２０１４年３月 防护林科技 Ｍａｒ．，２０１４ 第３期（总１２６期） 文章编号：１００５—５２１５（２０１４）Ｏ３ Ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ Ｆｏｒｅｓｔ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｎｏ．３（Ｓｕｍ Ｎｏ．１２６） 黑龙江省地方林地资源现状存在的问题及保护对策 钱喜友 （黑龙江省林业监测规划院，黑龙江哈尔滨１５００８０） 摘 要：根据黑龙江省地方林业的林地资源现状，分析了林地资源保护中存在的问题，提出了对今后林地保护利用 的意见和对策。 关键词：林地资源；现状；问题；林地保护；对策 中图分类号：￥７５７．２ 文献标识码：Ａ ｄｏｉ：１０．１３６０１／ｊ．ｉｓｓｎ．１００５—５２１５．２０１４．０３．０３０ １ 黑龙江省地方林业林地资源现状分析 １．１ 林地资源现状 条件的改善，各项工程建设对土地的需求增加。相 对于发达地区，我省社会基础条件薄弱，工程建设速 度慢。特别是交通、城市等基础性建设对土地潜在 黑龙江省地方林业国土总面积２ ８９２．８０万 ｈｍ。，其中，林地面积９５８．９９万ｈｍ ，占全省地方林 业国土总面积的３３．１５Ｖｏ；非林地面积１ ９３３．８１万 ｈｍ ，占全省地方林业国土面积的６６．８５ 。活立木 需求量大，在耕地保有量不变的前提下，大量的项目 用地将向林地转移，加之毁林开垦、蚕食林地和非法 占用林地的现象时有发生。因此，社会经济发展对 土地的需求与林地保护依然是主要矛盾。 ２．２林地资源分布不均。土地利用不合理 总蓄积为５３ ３３６．７万ｍ。，其中，有林地蓄积 ５２ ２０５．９８万ＩＴＩ。，占活立木总蓄积的９７．８８ 。森林 覆盖率２４．３５％。 １．２林地类别结构 黑龙江省地方森林资源在空间区位上分布不 均，除大兴安岭和森工外，市县林区森林资源主要分 布在北部的黑河市，占地方林地总面积的３１．８２ ９／６， 南部的哈尔滨市占地方林地总面积的１３．９３ ，东 部的牡丹江市占地方林地总面积的８．Ｏ２ 。而齐 齐哈尔市、佳木斯市、绥化市、伊春市、双鸭山市、鹤 岗市、七台河市、大庆市、鸡西８个地市林地总量仅 占地方林地总面积的４６．２３ 。在林地中，有林地 面积占林地面积比重为８５．３８ ，无立木林地、宜林 地、辅助生产用地面积占林地面积比重为１４．６２ ， 林地利用效率较低，林业生产经营潜力较大。 ２．３林地质量不高。生产力低下 生态公益林地按保护等级划分，重点公益林地 面积３４７．６７万ｈｍ。，占公益林地面积的４８．５２ ； 一般生态公益林地面积３６８．８９万ｈｍ ，占生态公益 林地总面积的５１．４８ ；商品林地面积中，重点商品 林地面积３６．８５万ｈｍ ，占商品林地面积的１５．２ ； 一般商品林地面积２０５．５８万ｈｍ。，占商品林地面积 的８４．８ 。商品林地面积中，用材林面积２３５．６１ 万ｈｍ ，占商品林地面积的９７．１９ ；经济林地面积 ２．４３万ｈｍ ，占商品林地面积１．０Ｏ ；薪炭林地面 积４．３９万ｈｍ ，占商品地面积１．８１ ９／６。 黑龙江省地方林地面积５０ 以上分布在气候 寒冷、土层瘠薄、水热条件差、人为活动频繁，生产力 低下的山区、半山区及沙化地区，其生态区位决定了 其林地质量不高，生产力低下，林分残破的现状。乔 木林单位蓄积量仅为７４．１ １ＴＩ ｈｍ＿。，比全省平均 水平低４．７９ ；乔木林每ｈｍ 年均生长量只有 ３．３８ Ｉｎ。；林分平均郁闭度仅为０．５７。森林受人为 活动干扰大，人工纯林多、天然混交林少，单层林多、 复层林少，中幼林多、成过熟林少，森林抗逆性差，林 ２ 林地保护利用方面存在的问题 虽然我省在林地保护利用方面取得了一定成 效，但社会对土地的需求与林地保护依然是主要矛 盾，林地资源分布不均、利用不合理、质量不高、生产 力低等一系列问题依然存在。 ２．１ 工程建设加快。林地管理难度大 随着工业化、城镇化步伐的加快以及社会基础 收稿日期：２０１３—１１—１９ 分质量低，林地利用效率有待进一步提高。 ２．４林地退化明显。治理难度大 全省地方有林地郁闭度为疏的面积比例为 作者简介：钱喜友（１９６６一），男，黑龙江龙江人，大学，高 级工程师。现从事森林规划及设计等工作． 第３期 钱喜友黑龙江省地方林地资源现状存在的问题及保护对策 ６９ ２３．７Ｏ ９／６，森林连片面积在１．０ ｈｍ 以下的约为８．０ 万ｈｍ。，占１．２９％，郁闭度低、森林破碎，尤其是西 部沙化地区以及集体林区的林地退化十分严重。在 林地中，宜林地、无立木林地占林地面积的４．７５ ， 其中西部地区，造林比较困难，恢复植被难度大。毁 林开垦和占用征收等消耗的多是优质林地，而通过 废弃地、工程治理等补充的林地多是质量不高的土 地。因此，生态治理难度大。 ２．５ 林业投入资金不足。林地保护利用效果有待提 高 林业生态工程建设属公益性事业，需要全社会 的支持，更需要各级财政资金的投入。但长期以来， 公共财政对林业投入不足，导致林业生态建设与林 地保护难度大。自林权制度改革以来，我省各级政 府、社会、个人对林业的投入有较大增加，但投入的 大部分资金仅局限于三北、退耕等生态公益林建设， 商品林建设水平不高，资金投入严重不足，商品林建 设投入和产出体系尚未形成。 ３ 林地资源保护对策 ３．１ 建立林地保护利用目标考核责任制 各级和要高度重视林地保护利用工 作，提高对保护林地重要性的认识，把保护林地与保 护耕地放到同等重要的位置。把森林保有量、征占 用林地定额作为地方各级森林资源保护和发展 目标责任制考核的重要内容，把全面保护林地、节约 集约用地作为地方经济社会发展评价的重要因素， 建立并落实考核体系和考核办法，奖优罚劣。 ３．２严格执行征占用林地审核审批制度 根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和 国森林法实施条例》等法律法规和国家林业局《占用 征用林地审核审批管理规范》以及我省有关规定要 求，严格执行征占用林地审核审批制度，依法规范林 地利用行为，确保征占用林地定额不突破。对各项 建设工程征占用林地，要由有资质的设计单位对使 用林地的项目进行调查，提供可行性报告。最初受 理的林业主管部门必须派专业技术人员到现场实地 勘查，提出审查意见，着重对项目建设征占用林地的 必要性、可行性以及对生态环境、生物多样性、自然 景观和林业发展的影响程度进行严格审查。 ３．３ 严格实施森林面积占补平衡制度 应严格实行建设项目所在县级行政区域内的森 林面积占补平衡制度。首先，要加强森林植被恢复 费的征收、管理和使用监督，防止截留、挪用，确保森 林植被恢复费用于异地造林；其次，要加强异地恢复 森林植被措施计划落实情况的监督，防止有计划不 落实，或落实质量差的现象，确保森林面积不因征占 用林地而减少。 ３．４逐步完善森林生态效益补偿制度 ２００４年森林生态效益补偿基金制度在全省范 围内正式启动，但随着社会经济环境的变化，这一制 度存在补偿标准低且单一，补偿资金多渠道投入机 制尚未形成，补偿资金分配与管理有待规范等问题 日益显现。建议加大补偿基金财政预算投入，研究 建立区域之间、上下游之间、产业之间生态补偿制 度，积极探索碳汇交易机制，为森林生态效益补偿开 辟新的资金渠道，创建森林资源人股、租赁、政 府赎买等多样化的补偿方式，逐步提高补偿标准，使 补偿水平尽可能接近或高于经营者失去获得商品林 收益的机会成本，使经营者的利益得到平衡，促进森 林生态建设与保护。 ３．５提高林地保护利用技术和手段 采用高分辨率遥感影像作为空间基础数据，以 二类调查成果为基础，利用遥感影像数据，进行必要 的现地调查，将林地及其利用状况落实到山头地块， 使每一地块图斑都包含林地的地类、权属、保护等 级、规划实施措施等属性信息，形成基于高分辨率遥 感影像图为背景的林地专业图件。建立不同级别、 不同比例尺、不同类型林地保护利用规划数据间联 动更新的林地保护利用规划信息系统，强化系统的 规划实施动态分析、监测、预测、预警等功能，切实提 高林地管理水平和工作效率。 ３．６搞好林地调查和定期监测 加强和完善现有森林资源调查监测网络，定期 组织开展森林资源调查和动态监测，并建立符合标 准的林地资源数据库和信息管理系统。在国家、省 级宏观指导或控制下，以县级行政区域为单位划定 林地范围，逐块登记造册，建立林地地籍档案。加强 规划实施的动态监测，及时掌握和反映规划实施中 存在的问题。做好年度林地变更调查，及时更新林 地档案和利用数据库，绘制林地利用规划实施动态 图，全面掌握林地变化状况。 ３．７ 强化林地保护管理队伍建设 省、市、县应根据现代林地管理发展的要求，健 全林地林权管理、基层林业工作站、林业行政执法等 机构和队伍建设，加强相关人员思想道德教育，加大 资金投入力度；加强管理、规章制度的学习，认真落 实教育、制度、监督并重的惩治和预防的各 项措施，严肃法纪；加强业务培训力度，强化相关人 员综合管理能力和水平。
