烟台市人民政府文件

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烟政发〔2007〕21号

烟台市人民政府

关于印发2007年全市安全生产

工作要点的通知

各县市区人民政府（管委），市政府各部门，有关单位：

现将《2007年全市安全生产工作要点》印发给你们，望结合实际，认真抓好落实。

二○○七年二月二十七日

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2007年全市安全生产工作要点

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，按照构建社会主义和谐社会和平安建设的总体要求，坚持“安全发展”的指导原则，以贯彻落实《山东省安全生产条例》和《烟台市人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》（烟政发〔2006〕115号）为主线，进一步强化安全生产“双基”工作，完善监管体系，加强规范化建设，推进机制创新，提高防范能力，为全市经济又好又快发展奠定坚实的基础。

二、工作目标

通过认真贯彻落实安全生产法律法规，围绕两个深化、三个重点、四项建设、五个落实，进一步加强安全生产监管、执法检查和综合整治，遏制重特大事故，减少一般事故，确保安全生产各项指标控制在省下达范围以内。

三、推进两个深化，夯实安全生产基础

（一）深化安全生产源头管理工作。严格落实安全生产“三同时”制度，严格执行建设项目安全设施“三同时”的有关规定，加强审查和验收，确保项目建设符合安全生产要求。

（二）深化安全标准化工作。按照“一年打好基础，两年基

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本完善，三年初步规范”的工作思路，通过政府引导、政策激励、督导检查等多种方式，全面推进矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、机械、轻工、纺织、电力、建筑等各个领域的安全标准化建设。年底前，高危行业重点企业全部实现达标。

四、突出三个重点，消除事故隐患，提高应急能力 （一）抓好事故隐患治理。建立更加严格的隐患排查整治制度，提高企业安全生产水平。对存在重大事故隐患、不能确保安全的生产经营单位，责令立即停产整改。从4月份开始，集中3个月的时间，在全市开展重大事故隐患集中整治活动，对事故隐患集中进行整治。

（二）抓好矿山历史遗留问题治理。严厉打击无证勘查、无证采矿、超层越界开采、以采代探等扰乱矿业开发秩序、严重影响国家和人民生命财产安全的行为。加大对采空区的整治力度，按照“谁发证、谁管理”和“谁受益、谁治理”的原则，落实治理责任、措施，加强日常监控，防止发生大面积塌陷等地质灾害事故。

（三）加快应急救援管理平台建设。认真总结市级平台建设经验，采取“统一规划、统一设计、统一方案、分级实施”的方式，加快推进全市平台建设进程。力争4月份完成市级平台建设，年底实现全市联网。

五、加强四项建设，完善安全工作体系

（一）加强安全生产长效机制建设。坚持日常检查和专项检

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查相结合，建立完善规范化、制度化的检查机制，充分发挥政府、部门、企业、专家、群众及工会组织、社会舆论等各方面的力量，形成齐抓共管、群防群治的安全防范体系。重点行业、重点部位每季度至少检查一次，力争每月检查一次。加大安全生产投入，严格落实风险抵押金、安全费用提取等制度。探索研究经济政策，加大对高危行业企业、规模以上生产经营单位的安全生产技术改造扶持力度，督促企业加快技术改造。引导企业建立安全生产激励与约束机制，把安全指标作为考核员工业绩的重要内容。鼓励重点行业企业推行安全绩效工资制，每月考核兑现，确保各项安全生产制度、规程和措施的落实。继续深化乡镇安全生产管理工作，重点加强村级安全管理，夯实安全生产基础。将安全生产纳入平安社区建设重要内容，细化、深化安全生产责任，加大工作力度。加强经济开发区、工业园区安全管理工作，防止出现政策特区和监管盲区。

（二）加强重大危险源监控体系建设。在完成重大危险源集中普查登记工作的基础上，完善重大危险源数据库，并实行分类指导、分级管理。建立重大危险源运行管理档案，制定重大危险源应急预案，强化对重大危险源的日常监管，实现对高危行业企业、重大危险源和重点部位的动态监控、有效监控。

（三）加强应急救援体系建设。根据应急救援有关规定和要求，督促各级各部门和单位针对本行业、本单位的安全生产特点，制定和完善应急救援预案，储备应急救援物资和药品，并加强演

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练。整合现有救援力量，加强应急救援队伍建设。各县市区和高危行业企业数量多、安全生产任务重的乡镇以及生产经营单位要建立专业应急救援队伍或与专业应急救援队伍签订救援协议，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，有效应对各类事故灾难，提高应急救援能力。

（四）加强安全生产监管机构建设。加强安监队伍自身建设，进一步提高安全监管人员的业务素质和监管能力。充实监管力量，在非高危中小企业实行安全助理制度。加强乡镇、重点部门执法队伍建设，力争2007年所有执法队伍全部达到市级以上示范队伍标准，形成覆盖全市的监管、执法检查网络。

六、抓好五个落实，确保取得实效

（一）抓好安全生产责任制的落实。实行领导负责、分工负责、逐级负责和岗位负责，把责任制的内容分别落实到所有责任人，确保安全生产工作环环相扣。在继续推行安全生产述职制度，落实各级政府、部门监管责任的基础上，重点抓好企业主体责任的落实，督促企业建立安全诚信和安全自律机制，建立健全并严格落实各项安全生产管理制度、安全标准、操作规程和防范措施，全面提升企业安全管理水平，实现“人、机、环境”的安全和谐。3月份，将继续开展安全生产责任落实月活动。

（二）抓好安全生产行政许可制度的落实。严把危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、建筑施工等高危行业安全生产许可证和经营许可证的审查、发放关，坚决杜绝不具备安全生产条件的企业

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进入市场。把行政许可与标准化工作结合起来，新建企业或申请延续许可证的企业至少要达到三级标准以上，实现行政许可与标准化工作一步到位。同时，加强对已发证企业的安全监管，规范安全生产许可证的暂扣、注销、吊销等程序，加大对委托发证和档案管理的检查指导力度，强化安全生产许可证的动态监管，严禁超许可范围违法经营。结合产业结构调整，对存在重大事故隐患且整改无望的小矿山、小化工生产企业，及时依法吊销许可证，坚决清出市场。进一步抓好非药品类易制毒化学品生产、经营许可证和电厂灰渣库安全许可证的发放工作。

（三）抓好重点行业、重点时期监管措施的落实。深化安全生产专项整治工作，针对安全生产重点领域和关键环节，制订规范化、制度化、科学化的专项整治方案，认真组织实施。特别是要突出抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、水上交通、渔业生产、人员密集场所、民用爆炸物品、烟花爆竹、建筑施工、城市燃气、特种设备等重点领域或行业监管措施的落实，确保重点行业安全生产秩序稳定好转。严格落实安全督导员制度，使其与安全助理制度相结合，变阶段性督导为日常性监管，提高对重点行业的监管能力。

（四）抓好科技成果的推广落实。引导企业积极采用科技含量高、安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，利用机械化、自动化和信息化技术替代传统的生产工艺和方式，提高安全生产技术水平和安全装备水平，尽量减少在岗人员，并严格

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控制作业场所易燃易爆物品的数量。利用信息化技术对重点企业、重要设施、重点岗位实现安全监控网络化。继续做好GPS卫星定位系统安装工作，实现对渤海湾客货滚装船、渔船、道路营运车辆（主要是长途客运和危险化学品运输车辆）的全程跟踪监控。

（五）抓好宣传教育培训工作的落实。把安全生产宣传教育作为搞好安全生产的重要基础工作来抓，努力营造全社会“关注安全、关爱生命”的良好氛围。坚持重心下移，继续以开展“百万职工安全生产培训工程”活动为载体，加强对一线管理人员、操作人员的安全培训，突出抓好农民工安全知识、安全技能培训工作，提高其安全知识和安全技能素质。认真组织开展安全生产月和安全知识进校园、进社区、进农村、进家庭活动。充分发挥新闻媒体宣传和舆论监督作用，加大宣传力度，普及安全知识。

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主题词：安全生产 要点 通知

抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室，

中央、省属驻烟有关单位。

烟台市人民政府办公室

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2007年2月27日印发