中国乳制品出口问题分析讲解

中国乳制品出口问题分析

摘要：乳制品出口问题关系中国乳业的整体竞争力，在经济全球化的大背景下，准确把握中国乳制品的出口贸易现状，在国际贸易中，深入分析中国乳制品出口的主要影响因素，对中国乳业的长足发展具有重大的意义。目前，中国乳制品出口数量少，出口品种单一，而且出口市场相当集中，是典型的乳制品贸易小国。由于受到产品质量安全、资源条件、乳制品价格以及出口对象国经济条件的影响，中国的乳制品出口存在着一系列的问题，主要包括产品质量安全问题突出、中国乳业遭遇信誉危机、价格优势缺失、出口结构不合理、对乳制品产业的支持保护水平不足等。面对这一严峻形势，社会各界应该积极主动地采取应对措施，如：保障乳品质量安全、转变发展方式、提高价格竞争力、优化出口结构、加大贸易保护等。最终推动中国乳制品出口贸易的全面、健康、有序发展。 关键词：乳制品出口；问题；原因；对策

The Analysis on the Export Problems of China’s Dairy Industry

Abstract: Dairy export is related to the overall competitiveness of China’s dairy industry. With the development of economic globalization, having a good knowledge of the export situation of China’s dairy products accurately and analyzing the influences of dairy export resulted of international trade deeply are quite important to China’s dairy industry. At the moment, the characteristics of China’s dairy products are less of export quantity, single export variety and over-centralized export markets. Therefore, we called China is a small dairy trade country typically. Because of product quality and safety, resources condition; price and the import country’s economy, there exists a lot of problems of China’s dairy export, including the prominent problems of dairy’s quality and safety , reputation crisis, unreasonable export construction and lack of protection. We should take measures to solve these problems. For example, ensure the safety; change the development mode; optimize export commodity structure and rise protection. Finally, we can generally

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promote the number and quality of china’s dairy trade. Keywords: dairy export; problems; reasons; measures

引言

乳制品是指以生鲜牛（羊）乳及其制品为主要原料，经加工而制成的各种产品。《乳制品生产技术管理规则》将乳制品分为七类，即液体乳类、乳粉类、炼乳类、乳脂肪类、干酪类、乳冰激凌类、其他乳制品类。纵观改革开放以来我国乳业发展历程，大致可以划分为四个阶段：1）1978年至1992年：破除障碍，产量快速增加。2）1993年至1998年：市场波动加剧，生产出现下滑。3）1999年至2007年：市场需求旺盛，产业高速发展。4）2008年至今：走出危机影响，呈现恢复增长。2008年爆发的三聚氰胺事件给乳品行业带来了致命的打击，尤其在2008年9―11月，不少乳品企业的生产近乎陷入休克状态，整个行业的总产量出现负增长，此后，由于国家由于国家对乳品行业的整顿措施得当以及龙头企业对安全生产意识的强化，中国乳品行业逐渐复苏。2012年我国乳制品出口有较大幅度的增长，但整体规模仍然处于很低的水平上，远没有恢复到2008年之前的水平，出口品种单一和出口市场过度集中的顽疾不但没有得到改善，反而有进一步增强的趋势。同时，乳制品价格大幅度高于国外产品。整体上看我国乳制品贸易不平衡进一步加剧，提高国际竞争力任重道远。而强化安全生产、优化出口结构、打破国外贸易壁垒仍是提高我国乳制品出口竞争力的重要举措。在新的发展形势下，研究中国乳业出口贸易具有重大的战略意义，尤其是乳制品贸易逆差愈演愈烈的情况下，深入研究我国乳制品出口贸易迫在眉睫。目前国内学者在乳业出口方面的研究相对比较缺乏，大多限于出口现状的分析。因此，如何改善乳制品出口现状必然会成为我们研究的重点，同时也是我们研究的难点。

一、 中国乳制品出口现状

近年来，虽然我国乳制品出口有所增加，但是增长规模始终有限，难以得到较大程度的发展。再加上一系列负面因素的影响，我国乳制品出口现状不容乐观。

（一）出口数量

我国是生产乳制品的大国，却是贸易小国，乳制品出口数量少。据美国农业部最新发布的《世界奶业市场和贸易报告》，2012年美国以牛奶产量9056万吨位居榜首，同比增

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长1.7%；印度产量5050万吨，同比增长3.7%，位居第二；中国2012年牛奶产量3250万吨，位居第三，同比增长5.9%。但是，我国生产的乳制品主要用于国内消费，乳制品出口占世界乳制品进出口贸易的比重非常小。从中国的乳制品出口量看，近10年来，中国乳制品出口呈现出较为明显的2个阶段，其分界线是2008年9月发生的“三鹿奶粉”事件。在此次事件之前，从2000年1月到2008年9月，中国的乳制品出口从48千吨增长到134.6吨，增长了1.81倍，尤其是奶粉出口达到空前水平。“三鹿奶粉”事件后，我国乳制品出口基本停顿，国际市场纷纷开始禁止或从中国进口乳制品，中国乳制品出口急剧萎缩。

乳制品的贸易逆差大，进出口波动显著。长期以来，我国的乳制品国际贸易一直呈现出较大的贸易逆差，2000年我国乳制品贸易逆差为1.65亿美元，2009年达9.73亿美元，增长了4.7﹪。2009年，除未浓缩的乳和奶油外，固体奶及奶油、酸乳、乳清及改性乳清、黄油和乳酪均呈现出较大的贸易逆差，其中，固体乳及奶油和乳清及改性乳清的贸易逆差最大，2009年其贸易逆差额分别达到5.48亿美元和2.84亿美元，占当年总贸易逆差额的85.5﹪。

从各分类乳制品的出口看，各分类乳制品出口额在2003-2008年间虽有波动，但整体呈现出不断增加的趋势，受“三聚氰胺”事件的影响，2009年各分类乳制品的出口额大幅度下降，直到这两年才有了较为显著的增长。2012年1-11月份我国鲜乳出口额2167.2万美元，同比增加16.4﹪，奶粉出口额37.6万美元，同比增长9.6﹪，干乳制品出口额31.6万美元，同比增长4.1﹪。

图1 2003-2012年中国乳制品出口数量及金额

1614121082020032004200520062007200820092010201120123.532.521.510.50出口数量（万吨）出口金额（亿美元）

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数据来源：中国农业部

（二）出口结构

目前，中国主要生产液体乳和乳粉，尤其是配方奶粉、调制乳粉和全脂乳粉，黄油、干酪、乳清等国内产量相当少，主要依赖进口，这种状况决定了我国乳制品出口以液体乳和乳粉为主。

按数量计，近年来，中国乳制品出口中，鲜乳品和乳粉占出口量一半以上，酸乳、乳清制品、乳脂和干酪等其他乳制品出口量约占15﹪，这其中，干酪出口量占其他乳制品的一半以上。2012年1-11月份我国出口鲜乳2.56万吨，约占当年奶类产品出口总量的57%，干乳制品累计出口1.58万吨，同比增长1.7﹪，约占乳制品出口总量的35%。2000―2007年，中国奶粉的出口量从1.74万吨增长到7.69万吨，增长了3.42倍，但由于“三鹿奶粉”事件，使得奶粉出口大幅度受挫，直到2011年中国奶粉出口才开始恢复，出口量达到0.57万吨，同比增长44﹪，占乳制品出口总量的13%，2012年1-11月我国累计出口奶粉0.万吨，同比增长6%，约占当年乳制品出口总量的20%。。2012年1-11月份我国出口酸奶0.05万吨，同比减少37﹪，出口额48.0万美元，同比减少37﹪。

图2 2012年中国主要乳制品出口结构

奶粉12%液态奶33%干乳制品21%酸奶1%鲜奶33%

数据来源：转引自罗俊.2012年10-11月份我国奶业贸易及主要奶业国家对华贸易分析[J].中国乳业，2013（2）：16 ~22

（三）出口市场分布

尽管中国各分类乳制品的进出口国别（地区）存在一定的差异，但整体来说，中国的

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乳制品出口对象国（地区）主要是、以及周边一些国家和非洲地区。2002-2010年，乳制品出口的比例有7年在63.50%以上，其中2010年高达80.06%。但是，我国的乳制品也开始出口到那些具有较大发展潜力的新兴发展中国家，其中我国的固体乳及奶油主要销往委内瑞拉和尼日利亚，乳清及改性乳清主要销往阿尔巴尼亚和莫桑比克，黄油则只要出口到伊朗。

表1 2009年我国乳制品分种类分国别（地区）的进出口情况 (单位:万美元、千克）

未浓缩的乳和奶油

总量 中国 中国 法国

固体乳及奶油

总量 委内瑞拉 尼日利亚 中国

酸乳

总量 中国 日本 新加坡

乳清及改性乳清

总量 阿尔巴尼亚 中国 莫桑比克

黄油

总量 伊朗 朝鲜

出口 金额 1334 1321 123 0.07 3657 1802 680 0 115 62 46 4 34 19 6 5 501 408 63

净重 2003 1986 16. 0.04 1343 525 257 3 84.4 74.1 6.25 0.77 31.6 11.9 12.5 4.16 205 1 26.9

总量 新西兰 法国 德国 总量 新西兰 澳大利亚 法国 总量 新西兰 澳大利亚 瑞士 总量 美国 法国 荷兰 总量 新西兰 澳大利亚

进口 金额 1970 1049.09 3.83 152.09 58438.40 47878.41 4072.45 2250.00 436.08 104.94 68.95 49.59 28422.04 8011.83 7040.22 2604.98 6566.50 5319.90 496.12

净重 1278 558 213 168 24852 20432 1823 700 153 60.6 14.6 13 28875 14002 4976 1490 2844 2440 214

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尼泊尔

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3.6

法国

269.01

56.3

资料来源：于海龙，李秉龙.我国乳制品的国际竞争力及影响因素分析[J].经贸论坛，2011(10)：14~24

二、中国乳制品出口面临的主要问题

通过对这些年来中国乳制品发展历程的深入了解，可以看出我国乳制品出口贸易中存

在诸多的问题，严重阻碍了中国乳制品出口的发展，而且对中国乳业的整体发展也造成了一定的影响。

（一）产品质量安全造质疑

三聚氰胺事件不仅严重打击了国内消费者对国产乳制品的信心，而且严重破坏了我国乳制品在海外的形象，许多国家和地区开始对我国乳制品进行进口，特别是一些亚洲和非洲的传统贸易伙伴。2008年包括省、孟加拉国、文莱、日本、马来西亚、缅甸、新加坡、坦桑尼亚、越南和菲律宾等在内的多个亚非国家和地球开始全面或部分禁止从我国进口乳制品，特别是委内瑞拉。2009年第一季度出口的奶粉中，1月份出口到委内瑞拉的全脂奶粉达5250吨，占整个季度中国奶粉出口的79.77﹪，2月份及3月份，委内瑞拉停止从中国进口奶粉，直接导致中国奶粉出口大幅下降。乳制品质量安全问题对中国乳制品出口的影响长达三年之久，直到2011年中国乳制品出口才开始复苏。

近些年来，中国乳制品安全事件仍然时有发生，2012年下半年，光明乳业多次见诸各大报端，仿佛成为了人们眼中质量安全问题的代名词；2012年6月12日，国家食品安全风险监测发现，部分伊利公司的全优2、3、4段奶粉存在汞含量异常的现象；更有甚者，湖南亚华乳业有限公司生产的“南山奶粉”中被查出含有致癌物，共有5个批次的南山倍慧婴幼儿奶粉被检出黄曲霉素M1含量超标。公众媒体的反复报道下，国内消费者惊呼“喝奶要命”，国内消费者对中国乳制品尚且如此恐慌，国外的进口国家又怎么可能愿意相信中国乳制品的质量安全呢？

而中国乳业之所以存在如此多的质量安全问题，其主要原因有：首先，乳制品企业社会责任意识淡薄，原奶提供者、收购者缺乏社会责任意识。其次，乳制品从原料到成品，再到消费品，环节多，每个环节都有可能影响乳制品质量，而且很多乳制品企业技术设备落后。再次，乳制品质量标准、、法律法规监管效力不足。最后，奶牛养殖户的技术、管理水平低，很多小型乳品企业没有完善的内部质量监管体系，容易产生质量问题。

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（二）原料奶价格优势缺失

产品的价格水平在一定程度上直接影响其在外贸市场的国际竞争力。中国虽是世界上第三大产奶大国，但中国的奶牛养殖规模程度较低，尽管一些大型牧场的年单产水平已突破8吨，但由于饲养成本偏重、实际利润率偏低，所以中国奶牛养殖成本优势已不存在，收购价格大大高出全球平均价格。据荷斯坦奶农俱乐部对欧美亚洲等20个国家2012年6-10月份奶价调查显示，每公斤原料奶价格折合人民币为3.24元，而根据北京东方戴瑞乳业信息咨询公司对中国28个省28个规模牧场定点跟踪调查显示，2012年6-10月，每公斤原料奶平均价格为3.90美元。原料奶价格过高，严重制约了国内乳业的发展，客观上使国内乳制品在同国外同类乳制品的竞争中处于劣势。2000-2010年，中国原料奶价格一直高于新西兰，但2008年前低于美国和欧盟。“三聚氰胺”事件后，特别是2009年4季度以来，我国原料奶价格的涨幅显著高于美国并开始高于欧盟的价格，中国得原料奶价格基本丧失了性价比的优势。

中国原料奶价格优势削弱主要有3方面的原因：首先，饲料成本的影响。新西兰奶牛养殖采取散养，粗饲料以优质牧草为主，精饲料比例较低。欧美国家的奶牛饲料中，饲草料的比例明显高于我国，而我国优质草料的比例偏低，精饲料的比例过高。不科学、不合理的饲料结构不仅加大了养殖成本，也会导致奶牛疾病，增加防治费用，同时也影响原料奶的质量和奶牛单产水平。其次，单产水平的影响。目前中国奶牛平均单产水平大概是美国的1∕2，欧盟和新西兰的2∕3，较低的单产会导致单位牛奶的成本费用明显增加。最后。人民币汇率走高。人民币对欧元、美元等主要货币的汇率持续走高，以美元表示的中国原料奶价格必将走高。

（三）出口结构不合理

从出口结构来看，我国乳制品的出口的问题表现在：出口目的地过分集中，风险大；出口产品架构单一，产品的差异化水平过低。 第一，出口目的地过分集中

尽管入世以后，我国出口海外的市场大为增加，由1994-2001年的72个增加至2002-2009年的120个，增加了67﹪，但商品出口的集中度仍旧非常高。入世前我国乳制品的出口目的地主要集中在亚洲，中国、缅甸、伊拉克、新加坡及亚洲其他地区占到出口总量的91﹪以上，其中仅一地就占到74﹪，入世以后，虽然集中度有所降低，

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但仍有一半以上的乳制品出口流往一地。出口市场过分集中导致出口的市场风险加大，回旋余地变小，容易遭受突发事件的冲击。 第二，出口产品单一

我国乳制品的出口主要限于鲜奶和奶粉，而欧美等国家需求量大的奶酪、黄油等产品品种少，产量低。尽管当前一些大型乳制品企业如蒙牛、伊利等开发并生产了一些功能奶，但总的来说，中国乳品企业主要以液态鲜奶生产为主，缺乏针对不同消费群体、不同消费习惯、不同消费方式的乳制品研制与开发能力。究其原因是由于我国乳品加工技术仍落后于发达国家，且乳制品加工企业一般规模都较小。

（四）贸易支持保护水平低

中国乳制品出口到国外必须符合双重标准，不仅要遵守WTO的相关贸易规定，还要符合进口国的法律规定，而且本国标准要严于WTO的标准。为保护本国企业的生存发展，进口国以保护自然资源、生态环境和人类健康为由而制定一系列进口措施，特别是对环保技术落后的发展中国家的产品的进入，为进口国市场编织一张巨大的保护网。2007-2010年，欧盟发布技术性贸易措施（TBT）公告33项，发布动植物检验检疫措施4。2007年3月1日，欧盟发布的关于食品污染物最高限量的新法规（EC81∕2006号条例）正式生效，进一步抬高了中国乳制品进入欧盟市场的门槛。而美国和欧盟的分级定价原则，根据产品不同的用途进行不同的定价标准，其中液态奶的定价高于干乳制品。欧盟则采取价格支持手段以最低价格收购部分过剩乳制品，从而提高奶农收入，保证其按目标出售牛奶。澳大利亚、美国等国家还对乳制品实行配额制度来进口量。如美国在乌拉圭对进口的乳制品征收10﹪的关税，澳大利亚对奶酪等敏感产品执行了特别关税保护，并应用了关税配额。

技术贸易壁垒提高了中国乳制品国际市场准入的门槛，造成我国乳制品进入国际市场难度加大，出口数额减少。一旦我国产品不符合进口国的技术法规或技术标准或合格评定程序的要求，在交易的缔结阶段我国的产品就遭到了拒绝，即便交易成功，在入关阶段由于不符合进口国的相关规定，也会被拒绝进口。同时，技术性贸易壁垒还会使我国出口产品成本增加，高成本的原材料投入，严格的认证、认可和检验检疫制度，昂贵的检测费用都使我国出口产品成本大大增加，进而抬高出口产品的价格，削弱了企业和产品的竞争力。

乳制品是世界许多国家采取高关税保护的产品，中国对乳制品的保护处于较低水平。发达国家的乳制品关税都很高，美国139%、欧盟2%、日本660%、韩国156%、加拿大340%、

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挪威994%，瑞士900%和印度150%。而中国乳制品平均关税水平只有不足10%，关税最高的奶粉也只有12%。此外，美国、欧盟等发达国家和地区还对乳制品生产者提供高额补贴。比如美国有乳制品出口促进项目，涵盖奶粉、黄油和各种奶酪。相比之下，目前，我国对乳制品没有实施配额制度，出口补贴的数额也较小，没有建立科学的乳制品质量标准及检测体系，市场准入和外商来华投资都非常宽松，支持和保护力度明显不足。

三、中国乳制品出口的影响因素

国际贸易中影响乳制品消费的因素远比国内乳制品消费的影响因素复杂，乳制品出口涉及诸多方面，比如出口对象国的经济总量、人口数量等等。同时任何事物都是相互联系的整体，国内的影响因素同样会波及到国外。

（一）产品质量安全

乳制品质量安全是乳品企业的命脉，一旦产品质量安全出现问题，消费者便会放弃对这种商品的购买，企业就会因为失去市场而倒台。尤其是乳品企业，一旦出现质量问题对整个行业都会造成不利的影响。

在乳制品的质量安全方面，影响因素很多，涉及乳制品的整个生产、加工和销售过程。第一，原料乳生产环节：牛舍空气、饲料中的混入物、激素残留、水、产乳家畜、挤乳过程、原料乳贮运 ；第二，乳制品加工生产过程：配料、防腐类添加剂、细菌超标、加工设备生产车间清洁工作；第三，产品包装操作：包装环境、包装材料；第四，运输过程：外包装、封闭保存工作；第五，销售过程：冷链、消费者安全意识。

中国的乳品质量安全状况令人堪忧，不仅损害了国内消费者的利益，而且严重损害了企业形象，阻碍了乳制品出口，由于缺乏质量保障，中国乳制品在国际市场上一直处于不利地位。

（二）资源条件

资源紧张是制约我国乳制品行业发展的一大因素，其中最突出的是缺少优质奶牛、饲草料无法自给自足，致使原料奶成本攀升。我国北方拥有得天独厚的黄金奶源带，但由于我国牧场缺乏优质种牛，奶业产量远不及西方发达国家，因此不得不大量从海外引进奶牛。中国乳制品工业协会的数据显示，2001年中国进口奶牛2800头，到2011年达到9.9万头。不断增加的牛群给饲草料供给带来了沉重的压力。中国现有1300万头奶牛，一头奶牛每

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天要吃4至5公斤食物，本土饲草难以自给自足，为此中国每年需要从美国等国家进口大量饲料。以“饲草之王”苜蓿为例，根据中国农业大学动物科技学院教授李胜利研究测算，按照每年3%的增长速度预测，2020年中国奶牛头数将达1825.8万头，这意味着苜蓿需求量将达到109.6万吨。海关数据则显示，中国2011年进口苜蓿27.6万吨，2012年进口苜蓿高达44.2万吨。

（三）乳制品价格

表2 我国与世界主要乳制品生产国的鲜牛奶生产价格变化 （单位：美元/吨）

年份

中国 294 230 291 307 1 566 559 705 5

澳大利亚 147 146 174 171 200 234 242 270 404

新西兰

140 172 201 175 232 268 221 278 445

美国 273 331 269 278 355 335 287 423 450

加拿大 362 3 358 425 462 529 574 2 655

法国 292 295 294 343 366 377 366 425 524

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

资料来源：于海龙，李秉龙.我国乳制品的国际竞争力及影响因素分析[J].经贸论坛.2011(10)：14~24

乳制品价格是影响乳制品出口量一个很重要的因素，在其他条件不变的情况下，价格上涨，出口量减少；价格降低，出口量增加。

从鲜牛奶生产价格来看，我国鲜牛奶生产价格从1998年的162美元∕吨增长到2008年的5美元∕吨，增长了452.5%。但是同时期新西兰、澳大利亚、美国、法国和加拿大的鲜牛奶生产价格仅分别增长200%、122.6%、31.7%、48.4%和90.2%，表明中国乳制品的生产成本增长过快。从鲜牛奶的绝对价值来看，除个别年份外，我国鲜牛奶的生产价格均高于同时期世界主要乳制品出口国鲜牛奶的生产价格，尤其是2004年以来，我国鲜牛奶的生产成本劣势更加突出，其生产价格分别是澳大利亚和新西兰鲜牛奶价格的2倍以上。

在乳制品出口价格方面，2001-2008年间，我国乳制品的出口价格均低于同时期世界主要乳制品出口国的乳制品出口价格，并且与世界主要乳制品出口国澳大利亚和新西兰的

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出口价差有不断拉大的趋势。2001年我国与新西兰乳制品出口价差达971美元/吨，2008年两国出口价差达1450美元/吨，价格差增长了49.3%。所以，单从出口价格角度讲，我国乳制品出口具有绝对的价格优势，但价格在反应市场供求的同时，也是产品质量的重要体现，联系近些年我国不断出现的乳制品质量安全事件，出口价格较低也在一定程度上体现了我国乳制品质量水平较低。

表3 我国与世界主要乳制品出口国的乳制品出口价格变化 （单位：美元/吨）

年份

中国 932 1083 957 943 1177 1267 1812 2531

澳大利亚 1852 1533 1679 2026 2263 2150 21 3581

新西兰 1903 1472 12 2023 2305 2176 2953 3981

美国 1458 1303 1363 1570 15 1633 2325 2715

法国 13 1513 1752 1902 1918 1991 2287 2538

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

资料来源：于海龙，李秉龙.我国乳制品的国际竞争力及影响因素分析[J].经贸论坛.2011(10)：14~24

（四）出口对象国经济实力

出口对象国的国内生产总值反映一国或地区的进口需求能力，经济规模总量越大，市场需求越大，双边贸易流量越大。而出口对象国的人口数量反映一国或地区的人口规模和市场需求能力，出口对象国人口越多，潜在市场需求越旺盛，进口越多。由于我国乳制品出口对象国（地区）主要为中国、中国、新加坡、菲律宾和蒙古的等周边较小的经济体以及非洲地区，这些国家和地区的人口数量、经济发展水平远不及欧美等发达国家，因而对乳制品的需求量非常有限。而作为世界主要大经济体的欧美等国家和地区，经济总量大、发展水平高，对乳制品的需求量非常大，但是这些国家对乳制品的质量安全的要求更高，这不仅是出于保护国内消费者利益的需要，同时也是为了保护其国内的乳制品行业，这些国家和地区对食品质量安全近乎苛刻的要求使我国对其出口的乳制品甚少。另外，欧美等发达国家经济发展水平高，自身就是乳制品生产大国，美国、澳大利亚、新西兰等发

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达国家更是乳制品出口大国，这些国家为增加乳制品出口竞争力，实行高额补贴使其乳制品价格优势进一步提高，进一步弱化了我国乳制品销往欧美等发达国家的优势，使得出口量微乎其微。

四、中国乳制品出口贸易的应对措施

乳制品出口的严峻现状需要引起我们的高度重视，对于出口贸易中存在的问题亟待深

入、彻底地解决，为此，需要全社会的共同努力、分工协调来解决这一系列问题。

（一）保障乳品质量安全

面对当前我国乳制品质量安全的严峻形势，必须积极主动地采取有效措施，全社会都应该参与到这一场推动中国乳业长远发展的战役中，、企业和群众应该齐心协力，共度难关。

第一，鼓励乳品企业积极承担社会责任

一方面，强化乳品企业管理者的质量安全责任意识。乳制品企业的管理者要真正做到对消费者的身体健康和生命安全负责、对企业负责、对社会负责，只有这样，企业管理者做出的每一项决策才能符合社会和公众对乳制品企业的期望。另一方面，加强教育和培训，强化奶农的质量安全责任意识。乳品质量安全与奶农密切相关，要积极向奶农宣传乳制品质量安全的重要意义，提高奶农质量安全的思想意识和质量安全的操作技能。 第二，加强对乳制品供应链全过程的综合管理

首先，加强自有奶源基地的建设。在饲草、饲料及药品上实行统一管理，有效控制奶牛疫病，实现奶牛的合理分群、科学配方、统一挤奶，以及原奶的冷链控制，确保原奶的质量安全。其次，广大养殖户应树立正确的养殖观念，科学饲养。使用正规厂家饲料，杜绝乱用各类添加剂。对患病牛要及时治疗，及时隔离，隔离牛的牛奶要分装。挤奶过程要严格把好质量关，做好清洁工作。再次，有效管理原奶运输环节。运输原料奶车辆，要定期检修，保证无故障运行。保障罐体保温效果，做好奶车铅封工作。最后，把好入厂质量关，提高检验、检测水平，不断完善检测设备。 第三，加强对乳品企业质量安全的监管

一方面，发挥的监管作用。乳制品属于信任品，作为公众利益的维护者必须加强监管以保障合法企业利益，保障消费者利益，加大对违法企业的惩罚力度，建立健全惩罚机制。要完善法律、法规和标准，对乳品企业进行严格监管，定期或不定期对乳

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品企业进行检查，严惩违法违规企业。另一方面，乳品企业要建立内部通报制度，加强自我监管，发挥自身在乳制品质量安全监管上的作用，乳品企业的质量安全好比乳品企业的一张活名片，必须从自身引起重视，树立良好的信誉，而且对于当前已经造成的一些恶劣影响，应该积极采取宣传措施加以补救，重塑企业良好形象。 第四，发挥行业协会在保障乳制品质量安全中的作用

一方面，加强信息服务，行业协会应组织自己的专业人员对乳制品生产、科技、销售等方面的信息进行收集、整理并及时予以发布。另一方面，加强科技服务，提升乳品企业的生产加工技术水平。行业协会要发挥自己桥梁纽带的作用，将、大学、科研机构、企业等相关部门组织起来，整合人力资源、研究设备、研究经费，共同攻克乳品企业生产发展的一系列难题。

（二）提高原料奶价格竞争力

原料奶价格的不合理使得乳制品的出口的定价机制不完善，必须从原料奶生产上下真功夫，一边要保证价格不会过度上涨，同时也要加大对奶农的补贴，提高奶农的生产积极性，进而增加原料奶的供应量，合理地调整原料奶价格。 第一，原料奶价格

一方面，完善原料奶价格形成机制，发挥价格信号调剂功能。要充分发挥市场的作用，建立科学合理的价格监测体系，加强对市场价格的分析和预测功能，提高原料奶市场定价机制的运行效率，消除价格扭曲现象。同时，还要适当地发挥的宏观作用，弥补市场定价机制的不足，矫正市场机制的定价行为。另一方面，提高奶农养殖组织化程度，扩大养殖规模，寻求规模效益。同时要鼓励和培育各种奶牛养殖专业经济合作组织和行业协会的发展。引导和支持奶农养殖户进行标准化生产，要加大对标准化养殖小区的财政补贴，合理引导小、散养殖户发展规模化养殖。 第二，搞好原料奶基地建设，保证奶源供应

目前，我国原料奶的产能不足，供给缺口较大，国产原料奶增长速度远落后于乳品企业需求增长速度，供需矛盾突出。奶源基地建设是保证奶源供应的根本。一方面，应协调好企业与奶牛散养户之间的关系，实行契约式合作，保障奶农的利益，提高奶农的生产积极性，保证原料奶供应。另一方面，科学合理地布局奶源基地。我国的奶源基地北方多南方少，布局严重不合理。要科学规划，合理布局，尽量减少运输成本，同时也可以实现乳

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中国乳制品出口问题分析

制品多元化发展。另外可以在国外建立奶源基地，在国外生产、加工、销售，减少生产成本。

（三）优化出口结构

出口结构的不合理是我国乳制品出口贸易中长期存在的难题，对于这一问题需要循序渐进，不断提高自身的生产能力和技术水平，开拓新兴的国际市场。 第一，拓展销售渠道，开拓多元化的市场

我国乳制品出口市场过度集中，因此应全方位、多元化的开拓国际市场，采取灵活的贸易方式促进市场多元化发展。要在稳定、、缅甸、新加坡和委内瑞拉等传统市场的基础上，开拓乳制品贸易势头强劲的发展中国家市场，促进乳制品出口。由于区域贸易自由安排对农产品出口有显著的促进作用，而南南型区域自由贸易协定对农产品贸易的促进作用比北北型和南北型都更为明显，所以未来中国在实施区域贸易自由化战略过程中，要尽量与发展中国家达成区域自由贸易安排，尤其是开拓发展中国家中发展较快，消费增长势头强劲国家市场，促进我国乳制品出口。 第二，调整产品结构，增加乳制品的研发投入

应积极出台有效措施鼓励企业进行新品种的研发，新工艺的引进。淘汰一些产能过剩、竞争激烈的产品，改变当前国内以奶粉为主的产业格局，针对国内和国际市场需求较大的功能性奶制品如消毒奶、保鲜奶、酸奶、冰激凌等进行研发投入和工艺提升。首先， 企业应注重科技和产品研发，不断培养和引进现代化的专业人才，引进国外乳品加工生产线，集国际先进技术于园区。其次，我国企业应积极利用国外专利技术，提高自身产品结构的差异化程度。我国作为乳制品新兴市场，还有很大的发展潜力，可以积极利用专利信息尤其是利用国外在乳脂、干酪、乳清等深加工乳制品领域的专利信息，加大高附加值乳品的研发，提高产品的国际竞争力，进而提高企业的利润率。再次，我国的一些重要乳品原料如发酵剂等基本依赖进口，但是我国又具有丰富的菌种资源，尤其是在内蒙、和青海地区，菌种资源是一类非常重要的遗传资源，是研究乳制品发酵剂的基础，所以我国乳制品行业应加强对菌种方面的资源保护和研发投入力度。最后，要与国内外知名营养专家、科研院校进行技术合作，不断提出新课题，开发新产品，积极推进实施品牌国际化战略，降低生产成本、实现规模经济，扩大本土企业在世界范围的品牌忠诚度和美誉度，增强企业自身的科技实力和核心竞争力。

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（四）加强贸易保护力度

我国在出口过程中遭遇过各种各样的贸易壁垒，而随着科学技术的发展，我们所面对的贸易壁垒只会越来越严厉，对我国产品出口的冲击也会越来越大，因此，必须严阵以待。 第一，加强合作，推动自由贸易发展

首先，加强与其他国家的合作，推动贸易自由化。贸易自由化对于打破贸易壁垒具有重大的意义。建立以中国为中心的自由贸易体系，对促进在自由贸易谈判中争得主动地位，扩大乳制品出口量具有很好的作用。其次，要与我国、等地区联手。扩大、、两岸三地农业合作不仅是我国乳制品行业在国际竞争中求得更大发展空间的客观要求，也是两岸三地共同应对WTO挑战的必然选择。与港台合作可减少国外贸易壁垒对乳制品的阻碍。日本、欧盟对并没有设置技术性壁垒，因此通过两岸直接贸易将乳制品经转口到欧美、日本市场，作为一种消除贸易壁垒的补充方法。 第二，进口保护以促进出口

中国乳业相对于发达国家而言属于幼稚产业，处于成长阶段尚未成熟，需要加大对中国乳业的支持和保护的力度，适度乳制品进口。首先，加强对进口产品数量和价格的。适当奶粉进口的数量和速度，把握好进口的时机和节奏，防止过度进口冲击国内乳制品市场。在多双边谈判中要着力维护现有的乳制品保护力度和产业支持空间。要充分利用在谈判中争取到的各种手段，减少进口产品，尤其是进口奶粉对中国国内产业销售价格的过分搅动和市场份额的过分侵占。其次，设置非关税壁垒。我国应尽快培养一批熟悉WTO规则的专门人才，通过更为复杂的技术法规、标准及合格评定程序使乳制品进口市场准入制度更严格，从而起到国外部分乳制品进口的作用。针对欧盟和美国乳制品恢复出口补贴的情况，对来源于这些国家和地区乳制品进口可适当地实行反补贴，削弱其产品在中国的竞争力。最后，落实好既有的国内支持，完善补贴方式，包括奶牛良种补贴、奶牛标准化规模养殖建设资金、奶牛机械补贴、奶牛保险保费补贴等。尽量帮助国内产业减少生产成本，提高价格竞争力。在国际乳制品价格持续下跌的情况下，还应考虑进一步加强对奶牛养殖业的支持力度，应充分利用补贴补充乳制品生产环节，保证原奶产量质量，稳定原奶价格，保障奶农收入。面对我国奶农生产规模和生产方式仍然处于“小、散、低”和规模化、标准化、集约化水平低的状态，应该加强奶农生产经营技术的提高和生产领域给予价格补助和技术指导，从奶农生产条件、市场环境、技术领域

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着手进行改革和培育，促进奶业现代化建设进程。

结束语

从目前的情况来看，中国乳业出口受到4个方面的制约，一是产品质量安全；二是价格优势缺失；三是出口结构单一；四是对乳品产业的保护支持力度不够。近些年，虽然我国对乳制品质量安全方面的关注越来越多，但是乳制品质量安全事件仍然没有得到很好的控制，2008年“三聚氰胺”事件后虽然进行了严厉的整顿，但是2012年乳制品安全事件频频见诸各报端，乳制品质量安全问题仍然没有得到有效的解决。由于各项生产、加工成本的增加，乳品价格的优势流失得越来越快。出口结构的改善是一项长期工程，不仅需要专门的先进设备，还需要专门的人才，先进设备及专业人员的缺乏严重制约着我国乳制品机构的优化升级。近些年来，虽然我们有了大力保护和支持乳品产业的觉悟，但是我们所做的还不够，熟练国际贸易的人才紧缺，应对国外贸易保护的能力欠缺，同时，出于对乳制品严重的进口需求，我国并没有把乳业作为幼稚产业保护起来，导致中国乳业发展步履维艰，而通过全文分析我们可以看出中国乳制品产业尚属于幼稚产业，严重缺乏国际竞争力，需要给予更多的保护。因此，从短期来看，中国乳制品出口低迷的态势还将持续若干年。可以预计在相当长的一段时间内，我国乳制品进口将继续增加，贸易逆差继续扩大，奶粉尤其是全脂奶粉和婴幼儿奶粉进口呈长期增长趋势，乳清等其他干乳制品进口长期将有所增加，乳制品出口仍将以鲜奶和奶粉为主，出口速度趋缓。尽管中国乳业出口贸易在短期内得不到较大的发展，但在国家和企业积极采取有效应对措施的情况下，中国定能成功从乳制品贸易大国转为乳制品贸易强国。 参考文献

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致谢：

本文在撰写过程中得到姚顺东老师的悉心指导，在此表示感谢！

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