土地利用情况调查分析报告

卫辉市第二次土地调查项目第四标段 建制镇土地利用现状与潜力分析报告

卫辉市国土资源局 河南省煤田地质局物探测量队

二零零九年十二月

目 录

一、卫辉市概况 ..................................................................................................... 1 二、作业依据与技术路线 .................................................................................... 2 2.1作业依据............................................................................................................. 2 2.2技术路线............................................................................................................. 2 三、土地利用现状数据统计与分析................................................................... 3 （一） 孙杏村镇土地利用现状数据统计与分析 .................................................. 3 1． 土地利用现状分类面积汇总 ............................................................................ 3 2． 土地利用现状分类统计 .................................................................................... 6 3． 土地利用程度分析与评价............................................................................ 7 1) 土地利用程度分析 .............................................................................................. 7 2_)土地的合理利用及开发保护.............................................................................. 7 （二）太公镇土地利用现状数据统计与分析........................................................ 8 1． 土地利用现状分类面积汇总 ............................................................................ 8 2． 土地利用现状分类统计 .................................................................................. 11 3． 土地利用程度分析与评价.......................................................................... 12 1) 土地利用程度分析 ............................................................................................ 12 2_)土地的合理利用及开发保护............................................................................ 12 （三）后河镇土地利用现状数据统计与分析...................................................... 13 1． 土地利用现状分类面积汇总 .......................................................................... 13 2． 土地利用现状分类统计 .................................................................................. 16 3． 土地利用程度分析与评价.......................................................................... 17

1) 土地利用程度分析 ............................................................................................ 17 2_)土地的合理利用及开发保护............................................................................ 17 （四）李源屯镇土地利用现状数据统计与分析.................................................. 18 1． 土地利用现状分类面积汇总 .......................................................................... 18 2． 土地利用现状分类统计 .................................................................................. 21 3． 土地利用程度分析与评价.......................................................................... 22 1) 土地利用程度分析 ............................................................................................ 22 2_)土地的合理利用及开发保护............................................................................ 23 （五）唐庄镇土地利用现状数据统计与分析...................................................... 23 1． 土地利用现状分类面积汇总 .......................................................................... 23 2． 土地利用现状分类统计 .................................................................................. 26 3． 土地利用程度分析与评价.......................................................................... 27 1) 土地利用程度分析 ............................................................................................ 27 2_)土地的合理利用及开发保护............................................................................ 28 （六）上乐村镇土地利用现状数据统计与分析.................................................. 28 1． 土地利用现状分类面积汇总 .......................................................................... 28 2． 土地利用现状分类统计 .................................................................................. 31 3． 土地利用程度分析与评价.......................................................................... 32 1) 土地利用程度分析 ............................................................................................ 32 2_)土地的合理利用及开发保护............................................................................ 32 四． 建议 .............................................................................................................. 33

为贯彻落实《河南省贯彻关于开展第二次全国土地调查通知的意见》（豫政［2007］35号）和《新乡市关于做好第二次土地调查工作的通知》文件精神，根据市的统一部署，充分利用原有资料进行权属调查，全面查清市区内部每一宗土地的权属、界址、面积、位置以及土地利用等情况，掌握准确的城镇土地基础数据；查清全市城镇存量建设用地的数量和分布；查清城镇建成区及规划区范围内的土地利用结构和行业用地分布和数量；查清城镇及其内部不同区位条件下的土地利用率、土地容积率、建筑容积率等，合理评价城镇土地利用强度和土地利用潜力。

一、卫辉市概况

卫辉市地处河南省北部、太行山东麓，古黄河北岸。地理位置位于东经113°51′至114°19′，北纬35°19′至35°42′之间，地势西高东低。南北长约43公里，东西宽约35公里，总面积862平方公里，山区、丘陵、平原面积分别为258、158、452平方公里，其中耕地面积37600公顷，城市建成区面积18.9平方公里，规划区面积45平方公里。总人口48.59万人，其中农村人口32万人。人口自然增长率为4.91‰。辖、后河、孙杏村、李源屯、太公泉、唐庄、上乐村7镇，狮豹头、顿坊店、安都、庞寨、柳庄、城郊6乡。

本次建制镇地籍更新调查包括后河、孙杏村、李源屯、太公泉、唐庄、上乐村6镇，汲水镇在市区调查范围内。

1

二、作业依据与技术路线

2.1作业依据

1、《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007） 2、《城镇地籍调查规程》（TD 1001-1993）

3、《第二次全国土地调查技术规程》（TD/T 1014-2007） 4、《城镇地籍数据库标准》（TD/T 1015-2007） 5、《全国土地分类》（试行）（国土资源部，2001）

6、《第二次全国土地调查总体方案》（国土调查办发[2007]3号） 7、《河南省城镇地籍更新调查技术规程》（豫国土资发[2006]153号） 8、《河南省城镇地籍更新调查成果检查验收办法》

9、 《集体土地所有权调查技术规定》（国土资源部，2001年） 10、本项目技术设计方案。

2.2技术路线

本次城镇地籍调查数据汇总，主要是在城镇地籍调查工作的基础上，根据国家《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007）标准，对卫辉市中心城区及建制镇范围内的土地利用现状，按照《第二次全国土地调查总体方案》（国土调查办发[2007]3号）的要求，充分利用已有地籍调查成果，根据调查工作实际情况，利用现代科学技术，本着重点突出、确保质量、有所创新的原则，对城镇土地调查数据进行汇总与统计分析，全面掌握市区及建制镇的土地利用类型、面积等信息，为市区及建制镇内部工业用地、基础设施用地等五个专项用地调查提供基础依据，为城镇土地的合理开发、利用和保护提供基础数据支持。生成调查区范围内的土地利用现状汇总表，同时编制城镇土地利用现状与潜力分析报告。其目的是：

一为确定工业用地规模、调整产业结构与产业布局、制定差异化产业提供重要依据；

二有助于更加注重引进占地面积小、产出效益大的优质项目，为招商引资提供量化依据；

2

三为评估相关工业建设项目用地提供基准控制参数；

四有助于引导企业进行革新改造，积极采取新工艺和新技术，提高土地的利用效率；

五有助于提高全社会对经济运行中的土地问题的关注程度，增强节约土地资源的意识。

总之，通过土地利用情况调查，查清调查区各类土地面积，为合理开发和科学配置土地资源，加强土地用途管制，提高土地利用的经济效益和社会效益提供依据。

三、土地利用现状数据统计与分析

（一） 孙杏村镇土地利用现状数据统计与分析

孙杏村镇位于卫辉市西南部，北靠卫辉市区，西邻新乡市郊，距新乡市行政中心仅8公里，距省会郑州约80公里。京珠高速、107国道、济东高速和新范公路穿境而过， 卫河、孟姜女河横卧东西，区域位置优越，基础设施完善。全镇区域面积36.7平方公里，5626户，22203口人，下辖17个行政村，78个村民小组（其中大任庄5个、史洼2个、秦堤4个、汲城一村5个、汲城二村7个、汲城三村4个、娘娘庙前街4个、娘娘庙后街5个、段先屯3个、西臧庄5个、王奎屯8个、杨大屯4个、七里铺2个、南辛庄7个、张武店4个、孙杏村6个、堡上3个），耕地面积3.35万亩，主要农作物有小麦、玉米、蔬菜、林果等，尤以优质小麦和蔬菜种植为特色，是卫辉市优质小麦主产区和卫辉市主要粮食产区之一。畜牧业发展迅猛，是河南省最大的蛋鸡生产基地。

本次孙杏村镇调查面积0.469平方公里。 1． 土地利用现状分类面积汇总

按国家《城镇地籍调查规程》（TD 1001-1993）、《第二次全国土地调查技术规程》（TD/T 1014-2007）、《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007）的规定，土地利用分为共分12个一级类，57个二级类，总面积51.46公顷，771.90亩。调查区各土地利用类型与结构如下表：

3

2009年土地利用现状分类面积汇总

一级类 编 码 名称 编 码 11 01 耕地 12 13 21 02 园地 22 23 31 03 林地 32 33 41 04 草地 42 43 51 05 商服用地 52 53 06 工矿仓储用地 61 62 63 07 住宅用地 71 72 08 公共管理 二级类 名称 水田 水浇地 旱地 小计 果园 茶园 其他园地 小计 有林地 灌木林地 其他林地 小计 天然草地 人工草地 其他草地 小计 批发零售用地 住宿餐饮用地 商务金融用地 其他商服用地 小计 工业用地 采矿用地 仓储用地 小计 城镇住宅用地 农村宅基地 小计 面积 （公顷） 16.34 16.34 0.27 0.27 0.98 0.98 0.29 0.12 0.41 0.56 0.56 6.24 6.24 5.97 5.97 面积 面积 （亩） 245.10 245.10 4.05 4.05 14.70 14.70 4.35 1.80 6.15 8.40 8.40 93.60 93.60 .55 .55 31.75 31.75 0.52 0.52 1.90 1.90 0.56 0.23 0.80 1.09 1.09 12.13 12.13 11.60 11.60 占总面积 备 的百分比 注 4

与公共服务用地 81 82 83 84 85 86 87 88 91 92 09 特殊用地 93 94 95 101 102 10 交通运输用地 103 104 105 106 107 111 112 113 水域及水利设施用地 114 115 116 117 118 119 12 其他土地 121 122 123 机关团体用地 新闻出版用地 科教用地 医卫慈善用地 文体娱乐用地 公共设施用地 公园与绿地 风景名胜设施用地 小计 军事设施用地 使领馆用地 监教场所用地 宗教用地 殡葬用地 小计 铁路用地 公路用地 街巷用地 农村道路 机场用地 港口码头用地 管道运输用地 小计 河流水面 湖泊水面 水库水面 坑塘水面 沿海滩涂 内陆滩涂 沟渠 水工建筑用地 冰川及永久积雪 小计 空闲地 设施农业用地 田坎 9.36 1.38 10.74 5.55 3.23 0.07 8.85 0.06 0.15 0.21 0.52 0.37 140.40 20.70 161.10 83.25 48.45 1.05 132.75 0.90 2.25 3.15 7.80 5.55 18.19 2.68 20.87 10.79 6.28 0.14 17.20 0.12 0.29 0.41 1.01 0.72 11 5

124 125 126 127 总计： 盐碱地 沼泽地 沙地 裸地 小计 51.46 0. 13.35 771.90 1.73 100.00 2． 土地利用现状分类统计

（1）耕地

耕地面积245.10亩，占土地总面积31.75%。其中水浇地面积为245.10亩，占耕地总面积的100.00%。

（2）园地

园地面积为4.05 0亩，占土地总面积的0.52%。其中果园面积为14.05亩，占园地总面积的100%。

（3）林地

林地面积为14.70亩，占土地总面积的1.90%。其中有林地14.70亩，占林地总面积的100%。

（4）草地

草地面积为6.15亩，占土地总面积的0.80 %。其中天然草地4.35亩，占草地总面积70.73%，其它草地1.80亩，占草地总面积29.27%。

（5）商服用地

商服用地面积为8.40亩，占土地总面积的1.09 %。其中批发零售用地8.40亩，占商服用地总面积的100 % 。

（6）工矿仓储用地

工矿仓储用地面积为93.60亩，占土地总面积的12.13%，其中工业用地93.60亩，占工矿仓储用地总面积的100%。

（7）住宅用地

住宅用地面积.55亩，占总面积的11.60 %。其中农村宅基地.55亩，占住宅用地总面积的100 %。

（8）公共管理与公共服务用地

公共管理与公共服务用地面积161.10亩，占土地总面积的20.87%。其中机关团体用地140.40亩，占公共管理与公共服务用地总面积的87.15%；医卫慈善

6

用地20.70亩，占公共管理与公共服务用地总面积的12.85%。

（9）特殊用地 无

（10）交通运输用地

交通运输用地面积为132.75亩，占土地总面积的17.20 %。其中公路用地面积83.25亩，占交通运输用地总面积的62.71%； 街巷用地面积48.45亩，占交通运输用地总面积的36.50 %；农村道路面积1.05亩，占交通运输用地总面积的0.79%。

（11）水域及水利设施用地

水域及水利设施用地面积为3.15亩，占总面积的0.41%。 沟渠用地面积2.25亩，占水域及水利设施用地总面积的71.43 %；坑塘水面用地面积0.90亩，占水域及水利设施用地总面积的28.57%。

（12）其它土地

其它土地面积为13.35亩，占土地总面积的1.73 %。其中空闲地面积7.80亩，占其它土地总面积的58.43%；设施农用地面积5.55亩，占其它土地总面积的41.57% 。

3． 土地利用程度分析与评价 1) 土地利用程度分析

（1）交通便利，利于商业流通

从面积统计结果看，交通运输用地占土地总面积的17.20%，在各类建设用地中居第二位，公路交通十分便利。

（2）住宅用地发展迅速，其用地面积占土地总面积的11.60%，居各类建设用地第三位，土地利用存在着不尽合理现象。 2) 土地的合理利用及开发保护

1、高效开发利用土地，集约经营农业用地

整理闲置地、零星地和旧宅基地，综合建设田间道路、沟渠，依靠科技进步，向优质、高效、机械化、管理企业化、经营产业化方向发展，集约经营农业用地，提高土地利用水平和生产效益。

7

2、集约经营建设用地，努力提高用地效率

严格控制新增建设用地规模，优先安排存量建设用地；收回占而不建等闲置用地；通过土地置换或依法改变土地用途等方式深度开发低效利用土地；严格控制村庄外扩，充分利用村庄内部空闲地，加强村镇建设规划，实施紧凑、合理布局。

（二）太公镇土地利用现状数据统计与分析

该镇位于河南省卫辉市西北部，距市区11公里。西邻辉县市张村乡。面积平方公里。2006年辖前太公泉村、神头村、西寺庄村、东寺庄村、沙沟涧村、郭坡村、西陈召村、东陈召村、韩窑村、黄山村、田窑村、田湾村、来湾村、贾庄村、牛窑村、芳兰村、祁窑村、后太公泉村、道士坟村、宋庄村、朱庄村、古子涧村、山后李庄村、西代村、东代村、吕村、张王屯村、西寺门村、东寺门村、温寺门村、大漫流村、许漫流村32个村民委员会。7441户，28227人，耕地55660亩。卫辉—辉县公路、唐庄—太公泉公路穿境而过交通便利。

全镇总户数8014户（其中农业7083户），总人口335人（其中农业26955人），耕地4.4万亩，镇域面积78平方公里，辖32个行政村，个自然村，147个村民小组。境内有丰富的石灰岩、煤、粘土等矿产资源。有姜太公故里、香泉寺、芳兰村龙山文化遗址等看市级重点文物。

本次调查面积0.385平方公里。 1． 土地利用现状分类面积汇总

按国家《城镇地籍调查规程》（TD 1001-1993）、《第二次全国土地调查技术规程》（TD/T 1014-2007）、《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007）的规定，土地利用分为共分12个一级类，57个二级类，总面积36.49公顷，7.35亩。调查区各土地利用类型与结构如下表：

2009年土地利用现状分类面积汇总

一级类 编 码 01 名称 耕地 编 码 二级类 名称 面积 （公顷） 面积 面积 （亩） 占总面积 备 的百分比 注 8

11 12 13 21 02 园地 22 23 31 03 林地 32 33 41 04 草地 42 43 51 52 53 06 工矿仓储用地 61 62 63 07 住宅用地 71 72 81 82 83 84 85 86 87 水田 水浇地 旱地 小计 果园 茶园 其他园地 小计 有林地 灌木林地 其他林地 小计 天然草地 人工草地 其他草地 小计 批发零售用地 住宿餐饮用地 商务金融用地 其他商服用地 小计 工业用地 采矿用地 仓储用地 小计 城镇住宅用地 农村宅基地 小计 机关团体用地 新闻出版用地 科教用地 医卫慈善用地 文体娱乐用地 公共设施用地 公园与绿地 0.03 2.25 2.28 0.57 0.57 1.41 1.41 0.66 0.10 0.08 0.84 5. 1.20 6.84 7.90 7.90 1.03 4.05 0.45 0.34 0.45 33.75 34.20 8.55 8.55 21.15 21.15 9.90 1.50 1.20 12.60 84.60 18.00 102.60 118.50 118.50 15.45 60.75 6.75 5.10 0.08 6.17 6.25 1.56 1.56 3.86 3.86 1.81 0.27 0.22 2.30 15.46 3.29 18.74 21.65 21.65 2.82 11.10 1.23 0.93 05 商服用地 08 公共管理与公共服务用地 9

88 91 92 09 特殊用地 93 94 95 101 102 10 交通运输用地 103 104 105 106 107 111 112 113 水域及水利设施用地 114 115 116 117 118 119 121 122 123 12 其他土地 124 125 126 127 总计： 风景名胜设施用地 小计 军事设施用地 使领馆用地 监教场所用地 宗教用地 殡葬用地 小计 铁路用地 公路用地 街巷用地 农村道路 机场用地 港口码头用地 管道运输用地 小计 河流水面 湖泊水面 水库水面 坑塘水面 沿海滩涂 内陆滩涂 沟渠 水工建筑用地 冰川及永久积雪 小计 空闲地 设施农业用地 田坎 盐碱地 沼泽地 沙地 裸地 小计 36.49 5.87 0.85 0.85 3.23 5.25 8.48 0.15 0.15 1.07 0.23 1.30 88.05 12.75 12.75 48.45 78.75 127.20 2.25 2.25 16.05 3.45 19.50 7.35 16.09 2.33 2.33 8.85 14.39 23.24 0.41 0.41 2.93 0.63 3.56 100.00 11 10

2． 土地利用现状分类统计

（1）耕地

耕地面积34.20亩，占土地总面积6.25%。其中水浇地面积为34.20亩，占耕地总面积的100.00%。

（2）园地 无 （3）林地

林地面积为8.55亩，占土地总面积的1.56%。其中有林地8.55亩，占林地总面积的100%。

（4）草地

草地面积为21.15亩，占土地总面积的3.86 %。其中其它草地21.15亩，占草地总面积100% 。

（5）商服用地

商服用地面积为12.60亩，占土地总面积的2.30%。其中批发零售用地9.90亩，占商服用地总面积的78.57%；商务金融用地1.50亩，占商服用地总面积的11.90%；其他商服用地1.20亩，占商服用地总面积的9.53%。

（6）工矿仓储用地

工矿仓储用地面积为102.60亩，占土地总面积的18.74%，其中工业用地84.60亩，占工矿仓储用地总面积的82.46%；仓储用地18.00亩，占工矿仓储用地总面积的17.%。

（7）住宅用地

住宅用地面积118.50亩，占总面积的21.65 %。其中农村宅基地118.50亩，占住宅用地总面积的100%。

（8）公共管理与公共服务用地

公共管理与公共服务用地面积88.05亩，占土地总面积的16.09%。其中机关团体用地15.45亩，占公共管理与公共服务用地总面积的17.55%；医卫慈善用地6.75亩，占公共管理与公共服务用地总面积的7.67%；科教用地60.75亩；，占公共管理与公共服务用地总面积的68.99%；公共设施用地5.10亩，占公共管理与公共服务用地总面积的5.79%。

11

（9）特殊用地

特殊用地为12.75亩，占土地总面积的2.33%。其中宗教用地12.75亩，占特殊用地总面积的100%。

（10）交通运输用地

交通运输用地面积为127.20亩，占土地总面积的23.24 %。其中公路用地面积48.45亩，占交通运输用地总面积的38.09%； 街巷用地面积78.75亩，占交通运输用地总面积的61.91 %。

（11）水域及水利设施用地

水域及水利设施用地面积为2.25亩，占总面积的0.41%。 其中沟渠用地面积2.25亩，占水域及水利设施用地总面积的100%。

（12）其它土地

其它土地面积为19.50亩，占土地总面积的3.56 %。其中空闲地面积16.05亩，占其它土地总面积的82.31%；设施农用地面积3.45亩，占其它土地总面积的17.69% 。

3． 土地利用程度分析与评价 1) 土地利用程度分析

（1）交通便利，利于商业流通

从面积统计结果看，交通运输用地占土地总面积的23.24%，在各类建设用地中居第一位，公路交通十分便利。

（2）住宅用地发展迅速，其用地面积占土地总面积的21.65%，居各类建设用地第二位，土地利用存在着不尽合理现象。

（3）城镇工矿用地集约水平不高

主要表现在以下两个方面：一是城镇用地内部结构和布局不尽合理，土地利用效率较低；二是工矿占地面积较大，布局较为分散， 工矿用地面积占土地总面积的18.74%。

2) 土地的合理利用及开发保护

1、高效开发利用土地，集约经营农业用地

整理闲置地、零星地和旧宅基地，综合建设田间道路、沟渠，依靠科技进步，

12

向优质、高效、机械化、管理企业化、经营产业化方向发展，集约经营农业用地，提高土地利用水平和生产效益。

2、集约经营建设用地，努力提高用地效率

严格控制新增建设用地规模，优先安排存量建设用地；收回占而不建等闲置用地；通过土地置换或依法改变土地用途等方式深度开发低效利用土地；严格控制村庄外扩，充分利用村庄内部空闲地，加强村镇建设规划，实施紧凑、合理布局。

（三）后河镇土地利用现状数据统计与分析

后河镇地处卫辉市东部，距市区7.5公里， 省道新（乡）范（县）公路横贯境区长达8.4公里，国道（北）京珠（海）高速公路在镇区西部与之交汇，并建成立交桥，交通便利，区位优越。镇区面积为45平方公里，地势平坦，土壤肥沃，拥有耕地4.23万亩，水电资源充足，城镇设施配套，粮食作物以小麦、玉米为主，经济作物以棉花为主，是重要的商品粮和优质棉花生产基地。畜牧养殖业发展迅速，年蛋鸡存栏达90万只，生猪存栏近两万头。乡镇企业异军突起，发展领域涉及到酿造、油酯、食品加工、机械造纸、建筑等十几个行业，沿新范公路已形成远近闻名的卫辉市农副产品加工园区。区域特色经济蓬勃发展，林果、蔬菜、优质小麦、蛋鸡、生猪五大农产品专业生产基地初取规模效益。

本次调查面积0.678平方公里。 1． 土地利用现状分类面积汇总

按国家《城镇地籍调查规程》（TD 1001-1993）、《第二次全国土地调查技术规程》（TD/T 1014-2007）、《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007）的规定，土地利用分为共分12个一级类，57个二级类，总面积82.46公顷，1236.90亩。调查区各土地利用类型与结构如下表：

2009年土地利用现状分类面积汇总

一级类 编 码 01 名称 耕地 编 码 11 二级类 名称 水田 面积 面积 （公顷） 面积 （亩） 占总面积 备 的百分比 注 13

12 13 21 02 园地 22 23 31 03 林地 32 33 41 04 草地 42 43 51 05 商服用地 52 53 06 工矿仓储用地 61 62 63 07 住宅用地 71 72 81 公共管理与公共服务用地 82 83 84 85 86 87 水浇地 旱地 小计 果园 茶园 其他园地 小计 有林地 灌木林地 其他林地 小计 天然草地 人工草地 其他草地 小计 批发零售用地 住宿餐饮用地 商务金融用地 其他商服用地 小计 工业用地 采矿用地 仓储用地 小计 城镇住宅用地 农村宅基地 小计 机关团体用地 新闻出版用地 科教用地 医卫慈善用地 文体娱乐用地 公共设施用地 公园与绿地 18.46 2.05 20.51 3.42 3.42 1.12 0.11 0. 2.12 6.78 1.08 7.86 15.20 15.20 0. 4.09 0.80 276.90 30.75 307.65 51.30 51.30 16.80 1.65 13.35 31.80 101.70 16.20 117.90 228.00 228.00 8.10 61.35 12.00 22.39 2.49 24.87 4.15 4.15 1.36 0.13 1.08 2.57 8.22 1.31 9.53 18.43 18.43 0.65 4.96 0.97 08 14

88 91 92 09 特殊用地 93 94 95 101 102 10 交通运输用地 103 104 105 106 107 111 112 113 水域及水利设施用地 114 115 116 117 118 119 121 122 123 12 其他土地 124 125 126 127 总计： 风景名胜设施用地 小计 军事设施用地 使领馆用地 监教场所用地 宗教用地 殡葬用地 小计 铁路用地 公路用地 街巷用地 农村道路 机场用地 港口码头用地 管道运输用地 小计 河流水面 湖泊水面 水库水面 坑塘水面 沿海滩涂 内陆滩涂 沟渠 水工建筑用地 冰川及永久积雪 小计 空闲地 设施农业用地 田坎 盐碱地 沼泽地 沙地 裸地 小计 82.46 5.43 5.32 1.77 7.09 0.84 0.84 19.75 0.24 19.99 81.45 79.80 26.55 106.35 12.60 12.60 296.25 3.60 299.85 1236.90 6.59 6.45 2.15 8.60 1.02 1.02 23.95 0.29 24.24 100.00 11 15

2． 土地利用现状分类统计

（1）耕地

耕地面积307.65亩，占土地总面积24.87%。其中水浇地面积为307.65亩，占耕地总面积的100.00%。

（2）园地 无 （3）林地

林地面积为51.30亩，占土地总面积的4.15%。其中有林地51.35亩，占林地总面积的100%。

（4）草地 无

（5）商服用地

商服用地面积为31.80亩，占土地总面积的2.57%。其中批发零售用地16.80亩，占商服用地总面积的52.83%；商务金融用地1.65亩，占商服用地总面积的5.19%；其他商服用地13.35亩，占商服用地总面积的41.98%。

（6）工矿仓储用地

工矿仓储用地面积为117.90亩，占土地总面积的9.53%，其中工业用地101.70亩，占工矿仓储用地总面积的86.26%；仓储用地16.20亩，占工矿仓储用地总面积的3.74%。

（7）住宅用地

住宅用地面积228.00亩，占总面积的18.43 %。其中农村宅基地228.00亩，占住宅用地总面积的100%。

（8）公共管理与公共服务用地

公共管理与公共服务用地面积81.45亩，占土地总面积的6.59%。其中机关团体用地8.10亩，占公共管理与公共服务用地总面积的9.95%；医卫慈善用地12.00亩，占公共管理与公共服务用地总面积的14.73%；科教用地61.35亩， 占公共管理与公共服务用地总面积的75.32%。

（9）特殊用地 无

16

（10）交通运输用地

交通运输用地面积为106.35亩，占土地总面积的8.60%。其中街巷用地面积79.80亩，占交通运输用地总面积的75.04 %；农村道路用地26.55亩，占交通运输用地总面积的24.96 %。

（11）水域及水利设施用地

水域及水利设施用地面积为12.60亩，占总面积的1.02%。 其中沟渠用地面积12.60亩，占水域及水利设施用地总面积的100%。

（12）其它土地

其它土地面积为299.85亩，占土地总面积的24.24 %。其中空闲地面积296.25亩，占其它土地总面积的98.80%；设施农用地面积3.60亩，占其它土地总面积的1.20% 。

3． 土地利用程度分析与评价 1) 土地利用程度分析

（1）城镇用地集约水平不高

主要表现在以下两个方面：一是城镇用地内部结构和布局不尽合理，土地利用效率较低；二是空闲地面积较大，布局较为分散， 空闲地面积占土地总面积的24.24%。

（2）交通便利，利于商业流通

从面积统计结果看，交通运输用地占土地总面积的8.60%，在各类建设用地中居第三位，公路交通十分便利。

（2）住宅用地发展迅速，其用地面积占土地总面积的18.43%，居各类建设用地第二位，土地利用存在着不尽合理现象。 2) 土地的合理利用及开发保护

1、高效开发利用土地，集约经营农业用地

整理闲置地、零星地和旧宅基地，依靠科技规划，提高土地利用水平和生产效益。

2、集约经营建设用地，努力提高用地效率

严格控制新增建设用地规模，优先安排存量建设用地；收回占而不建等闲置

17

用地；通过土地置换或依法改变土地用途等方式深度开发低效利用土地；严格控制村庄外扩，充分利用村庄内部空闲地，加强村镇建设规划，实施紧凑、合理布局。

（四）李源屯镇土地利用现状数据统计与分析

李源屯镇位于卫辉市东部，南与延津县接壤、东靠庞寨乡、西依后河乡、北与上乐村乡毗邻。镇域面积78平方公里，耕地4.8万亩。全镇辖32个行政村，38个自然村。

境内地势平坦，新范公路横贯全镇，卫浚路与新范路相交，与高速公路接近，镇区内电力、邮政、通讯、教育、卫生、金融、餐饮、娱乐等服务设施齐全，是豫北著名的商贸重镇，河南省省级重点小城镇。 改革开放以来，李源屯镇的经济和各项社会事业蓬勃发展，1998年社会总产值达到2.3亿元，工农业总产值达到1.25亿元，财政收入完成218.3亿元，农民人均纯收入达到1900元。

该镇南有大沙河，北有柳位坡，4.7万多亩耕地，主产小麦、玉米、红芋、棉花、花生等。南与延津县接壤，北与淇县、浚县相邻，东临106国道，西毗京珠高速公路和京广铁路、新濮公路横贯全境，乡村道路四通八达，地理位置优越、交通通讯条件便利。他们变地理优势为发展经济优势，统一规划，合理布局，强力推进沿（新濮）路开发和市场建设，沿新濮路已形成十里经济长廊，镇区内建成百货、农贸、农机、汽车分割（拖斗加工）、生猪收购五大专业市场、商云集，经营活跃，年商品贸易额达3000多万元。

本次调查面积1.044平方公里。 1． 土地利用现状分类面积汇总

按国家《城镇地籍调查规程》（TD 1001-1993）、《第二次全国土地调查技术规程》（TD/T 1014-2007）、《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007）的规定，土地利用分为共分12个一级类，57个二级类，总面积93.93公顷 ，1408.95亩。调查区各土地利用类型与结构如下表：

2009年土地利用现状分类面积汇总

18

一级类 编 码 名称 编 码 11 01 耕地 12 13 21 02 园地 22 23 31 03 林地 32 33 41 04 草地 42 43 51 05 商服用地 52 53 06 工矿仓储用地 61 62 63 07 住宅用地 71 72 公共管理与公共服务用地 81 82 83 二级类 名称 水田 水浇地 旱地 小计 果园 茶园 其他园地 小计 有林地 灌木林地 其他林地 小计 天然草地 人工草地 其他草地 小计 批发零售用地 住宿餐饮用地 商务金融用地 其他商服用地 小计 工业用地 采矿用地 仓储用地 小计 城镇住宅用地 农村宅基地 小计 机关团体用地 新闻出版用地 科教用地 面积 面积 （公顷） 5.71 5.71 0.04 0.04 6.00 6.00 0.46 0.46 1.81 0.06 0.12 1.16 3.15 4. 1.97 6.51 38.44 38.44 0.97 1.05 面积 （亩） 85.65 85.65 0.60 0.60 90.00 90.00 6.90 6.90 27.15 0.90 1.80 17.40 47.25 68.10 29.55 97.65 576.60 576.60 14.55 15.75 占总面积 备 的百分比 注 6.08 6.08 0.04 0.04 6.39 6.39 0.49 0.49 1.93 0.06 0.13 1.23 3.35 4.83 2.10 6.93 40.92 40.92 1.03 1.12 08 19

84 85 86 87 88 91 92 09 特殊用地 93 94 95 101 102 交通运输10 用地 103 104 105 106 107 111 112 113 水域及水11 利设施用地 114 115 116 117 118 119 121 122 12 其他土地 123 124 125 126 医卫慈善用地 文体娱乐用地 公共设施用地 公园与绿地 风景名胜设施用地 小计 军事设施用地 使领馆用地 监教场所用地 宗教用地 殡葬用地 小计 铁路用地 公路用地 街巷用地 农村道路 机场用地 港口码头用地 管道运输用地 小计 河流水面 湖泊水面 水库水面 坑塘水面 沿海滩涂 内陆滩涂 沟渠 水工建筑用地 冰川及永久积雪 小计 空闲地 设施农业用地 田坎 盐碱地 沼泽地 沙地 0.41 2.43 0.28 0.28 12.99 12.41 0.08 25.48 1.26 0.44 1.70 3.55 0.18 6.15 36.45 4.20 4.20 194.85 186.15 1.20 382.20 18.90 6.60 25.50 53.25 2.70 0.44 2.59 0.30 0.30 13.83 13.21 0.09 27.13 1.34 0.47 1.81 3.78 0.19 20

127 总计： 裸地 小计 93.93 3.73 55.95 1408.95 3.97 100.00 2． 土地利用现状分类统计

（1）耕地

耕地面积85.65亩，占土地总面积6.08%。其中水浇地面积为85.65亩，占耕地总面积的100.00%。

（2）园地

园地面积为0.60亩，占土地总面积的0.04%。其中果园面积为0.06亩，占园地总面积的100%。

（3）林地

林地面积为90.00亩，占土地总面积的6.39%。其中有林地90.00亩，占林地总面积的100%。

（4）草地

草地面积为6.90亩，占土地总面积的0.49 %。其中其它草地6.90亩，占草地总面积100% 。

（5）商服用地

商服用地面积为47.25亩，占土地总面积的3.35%。其中批发零售用地27.15亩，占商服用地总面积的57.46%；住宿餐饮用地0.90亩，占商服用地总面积的1.90%；商务金融用地1.80亩，占商服用地总面积的3.81%；其他商服用地17.40亩，占商服用地总面积的36.83%。

（6）工矿仓储用地

工矿仓储用地面积为97.65亩，占土地总面积的6.93%，其中工业用地68.10亩，占工矿仓储用地总面积的69.74%；仓储用地29.55亩，占工矿仓储用地总面积的36.26%。

（7）住宅用地

住宅用地面积576.60亩，占总面积的40.92 %。其中农村宅基地576.60亩，占住宅用地总面积的100%。

（8）公共管理与公共服务用地

公共管理与公共服务用地面积36.46亩，占土地总面积的2.59%。其中机关

21

团体用地14.55亩，占公共管理与公共服务用地总面积的39.92%；科教用地15.75亩，占公共管理与公共服务用地总面积的43.21%；公共设施用地6.15亩，占公共管理与公共服务用地总面积的16.87%。

（9）特殊用地

特殊用地为4.20亩，占土地总面积的0.30%。其中宗教用地4.20亩，占特殊用地总面积的100%。

（10）交通运输用地

交通运输用地面积为382.20亩，占土地总面积的27.13%。其中公路用地面积194.85亩，占交通运输用地总面积的50.98%； 街巷用地面积186.15亩，占交通运输用地总面积的48.70 %；农村道路用地面积1.20亩，占交通运输用地总面积的0.32 %。

（11）水域及水利设施用地

水域及水利设施用地面积为25.50亩，占总面积的1.81%。 其中沟渠用地面积6.60亩，占水域及水利设施用地总面积的25.88%；坑塘用地面积18.90亩，占水域及水利设施用地总面积的74.12%。

（12）其它土地

其它土地面积为55.95亩，占土地总面积的3.97 %。其中空闲地面积53.25亩，占其它土地总面积的95.17%；设施农用地面积2.70亩，占其它土地总面积的4.83% 。

3． 土地利用程度分析与评价 1) 土地利用程度分析

（1）交通便利，利于商业流通

从面积统计结果看，交通运输用地占土地总面积的27.13%，在各类建设用地中居第二位，公路交通十分便利。

（2）住宅用地发展迅速，其用地面积占土地总面积的40.92%，居各类建设用地第一位，土地利用存在着不尽合理现象。

（3）城镇用地集约水平不高

主要表现在以下两个方面：一是城镇用地内部结构和布局不尽合理，土地利

22

用效率较低；二是工矿占地面积较大，布局较为分散， 工矿用地面积占土地总面积的6.93%。

2) 土地的合理利用及开发保护

1、高效开发利用土地，集约经营农业用地

整理闲置地、零星地和旧宅基地，综合建设田间道路、沟渠，依靠科技进步，向优质、高效、机械化、管理企业化、经营产业化方向发展，集约经营农业用地，提高土地利用水平和生产效益。

2、集约经营建设用地，努力提高用地效率

严格控制新增建设用地规模，优先安排存量建设用地；收回占而不建等闲置用地；通过土地置换或依法改变土地用途等方式深度开发低效利用土地；严格控制村庄外扩，充分利用村庄内部空闲地，加强村镇建设规划，实施紧凑、合理布局。

（五）唐庄镇土地利用现状数据统计与分析

卫辉市唐庄镇地处豫北平原，太行山东麓，东临卫辉市区，西接新乡市郊、京广铁路、 107国道、卫柿省道、翟阳省道穿境而过，交通极为便利。全镇区域面积逾70平方公里，辖34个行政村，共39100人，耕地面积58300亩，其中平原、丘陵、山区面积各占三分之一。

本次调查面积0.766平方公里。 1． 土地利用现状分类面积汇总

按国家《城镇地籍调查规程》（TD 1001-1993）、《第二次全国土地调查技术规程》（TD/T 1014-2007）、《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007）的规定，土地利用分为共分12个一级类，57个二级类，总面积74.73公顷 ，1120.95亩。调查区各土地利用类型与结构如下表：

2009年土地利用现状分类面积汇总

一级类 编 码 01 名称 耕地 编 码 二级类 名称 面积 面积 （公顷） 面积 （亩） 占总面积 备 的百分比 注 23

11 12 13 21 02 园地 22 23 31 03 林地 32 33 41 04 草地 42 43 51 52 53 06 工矿仓储用地 61 62 63 07 住宅用地 71 72 81 82 83 84 85 86 87 水田 水浇地 旱地 小计 果园 茶园 其他园地 小计 有林地 灌木林地 其他林地 小计 天然草地 人工草地 其他草地 小计 批发零售用地 住宿餐饮用地 商务金融用地 其他商服用地 小计 工业用地 采矿用地 仓储用地 小计 城镇住宅用地 农村宅基地 小计 机关团体用地 新闻出版用地 科教用地 医卫慈善用地 文体娱乐用地 公共设施用地 公园与绿地 13.00 13.00 0.77 0.77 6.55 0.18 6.73 1.03 0.04 1.07 0.27 0.40 0.67 14.25 0. 14.79 0.56 10.72 11.28 0.52 1.47 0.22 0.47 195.00 195.00 11.55 11.55 98.25 2.70 100.95 15.45 0.60 16.05 4.05 6.00 10.05 213.75 8.10 221.85 8.40 160.80 169.20 7.80 22.05 3.30 7.05 17.40 17.40 1.03 1.03 8.76 0.24 9.01 1.38 0.05 1.43 0.36 0. 0.90 19.07 0.72 19.79 0.75 14.34 15.09 0.70 1.97 0.29 0.63 05 商服用地 08 公共管理与公共服务用地 24

88 91 92 09 特殊用地 93 94 95 101 102 10 交通运输用地 103 104 105 106 107 111 112 113 水域及水利设施用地 114 115 116 117 118 119 121 122 123 12 其他土地 124 125 126 127 总计： 风景名胜设施用地 小计 军事设施用地 使领馆用地 监教场所用地 宗教用地 殡葬用地 小计 铁路用地 公路用地 街巷用地 农村道路 机场用地 港口码头用地 管道运输用地 小计 河流水面 湖泊水面 水库水面 坑塘水面 沿海滩涂 内陆滩涂 沟渠 水工建筑用地 冰川及永久积雪 小计 空闲地 设施农业用地 田坎 盐碱地 沼泽地 沙地 裸地 小计 74.73 2.68 0.11 0.11 12.57 6.59 0.23 19.39 0.42 0.42 3.82 3.82 40.20 1.65 1.65 188.55 98.85 3.45 290.85 6.30 6.30 57.30 57.30 1120.95 3.59 0.15 0.15 16.82 8.82 0.31 25.95 0.56 0.56 5.11 5.11 100.00 11 25

2． 土地利用现状分类统计

（1）耕地

耕地面积195.00亩，占土地总面积17.40%。其中水浇地面积为195.00亩，占耕地总面积的100.00%。

（2）园地

园地面积为11.55亩，占土地总面积的1.03%。其中果园面积为1.03亩，占园地总面积的100%。

（3）林地

林地面积为100.95亩，占土地总面积的9.01%。其中有林地98.25亩，占林地总面积的97.32 %；其它林地2.70亩，占林地总面积的2.68 %。

（4）草地

草地面积为16.05亩，占土地总面积的1.43 %。其中天然草地15.45亩，占草地总面积96.26%；其它草地0.60亩，占草地总面积3.74% 。

（5）商服用地

商服用地面积为10.05亩，占土地总面积的0.90%。其中批发零售用地4.05亩，占商服用地总面积的40.30%；其他商服用地6.00亩，占商服用地总面积的59.70%。

（6）工矿仓储用地

工矿仓储用地面积为221.85亩，占土地总面积的19.79%，其中工业用地213.75亩，占工矿仓储用地总面积的96.35%；仓储用地0.45亩，占工矿仓储用地总面积的3.65%。

（7）住宅用地

住宅用地面积169.20亩，占总面积的15.09%。其中城镇宅基地8.40亩，占住宅用地总面积的4.96；%农村宅基地576.60亩，占住宅用地总面积的95.04%。

（8）公共管理与公共服务用地

公共管理与公共服务用地面积40.20亩，占土地总面积的3.59%。其中机关团体用地7.80亩，占公共管理与公共服务用地总面积的19.40%；科教用地22.05亩，占公共管理与公共服务用地总面积的.85%；公共设施用地3.30亩，占公共管理与公共服务用地总面积的8.21%；公园与绿地7.05亩，占公共管理与公

26

共服务用地总面积的17.%。

（9）特殊用地

特殊用地为1.65亩，占土地总面积的0.15%。其中宗教用地1.65亩，占特殊用地总面积的100%。

（10）交通运输用地

交通运输用地面积为290.85亩，占土地总面积的25.95%。其中公路用地面积188.55亩，占交通运输用地总面积的.84%； 街巷用地面积98.85亩，占交通运输用地总面积的33.97%；农村道路用地面积3.45亩，占交通运输用地总面积的1.19 %。

（11）水域及水利设施用地

水域及水利设施用地面积为6.30亩，占总面积的0.56%。 其中沟渠用地面积6.30亩，占水域及水利设施用地总面积的100%。

（12）其它土地

其它土地面积为57.30亩，占土地总面积的5.11%。其中空闲地面积57.30亩，占其它土地总面积的100%。 3． 土地利用程度分析与评价 1) 土地利用程度分析

（1）交通便利，利于商业流通

从面积统计结果看，交通运输用地占土地总面积的25.95%，在各类建设用地中居第一位，公路等交通十分便利。

（2）住宅用地面积占土地总面积的15.09%，居各类建设用地第三位，土地利用存在着不尽合理现象。

（3）城镇用地集约水平不高

主要表现在以下两个方面：一是城镇用地内部结构和布局不尽合理，土地利用效率较低；二是工矿仓储占地面积较大，布局较为分散， 工矿仓储用地面积占土地总面积的17.97%，据各类建设用地第二位；空闲地占土地总面积的5.11%，存在土地浪费现象。

27

2) 土地的合理利用及开发保护

开发利用理闲置地、零星地和旧宅基地，严格控制新增建设用地规模，优先安排存量建设用地；收回占而不建等闲置用地；通过土地置换或依法改变土地用途等方式深度开发低效利用土地；严格控制村庄外扩，充分利用村庄内部空闲地，加强村镇建设规划，实施紧凑、合理布局，集约经营建设用地，努力提高用地效率。

（六）上乐村镇土地利用现状数据统计与分析

上乐村镇位于卫辉城区东北部，地处卫、浚、淇三市县交界。总面积65平方公里，耕地58341市亩。镇辖33个行政村，3.3万人。镇区地势平坦，土壤肥沃，排灌条件良好，系卫辉市主要农业大镇。种植业主要产品有小麦、玉米、棉花、花生、时令和反季节蔬菜；畜牧业主要产品有生猪、肉牛、鸡蛋。乡镇企业主要有加工、食品、养殖等行业。主要产品有饮料、国标面粉、各种纸箱、空心挂面等。

全镇所辖行政村共33个。分别是：上乐一村、上乐二村、上乐三村、上乐四村、北辛庄、军营、北段庄、琉璃堂、赵村、史村、凡店、西板桥、原板桥、刘板桥、东板桥、曲律、皇甫、小河口、宋村、红夭、西沿、南坡、庄严寺、庄严、李庄、武庄、张庄、董庄、左庄、船流庄、东关庄、西关庄、后天平。

本次调查面积0.509平方公里。 1． 土地利用现状分类面积汇总

按国家《城镇地籍调查规程》（TD 1001-1993）、《第二次全国土地调查技术规程》（TD/T 1014-2007）、《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007）的规定，土地利用分为共分12个一级类，57个二级类，总面积49.13公顷 ，736.95亩。调查区各土地利用类型与结构如下表：

2009年土地利用现状分类面积汇总

一级类 编 码 名称 编 码 二级类 名称 面积 （公顷） 面积 面积 （亩） 占总面积 备 的百分比 注 28

11 01 耕地 12 13 21 02 园地 22 23 31 03 林地 32 33 41 04 草地 42 43 51 05 商服用地 52 53 06 工矿仓储用地 61 62 63 07 住宅用地 71 72 81 08 公共管理与公共服务用地 82 83 84 85 86 水田 水浇地 旱地 小计 果园 茶园 其他园地 小计 有林地 灌木林地 其他林地 小计 天然草地 人工草地 其他草地 小计 批发零售用地 住宿餐饮用地 商务金融用地 其他商服用地 小计 工业用地 采矿用地 仓储用地 小计 城镇住宅用地 农村宅基地 小计 机关团体用地 新闻出版用地 科教用地 医卫慈善用地 文体娱乐用地 公共设施用地 1.30 1.30 5.14 5.14 2.83 0.12 2.95 18.34 18.34 1.58 1.74 0.47 0.21 0.31 19.50 19.50 77.10 77.10 42.45 1.80 44.25 275.10 275.10 23.70 26.10 7.05 3.15 4.65 2.65 2.65 10.46 10.46 5.76 0.24 6.00 37.33 37.33 3.22 3. 0.96 0.43 0.63 29

87 88 91 92 09 特殊用地 93 94 95 101 102 交通运输10 用地 103 104 105 106 107 111 112 113 水域及水11 利设施用地 114 115 116 117 118 119 121 122 123 12 其他土地 124 125 126 127 总计： 公园与绿地 风景名胜设施用地 小计 军事设施用地 使领馆用地 监教场所用地 宗教用地 殡葬用地 小计 铁路用地 公路用地 街巷用地 农村道路 机场用地 港口码头用地 管道运输用地 小计 河流水面 湖泊水面 水库水面 坑塘水面 沿海滩涂 内陆滩涂 沟渠 水工建筑用地 冰川及永久积雪 小计 空闲地 设施农业用地 田坎 盐碱地 沼泽地 沙地 裸地 小计 49.13 4.31 2.98 7.60 10.58 0.07 0.18 0.25 6.26 6.26 .65 44.70 114.00 158.70 1.05 2.70 3.75 93.90 93.90 736.95 8.77 6.07 15.47 21.53 0.14 0.37 0.51 12.74 12.74 100.00 30

2． 土地利用现状分类统计

（1）耕地

耕地面积19.50亩，占土地总面积2.65%。其中水浇地面积为19.50亩，占耕地总面积的100 %。

（2）园地 无。 （3）林地

林地面积为77.10亩，占土地总面积的10.46%。其中有林地77.10亩，占林地总面积的100 %。

（4）草地 无。

（5）商服用地

商服用地面积为44.25亩，占土地总面积的6.00%。其中批发零售用地42.45亩，占商服用地总面积的95.93%；其他商服用地1.80亩，占商服用地总面积的4.07%。

（6）工矿仓储用地 无。

（7）住宅用地

住宅用地面积275.10亩，占总面积的37.33%。其中农村宅基地275.10亩，占住宅用地总面积的100%。

（8）公共管理与公共服务用地

公共管理与公共服务用地面积.65亩，占土地总面积的8.77%。其中机关团体用地23.70亩，占公共管理与公共服务用地总面积的36.66%；科教用地26.10亩，占公共管理与公共服务用地总面积的40.37%；医卫慈善用地7.05亩，公共管理与公共服务用地总面积的110.90%； 文体娱乐用地3.15亩，占公共管理与公共服务用地总面积的4.87%；公共设施用地4.65亩，占公共管理与公共服务用地总面积的7.19%。

（9）特殊用地

31

无。

（10）交通运输用地

交通运输用地面积为158.70亩，占土地总面积的21.53%。其中公路用地面积44.70亩，占交通运输用地总面积的28.17%； 街巷用地面积114.00亩，占交通运输用地总面积的71.83%。

（11）水域及水利设施用地

水域及水利设施用地面积为3.75亩，占总面积的0.51%。 其中坑塘水面用地1.05亩，占水域及水利设施用地总面积的28.00%；沟渠用地面积6.30亩，占水域及水利设施用地总面积的72.00%。

（12）其它土地

其它土地面积为93.90亩，占土地总面积的12.74%。其中空闲地面积93.90亩，占其它土地总面积的100%。 3． 土地利用程度分析与评价 1) 土地利用程度分析

（1）交通便利，利于商业流通

从面积统计结果看，交通运输用地占土地总面积的21.53%，在各类建设用地中居第二位，公路等交通十分便利。

（2）住宅用地面积占土地总面积的37.33%，居各类建设用地第一位，用地标准偏高，用地布局不合理，功能混乱，杂乱无章，环境较差，影响农民日常的生活质量，土地利用存在着不尽合理现象。

（3）城镇用地集约水平不高

主要表现在以下两个方面：一是城镇用地内部结构和布局不尽合理，土地利用效率较低；二是空闲地较多，占土地总面积的5.11%，存在土地浪费现象。 2) 土地的合理利用及开发保护

开发利用理闲置地、零星地和旧宅基地，严格控制新增建设用地规模，优先安排存量建设用地；收回占而不建等闲置用地；通过土地置换或依法改变土地用途等方式深度开发低效利用土地；严格控制村庄外扩，充分利用村庄内部空闲地，加强村镇建设规划，实施紧凑、合理布局，集约经营建设用地，努力提高用地效

32

率。

四、 建议

1、加强土地变更调查工作的法制化建设。在《土地管理法》的基础上，制定配套的法规，为土地变更调查进一步提供法律保障。依法建立完善的土地调查组织运行机制和管理监督机制，使土地变更调查工作有法可依、有章可循，从根本上解决土地变更调查制度执行中的行政干扰问题。

2、进一步加大土地管理法律法规宣传的力度，使群众的土地法制观念有一个新的认识，使群众都能提高土地的忧患意识，自觉地保护和合理利用土地资源。

3、及时开展土地利用现状更新调查，确保土地利用现状图件的现势性，为以图管地打下更坚实的基础。

4、积极推进土地调查市场化建设。将土地调查技术性工作，交由社会中介机构承担，国土部门主要负责技术标准的制订、行业准入管理、成果的验收、管理等。

5、加大对变更调查的资金投入、技术力量投入和技术人才的培训，保证此项工作不受客观因素的影响。

卫辉市国土资源局

河南省煤田地质局物探测量队 2009年12月

33