1简评公共行政学的历史演变

简评公共行政学的历史演变

法硕53 学号2015212843 姓名 王伟忠

1887年，美国学者W.威尔逊，在《行政之研究》中主张政治与行政相分离，首次提出把行政管理学当做一门的学科来研究，标志的公共行政学的诞生。1900年，古德诺在《政治与行政》中明确提出，“政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行”，从而使行政学真正出来。从历史的角度解释，19世纪晚期是美国经济的迅速发展时期，1865年奴隶制被废除，西部开发如火如荼，铁路网的形成都推动了美国经济的快速发展。经济基础决定上层建筑，也影响着上层建筑，当活动日渐繁多、面临越来越多的问题，的职能扩大，社会的发展推动其从政治学中出来成为了一门单独的学科，在学科形成发展的这一时期还主要包括韦伯的官僚组织理论、泰勒、法约尔的科学管理理论。这一时期的主要理论是对的组织和管理、政治和行政的关系、效率等比较基础性和技术性问题的研究。其发展是由经济社会的发展所推动，反过来又受到了发展水平的制约。由于学科自身存在的缺陷性，在20世纪30年代，传统的公共行政学在面对社会变革时显得苍白无力，遭受了一次巨大重创，甚至这一学科都受到了怀疑和批评。

20世纪40至60年代，是学科的丰富和发展时期，这一时期主要是行为科学理论对古典行政管理理论的冲击，梅奥的人际关系理论、马斯洛的需要层次理论、里格斯的行政生态理论，在对传统行政学批判的基础上进行了重新建构，这一时期的公共行政学已经超出了基础性、结构性的研究，开始关注人的需要和组织行为，这是学科的扩大和发展时期。从历史背景分析，在以美国为例的西方国家，工业化社会是一把双刃剑，在经济发展的同时，工厂机械式的工作、一味追求效率也带来了一系列社会问题，从放任自由的“看不见的手”到1939年爆发经济危机，罗斯福新政出台，职能发生重大转变。西方各国的行政管理在官僚、行政职能、行政权力等方面发生根本性变化，从而促使了公共

行政学在这一时期大演进大发展。

20世纪70年代至今，是学科的成熟和繁荣时期，对传统公共行政学进行批判的同时，在多个领域展开了行政学研究，使公共行政学的发展呈现出了高度繁荣的姿态。主要理论有20世纪70年代的“新公共行政”学派，在对效率进行批判的基础上提倡社会公平。80年代的“新公共管理”理论，如布坎南的“公共选择”理论、诺思的制度、国家与职能理论的提出。公共行政学领域出现一种百花齐放、百家争鸣的景象。而推动其发展的深层动力，是来自于管理经验的丰富和完善的总结，以及面临的重大问题和发展困境，而引发出的重大理论创新突破，这些理论反过来又指导着的职能和工作的实施，如凯恩斯主义实施后带来的经济“滞涨”等新的问题又需要新的理论创新。

总而言之，经济发展是推动公共行政学这一学科发展完善的根本动因，而历史背景则影响着学科在不同的历史时期由不同的理论占据主流地位，历史人物可以影响公共行政学的发展，如威尔逊、古德诺等人的推动，但改变不了整个学科的历史进程。