的是标准化的程序而忽视公共服务的提供；白厅注重的是高级文官的咨询功能而非管理功能。为了解决这些问题，该报告建议把整体的部（委）分解成若干机构，这些机构在主管的部（委）的指导下，履行公共服务和有效管理的职责；以管理主义的技术和程序培训职员，并且所有活动都是在一位高级主管的领导下进行。“下一步”机构的创立一开始是零碎的，但发展迅速。“新公共管理”的顾客导向和改善服务的特征，特别明显地体现在1991年梅杰的“公民宪章”的上，而引入市场竞争机制这一特征则明显地体现在1979年以来英国公共公司以及公共机构的私有化浪潮之中，也反映在1992年梅杰的“为质量而竞争”的文件上。这些措施促使提供公共物品和服务的公共部门接受市场检验；各公共部门之间、公共部门与私人部门之间为公共物品和服务的提供展开竞争，尤其是通过公开投标，赢得竞争并提供优质服务的单位才能生存与发展。

1、新公共管理运动的矛头直接指向（ B ）

A． 公共经济范式下的公共管理实践 B．公共行政范式下的公共管理实践

C． 公共服务范式下的公共管理实践 D．公共责任范式下的公共管理实践

2、新公共管理运动的理论基础主要为（ D ）

A． 产权理论、演化理论和公共选择理论 B． 产权理论、交易费用理论和

公共选择理论

C． 演化理论、委托—代理理论和产权理论 D．公共选择理论、委托—代理理论和交易费用理论

3、英国新公共管理运动最明显的动因是（ D ）

A．和社会的需要 B．和财政的需要 C．社会和经济的需要 D．财政和经济的需要

4、英国新公共管理运动初期的改革对象主要是（ A ）

A．内部管理模式和方法 B．公共部门私有化 C．公共服务代理化 D．建立公共部门和私人部门的伙伴关系

5、《下一步》报告的核心思想为（ C ）

A．职能扩大化 B．职能减弱化

C．职能代理化 D．职能合理化

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