都市圈与经济区整合及协调发展研究_以边缘性的徐州都市圈与淮海经济区为例

都市圈与经济区整合及协调发展研究

󰀁󰀁󰀁以边缘性的徐州都市圈与淮海经济区为例

沈正平1,安󰀁宇1,顾晓波2

(1.淮海发展研究院,江苏徐州󰀁221009;2.徐州师范大学城市与环境学院,江苏徐州󰀁221116)

摘要:本文从都市圈与经济区相互作用原理出发,在分析徐州都市圈、淮海经济区建设现状、存在问题和发展前景的基础上,着重探讨了徐州都市圈与淮海经济区的相互关系及其所应采取的发展战略。认为无论是徐州都市圈还是淮海经济区,其进一步建设均应当以特大城市󰀁󰀁󰀁徐州为中心,实施整合及协调发展,以推动商品和生产要素的合理流动和有效配置,促进两者的联动与共进。最后,文章还就加强这一区域与长三角、特别是江苏沿江等地区的经济和社会联系提出了一些设想。关键词:徐州都市圈;淮海经济区;区域整合;协调发展

中图分类号:F061.5󰀁󰀁󰀁文献标识码:A󰀁󰀁󰀁文章编号:1002-9753(2003)11-0128-07

OntheIntegrationandHarmoniousDevelopmentbetween

MetropolitanAreaandEconomicRegion

󰀁󰀁󰀁ACaseStudyoftheMarginalXuzhouMetropolitanAreaandHuaihaiEconomicRegion

SHENZheng-ping1,ANYu1,GUXiao-bo2

(1.InstituteofHuaihaiDevelopment,Xuzhou221009,China;

2.CollegeofUrbanandEnvironmentalScience,XuzhouNormalUniversity,Xuzhou221116,China)

Abstract:Metropolitanareaandeconomicregionaretworelatedbutdifferentconcepts.Inordertodeveloptheregionale-conomy,metropolitanareaandeconomicregionshouldbeintegratedcongruously.ComparedwithsuchcoreregionsasChangjiangRiverDeltaandBohaiBayRim,XuzhoumetropolitanareaandHuaihaiEconomicRegionhavesomemarginal-ity.Accordingtotheprincipleofinteractionbetweenmetropolitanareaandeconomicregion,basedontheanalysisofthecurrentconstructionsituation,presentproblemsandprospectofXuzhoumetropolitanareaandHuaihaiEconomicRegion,thispaperfocusesontherelationshipbetweenXuzhoumetropolitanareaandHuaihaiEconomicRegionanditsdevelopment,strategy.WebelievethatXuzhoucityshouldbetakenasthecoreforfurtherdevelopmentofeitherXuzhoumetropolitanareaorHuaihaiEconomicRegion,implementingintegratedandharmoniousdevelopment,soastoboosttherationalflowandeffectiveallocationofmerchandiseandproductionelements,andtoacceleratethedevelopmentofthetwoplaces.Attheendofthepaper,suggestionsonhowtostrengthentheeconomicandsocialrelationshipbetweenXuzhoumetropolitanarea,HuaihaiEonomicRegionandChangjiangRiverDeltaregion,especiallytheregionalongChangjiangRiverinJiangsuprovincehavebeenputforward.

Keywords:Xuzhoumetropolitanarea;HuaihaiEconomicRegion;regionalintegration;harmoniousdevelopment

󰀁󰀁都市圈与经济区是既有联系又相互区别的学术范畴,发展区域经济需要将两者加以整合、协调

并有机地统一起来。地处江苏、山东、河南、安徽四省交界的徐州都市圈和淮海经济区,位于中国东部沿海地带的适中地理位置。但从我国区域经济格局来看,这一区域距离发达的(南部)长江三角洲经济区、(北部)环渤海经济圈等核心地区都相对较远,具有一定的边缘性,目前仍属于一种󰀁经济低谷󰀁,亟待加快发展。

收稿日期:2003-08-11

󰀁󰀁徐州都市圈是江苏省于2000年在全省城市工作会议上正式提出的,为全省三大都市圈(其他两

个是南京都市圈、苏锡常都市圈)之一,目前正处于培育和成长之中。本文所探讨的徐州都市圈,根据󰀁徐州都市圈规划(2001-2020)󰀁,其规划统计范围主要包括江苏省徐州市、连云港市、宿迁市;安徽省宿州市、淮北市;山东省枣庄市、济宁市的微山县;河南省商丘市的永城市,共涉及8个地级市[1],其区域构成以江苏省境内为主体。据2001年

基金项目:国家自然科学基金项目(49871028)和教育部人文社会科学研究󰀁十五󰀁规划项目(01JA790141)

作者简介:沈正平(1961-),男,江苏宝应人,淮海发展研究院副院长、教授,主要从事区域经济、人文地理教学与研究。

128󰀁󰀁󰀁󰀁区域经济󰀁都市圈与经济区整合及协调发展研究󰀁󰀁󰀁以边缘性的徐州都市圈与淮海经济区为例统计,其年末总人口为3214万人,土地面积为48043平方公里,人口、土地分别相当于江苏省的43.69%、47.71%。。淮海经济区成立于1986年,位于苏、鲁、豫、皖四省接壤地带,目前共涉及20个地级市,包括苏北的徐州市、连云港市、淮安市、盐城市、宿迁市;鲁南的菏泽市、泰安市、莱芜市、济宁市、日照市、枣庄市、临沂市;豫东的开封市、商丘市、周口市;皖北的蚌埠市、淮北市、宿州市、阜阳市、亳州市。据2001年统计,其年末总人口为12001万人,土地面积为178008平方公里。在我国,面积上相当于一个中等省份,人口上无与伦比。

徐州都市圈位于淮海经济区的中心位置,与淮海经济区一样,都以特大城市徐州为中心;目前它们在工业化进程上均处于初期阶段,但就比较来看,徐州都市圈的经济发展水平要略高于淮海经济区。

一、徐州都市圈和淮海经济区建设现状及存在问题

(一)经济基础薄弱,发展水平滞后

建国以来,徐州都市圈和淮海经济区一直是我国重要的农业、能源和原材料基地,但目前仍属于我国沿海发达地带的󰀁经济低谷󰀁,其工业化进程均尚处在初期阶段。截止到2001年,徐州都市圈的人均GDP约为6000元,地均GDP约为400万元/平方公里;淮海经济区的人均GDP约为5480元,地均GDP约为370万元/平方公里。徐州都市圈和淮海经济区的人均GDP远低于同期我国沿海发达地带绝大多数省份的平均水平,如与人均

人口(万人)32141200141946699100413839041735516144613344077834788

土地面积(平方公里)480431780081476531807941192016800156492100695634110363612282816339599527

GDP(亿元)1921.796552.235033.085577.781840.102845.659438.319511.914950.846748.154253.6810647.712231.19

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GDP最高的上海市比较,只相当于其18%-20%左右。2000年,徐州都市圈和淮海经济区的三次产业结构比例分别为25.2:41.9:32.9和28.1:39.5:32.4,与沿海省份相比,它们的第一产业比重明显偏高;而第二、第三产业比重则明显偏低。

从三次产业内部结构来分析,徐州都市圈和淮海经济区的农业结构比较单一,以种植业为主,其产值占农业总产值比重的50%以上。种植业中又以粮食作物生产为主,经济作物中则以传统的棉花、油菜生产为主,品种较为单一。工业结构多以资源开采、初级加工为主,深加工能力很弱,原材料大量外运。例如,淮北、宿州、济宁、枣庄等市的能源生产所占比重都较大,煤炭采掘和原煤外运在工业甚至整个国民经济中占据十分重要的地位。第三产业以传统型服务业为主,交通运输、批发零售和餐饮服务业所占比重偏高;金融保险和房地产业所占比重次之;党政机关和社会团体所占就业比例偏高,对农业剩余劳动力吸纳能力小,效率低。

在农村经济发展上,徐州都市圈和淮海经济区的农业产业化经营层次和水平均比较低,农民收入不高,对整个经济发展产生了很大的制约作用。据2001年统计,徐州都市圈和淮海经济区农民人均纯收入最高的盐城市为3606元,只相当于江苏省农民人均纯收入(3785元)的95.27%。农民人均纯收入最低的阜阳市只有1768元,仅略高于新、青、云、陕、甘、贵、藏等7个西部省份的平均水平(详见下表)。

徐州都市圈、淮海经济区与中国沿海省份基本情况比较(2001年)

地󰀁区徐州都市圈

淮海经济区辽󰀁宁河󰀁北天󰀁津北󰀁京山󰀁东江󰀁苏上󰀁海浙󰀁江福󰀁建广󰀁东广󰀁西

人均GDP(元)5979546012001832618328205761043912933306741462912365136814660

地均GDP(万元/平方公里)

400368341309154416946039457808651346652224

25.2*26.510.816.44.33.314.411.41.710.315.39.425.2

三次产业结构比例

(%)41.9*40.448.549.649.136.249.351.647.651.344.850.235.5

32.9*33.140.734.046.660.536.337.050.738.439.940.439.3

注:(1)表中数据根据󰀁中国统计年鉴2002󰀁、󰀁徐州统计年鉴2002󰀁、󰀁徐州都市圈规划󰀁等资料整理、计算而得。

(2)*表示2000年统计数。

129中国软科学2003年第11期󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁(二)中心城市实力弱,周边城市相对更弱

从地理位置看,徐州市位于徐州都市圈和淮海经济区的中心,与苏、鲁、豫、皖四省省会南京、济南、郑州、合肥直线距离均在300公里左右(详见下图);从发展水平看,徐州市的绝大多项经济和社会指标皆位于圈内或区内前列;从城市规模看,2001年徐州市区总人口已超过160万,非农业人口已超过110万,为圈内和区内唯一的特大城市;从历史发展角度看,徐州历来是淮海地区的中心城市。无庸置疑,徐州城市的中心地位是周围其他城市所难以替代的。

小而全、大而全的独立完备的产业体系,结果导致产业布局分散,建设项目低水平重复,在不同程度上加剧了大大小小󰀁诸侯经济󰀁、󰀁行政区经济󰀁的形成。例如,在淮海经济区20个地级市中,其现状是工业结构大多以煤炭、机械、纺织、化学、食品等为主;而且,在新一轮产业发展规划中,不少又都将商贸、旅游和高新技术产业等列为支柱产业。产业结构上存在的这种同构问题,既会导致低效率的资源配置,同时又可能使各地之间在原料、市场、人才、投资和出口等方面产生不规范竞争,甚至出现所谓的各种󰀁区域大战󰀁,而这种愈演愈烈的不规范竞争或大战又将反过来进一步助长不规范的行政垄断,从而不利于实行合理的区域分工与合作。从市场经济意义上看,徐州都市圈和淮海经济区客观存在着的统一市场被不同的行政利益主体所分割,既加大了行政管理成本,又损害了其整体利益,结果使各地之间的社会经济联系不断离散,圈、区越划越小,并最终削弱了作为区域整体的综合效益与竞争能力。

二、促进徐州都市圈与淮海经济区整合及协调发展的战略意义

徐州都市圈、淮海经济区空间范围图

󰀁中华人民共和国国民经济和社会发展󰀁九五󰀁计划和2010年远景目标纲要󰀁中指出:󰀁按照市场经济规律和经济内在联系以及地理自然特点,突破行政区划界限,在已有经济布局的基础上,以中心城市和交通要道为依托,逐步形成7个跨省区市的经济区域。󰀁江泽民主席在中共十六大所作的󰀁全面建设小康社会,开创中国特色社会主义事业新局面󰀁报告中提出:󰀁要加强东、中、西部经济交流和合作,实现优势互补和共同发展,形成若干各具特色的经济区和经济带。󰀁可见,建立以中心城市或城市群为核心的经济区和都市圈,是我国社会主义市场经济建设的一项重要内容和长期任务。

作为人类经济活动空间分布形式的经济区,是客观存在着的经济地域单元,是劳动地域分工的必然产物密切关系。

都市圈是以一个或几个经济实力强大的大城市为核心所形成的规模等级协调、功能分工明确、空间分布有序和内部联系紧密并呈圈层结构的城镇群体,是具有一体化倾向的协调发展区域

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但是,也应当清醒地看到,作为徐州都市圈核

心城市和淮海经济区中心城市的徐州,也还的确存在着中心地位不强、对周边城市和地区辐射与服务能力较弱等突出问题。

就总体而言,圈内和区内除了个别城市的经济实力较强外,绝大多数城市均尚处在低水平的集聚发展阶段,其吸引和辐射作用还主要限于各自行政区所辖范围内,跨区域影响很小;城乡结构差异明显,农村经济基础甚差,工业化和城市化水平低,就业机会少,存在着大量的农村剩余劳动力和城市失业人口,对实行跨地区交流与合作产生了很大的抑制作用。

(三)深受行政区划束缚,边界矛盾较为突出淮海经济区从1986年成立至今已有17年,但从总体上看,其建设成效并不太理想。究其原因可能很多,而关键之一就在于深受行政区划的束缚。当前的徐州都市圈实际上是缩小了的淮海经济区,因此,它也将会不可避免地面临着同样的󰀁各自为政󰀁、封闭建设等问题。长期以来,在我国现行行政管理体制下,由于各地过分追求自身利益,纷纷上马那些󰀁短、平、快󰀁项目,甚至试图建成130,其建立一般要求以中心城市为依

托,中心城市与经济区有着彼此依存、相互依托的

。

󰀁󰀁󰀁󰀁区域经济󰀁都市圈与经济区整合及协调发展研究󰀁󰀁󰀁以边缘性的徐州都市圈与淮海经济区为例因此,都市圈经济本质上属于城市经济,进一步说,它是一种特殊的区域经济形态。

徐州都市圈和淮海经济区都是以特大城市徐州为核心的。虽然现行的徐州都市圈规划范围还远远小于淮海经济区的范围,但这主要是考虑到目前以徐州为核心的城市之间的联系强度及空间发展的阶段性。据有关研究,在中国200城市综合竞争力(2002年)排名中,徐州城市的综合竞争力名列第41位[6],在淮海经济区各城市中是最具竞争力的。但是,要使它带动一个人口占全国1/10的淮海经济区也的确勉为其难。随着徐州城市和徐州都市圈的不断发展与壮大,徐州都市圈的覆盖范围将会越来越大,最终有可能扩大到整个淮海经济区。

在经济区发展的初级阶段,区内各地和各城市普遍都处在低水平的各自为政状态,地区与地区、城市与城市、城市与乡村之间离心力较大,不利于整个经济区的发展。随着劳动地域分工的不断深化,在一定条件下将会形成较为成熟的经济区并逐步得到完善。为了加快徐州都市圈和淮海经济区的发展,促进这一区域的尽快崛起,必须实行两者的整合及协调发展。要彻底抛弃传统的各自为政的发展方式,充分发挥󰀁后发优势󰀁,加强圈内和区内各地之间的协调与合作,减少相互间的摩擦和地方保护主义;应本着遵循󰀁互惠互利、共同繁荣󰀁的合作与发展原则,在区域发展理念、产业结构调整、都市圈和经济区规划、基础设施衔接、环境保护等方面统一思想、统一行动、统一政策;要依靠市场手段,采取相互协调的机制,合理分配地方利益,使各城市、各地区的责权利对等,以调动它们合作与发展的积极性,促进都市圈和经济区的共同发展。

通过实行徐州都市圈和淮海经济区的整合及协调发展,对于促进全国以及江苏省区域经济和社会协调发展有着重大的战略意义。一是可以使其尽快走出󰀁经济低谷󰀁,加速融入发达地区行列,为提升我国整个东部沿海地带的综合竞争力作出应有贡献;二是可以充分发挥其在新亚欧大陆桥经济带中󰀁东桥头堡地区󰀁的重要枢纽作用,促进我国东中西部经济和社会的交流与合作,更好地服务于西部大开发;三是可以加快东陇海以及整个苏北地区的发展,为缩小江苏省南北发展差距

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三、加快徐州都市圈与淮海经济区整合及协调发展的主要途径

(一)在产业协作、资源整合、基础设施衔接等方面,进一步加强圈内与区内各地间的合作与发展,以增强都市圈和经济区的整体实力和竞争力

徐州都市圈内和淮海经济区内各地在自然条件、资源禀赋、技术水平、历史基础和发展阶段等多方面的情况极为相似,这为产业协作提供了很大的可能性。但是,长期以来,由于地方保护主义和行政壁垒的存在,严重阻碍了地区之间的产业分工与合作,也极大制约了资源整合和基础设施衔接。为了增强都市圈和经济区的整体实力和竞争力,应当在平等互利的前提下,一切从有利于产业结构升级和资源优化配置的要求出发,以全方位的产业协作为切入点,以资源整合和基础设施衔接为重点,不断加强圈内与区内各地的协调与合作。具体措施为:

一是要使协调与合作的区域从局部推向整体。圈内与区内各地之间的产业、资源、基础设施等协调与合作应当先在有条件的地区内部和地区之间进行,如近期可将工作重点放在省域范围内。随着都市圈的培育和成长,可在都市圈范围内加强协作。最后,要彻底突破行政壁垒,在经济区范围内形成全方位的经济协调与合作,并积极参与国内外的分工、合作与发展。

二是要逐步扩大协调与合作的领域。在产业协作方面,可由目前的以劳动密集型产业协作为主逐渐过渡到劳动、资金、技术密集型产业协作并重。近期要根据都市圈内和经济区内各地的自然条件和经济发展水平,将产业协作的重点放在精细高效农业和农产品深加工、劳动密集型加工、交通运输业、商业等方面,经过一段时间后,应逐步走向全面的产业协作。在基础设施衔接方面,近期要在都市圈和经济区范围内各区、城市之间建成并完善具有多种交通运输方式相联系的网络,重点是󰀁四纵三横󰀁交通走廊,四纵:沿京九(铁路)线走廊、沿京沪(铁路)/京福(高速公路)线走廊、沿新长(铁路)/京沪(高速公路)线走廊和沿海走廊;三横:东明-日照走廊、沿陇海线走廊、周口-淮安走廊。

三是要使协调与合作的方式更趋多样化。本着󰀁风险共担,利益共享󰀁的原则,促进同一地区和不同地区同类企业之间的资产重组、产权整合,鼓

131、实现全省区域共同发展作出积极贡献。

中国软科学2003年第11期󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁励󰀁大鱼吃小鱼󰀁,采取承包、租赁、拍卖、委托、股份制、合作制等多种经营方式,欢迎民间资本、区外资本和外国资本介入,逐渐形成跨行业、跨部门、跨地区、跨都市圈、跨经济区乃至跨国的企业集团或龙头企业。

四是要分清不同的协调主体。在产业协作和资源整合方面,应主要采取政府搭台、企业唱戏的协调和合作机制,即以企业、民间组织为协调主体,以非行政化方式来促进各地之间的产业协作和资源整合。而对于重大基础设施项目,由于其建设周期长,回收期限长,应突出政府在协调与合作中的主导作用,同时积极吸引民间投资。(二)以都市圈建设为重点,以经济区建设为依托,选择若干重点产业轴、城镇带加以培育和发展,促进都市圈和经济区生产力的合理布局

从区域经济发展的空间过程看,产业,特别是工业开始总是优先集中于少数点,即增长极。随着经济的不断发展和工业点的增多,在点与点之间,由于经济联系的逐步加强,必然会要求建设以交通通讯线路为主的基础设施束,这些相互联系的通道即为轴线。这些轴线首先是为点服务而产生,但它一经形成,对人口和产业就会产生极大的吸引力,吸引人口和企业向轴线两侧集聚,形成产业轴和城镇带。合理选择各种增长极和轴线,并使产业有效地向增长极周围及轴线两侧集中布局,从而可由点带轴,由轴带面,促进生产力的合理布局,推动整个区域经济的发展。

根据都市圈建设模式的特点及徐州都市圈的发育阶段和实际情况,可以徐州为核心,以陇海/徐连线、京沪/京福线两条放射状基础设施为主轴线,将它们培育成为󰀁点轴󰀁结合的产业轴和城镇带。陇海/徐连产业轴和城镇带主要包括徐州、连云港、邳州、新沂等重要城市以及东海县城和其他建制镇,目前徐州都市圈是经济基础最好、城镇最集中、城市化水平最高的区域。要借助连云港港口和新亚欧大陆桥桥头堡的优势,积极发展临海工业、重化工业、创汇农业和旅游业等外向型为主导的产业,同时,以省级以上经济技术开发区为重点,大力发展高新技术产业。京沪/京福产业轴、城镇带纵贯都市圈内煤炭资源最丰富的󰀁煤带󰀁,包括徐州、枣庄、滕州、萧县、淮北、宿州等城市,城镇密集。应继续凭借其能源、区位、交通和原有基础等优势,促进产业聚集,逐渐形成以机电仪一体132化工业、煤化工、精细化工、新型建材、电子工业等附加值和技术含量高的工业为主的产业带。

与此同时,在徐州都市圈和淮海经济区范围内还应积极培育和发展陇海(徐连延伸,连云港-开封)、京沪(京福延伸,泰安-蚌埠)、新石(日照-东明)、京九(郓城-阜阳)等产业轴、城镇带,以促进产业和城镇在更大空间范围内的合理布局。

(三)通过强化区域规划与管治[8],组建联合政府、网上政府和签约政府等方式,加强都市圈与经济区的社会经济联系与协调

徐州都市圈和淮海经济区位于苏鲁豫皖四省接壤地带,众多同级和不同级政府因强烈追求自身利益最大化,地方保护主义盛行,导致不规范的地区竞争和区域整体边际效益下降。为了使它们在权利上取得相对平衡,必须重新调整同级政府、不同级政府之间的权利互动关系,强化并搞好区域规划与管治,以最终实现公平与效率的统一。

主要做法有:

一是对都市圈和经济区进行科学规划。组织权威部门对都市圈和经济区进行规划,对违反规划的人和事依据相关法令进行严肃处置。

二是合理调整行政区划。特别是对于乡一级的行政区划,要加快撤乡并镇,这对减少行政人员,提高行政办事效率,减轻农民负担,防止重复建设均有着积极意义;对于市县同城或市区规模过小、空间扩展与外围用地有矛盾的,应适时调整行政区划;而对于省与省边界矛盾问题,也可通过区划调整来解决。例如,苏、鲁边界的南四湖问题,可由中央有关部门干预,两省共同参与,进行严密的科学论证,合理调整区划边界,从根本上化解相互之间长期存在的边界冲突。

三是组建联合政府、网上政府和签约政府等方式。要保持和发扬一年一次的淮海经济区市长联席会议的优良传统,在时机成熟时,建立具有跨省职能的联合政府,赋予一定的行政权力,对圈内和区内跨地区重大建设项目和事宜进行统一规划与管理,以协调相互间的利益纠纷和矛盾。同时,还可利用电子信息网络技术,成立网上政府,扩大公众参与经济和社会管理的广度和深度。对于一些地区之间公共设施方面的合作,可通过政府之间签定和约的方式来解决,如大型会展中心可由某一城市牵头建设,其余城市则通过投资或有偿使用的方式来取得使用权。

󰀁󰀁󰀁󰀁区域经济󰀁都市圈与经济区整合及协调发展研究󰀁󰀁󰀁以边缘性的徐州都市圈与淮海经济区为例

四是要鼓励建立各类半官方和民间的跨省合作组织。如徐州都市圈、淮海经济区联合商业协会、企业联合会等。半官方和民间机构的大量存在,可有利于公民对公共政策制定的参与和监督,进而减少经济运行中的过度行政干预及决策中的长官意识和政策失误。

(四)建议国家和四省对这一区域施行必要的扶持与倾斜政策,加快徐州都市圈和淮海经济区的培育和发展

徐州都市圈和淮海经济区中的苏北、豫东、皖北和鲁南四大板块,分别是所在省域的经济较落后地区,也是我国沿海地带的󰀁经济低谷󰀁。徐州都市圈、淮海经济区和与同为沿海的京津唐、长三角、珠三角等地区经济发展差距自改革以来逐渐拉大,其中原因之一就是在市场力量的作用下,极化效应和扩散效应不对等,产生所谓的󰀁马太效应󰀁,使差距不仅没有缩小反而进一步拉大。为了使苏鲁豫皖接壤地带尽快崛起,必须积极争取国家和各省的政策支持和倾斜,充分发挥政府的宏观调控作用,弥补市场机制的不足。支持和倾斜政策主要包括:

一是进一步扩大对外开放。新欧亚大陆桥的贯通,缩短了徐州都市圈、淮海经济区与世界联系的距离;它连接了我国东中西三大经济地带,是生产要素梯度转移的重要通道;这一区域处于新欧亚大陆桥的咽喉部位,并拥有连云港、日照两大东桥头堡。为了使其尽快成为中西部地区开发开放的窗口和前沿阵地,必须加快开发开放步伐。根据以往经验和这一区域的特点,可在港口城市连云港设立保税区或考虑作为全国自由贸易区的试点,以便以优惠的政策吸引国内外投资。同时,可尽早在徐州市区设立国家级经济技术开发区,以更好服务于这一区域乃至中西部地区的经济和社会发展。

二是加大财税扶持力度。鉴于这一区域经济发展缓慢,财政积累能力较差,绝大部分地区为󰀁吃饭财政󰀁,很难筹集到足够的资金投入建设,需要中央和各省加大对这一区域在基础产业、基础设施等方面的投入,以尽快改善其投资环境,增强其投资吸引力。另外,根据这一区域的实际情况,在地方税种和税率的安排上,也应给予必要的照顾。

三是成立淮海政策开发银行。淮海政策开发

银行与商业银行性质不同,其追求目标不是自身效益最大化,而是社会效益最大化。筹集资金主要用于淮海经济区内重大基础设施项目的基本金、重点企业技术改造的配套资金以及支持民营企业发展的专项资金等。

四是设立专项基金。除财政扶持外,还可建立专门支持淮海经济区的发展基金。如,建立基础设施建设专项基金、人才引进专项基金、教育发展专项基金、高新技术风险投资基金等。

四、借鉴和启示

本文从都市圈与经济区相互作用的原理出发,阐述了都市圈经济与经济区经济的运行机制及其发展规律,并着重探讨了徐州都市圈与淮海经济区的整合及协调发展问题,这对于研究其他有关都市圈培育与建设以及区域合作与发展可能会有一定的借鉴和启示价值。例如,徐州都市圈、淮海经济区出现的诸如产业结构雷同、投资建设重复、󰀁诸侯经济󰀁和󰀁行政分割󰀁等一系列问题与矛盾,在南京都市圈、长三角等也可能会同样不同程度地存在着。而如何解决这些问题与矛盾,既需要专家和实际工作者提出能够为政府部门所采纳的对策建议,同时也需要加强城市和区域的规划与管制甚至采取行政区划的调整,因为所有重大建设项目规划的实施都不能脱离政府部门的管理,并需要政府部门提供科学合理的产业政策和区域政策等作保障。

从另一方面来分析,地处苏、鲁、豫、皖四省交界的徐州都市圈和淮海经济区,虽然在我国东部沿海地带位置居中,但从区域经济发展水平来看,目前仍属于󰀁经济低谷󰀁。而且,由于这一区域距离长三角、环渤海等地区都相对较远,多年来,这种相对边缘性的地理位置强化了经济和社会上的边缘化。其与长三角之间,客观存在着核心一边缘的关系,急需调整与改善,向着󰀁走出边缘,构建中心󰀁的发展方向转化。

加快徐州都市圈和淮海经济区发展拥有一系列优势,如:区位和交通优越;矿产、能源和海洋资源丰富;农业和部分工业基础雄厚;人口与劳动力充裕;城镇和基础设施有相当规模;等等,而且其中不少优势往往为其他多数地区所缺乏。当然,这里同时也存在一些劣势,如经济技术水平较低、市场化进程缓慢、行政区划分割严重等,但其中一些劣势通常又为其他多数落后地(下转第144页)

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中国软科学2003年第11期󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁要原因是考虑到不同产业的集聚特征及效应是不同的,用可以调节的权数就可以反映这种差异。如高新技术产业的集聚中󰀁聚󰀁是比󰀁集󰀁更重要的因素,因此在高新技术产业的󰀁集聚度󰀁指标计算中聚合度所占的比重就应设计得大一些,而在衡量传统产业的集聚度时权数2可以小一些。集中度主要用来衡量区域内各种要素及行为主体的集中程度,因此我们可用集中在某个区域内的企业数量、中介机构的数量、科研机构(包括大学)的数量、金融机构的数量以及区域的产值、劳动力的数量(高新技术产业集聚区可用高科技人力资源的数量代替该指标)、企业家的数量等指标来衡量一个地区的产业集中度。此外,由于不同类型的产业在集聚时还需要一些起关键作用的特定化要素,如某种难以替代的自然资源禀赋、学习型的劳动力、隐含经验类或未编码化的专业性知识、特殊的工艺或技术、有创新精神的企业家等,因此,针对不同的产业还应该增加几个对该产业集聚式发展具有重要意义的要素集中度指标。对高新技术产业而言,可以增加的集中度指标有:区域内拥有的高新技术成果的数量、风险投资家的数量、创新型产品的数量等。

聚合度是指区域内各种要素及行为主体之间有机聚合、协同创新的程度,根据这个特性我们把

体现聚合度的指标细分为:区域内产业的配套率、区内贸易所占的比重、关联企业所占比重、产业链的完整性、要素匹配度、企业的更新率、支撑机构

的匹配度、支撑机构的服务水平、企业间非正式交流的程度、企业与支撑机构的交流程度、与本地企业的合作程度、企业间的合作精神、创新的文化氛围等。

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(上接第133页)区所共有。显然,实现崛起的关键问题就是要建立合理的动力机制,并注重营造

有利的外部环境。因此,加强与发达地区、特别是长三角的联系,的确已成为加快这一区域发展的一种现实需要和必然选择。

就长三角来说,20世纪90年代以来,其经济和社会发展十分迅速,在国内外的竞争力和地位得到了大幅度提升,也迫切需要能够拥有更大的市场空间和更有利的发展环境。近年来,随着过(长)江通道等基础设施的不断兴建,为调整和改善长三角,特别是江苏沿江地区与徐州都市圈、淮海经济区的这种核心-边缘关系提供了良好的机遇和一定的可能性。尽管这一状况对于江苏、浙江两省其他地区也同样存在着。但是,徐州都市圈、淮海经济区所具有的连南接北、承东启西的枢纽位置,使其有着更为重要的战略意义,应该、也完全能够成为长三角等发达地区辐射和带动全国144的重点地区之一。

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