淮河流域上游平原洼地涝灾成因与整治规划浅析

淮河流域上游平原洼地涝灾成因与整治规划浅析

摘要： 淮河流域上游平原洼地区位于沂、沭河下游冲积平原，区内地势低洼、河流众多、水系错综复杂、洪涝灾害频繁发生，历史上由于黄河夺淮侵泗，沂沭泗水系遭到极大破坏，导致排水系统混乱、河沟淤积，排水不畅，区域水旱灾害频繁发生，因洪水出路问题，鲁苏两省边界水事纠纷不断，甚至械斗，严重影响了当地正常的生产、生活秩序。通过对该区域进行科学规划整治，可综合解决当前平原涝洼区存在的问题，对促进当地经济社会发展具有十分重要的意义。

关键词：淮河 上游洼地 整治规划

Abstract: Wa region of the upper reaches of the Huaihe River Basin plains located in the Yi River, Shu River downstream alluvial plain, the terrain in low-lying, numerous rivers, intricate water system, floods occur frequently, the history the Yellow River won the Huai invasion Si the River Yishusi devastated.lead to confusion, drainage systems, rivers siltation, poor drainage, regional floods and droughts occur frequently due to the flood way out, Rusu provinces border water disputes and even armed conflict, has seriously affected the normal local production and living order. Scientific planning and remediation, the region can be integrated to solve the problems of the plain Xiaolaowa District, has great significance in promoting local economic and social development.

Key words: Huaihe River Upstream Depression RemediationPlanning 1.基本情况

1.1自然概况

淮河流域上游平原洼地区主要分布在临沂市境内，地处鲁东南，位于北纬34°17′～36°23′，东经117°25′～119°11′之间。东临日照市，西部与济宁市、枣庄市和泰安市相连，南部至江苏省界，北部与淄博市和潍坊市接壤。南北长228km，东西长161km，总面积17184km2，占山东省面积的九分之一，人口密度606人/km2。

临沂市属于鲁东南低山丘陵区，地势西北高，东南低。全市山丘区面积占总面积的71.8%，平原区占28.2%。该市境内现有沂河、沭河、中运河及滨海四大水系，均属淮河流域。河长10km以上的支流有306条，其中沂河水系152条、沭河水系72条、中运河水系有39条、滨海水系43条。

临沂市为山东省降雨量最为丰沛的地区之一，根据当地气象资料，多年平均降水量868mm，最大降水量为1960年的1417mm，最小年降水量为1988年的530mm，降水量在时空分布上极不均匀，年际变化较大，最大年份是最小年份的2.67倍。当地多年平均气温13.2℃，历年极端最低气温-16.5℃，历年极端最高气温40℃，月平均最高气温在7月为30.7℃，月平均最低气温在1月为-5.5℃；历

年平均气压1008毫巴，历年最多风向为NNE或NE；历年平均风速2.7m/s，历年最大风速21m/s。多年平均水面蒸发量1474mm，月平均最高蒸发量在6月208mm，月平均最低蒸发量在1月为42mm；历年平均相对湿度68％；多年平均年日照时数2479h；全年无霜期204天，历年最大冻土深0.29m。

1.2社会经济概况

临沂市是鲁东南重要中心城市，总体经济实力和社会发展水平居全省中游，具有优越的地理位置、良好的开发条件、丰富的生物和矿产资源、得天独厚的海岸资源、悠久的历史文化、秀丽的自然风光和丰富多彩的旅游资源，这些都为经济社会发展创造了十分有利的条件。

自1994年12月撤地建市，现辖“六区、九县”（六区：兰山区、罗庄区、河东区、经济技术开发区、高新技术开发区和临港经济开发区；九县：郯城、苍山、莒南、沂水、蒙阴、平邑、费县、沂南和临沭县）。至2010年共有122个镇、32个乡、26个事处、7167个行政村、322.78万户、1041.5万人；总面积17184km2，其中耕地面积937.1万亩，人均占有耕地0.912亩。2010年全市生产总值2400亿元，全年地方财政收入115.5亿元。

2.洪涝灾害情况及成因分析

2.1洪涝灾害情况

历史上，当地水旱灾害频繁，灾情严重，给人民带来了深重灾难。据考证，自公元前48年（汉元帝初元元年）至1949年近二千年间，仅见于文献记载的流域性大洪水发生过212次，其中沂、沭河同时发生53次，同发概率25%；决口次，沂、沭河同时决口18次，同发概率28.2%。从明建文三年（1401）至建国前1949年的8年间，全市有105年发生水灾，其中大水入临沂城8年次。根据工程区历年受灾面积统计，1961至2003年，工程区发生洪涝灾害成灾面积10万亩以上的有32年，平均1.3年发生一次，发生频率74.4％；多年平均成灾面积33.76万亩，主要大水年有1957、1960、1963、1991、1993、2003和2005年等年份。

1993年8月4～5日遭受到突发性暴雨袭击，历时约24h，全区平均降雨量180.6mm。这次暴雨历时短、强度大，造成祊河、小涑河、柳青河河堤多处决口和漫溢。使全市10个县、199个乡镇、3728个村庄约351.4万人遭受洪涝灾害侵袭，其中74个乡镇严重受灾，有327个村庄和近30万人曾一度被洪水围困。共死亡82人，倒房7.58万间，全市总直接经济损失约25.45亿元。

2003年7月12~17日，苍山县连续遭受暴雨袭击，全县平均累计降雨265mm，造成全县50万人，68万亩农作物受灾，21.3万亩绝产，冲毁道路120km，桥涵闸处，毁坏小型水库、塘坝21座，直接经济损失2.5亿元。

2005年8月10日10：29至11日0.40分，苍山县遭受暴风雨袭击，县城以

北9个乡镇平均降雨120mm；最大降雨点长新桥水库212mm，9月全县连降暴雨，全县受灾严重，受灾人口达60万人，农作物受灾面积60万亩，绝产10万亩，倒塌和损害房屋1357间，损坏水库、塘坝68座，堤防150km，桥涵66座，直接经济损失达1.94亿元。

2.2洪涝灾害成因分析

2.2.1特殊的地理位置和地形条件，导致暴雨频发

临沂市属暖温带季风区气候，冬季易受蒙古高气压控制，空气寒冷干燥，雨雪稀少；夏季太平洋暖气团势力增强，冷暖气团交汇机会较多，流域内暴雨历时较短，笼罩面积较小，降雨强度较大，降雨时间集中。地貌为山地、丘陵和平原三种类型，海拔高差一般在200～400m。复杂的地形地貌条件，加上极易形成暴雨的天气系统，决定了当地降水时空分布不均，势必造成水旱灾害频繁发生，也是淮河涝洼区典型的自然灾害。

2.2.2平原面积广，地势低洼，易涝范围大

淮河流域在临沂市境内呈现平原面积广、易涝范围大的特点。除北部柳青河、西部苍山县部分河道上游和东部马陵山河道外，其余均位于平原区，平原范围约占工程区85%以上。因平原区地势平缓，坡降一般为1/5000～1/10000，多数河道达不到5年一遇排涝标准，遭遇暴雨洪水很快汇入干河，因排水不畅，河道水位快速上涨高于地面，田间水无法排入河道，大量积水滞留农田形成涝洼，造成农作物长时间受淹形成灾害。

2.2.3除涝系统不完善，标准低

洼地河道多数治理于上世纪50～70年代，由于投入不足，大部分易涝区没有形成完善的配套体系。近些年虽然对大沟进行了配套，但中、小沟配套很少。存在的小沟与中沟不通，中沟与大沟不通，大沟与河道不通，“一尺不通，万丈无功”的局面。洼地内桥、涵、闸等建筑物规模小、结构简单，经几十年运行很多已塌陷毁损，甚至报废，不但不能发挥作用，反而成为卡口阻水点。一些排涝泵站不足3年一遇除涝标准，加上数量不足，抽排能力严重不足。

2.2.4工程管理信息化程度低，手段落后

现行的灾情统计方式仍为各级地方逐级汇总上报，统计速度慢、时效性差，受人为因素影响大，成果精度低，加上报送、传递手段落后，对防洪调度和抗灾救灾工作非常不利。目前对除涝工程没有形成健全的管理体质，加上不灵活的管理机制，管维水平低，效率低下，工程效益难以正常发挥。

3.涝洼区主要整治措施

3.1工程治理措施

3.1.1规划工程

本着“统一规划、综合治理”的原则，拆除不合理的边界工程，减少水利纠纷。以自排和自然流势为主，调整不合理的河沟路线，划清水系和排水面积。从大局着眼，兼顾上下游、左右岸各方利益关系。注重环境影响、水土保持和第三方利益。针对洼地区内现有21条支流河道普遍存在河道淤积严重，除涝标准低的问题，规划按5年一遇除涝、20年一遇防洪标准疏浚河道并加固堤防，完善泵站、涵闸、桥梁等建筑物工程配套，提高河道防洪除涝能力。

自排与抽排相结合，以自排为主；着重建立以陶沟河、运女河、白马河、吴坦河等21条骨干河道为主体的排水体系，局部低洼地建站抽排，对沂河、沭河、中运河、邳苍分洪道及区间河道堤防两侧的排涝泵站进行改造，以支流作为排水干沟，与田间排水斗、农沟共同构成该地区除涝体系。

规划治理骨干河道21条，控制流域面积2816.84km2，除涝挖河总长356.km，防洪筑堤总长222.78km。其中苍山县境内，分别是：陶沟河、运女河、汶河、白家沟、东泇河、吴坦河、燕子河、小涑河；郯城县境内9条，分别是：武河、黄泥沟、白马河、浪青河、郯新河、老墨河、柳沟河、脏圩河、大房沟；罗庄区境内为南涑河和陷泥河；兰山区境内为柳青河；河东区境内为李公河。

治理范围内排水干沟控制面积1513.63km2，除涝挖河总长度527.67km，防洪筑堤69.46km。本次共治理排水干沟94条，其中郯城境内47条、苍山境内16条、罗庄境内、高新区境内1条、兰山境内7条、河东境内1条、经济开发区6条、临沭境内。

3.1.2主要工程量

规划建筑物：包括泵站、水闸、涵洞、桥梁等共409座， 其中泵站42座、水闸座、涵洞185座、桥梁128座。其中：郯城县共106座，泵站19座，桥梁34座，涵洞28座，水闸25座。苍山县共147座，泵站7座，桥梁56座，涵洞68座，水闸13座。罗庄区共46座，泵站1座，桥梁15座，涵洞29座，水闸1座。兰山县共40座，泵站13座，桥梁2座，涵洞16座，水闸9座。河东区共5座，涵洞5座。开发区共39座，桥梁4座，涵洞29座，水闸6座。高新区共5座，桥梁1座，涵洞4座。临沭县共24座，泵站2座，桥梁16座，涵洞6座。

主要工程量：土方开挖2162万m3，土方填筑513万m3，砌石26万m3，砼及钢筋砼12万m3。水泥8.2万t、锯材1473m3，钢筋8135t，汽油5t，柴油29159t，砂178434m3、碎石848066m3，块石249385m3，片石20596m3，用工4871万工时。

3.2非工程治理措施

3.2.1通讯与网络系统建设

建立卫星通信系统：水利部利用亚洲二号卫星建成了卫星通信系统，该系统既能很好地满足防汛通信需求，又节省投资、见效快。计划利用该系统建成市及相关县区专用通信网。

建立防汛程控交换系统：防汛通信网的覆盖范围与防汛部门的分布范围相对应，总的要求是保证市防办及重点防洪除涝单位之间的通信联系。按照专用网与公用网相结合、互为备用、互联互通的原则，在建设微波、卫星及移动通信系统的同时，计划建设程控交换系统，在当地以环路中继方式接入邮电公网，实现防汛通信的高速可靠和互备。

3.2.2气象信息服务

气象信息服务是正确预测水情制定合理防洪除涝调度方案的基础。临沂市气象局现已建成国内最先进的气象信息收集、整理及天气预报系统。防汛期间，市气象局气象信息服务系统与水情信息分中心的防洪除涝决策支持系统，实行信息交流专线传输。

3.2.3防洪除涝支持系统建设

进行预报调度方案研究及软件开发，建立完备的防洪除涝决策支持系统，利用有效的信息采集、通信手段和计算机系统，按照系统工程的方法，应用管理学、系统学、计算机技术以及防汛除涝减灾领域的科学技术，把防汛信息采集、传送、处理、分析预测、预报、调度等环节有机联结起。

4.工程效益分析

淮河流域上游重点平原洼地治理工程兼有防洪除涝、灌溉效益（农田增产）、改善生态环境等多方面的功能，其中防洪除涝是工程的主要目标，是工程是否可行的关键，仅对防洪除涝效益进行定量分析，其他按间接效益计算。

4.1防洪除涝效益

淮河流域重点平原洼地临沂市排涝规划工程具有巨大的社会、经济、环境和生态效益。根据工程区内1961～2003年统计资料，在过去43年内，土地受灾总面积为1418.51万亩，在2003年工程条件下土地淹没总面积为903.17万亩，项目建成后土地淹没总面积为361.27万亩，多年平均减灾面积12.6万亩，历年减灾效益总值为1210318万元，多年平均减灾效益为28146万元，工程区防洪除涝工程效益十分巨大。

4.2灌溉、交通等其他效益

工程实施后灌区水源条件得到极大改善，交通更加便利，以上效益按间接经济效益考虑。根据有关资料分析，间接经济效益与直接效益的比例系数为：农业11～25%；工业12～25%；住宅区22%；铁路、公路17～22%。参照以上比例系数，结合本项目具体情况，间接经济效益按直接经济效益的13%计算，约为3659万元/年。

4.3国民经济盈利能力分析

国民经济评价各项指标（表略）。

根据评价指标计算成果为：

1、经济内部收益率EIRR=12.9%>8%；

2、经济净现值ENPV=109510万元>0；

3、经济效益费用比EBCR=1.57>1。

参考文献：

［1］黄玉芳，王成,等. 淮河流域重点平原洼地治理工程重要环境问题影响研究［J］.治淮，2009，12.

［2］山东省淮河流域防洪规划报告［R］.山东省水利厅,1999,12.

［3］淮河流域防洪规划报告［R］.水利部淮河水利委员会,2003,10.

［4］淮河流域重点洼地排涝工程规划［R］.中水淮河工程有限责任公司,2004,3.

［5］张俊敬，等.淮河流域山东省临沂市重点平原洼地二期治理工程可行性研究报告［R］.山东省临沂市水利勘测设计院，2009,12.