农村集体经济发展中存在的问题和建议

农村集体经济发展中存在的问题和建议

作者：王志国

来源：《中外企业家·中旬刊》2018年第01期

摘要：随着中国经济社会改革的不断推进，人民生活迈入小康的同时，城市和农村的收入差距却在不断拉大，制度变迁的边际绩效已然不再明显。

关键词：农村集体经济；发展现状；问题；对策

农村集体经济的发展有利于农村生产发展，提高农民生活水平，助推乡风文明建设，促进村容整洁的实现，保障管理民主的实现，推动社会主义新农村建设的进程。为此，探讨农村经济集体发展相关问题非常必要。

1当前农村集体经济发展存在的主要问题

（1）思想落后。一些地方对农村集体经济的重要性认识不够，一些村干部片面把农村集体经济的发展壮大任务推到乡镇和农业部门，思想僵化，观念守旧，缺乏开拓创新精神，加之农识形态落后，集体经济发展处于萎缩状态或停滞状态。根据当地的实际，村领导班子素质不高，年龄结构、文化结构不合理，有的长期处于软弱涣散状态，有的村干部一提及发展，往往过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，等、靠的思想严重，不能立足已有的土地、资源等优势发展，很好地带领群众发展集体经济。由于许多

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村干部都是家庭的主要劳动力，而务工补贴制度较低，村干部的工作积极性不高，难以主动承担集体经济的责任。

（2）经营方式不合理。一次性低价拍卖集体的山林、“四荒”等资产、资源，无疑是杀鸡取卵。对村级集体资产、资源租赁承包管理，是目前对村级资产、资源现状的一种管理方式。但是，对村级集体资产保值增值机制不健全，一些资产价值缩水严重。另外，短期行为的存在或者是迫于化解村级债务的压力，一些村级优质资产相继被拍卖，致使村级集体资产越来越薄弱，村级集体经济无后续力量。

（3）是村级财务管理不规范，导致集体资金使用不当。由于缺乏正确的引导和有效的监督，有少部分集体经济收入较高的村委会不把资金合理用在发展集体经济上，而是用在吃喝玩乐上，致使集体经济无从发展。

（4）缺少支持和扶持。集体经济发展不仅缺乏总体规划，而且有关集体经济发展状况的基础数据也模糊不清，给制定带来了相当大的难度，也从一个侧面反映出当前农村集体资产管理比较混乱、集体经济发展缺乏规范指导等问题。当前，农民群众迫切希望给予土地使用、启动资金等方面的优惠。村级集体经济发展落后的，因资金短缺，普遍感到起步难；发展到一定规模的村级集体企业，因建在集体所有土地上的房屋没有产权，面临随时拆迁的窘境，对今后的发展感到很困惑。

（5）集体经济发展后劲不足。在农村经济社会发展过程中，一方面随着改革开放的进行，一些乡镇企业改制成为民营企业，使农村集体经济发展的环境出现了改变。另外农村集体经济发展缺乏人才的支持，因为大多年轻人和有知识的人脱离了农村，使得农村

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集体经济发展缺乏人才，特别是村级集体经济带头人年龄较大，知识老化，缺乏创新能力和经营意识，造成农村集体经济发展面临着生产缺技术，决策缺能人，产业缺项目的局面。

2发展农村集体经济的建议

（1）要思想，更新观念。村级集体经济薄弱，一方面是由于本地地处偏远，气候条件恶劣、信息闭塞等原因造成的。另一方面，也和村干部思想程度不够、眼界不够宽阔、观念陈旧造成的。因此，要发展壮大村集体经济，首先要解决村干部思想认识偏差的问题，要努力使村干部牢固树立四种思想观念：一是树立村富民富、村民共富的思想观念；二是自力更生、艰苦创业的思想观念；三是走出去、引进来的市场经济观念；四是集体主义观念。要加大对村干部的宣传力度，通过会议、广播、电视等各种渠道，提高村干部对发展村级集体经济紧迫性、重要性的认识，同时，继续深化和实施“三百工程”，加大乡村干部“走出去”的力度，通过到发达省市学习观摩，开阔眼界，增长见识。

（2）加强村集体财务管理制度。一是要创新村级财务管理机制。在严格执行村级财务“三资”管理制度、规范加强相关部门对村级集体资产监督管理，任何单位和个人不得侵占、平调和挪用；建立村级财务预决算制度，健全定期审计制度，确保村集体账目清晰。二是加强村务民主管理。继续完善村务公开、民主理财、民主决策等制度，将涉及村级集体经济发展的重大事项交由村民自己决定。三是规范村级集体资产管理。要结合村务民主管理，健全村级资产保值增值机制，要加大对村级闲置资产盘活力度，处置资产时实行公开拍卖；规范村级集体经济承包合同管理，提高村级组织自身的管理水平。四是创新

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村级重点项目支出管理，必须公开、公正。“三资”管理服务中心要协助村级建立村级化债资金和兴办公益事业资金专用帐户，将村级取得的集体经济收入，按照规定的程序，纳入专户实行专项管理，做到专款专用，提高村级集体经济收入使用效益。

（3）由于农村集体基础薄弱，需要加大扶持力度。当前，各级制定的惠农很多，农民得到了实惠，农业得到了发展，然而对发展集体经济的扶持和优惠很少。因此要制定优惠，提供必要的资金扶持。各级财政每年可以从支农专项资金中拿出一部分，对村级发展前景好但缺乏资金的项目进行重点扶持，为村级集体经济发展营造宽松的创业环境。要加大扶持力度，要不断丰富帮扶形式，充分发挥各方面在技术、人才上的优势，开展支农活动，增强村级集体经济的造血功能。要建立健全激励机制，制定发展村级集体经济在引资金、引项目、引技术等方面的奖励，激发社会各界为集體经济发展出力。要把发展村级集体经济的成效，纳入村两委班子及其成员的任期目标责任制和年度目标责任制，严格考核，并与个人的政治、经济待遇挂钩。国家加大转移支付力度。

（4）农村集体经济缺乏带头人。火车跑得快，全靠车头带，发展农村集体经济一定要有好的带头人。但从全国多数农村来看，大多缺乏发展集体经济的带头人。一是不少村干部思想僵化，观念守旧，跟不上市场经济的新形势，缺乏开拓创新精神，没有发展集体经济的能力。他们往往过多强调客观原因，“等靠要”思想严重，存在着“小富即安”的想法，集体资产管理的目标仅限于“守住家业”，对发展壮大村级集体经济缺乏信心和办法。二是农村的很多能人也不愿意搞集体经济。要干出事情来，需要担风险，而且总会有人说三道四，不如自己干痛快。三是由于城乡发展的不均衡，导致农村能人外流。很多有一定知识和能力的人往往选择外出打工，一般很少愿意留在本村。