·２３０· 第４２卷第４期 ２ ０ １ ６年２月 山 西 建 筑 ＳＨＡＮＸＩ ＡＲＣＨＩ ＩＩＥＣＴＵＲＥ Ｖｏ１．４２ Ｎｏ．４ Ｆｅｂ． ２０１６ ·招标投标· 文章编号：１００９－６８２５（２０１６）０４—０２３０—０２ 论如何做好政府投资项目招标控制价审核工作 熊摘银 （重庆市合川区人民政府投资项目评审中心，重庆４０１５２０） 要：分析了政府投资项目招标控制价审核工作的重要性，从工程量计算的准确性、工程量清单的完整性、材料设备价格的真实 性等方面，阐述了招标控制价审核的要点，并提出了全面提高审核质量的建议，为做好政府招标控制价审核工作提供了参考。 关键词：政府投资项目，招标控制价，工程量，审核质量 中图分类号：ＴＵ７２３．２ 根据ＧＢ ５０５００－－２０１３建设工程工程量清单计价规范的相关 要求，政府投资项目的建设工程发承包必须采用工程量清单计 价，招标人必须编制招标控制价。目前，各个地方政府招标控制 价审核工作开展情况参差不齐，审核部门和审核程序也有差异， 因此，有必要系统的论述政府投资项目招标控制价审核工作的重 要性和审核要点，对全面提高审核质量提出建议，为如何做好政 府投资项目招标控制价审核工作提供一些参考。 １ 政府投资项目招标控制价审核工作的重要性 招标控制价是指招标人根据国家或省级、行业建设主管部门 颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量 清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价。招标 控制价编制的主体是招标人，具体到各个地方政府，不同的政府 投资项目有不同招标人，在编制招标控制价时就会存在标准不一 致和不规范等问题，这就需要一个政府部门来统一审核招标控制 价。目前，各个地方政府对于招标控制价审核的部门不尽相同， 较多的是财政评审中心和审计局在审核招标控制价。招标控制 价审核内容主要包括：审核工程量计算的准确性，审核工程量清 单的规范性和完整性，审核定额套用和取费标准的合规性，审核 设计标准和施工组织设计等的合理性，审核材料价格的公平性， 审核工程量清单单价的经济性等。招标控制价审核不应只是简 单的对工程量清单、定额套用、材料价格、取费等技术经济角度的 审核，还应总结一些经验性数据，从政府投资项目宏观管理的角 度思考，对项目决策、项目实施标准、设计优化、项目管理等方面 提出建议。招标控制价审核是一项系统的工作，是各个地方政府 对招标控制价的规范、对实施标准上的统一，同时也是对招标人 编制招标控制价工作的一种监督，减少了舞弊和腐败的可能性。 科学合理的审定招标控制价，不但能有效控制政府项目投资、提 高政府投资使用效率，还能体现招标活动的公平公正原则，对工 程招投标、工程的顺利实施至关重要。 ２政府投资项目招标控制价审核要点 招标控制价审核大多采用全面审核法，但审核工作中我们应 更多的关注其要点，只有抓住招标控制价审核要点，才能事半功 倍的做好招标控制价审核工作。招标控制价审核要点主要有： １）工程量计算的准确性。这即是招标控制价审核的基础性 工作，同时也是审核的重点工作。现在大多数项目是采用软件建 模计算工程量，统一的工程量计算原则，且现行清单规范与定额 工程量计算口径一致的情况下，工程量计算的确是一项最基础的 工作。但因为工程量计算内容繁多、工作量大、耗时长，难免会有 收稿日期：２０１５—１１－２５ 作者简介：熊银（１９８３一），男，工程师 文献标识码：Ａ 疏忽遗漏的地方，比如曾经出现过有一个项目少算一层钢筋的情 况。并且对于工程量计算难点问题，更容易出现理解错误、漏算 或错算等情况。准确计算工程量，能够减少不平衡报价情况、减 少项目实施过程中的变更等，有效的控制政府项目投资。 ２）工程量清单的完整性。工程量清单要按照清单计价规范 的相关要求编制，比如分部分项工程项目清单的五个要件必须严 格按规范相关要求执行等，所以规范性是工程量清单应满足的基 本条件。招标控制价审核应重点关注工程量清单的完整性。对 于分部分项工程项目清单应重点审核是否漏项、项目特征描述是 否完整、准确。措施项目清单则更为复杂，因为需要考虑多种因 素，除工程本身的因素外，还涉及水文、气象、环境、安全等因素， 特别是专业措施项目清单，很多招标人在编制招标控制价时，没 有结合施工现场情况及工程特点，缺少合理可靠的施工组织设计 和施工方案，计算不够规范或漏项等情况时有发生。 ３）工程量清单综合单价组价的合理性。经常会出现没有严 格按照清单项目特征描述套用相应定额的情况，主要有漏套定 额、套用的定额工作内容重复、定额套用不合理、定额换算不合 理、取费不合理等现象，在招标控制价审核中，应分析清单项目特 征、定额工作内容和定额耗量等，重点关注一些容易出错的地方， 比如地方造价管理部门对一些定额和取费等理解争议专门出的 定额解释等。 ４）材料设备价格的真实公平性。政府投资项目招标控制价 中的材料设备价格一般是按照当地工程造价管理机构发布的工 程造价信息执行，工程造价信息没有发布的材料价格则参照市场 价。招标控制价审核时应重点关注参照市场价的材料价格的真 实公平性。材料市场价与很多因素有关，询价前首先是应明确材 料的规格、参数和档次，必要时可以列举３个及以上的参考品牌 询价，其次材料的市场价与采购模式、交货条件、付款条件等有 关，甚至还与询价的方式也有关，比如电话询价和实地询价也许 就会有差异。怎样询到真实公平的市场价，是招标控制价审核的 难点之一。 ５）工程量清单综合单价的经济性。在审核工作中应积累经 验，对于一些主要项目的清单综合单价形成经验性数据，如某些 清单综合单价出现异常，特别是对于高于一般经验数据的，则应 重点检查和分析出现异常的原因，关注清单综合单价的经济性。 同时，对于按照定额文件和工程造价信息价计算出的清单综合单 价，远高于当地市场价时，比如平场规模土石方、沥青混凝土路面 等，审核时应结合当地市场价分析，采用包干的综合单价定价，合理 第４２卷第４期 ２ ０ １ ６年２月 山 西 建 筑 ＳＨＡＮＸＩ ＡＲＣＨＩＴＥＣＴＵＲＥ Ｖｏ１．４２ Ｎｏ．４ Ｆｅｂ． ２０１６ ·２３１· ·建筑业管理与政策研究 文章编号：１００９—６８２５（２０１６）０４－０２３１—０３ 基于灰色综合评价法的建设项目优先次序研究★ 李晓冬 闰冬梅 （１．黑龙江省公安交警总队，黑龙江哈尔滨１５００００；２．哈尔滨工业大学城市规划设计研究院，黑龙江哈尔滨１５００００） 摘要：从交通运行、交通组织、交通设施、交通安全等方面，选取具有代表性的指标，建立基于灰色综合评价法的交通影响程度评 价模型，并以群力新区的三个建设项目为例，对各个建设项目的影响程度进行排序，计算结果符合项目实际建设时间安排。 关键词：交通影响度，优先次序，权重，灰色关联度 中图分类号：Ｕ４９１．１ 文献标识码：Ａ ０ 引言 度评价指标体系，提出了项目出入口冲突密度和交通标志设置率 建或改建很多配套设施，如住宅小区、购物中心、学校、体育馆等， 具有一定客观性，使评价结果更加准确，而且计算过程简单， 项目建成后，会产生和吸引很多交通量，进而对项目周边的交通 标，便于操作。灰色综合评价法现已在玉米品种、旅客换乘效率等方 产生不同程度的影响。若某区域的所有项目同时进行建设，将会 具有一定的实用价值。对某区域多个项目的建 引起很大交通压力，甚至会使交通瘫痪。因此，应对多个项目建 面得到了应用 ，设时间顺序进行合理安排，降低建设项目对周边交通的影响程度。 设时间进行合理排序，通过科学合理安排项目建设时间，减轻项 １ 建立评价指标体系 目同时建设对交通系统的冲击，提高交通系统整体水平。 目前，已经有很多学者对建设时序问题进行了研究，如董春 为了对交通影响程度问题进行评价，运用层次分析法构建评 娇、邵春福等 对城市道路基础设施建设时序规划方法进行了研 价指标体系，将交通影响程度评价总目标按逻辑分类向下划分成 究，楼肖华等 对公路网建设项目排序方法进行了研究。在此基 若干个不同组成单元指标，即子目标，再把各子目标逐步细分，形 础上，本文以交通影响程度为准绳，综合考虑交通运行、交通组 成各级分目标或准则，直到每一个分目标都可以用具体的定量或 织、交通设施和交通安全等四方面的影响因素，构建交通影响程 定性指标来描述和实现。本文考虑项目建成后对周边交通的综合 的降低招标控制价，为政府投资项目节约资金。 应结合法律法规和地方政府投资项目管理办法等，对招标文件中 并应用综合灰色关联度加权法对建设项目交通影响程度进 随着城市化进程不断加快，人民生活水平不断提高，需要新 指标，行评价。灰色综合评价法既考虑了定量指标，也考虑了定性指 合 ３全面提高政府投资项目招标控制价审核质量的建议 涉及造价的相关条款，比如合同类别的选择、合同价款的确定、统一规 政府投资项目招标控制价审核工作是政府投资项目管理工 同价款调整的原则和方式、期中支付和竣工结算支付等，提出修订建议，降低工程造价，预防经济纠纷。 作的一个重要环节，与政府投资项目的设计、招投标等都具有紧 范，３）开展绩效评价工作。一方面要对招标控制价编制单位开 高招标控制价审核工作质量，建议还应重点做好以下三方面的 展绩效评价工作，细化设置审减率等考核指标，强化招标控制价 编制质量，使招标人重视招标控制价编制工作，从源头上规范招 工作： １）做好工程造价指标、项目实施标准总结性工作，为政府投 标控制价编制工作。另一方面对招标控制价审核单位也要开展 密的内在联系。从规范、优化政府投资项目管理的角度，全面提 特别是对于委托工程造价咨询人审核的，更应加 资项目决策等提供参考、为限额设计和优化设计等提供数据。当 绩效评价工作，切实提高招标控制价审核质量。 某个项目招标控制价审核工作完成时，应分类整理项目的工程技 强和规范管理， 术经济指标，比如工程单方造价、混凝土和钢筋等主材的单方造 参考文献： ＧＢ ５０５００－－２０１３，建设工程工程量清单计价规范［ｓ］． 价指标和单方工程量指标等；分类整理项目的实施标准，比如常 ［１］ 李乃彬．政府投资项目招标控制价的审计内容及重点［Ｊ］．· 规装修标准、路面厚度等。最终形成地方政府项目相关数据库， ［２］为以后实施的政府项目的决策和设计等提供重要参考。 招标与投标，２０１５（１１）：４２—４３． 杜江．政府投资项目招标控制价管理中存在的问题及对 ２）对招标文件中与造价相关的条款提出修订建议。招标文 ［３］策Ｉ Ｊ］．招标与投标，２０１４（１０）：４８－４９． 件是编制和审核招标控制价的依据之一，在审核招标控制价时， Ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ ｏｎ ｈｏｗ ｔｏ ｃｏｎｔｒｏｌ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ｐｒｏｊｅｃｔ ｔｅｎｄｅｒ ｐｒｉｃｅ ａｕｄｉｔ Ｘｉｏｎｇ Ｙｉｎ （Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ Ｈｅｃｈｕａｎ Ｐｅｏｐｌｅ Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ Ｉｎｖｅｓｔｅｎｔｍ Ｐｒｏｊｅｃｔ Ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ Ｃｅｎｔｅｒ，Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ ４０１５２０，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ ｐａｐｅｒ ａｎａｌｙｚｅｓ ｔｈｅ ｉｍｐｏ￣ａｎｃｅ ｏｆ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ｐｒｏｊｅｃｔ ｂｉｄｄｉｎｇ ｐｒｉｃｅ ｃｏｎｔｒｏｌ ａｕｄｉｔ ｗｏｒｋ．Ｓｔａｒｔｉｎｇ ｆｒｏｍ ａｓｐｅｃｔｓ ｏｆ ＢＯＱ ｃｏｍｐｕｔａｔｉｏｎ ａｃｃｕｒａｃｙ，ＢＯＱ ｉｎｔｅｇｒｉｔｙ ａｎｄ ｍａｔｅｒｉａｌ ｅｑｕｉｐｍｅｎｔ ｐｒｉｃｅ ｔｒｕｔｈ，ｔｈｅ ｐａｐｅｒ ｉｌｌｕｓｔｒａｔｅｓ ｂｉｄｄｉｎｇ ｐｒｉｃｅ ａｕｄｉｔｉｎｇ ｐｏｉｎｔｓ，ａｎｄ ｐｕｔｓ ｆｏｒｗａｒｄ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ ｏｆ ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅｌｙ ｉｍｐｒｏｖｅ ａｕｄｉｔ ｑｕａｌｉｔｙ，ｗｈｉｃｈ ｈａｓ ｐｒｏｖｉｄｅｄ ｓｏｍｅ ｇｕｉｄａｎｃｅ ｆｏｒ ｄｏｉｎｇ ｗｅｌｌ ｉｎ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ｐｒｏｊｅｃｔ ｔｅｎｄｅｒ ｃｏｎｔｒｏｌ ａｕｄｉｔｉｎｇ ｗｏｒｋ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ｐｒｏｊｅｃｔ，ｔｅｎｄｅｒ ｃｏｎｔｒｏｌ ｐｒｉｃｅ，ＢＯＱ，ａｕｄｉｔ ｑｕａｌｉｔｙ 收稿日期：２０１５—１１－２５ ★：黑龙江省交通影响评价指南（项目编号：ＧＣ１３Ｄ５０７） 作者简介：李晓冬（１９７４一），男，高级工程师ｉ 闫冬梅（１９８８．），女，在读硕士