当前反假货币工作中存在的问题 对策 ■谢淑清／文 广一假货币工作事关国家的信誉和人民群众 的切身利益，切实做好反假货币工作，是 作的环境和氛围。目前，反假货币工作联席会 议机构在制度上不能对其它职能部门构成履 职约束，政府、银行、公安及工商部门之间由 于在反假货币方面缺乏统一组织、协调，政府 有关部门和金融机构的反假货币资源也无法 进行有效的整合和利用，难以形成有效的打假 激励约束机制，从而导致各成员单位向心力、 每个人都是 一项长期而艰巨的任务。近年来，我国反假货 的，每个人 时工作和生 都有很多潜 币工作在银行、公、检、法、Ｔ商、海关等 职能部门的密切协作下，逐步建立健全了反假 货币组织体系，已形成了社会反假货币网络。 通过深入开展形式多样的反假货币宣传培训 活动，采取多种手段积极防范和打击假币犯罪， 一能力未曾发 来，能不能 困难，实际 凝聚力不强，削弱了战斗的整体合力。 （二）社会公众反假意识不强，防假识假 定程度地遏制了假币的流通，取得了显著成 效。但当前制、贩假货币犯罪活动仍十分猖 獗，流通中的假人民币问题仍比较突出，反假货 币形势依然不容乐观。本文就如何加强反假 货币工作进行了探讨。 能力较弱。长期以来，由于反假货币工作重城 镇轻农村，基层金融机构在资金和人员方面严 重不足，组织的反假宣传大多流于形式，宣传方 式单调、缺乏创新，不能持久、经常地开展 是看我们有 信心、有没 气去面对， 开发出那些 宣传活动，反假宣传难以达到家喻户晓。据 反假货币工作存在的问题 （一）反假机制不够完善，削弱了反假合 力。反假货币工作涉及面广、政策性强，是一 项专业性很强的工作。它需要各级反假货币 调查，在假币流通使用方式上，９０％的人是通 过找零方式使用假币；５％通过直接消费使用假 币；４％是通过银行柜台存假币；１％是直接贩卖 兑换假币。接受凋查的公众对《中华人民共 和国人民币管理条例》、《中国人民银行假 潜伏在我们 ，而我们自 从未真正了 力量。 ■—■■———■＿ 联席会议充分发挥其职能作用，全方位调动各 种积极因素，成员单位要各司其职，紧密协 作、齐抓共管、综合治理，共同营造反假币：【 币收缴鉴定管理办法》和《中国人民银行假 币奖励办法》等法律法规中有关发现、持有 和使用假币的规定基本上不了解，反假意识相 当淡薄。在调查中发现少数营业网点反假意 识不强，法制观念淡薄，违规操作的现象时有发 生。部分地方政府对反假币Ｔ作认识不足，重 视不够，不能充分调动相关部门与金融机构形 成联动，严厉打击假币犯罪活动，致使假币犯 罪分子有恃无恐。 （三）反假宣传不到位，效果不理想。目 前，我国的反假宣传一是由人民银行牵头每年 组织一次反假宣传月活动，二是通过金融机构 网点柜台进行日常宣传。宣传月活动期间，各 金融机构通过广泛设立宣传点、散发资料、 开展现场咨询，向广大人民群众介绍和宣传反 假知识和假币鉴别方法。但是，这种看似声势 黑龙江金融２０１０ ４９ 金融巾帼Ｆｉｎａｎｃｅ Ｊｉｎ—ｇｕｏ 浩大的方法却难以取得理想效果。究其 原因，一是作为宣传主体的金融机构在思 想上不同程度存在为完成任务而宣传的 个联动”，营造良好的反假货币氛围。 活动、农闲季节和农民使用现金高峰期 开展宣传。三是充分发挥各金融机构营 业网点的辐射作用，设立反假货币窗口，常 “三个到位”，即领导重视到位，将该 项工作纳入重要日程，使之经常化、制 想法，并未产生很好的实际效果；二是由 于宣传活动的时间较集中、地点相对固 定、接受宣传的人员相对有限，影响了宣 度化；措施到位，把反假货币工作作为 业绩考核的内容；效果到位，结合现 场检查，对金融机构经常进行培训和辅 年摆放反假货币宣传资料，为储户提供验 钞设备，认真做好假币鉴定，并无偿向客户 提供咨询服务和培训服务，以全面提高人 传效果；三是宣传方式单调、缺乏创新，没 有注重对群众急需的反假知识的宣传和 普及，不能经常持久地开展宣传活动等，这 导，建立长效机制，不搞一阵风。“四 个联动”，即人民银行上下级之间联 动，及时反映情况；与反假货币联席会 民群众的防假反假知识水平和能力。 （四）切实做好反假培训，提高全社 会反假技术。一是央行要加强对金融机 是造成群众防假能力薄弱的主要原因。 议各成员单位联动，实现优势互补，真 反假货币＿Ｔ作是一项长期的、涉及面非 正发挥整体合力；人民银行与各金融机 常广的工作，仅靠每年宣传月的反假宣传 构相互联动，通过各种培训、知识竞 活动，远远满足不了群众反假、防假知识 赛、现场辅导等方式，提高一线员工的 的需求。 反假意识；金融机构与社会公众形成联 （四）假币识别人才缺乏，反假货币 动，利用日常工作积极宣传，借助个媒 资源严重短缺。长期以来，基层金融机构 体宣传反假知识活动。 普遍存在反假货币力量单薄，反假经费严 （二）加强反假货币的网络建设，构 重不足的问题。特别是农村乡镇能识别 建反假货币工作长效机制。一是建立健全 假币的人非常少，金融机构具有识别假币 反假货币组织领导体系，由各级政府牵头、 技能的专业人员亦是少之又少，大多数 人民银行召集，成立各级反假货币工作联席 工作人员没有受过专门而正规的培训。 会议。反假货币联席会议负责制定辖内反 据调查，接受过人民银行及系统内组织的 假货币Ｊ 作规划组织协调公、检、法、］二 反假货币培训的金融机构人员仅占被调 商、银行、海关等职能部门的反假工作，及 查金融机构人员数的９％，而处于最基层 时沟通信息、加强合作，形成打击制贩假币 农村的信用社营业网点，其人员基本上未 犯罪的合力。二是充分发挥农村“五员” 接受过系统和正规的反假货币培训。由 的积极性，利用其在农村地区的辐射作用， 于政府及反假货币有关部门在反假货币 积极推进农村反假货币工作网络建设，建立 方面没有安排专项经费开支，直接导致一 起相对固定、长效稳定的农村反假货币工 些基层信用社、储蓄所，特别是乡镇一级 作站。三是采取各种措施，建立起城市社区 的农村金融机构的反假资料和反假设备 反假货币宣传网络，形成全社会群防群治的 严重不足，现有鉴别设备严重老化，一线人 反假货币局面。 员只能凭借自己多年的工作经验进行识 （三）创新反假货币宣传形式，提 别。 高反假货币宣传效果。一是金融部门要 创新反假货币宣传形式，采取群众容易接 对策与建议 受、喜闻乐见的方式，充分发挥报纸、广 针对反假货币工作中存在的种种问 播、电视等宣传媒体覆盖面广、传播面 题，反假货币工作应进一步突出重点，加强 宽的优势，进行全方位、多角度的宣传报 协调朋确责任，完善反假货币工作联席会 道，扩大宣传影响，给群众以潜移默化的教 议的工作机制，在宣传、防范和打击制贩 育，加强广大群众对反假货币工作的认识， 假币犯罪方面采取有效措施，统一步调，齐 形成有利的舆论环境。二是宣传的重点 抓共管，形成合力，并通过长期、深入持 要放在人民币防伪特征、残损人民币兑 久地开展反假货币宣传和培训工作，提高 换知识、真假人民币鉴定、假币收缴程 全社会的反假技能，达到积极防范和打击 序，人民银行授权鉴定假币的金融机构 假币犯罪。 以及本地区的最终鉴定机构等内容上。 （一）做到“三个到位”、“四 尤其要充分利用农村集市、节日、民间 ５Ｏ黑龙江金融２０１０ 构出纳人员的反假业务培训，努力创新反 假货币人材培训方式，有组织、有计划、 分批分期、分层次地举办各种形式的反 假培训，建立起反假货币鉴定师、鉴别 师、识别师三支队伍，提高金融机构出纳 人员的反假业务技能和素质。二是督促 各商业银行切实做好开户单位的财会人 员、企事业单位反假骨干的培训工作，并 以此为纽带，以点带面，重点针对那些接触 人民币机会较多的个体户、集市商户等， 尽快提高这部分人员识假、防假技能，带 动周围人群形成反假币的浓厚气氛。 是以在校学生为切入点，培养反假币新生 力量。教育部门可将人民币常识、反假 货币防伪知识以及打击假币犯罪活动的 相关法律法规知识纳入教育的内容，在中 小学生中普及“反假币”知识，培养学生 从小爱护人民币，增强学生识别假币能力， 提高全社会的反假意识和识假能力。 （五）增加反假货币投入，调动社会 反假的积极性。一是地方政府应切实承担 起责任，加强对人民币反假工作的组织领 导，每年要从地方财政安排一定的反假活 动专项经费，确保人民币反假活动正常开 展。二是加大对集中性和日常性反假货币 知识宣传活动的安排、检查、督促、考评 和奖惩逐步把反假币宣传纳入经常化、制 度化、规范化轨道。三是健全和完善反假 工作的各项规章制度，促进反假工作规范 化。四是假币收缴按规定进行奖励，提高假 币收缴的积极性，对违反收缴规定的行为， 要严肃处理，做到奖罚分明。 作者单位：中国人民银行哈尔滨中心支行 责任编辑：成秋如
