公安管理学视角下社会管理创新

随着改革开放的不断深入，原有的社会管理制度渐渐显示不适应的地方，对其进行创新以适应社会主义市场经济体制具有现实意义。公安机关积极探讨运用更好的方式进行社会管理，取得了巨大的进步，但中国社会目前仍处于转型期，经济处于快速发展过程中，社会结构也处于深刻变动中，思想观念发生着快速更新，各种矛盾仍然存在甚至比较突出，新情况新问题不断出现，这些都给公安机关在进行社会管理时带来巨大挑战。尽管公安机关积极应对，进行了及时有效的工作，但仍存在诸多不足，主要有以下四个方面问题：

（一）管理理念仍较为陈旧，不能适应经济社会发展公安机关在进行社会管理时仍未能完全跳出计划经济时代的思维方式，管理方式粗放单一，多以管理者的身份出现在具体事务中，缺乏服务意识，模糊了本身作为公共服务提供者的身份；习惯性以管为主，通过行政命令管理，“要求限制多，支持援助少，管‘死’的办法多、管‘活’的办法少”，

为主，主动性积极性不够。基层收集的

大量基本资料尚未完全的互联互通，利用程度比较低，没有发挥应有的作用。

（四）管理方式较少，缺乏应对多元社会的手段

现有的公安管理体系中，管理方式较少，创新能力不足，没有实现管理方式的多元化现代化，导致在管理中应对能力有限。现有的警务制度相对落后，对于社会的引导掌控能力不够。在社会管理中没有与党委政府建立积极顺畅的沟通协同管理机制，尚未建立党委、政府统一领导，公安机关为主，其他政府机关积极参与的社会管理创新模式，这导致了公安机关在社会管理过程中难以发挥最大的效果，在实际工作中不同部门各自为战的情形并不少见，彼此缺乏积极有效的协调沟通。

二、公安社会管理创新的可能路径

如前文所述，我国经济社会取得了巨大的进步，现有的公安管理存在改进的空间，我们应当积极发现发展新的理论，为现有

◆管理视野◆管理视野，实现管理

模式的灵活多样

传统社会管理涵盖社会的方方面面，管理内容繁杂，管理难度极大。公安社会管理创新应该着力改变这种被动的管理模式，让公安机关从繁杂的事务性工作中解脱出来，集中优势抓重点，在关键领域工作要直接微观且细致，在其他可以由其他主体管理的领域，公安机关要进行间接宏观的管理，发挥指导监督的作用。维护社会安全稳定是公安社会管理的一个重要目标，为了实现这一目标，需要努力建设多元化的社会治安防控体系，要在共产党的统一领导下，以公安机关为主，国家其他机关和社会组织大力配合，整合一切有效的防控资源实现对警力资源的合理安排，形成统一指挥，信息共享的公安社会管理系统。具体可以从以下两个方面入手：

1.建设一体化管理体系。要根据经济社会发展的实际情况，厘清不同警种的职责定位，丰富社会管理主体，调动一切可能的力量进行管理创新，从而形成整个社会一体化的管理体系。

2.打造开放式的管理平台。如前文所述，在公安社会管理中公安机关是主要力量，但是不能忽视其他主体的力量，不能固步自封，我们要以开放的心态，欢迎其他不同主体加入管理，真正实现市场化、专业化。

（四）丰富管理方式，积极应对多元化社会

要实现管理方式的多样化，在控制机制上，传统的管理模式往往关注执行过程而忽视了最终结果，现在我们既要关注执行过程是否合法规范也要关注结果是否合理公平。特别要注重实现绩效考核目标的管理，先确定具体的目标，在根据考核指标对最终完成情况进行评估，考核指标既包括对实现目标的方式方法的考核，也包括对结果的考核。公安社会管理创新非常重要的目的是实现管理工作的效率和效益，从这个意义上我们可以说，不讲效率和效益的公安改革对于社会而言是没有实际意义的。判断一个国家公安社会管理是否合理，一个很重要的指标就是看公安工作效率和效益是否最大化。随着效益意识的落地生根，公安管理工作自然就会更讲究效率，更注重科学性。公安社会管理创新其本质就是提升社会的整体利益。因此，有必要针对公安社会管理工作的实际情况，经过科学严谨的论证基础上构建一个完整考核机制，在根据考核结果进行必要奖惩，有好的反馈的积极保持，存在缺陷的要积极改进完善，进而让公安社会管理创新在科学规范的道路上前进。

注释：

曹通．公安管理学视角下社会管理创新初探．商情．2013（27）．211．

参考文献：

[1]张航、张志华．新公共服务视野下公安机关社会管理创新的价值取向．湖北警官学院学报．2014（12）．[2]董昕．浅谈社会管理创新视角下公安群众工作的三重转变．公安研究．2013

（1）．