第２２卷第１期 西昌学院学报・社会科学版 Ｖ０Ｉ．２２．Ｎ０．１ ２０１０年３月 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｘｉｅｈａｎｇ Ｃｏｌｌｅｇｅ・Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ Ｅｄｉｔｉｏｎ Ｍａｒ．，２０１０ 我国农村教育发展中存在的问题及其对策 玛雪琴 （河西学院教育系，甘肃张掖７３４０００） 【摘 要】农村教育是我国教育改革和发展的重点。当前农村教育在国家政策的扶持和理论的指导下不断向前发展，但 总体现状不容乐观，农村教育中存在许多问题有待解决，诸如农村教育政策、经费、办学条件、教育结构、师资等。为了推进农 村教育改革的纵深发展，必须从农村教育所涉及到的各个方面的问题入手，采取多种措施进行综合改革 【关键词】农村教育；问题；对策 【中图分类号１Ｇ７２５【文献标识码】Ａ【文章编号】１６７３—１８８３（２０１０）０１—０１４３—０３ 我国是一个以农业为主的发展中大国，全国ｌ３ 在《国务院关于基础教育改革与发展的决定》中，对 亿人口，９亿多在农村。农村教育是我国教育改革 “农村中学的课程设置”提出的宏观方向性指导政 和发展的重点，也是当前我国教育体系中的一个薄 策是：“要根据现代农业发展和农村产业结构调整 弱环节。 的需要，深化‘农科教相结合’和基础教育、职业教 关于农村教育的发展，在理论方面，教育学界 育、成人教育的‘三教统筹’等项改革，试行‘绿色证 对于农村传统教育的分析和批判以及素质教育和 书’教育并与农业科技推广等结合”，但具体到谁来 基础教育理论的研究和认识，是比较深刻和全面 设置课程、怎样设置课程、如何评价课程等具体问 的，并且借鉴世界各国教育经验并联系我国的实际 题时，却没有相应的操作性政策，等等。 情况，提出了许多有价值的教育理念。在政策方 （二）农村学校办学条件差，教育质量不高 面，国务院于２００３年９月和２００５年１２月，先后出台 现有的农村教育的办学条件只能满足学科教 了《同务院关于进一步加强农村教育工作的决定》 学的基本需要，离全面推进素质教育的要求相去甚 和《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改 远。一些贫困地区的学校，基础建设搞不上去，学 革的通矢¨》，来规划和指导我国农村基础教育的发 校危房比率较高，基本的教学设备配备不齐，环境 展。可以说，现阶段的农村教育得到了政府和教育 较差。“根据国家教育发展研究中心对农村中小学 学界的高度重视，农村教育改革处于一种良好的理 的抽样调查显示，在样本小学、初中，课桌椅残缺不 论氛嗣和优越的政策环境之中，取得了很大的进 全的分别占３７．８％和４５．１％；实验教学仪器不全的占 步。然而，农村教育总体上不容乐观，在教育改革 ５９．５％和７０＿３％；教室或办公室有危房的分别占 的过程中存在若干问题或不足，这些问题或不足在 ２２．３％和２８．８％；教具、墨水、纸笔、粉笔不足的分别 一定程度上阻碍着农村教育的发展。 占到３２．５５％和３５％”口 。与城市相比，农村的生活和 一当前农村教育存在的主要问题 教学环境相对比较艰苦，大批优秀的教师纷纷调 （一）农村教育政策的可操作性不强 离，而优秀的师范毕业生也不愿加人到农村教育 为了大力发展农村教育，我国政府制定了一系 中，农村教育的质量受到严重影响。这样恶性循 列的教育政策，这些教育政策在一定程度上促进了 环，差的学校更差，好的学校更好，城乡教育的差距 农村教育的发展。但是与其他政策相比，许多农村 越来越大。 教育政策仅限于宏观的方向性指导，而缺乏具体的 （三）农村教育结构不合理 操作性指导。例如，在《中共中央国务院关于深化 近年来，国家出台一系列的农村教育政策来改 教育改革全面推进素质教育的决定》中，对农村教 善农村教育的质量，也不断强调要加强农村教育与 育发展提出的宏观方向性指导政策是：“进一步推 当地农村建设的联系。然而，由于现行的农村教育 进农科教结合，全面推进农村教育综合改革，促进 政策缺乏具体的可操作性，在政策执行的过程中出 农村普通教育、成人教育和职业教育的统筹协调发 现弱化现象，因此农村教育未能很好地实现理论所 展，使农村教育切实转变到主要为农村经济与社会 倡导的科学理念。现行的农村教育仍然是以全日 发展服务上来”，但具体到怎样推行“农科教结合” 制普通学校教育为主要的教育结构，而职业教育和 和促进“ｊ教统筹”，却没有相应的的操作性政策。 成人教育的发展相对薄弱，教育的内容、学科设置、 收稿日期：２００９—１２—０５ 作者简介：马雪琴（１９７８一），女，甘肃高台人，讲师，硕士，研究方向：课程与教学论。 西昌学院学报・社会科学版 第２２卷 目标要求等都是以升学或应试教育为准，严重脱离 的趋势，教育投资的增长速度严重低于经济的增长 速度。这样的总体教育投人下，对农村基础教育的 投入更是捉襟见肘，只占投人的２３％”Ｉ 。 农村的社会生产实际，致使很多升学无望的农村毕 业生回乡后缺乏生产致富的本领，学无所用，教育 不能很好地为当地农村经济建设培养所需人才。 也使得农村社会、个人逐渐形成读书无用的思想， 从而对教育投资失去必要的热情。“脱离‘农村真实 的教育环境’和‘离农教育’的价值取向，使得农村 教育成为‘虚假的教育’，并使得农村学生的学习生 二改善农村教育现状的策略 （一）在国家宏观教育政策中突出农村教育的地位． 并加强农村教育政策的可操作性 政府在制定教育政策时，应当充分体现“农村 教育乃是我国教育的重中之重”的理念，突出农村 活成为‘虚化的生活” 。 （四）师资力量薄弱。教师队伍整体素质过低 目前，我国农村中小学教师资源短缺尤其是优 质教师资源匮乏，教师整体素质偏低。主要表现在 以下几个方面：教师学历层次偏低，教育观念落后， 教师的整体数量和结构也不合理，农村教师流失严 重，代课教师还普遍存在。“到２００４年，农村初中教 师本科比例只有１５％，小学教师大专比例只有 ９．５％” 。 当前正在实施的新一轮的基础教育课程改革， 要求教师要转变教学观念，促进学生综合素质的提 高；要求教师要转变教学方式，提倡探究式学习、合 作式学习、自主学习，变原来学生的被动学习为主 动探究。要求教师要转变教学角色，由传统的权威 与服从的关系转向平等的、民主的师生关系等等。 所有这些都对教师提出了更多的要求，使教师面临 更加严峻的挑战。而目前农村教师队伍的低学历、 低能力和低素质，显然难以适应当前的新课改，而 且其转变的过程困难较多，短时间内还难以解决这 个问题，这将严重阻碍农村新课程改革的发展。 （五）农村义务教育经费保障的“新机制”还不完善 ２００５年１２月，国务院出台和建立了农村义务教 育经费保障“新机制”，将农村义务教育经费全面纳 入了公共财政保障的范围，实施了“两免一补”的政 策，并实行了经费“省级政府统筹落实、管理以县为 主”的农村义务教育管理体制 －。“新机制”的实施， 有利于提高农村义务教育阶段中小学公用经费的 保障水平，完善农村中小学教师的工资保障机制。 但是，从“新机制”目前的实施状况看，在省、市、县 三级地方政府之间各自的责任分担机制还有待进 一步界定和明确，尤其是在公用经费和基建经费方 面，还相当程度地存在着责任不清、推诿扯皮以及 “责任下推、重心下移”的现象。同时，虽然我国制 定了一些向农村倾斜的财政支出政策，并通过各种 形式划拨教育专项经费来资助和扶持农村教育。 但是，“我国的教育投人一直徘徊在占ＧＤＰ的３％左 右，２００５年只占ＧＤＰ的２．９％左右，２００６年更有减少 教育的地位，在政策上适当向农村教育倾斜，给予 农村教育更多的关注，并能以政策和法律的形式确 定下来，以确保和加快农村教育发展速度，缩小城 乡差距，促进城乡教育协调发展。为尽量避免政策 在实施过程中的弱化现象和对政策的误解，在制定 政策时应该做到宏观调控和具体指导相结合。在 制定政策时要注意政策所面向的群体和区域的实 际情况，提出一些切实可行的策略性的政策，从而 使得政策既能起到大的宏观调控的作用，又能指导 具体的教育工作，使农村教育工作不再显得盲目或 无从下手。同时，政府还应该加强对教育政策落实 情况的监督和检查工作，以及时了解政策的执行情 况，确保政策的贯彻执行。 【二）多途径提升农村教师的整体素质和个人专业 能力 当前农村教育质量迟迟得不到有效地提高，一 方面是由于农村教育的硬件设施得不到保障，另一 方面，也是由于农村教师队伍的整体素质不高，不 能满足当前新一轮农村基础教育课程改革的诸多 要求所致。因此，发展农村教育事业，除了增加资 金投入，改善硬件设施，更为重要的是要采取多种 有效措施提高农村教师的整体素质和个人专业能 力。第一，要健全农村教师在职进修制度。学校可 将教师在职进修与教师学历、职称评定相挂钩，激 励教师自觉参加脱产学习、函授、自考等进修。第 二，开展校本教研，提升教师的教学水平，实现教师 专业发展。第三，要继续加强当前高等院校的师范 教育，培养出一批批优秀的未来教育工作者，为农 村教育事业注入“新鲜的血液”，从源头上提高农村 教师队伍的整体素质。第四，加强城乡教育之间的 合作，共享优质教育资源。 （三）构建保障机制，调整并逐步完善农村教育投资 体制，加大对农村教育的投入力度 实行“以县为主”的基础教育管理体制和农村 义务教育经费保障“新机制”后，我国义务教育经费 投入体制发生了很大变化，总体上讲，这些政策的 颁布和实施推动着我国基础教育改革不断趋于完 第１期 马雪琴：我国农村教育发展中存在的问题及其对策 ・１４５・ 善，有利于我国农村教育的发展。现在的问题是如 种单一的教育结构是不够的。它不能满足一个人 何从不同地区的实际出发，制定具体的包括农村基 础教育在内的教育投资比例。首先，应进一步加大 中央财政对农村义务教育发展的扶持力度。其次， 各省级政府应加强统筹落实的力度，在调研论证的 基础上，规定出符合本省实际的省、市、县各级地方 政府的分担比例和应承担的责任。并切实强化省 级的投资责任，承担更多的义务。尤其是当所属 的市县由于财力不足而难以应付农村义务教育发 展时，省级政府应通过积极主动的财政转移支付来 弥补其缺口，防止出现“中央转移支付、省市少支少 付、县区不堪重负”等现象 １。总之，要确保农村教 育有充足的教育经费，才有可能从各方面建设和发 展农村教育。 （四）完善农村教育结构，建立适合农村发展需要的 农村教育体系 一的后续发展的要求，而且它的教育内容一般都与农 村生产生活实践的距离较远。因此，农村应该建立 综合的教育结构，满足学生不同的需求。除了办好 农村基础教育，还应该大力发展职业教育和成人教 育，走“三教统筹”、农科教相结合的道路。农村职 业教育要以就业为导向，加强对学生实用技术的教 育和培训，把教育教学同生产实践、技术推广结合 起来，做到科技致富。“要不断完善农村成人教育体 系，积极推广实用生产技术和非农业就业必需技能 的培训，通过多种形式为农民在农业生产和非农业 转移两个方面创造有利条件”Ｉ １。 （五）在坚持政府办学为主的同时，应该鼓励和吸纳 社会力量共同办学 从我国社会、经济发展的水平来看，虽然我国 经济在近几十年来发展速度很快，但是由于我国人 口较多，基础较弱，因而农村教育体系异常庞大，而 经费明显不足，单靠政府的力量办学，还远远不能 满足当前农村教育的投入需求。这种情况下，要解 决农村学校办学条件差，教育质量不高的问题，就 现行农村教育存在的一个突出问题是教育结 构不合理，仍然是单一的普通学校教育为主，而缺 少其他教育形式的补充。普通学校教育的任务主 要是让学生获取各门学科的基础文化知识，为以后 学习专业知识、形成专业技能打下坚实的基础。这 对于每一个人来讲都是非常重要的。但是，只有这 注释及参考文献： 必须考虑鼓励社会各界的力量共同办学，从多方筹 措资金，发展农村教育。 【１】张宝歌．农村和小城镇教育存在的问题及其解决策略卟教育探索，２０Ｏ４，１． ［２】覃章成．我国农村基础教育发展究竞需要变革什么ⅡＪ－教育理论与实践，２００７，３． 【３肖第郁，３１王佑萌．＇３前农村基础教育问题与对策Ⅱ１－＿湖南师范大学教育科学学报，２００４，５． 【４】国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知（国发【２１）０５１４３号）【Ｎ１冲国教育报，２００６—４—２８ ［５】余晓芳，周风丽，李必军．推动农村基础教育改革的政策分析Ｕｌ＿甘肃农业，２ｆ１（）６，１２． 【６】司晓宏．优化教育资源配置，促进西部农村义务教育优质发展【¨¨教育研究，２００９，６． 【７１苗培周．当前农村教育存在的问题及其应对卟中国教育学刊，２００５，５． Ｐｒｏｂｌｅｍｓ ａｎｄ Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｏｆ Ｒｕｒａｌ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｉｎ Ｃｈｉｎａ ＭＡ Ｘｕｅ——ｑｉｎ （Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ，Ｈｅｘｉ Ｃｏｌｌｅｇｅ，Ｚｈａｎｇｙｅ，Ｇａｎｓｕ ７３４０００） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｒｕｒａｌ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｉＳ ｔｈｅ ｆｏＣＵＳ ｏｆ Ｃｈｉｎａ’Ｓ ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ ｒｅｆｏＦｉｎ ａｎｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．Ｔｈｅ ｃｕｒｒｅｎｔ ｒｕｒａｌ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｉｓ ｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇ ｕｎｄｅｒ ｔｈｅ ｎａｔｉｏｎａｌ ｐｏｌｉｃｙ ｓｕｐｐｏｒｔ ａｎｄ ｔｈｅ ｇｕｉｄａｎｃｅ ｏｆ ｔｈｅ ｔｈｅｏｒｙ．Ｂｕｔ ｔｈｅ ｏｖｅｒａｌｌ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ｉｓ ｎｏｔ ｏｐｔｉｍｉｓｔｉｃ．Ｔｈｅｒｅ ａｒｅ ｍａｎｙ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｉｎ ｒｕｒａｌ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｔｏ ｂｅ ｓｏｌｖｅｄ，ｆｏｒ ｅｘａｍｐｌｅ，ｒｕｒａｌ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｐｏｌｉｃｙ，ｆｕｎｄｉｎｇ， ａｎｄ ｓｃｈｏｏｌ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓ。ｔｈｅ ｓｔｕｃｔｒｕｒｅ ｏｆ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ，ｔｅａｃｈｅｒｓ，ａｎｄ ＳＯ ｏｎ．Ｉｎ ｏｒｄｅｒ ｔｏ ｐｒｏｍｏｔｅ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｒｕｒａｌ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｉｎ ｄｅｐｔｈ．ｗｅ ｍｕｓｌ ｉＩＤ，，ｏｌｖｅ ｉｎ ａｌｌ ａｓｐｅｃｔｓ ｏｆ ｔｈｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｉｎ ｒｕｒａｌ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ，ａｎｄ ｔａｋｅ ｖａｒｉｏｕｓ ｍｅａｓｕｒｅｓ ｔｏ ｐｕｓｈ ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ ｒｅｆｏｒｍ． ＿Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：Ｒｕｒａｌ 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