精准扶贫视域下大学生精准资助的方法研究——基于贫困生认定的满

黑河学院学报

JOURNAL OF HEIHE UNIVERSITY

Ｎｏ．４　２０１９　

doi：10.3969/j.issn.1674-9499.2019.04.036

精准扶贫视域下大学生精准资助的方法研究

——基于贫困生认定的满意度调查

杨　潇　项　昱

(黄山学院，安徽 黄山 245041)

摘　　要：党的十九大报告中指出，坚决打赢脱贫攻坚战，要坚持精准扶贫，要做到脱真贫、真脱贫。目前，高校要做到精准资助，关键是把好家庭经济困难学生认定　“第一关”。以新时代精准资助的挑战与机遇为出发点，分析时代更迭中涌现出的“焦点”问题。立足于问题解决方法，实践总结以“全班动员，民主督导”为理念的“四新四全法”，力图达到全班级动员、全方面了解　、全过程合理、全部结果认可的新格局。并通过调查统计，完善“精准度”的效能，为高校把好“第一关”提供了方法上的借鉴。

关键词：精准资助；精准扶贫；方法；研究　

中图分类号：Ｇ６４７　　　　　　　　文献标志码：Ａ　　　　　　　　文章编号：１６７４－９４９９（２０１９）０４－００８６－０３

一、新时代高校贫困生认定工作面临的挑战与机遇党的十九大报告指出，要在*新时代中国特色社会主义思想的指导下，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会，是我党对人民的庄严承诺。要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持大扶贫格局，注重扶贫与扶志、扶智相结合，实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到2020年做到脱真贫、真脱贫。

而高校作为教育扶贫的主体之一，每年通过国家励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款、绿色通道、勤工俭学、社会资助奖学金等方式，让大量贫困学生顺利入学，完成学业。党的十以来，我国学生资助金额累计近7 000亿元，资助学生9 126.14万人次，围绕“立德树人”的根本任务，逐步走出了一条我国高校特色的学生资助之路，有效防止了困难家庭因子女上学费用致贫和返贫现象，改变了个人及其家庭的命运，阻断了贫困代际传递，加快了脱贫攻坚步伐。与此同时，也应看到，这条道路并不如想象的“畅通”，存在固化的“藩篱”。如何通过教育和适当引导，实现精准识别、精准资助，是高校需要深入思考的问题。

1.从精准扶贫到精准资助

所谓精准扶贫是相对于以往的粗放式扶贫而言的，主要是针对不同贫困区的区域环境、贫困状况等方面，实事求是，具体分析，运用先进的办法和科学有效程序对重点贫困对象实施精准识别、精确帮扶、精细管理的现代治贫方式。

精准资助工作，是精准扶贫工作的重要组成部分，是国家战略落实到高校资助工作的新表述，其内涵和实质要求与精准扶贫基本一致。因此，做好精准资助工作，关键是从三个方面想办法，出实招，即精确识别，精准奖助，精细管理，构建出更加合理的集认定、评选、育人于一体的新方法，迎接精准资助的新时代。

2.时代更迭中涌现的“焦点”问题

家庭经济困难学生的认定工作，(简称贫困生认定)，是高校资助工作的基础和起点[1]。直接影响高校贫困资助的效益，对真正实现社会平等具有重要意义，对精准资助而言，更是亟需把好的“第一关”。

当前，贫困生的认定工作主要包括两方面，一是认定贫困生；二是贫困档次的划分。高校贫困生是指在国家招收的普通高等学校学生中，由于家庭经济困难，无力支付教育费用或很难支付教育费用的学生[2]。高校贫困生一般分为家庭经济特别困难、困难和一般困难三挡，根据不同档次，确定不同的资助比例和金额。在贫困生认定方面，目前，高校普遍采取的是将高校认定和生源地认定相结合，认定过程大多实行的是年级、院系、学校三级评审制度。

由此可见，家庭经济困难学生的精准认定是学校落实国家有关，实施有效资助的前提。与此同时，在多年认定评选的过程中，也有学生“伪贫困” “争贫困”，甚至是“被贫困”；涌现出了“焦点”，集中表现在：贫困生认定的标准和分类归档难以客观制定；认定参考信息量不足，准确性难以把握；认定方式单一，存在人为缺陷；认定程序和方法的科学性有待提高；学生民主评议结果的公平性与科学性问题；动态管理和监督反馈机制的建立健全等问题[3]。

3.新机遇，新方法

面对时代更迭中的焦点问题，如何构建科学合理的资助评定体系，显得尤为重要。

收稿日期：２０１９－０３－２８

作者简介：杨潇（１９９２—），男，安徽安庆人，国家二级心理咨询师，国家二级人力资源管理师，助理政工师，主要从事精准资助与心理育人研究；项昱

（１９８３—），男，安徽黄山人，政工师，硕士，主要从事教育管理研究。

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2019年第4期（2019年4月）经济管理研究Ｎｏ．４　２０１９建立符合精准资助时代下的贫困生认定程序，从“全班动员，民主督导”的初衷出发，提高资助工作的满意度和精确度，总结出经得起实际检验的新方法，是值得思考的重要方面。二、基于两种模式下资助工作精准度和学生满意度的调查分析1.实验结果与问卷分析本次调查中，实验组实施了笔者称之为“四新四全”的新方法，对照组则是按照以往的传统做法，进行的贫困认定评选。对照组、实验组各选取了两个班，分发调查问卷，回收问卷后，经过比较分析取得了一些表格数据：

问卷中提出了“你对你们班的贫困认定结果是否满意” “你认为你们班评议小组是否充分履职”等问题[4]统计结果(见表1、表2)。

表1 贫困认定的满意度

班级调查表分数很满意(％)满意(％)基本满意(％)不满意(％)

实验组16066.3122.7210.950对照组

16014.8145.1734.215.81

表2 评议小组工作的满意度

班级调查表分数

充分履职(％)

草草了事(％)

实验组16091.258.75对照组

160

69.88

30.12

根据表1、表2所示，贫困生认定的满意度方面，实验组的数据要远高于对照组，在评议小组履职方面，新方法更是起到了很好的督促作用，能够得到班集体中大多数同学的肯定。

问卷中“你对班级家庭经济困难学生认定办法是否了解” “你对国家资助是否有所了解”问题统计结果(见表3、表4、表5)。

表3 贫困认定的了解度

班级调查表分数

十分了解一般了解不太清楚不知道(％)(％)(％)(％)实验组16046.1230.2515.176.46对照组

160

27.9125.0324.5812.48表4 资助的了解度

班级调查表分数

十分了解一般了解不太清楚不知道(％)(％)(％)(％)实验组16021.3236.1137.175.4对照组160

9.76

22.683

39.99

27.57

表5 评定小组对评定对象的了解度

班级调查表分数

十分清楚(％)

听过名字(％)

实验组2095.334.67对照组

20

56.27

43.73

根据表3、表4所示，可见对照组学生对贫困生认定不是很了解，在资助方面，知之甚少。实验组在宣传、程序公开、学生参与等方面显现出较好的数据水平和优势。

根据表5所示，新方法使评议小组能充分了解评选对象情况，更好地发挥自身的作用。

问卷中通过设置一系列“是否有受资助的同学使用苹果手机”“是否有受资助的同学宴请吃饭”等，笔者对实验组和对照组进行了“是”选项的频数频率统计，结果如下：

表6 不适合行为频数频率表班级调查表分数

出现频数(次)

平均出现频率(％)

实验组1604931对照组

160

17

11

同时，我们也通过暑期家庭走访对于班级大部分认定贫困的家庭情况做了调查：

表7 实际贫困率表

班级调查表分数

实际贫困人数(次)

实际贫困率(％)

实验组2010对照组

20

13

65

根据表6、表7，可以从很多侧面得知贫困认定结果的准确性信息，一定程度上也反映出较以往传统的方法，新方法在精准度方面有进一步的改善和提高。

2.相关结论

通过表1-7的对比研究，可以得出：实验组的新方法与老方法，在学生的了解度、满意度，资助工作的精准度等方面都有所提高。以“全班动员，民主督导”为理念的“四新四全法”，符合精准资助新时代的要求，取得了实践方面的成效，值得进一步完善和推广。

三、“全班动员，民主督导”探索“四新四全法”把好关键第一关

1.新理念

“全班动员，民主督导”的新理念是改变以往班级资助工作以辅导员为中心，采取自上而下，层层指令的形式去完成。而是提倡动员全班力量，自下而上，上下结合，以团支部班委会、寝室代表会议、调查监督员群体班级民主管理元素为中心，实现辅导员向督导师，教练员，参谋者方向的转变，扩大信息来源渠道，动员全班同学积极参与班级民主决策过程中来。

2.新模式

第一，以团支部班委会为实施执行中心。依托两委干部执行贫困生认定的整个流程，既能很好地将辅导员从琐碎事件中摆脱出来，又能以一个更高的角度，进行全方位的思考和指导。

第二，以寝室自主管理委员会为调查酝酿中心。寝室是当代大学生最基本的生活单位，寝室成员是彼此间接触最多的群体。以每个寝室的一名成员组成的寝室代表会议，能全方位了解认定对象的概况。

第三，以调查监督员群体为反馈监督中心。通过公选方式产生班级资助工作调查员、监督员，是对两委干部和评定小组认真履职的有效监督[5]，也是对贫困生调查工作资料不足情况的有效解决，在扩大班级民主参与度的同时，保证对评选对象的充分了解和舆情信息的反馈。

第四，以公选出的评定小组为评选认定中心。评选小组在参考寝室代表会议提出的酝酿名单基础上，根据调查员监督员的调查结果，进行有效科学地决策，既保证了认定过程的合规合理，又更好地发挥了评定小组本身的作用。

第五，辅导员全程督导，适时参与。在“四大中心”运行的过程中，辅导员应给予必要的引导、指导、监督，保障方向和方法的正确性和科学性。尤其是在关键环节，将自己

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已了解的学生情况和意见，及时向评定小组说明，保证正确地评定导向。

3.新方法

基于“四新四全法”的贫困生认定，在程序方面，可分为“申请—初审—推荐(酝酿)—评选—申诉—论证—反馈—公示”等环节。

申请环节在必要资料的基础上加入寝室推荐信等补充材料。寝室推荐信，是以寝室为单位，有寝室成员共同拟写，包括反应贫困认定对象学习、生活、工作、贫困情况、其他情况等方面的内容，从寝室的角度，还原认定对象的生活原貌。

初审环节主要是班级两委会，对初次申请者的相关材料真实性，进行核对、核查，形成初步的意见报告，作为推荐环节的参考依据之一。对再次申请的同学，辅导员和调查员一起核对其家庭情况的前后变化，对其进行动态考量，包括征求室友意见、周围同学意见、老师意见、查询一卡通消费记录、电话家访、临时调查、自身观察等方式。

推荐(酝酿)环节，召开寝室代表会议。各寝室推选出的一名代表参加，对所有同学材料进行审核和推荐，听取每两名调查员对再次申请同学的调查意见，听取主要班委对第一次申请同学的意见报告，综合自己的意见，以无记名投票的方式，产生寝室代表会议推荐名单和反对名单并写明投票推荐或反对票的原因，其中超过三分之二以上票数推荐的为推荐名单。

评选环节主要是召开评议小组认定会议。之前环节为评议小组提供了很多值得参考的资料。在评定中，代表充分了解评定对象后，以无记名的方式进行投票。投票中寝室代表会议的推荐人员获1/2以上票数同意；未获推荐人员获2/3以上票数同意；可初步认定为贫困对象。

申诉环节对未评选上的同学，有一次申诉的机会，可以补充材料、书写申诉意见书等方式表达自己意见。同时，辅导员和调查员，要对申诉的同学进行详细的调查，写出详尽的调查报告。辅导员还需适时参与到评选过程中，主要是解决特殊贫困对象的认定问题，如人际关系不好的、孤儿、不愿申请的困难同学等。

论证环节是在查看有关补充材料、申诉意见书、听取调查员意见后，辅导员就有关评选过程中的注意事项和问题向寝室代表会议、评议小组做详细说明和总结，然后，由两者按照之前的投票方式，继续进行第二轮补选。轮次更替，充分论证，直至选出符合要求的所有人员为止。此时，参加论证的寝室代表会议成员，应不同于之前酝酿环节的人员，且

每一轮论证都应不同，但评定小组人员依旧不变。这样就能动员全班同学都有机会参与到认定过程中，评定小组能充分结合相关材料，有理有据地进行细致讨论、精确认定。

反馈公示环节主要是召开全班意见总结大会，接受集体的意见质询，以及监督员单通道意见反馈制，充分了解评选结果的班级认可度，对于反馈公示过程中出现不符合要求的情况时，要重新认定，确保结果的公正合理。

4.新目标

针对以往评定方法的不足，提出的“四新四全法”主要是从扩大信息参考量，提高认定准确性；丰富认定方式，提高学生参与度；增强认定程序的合理性；保障学生民主评议结果的公平性与科学性；将动态管理和监督反馈机制融入认定程序中[6]，旨在达到以下四个目标。

第一，全班级动员。通过认定过程中评定小组、调查员监督员、寝室代表会议的职责设定，使学生尽可能地参与到评选过程中来，这对确保评选过程的公正和透明，增强评定结果的科学性都具有很重要的意义。

第二，全方面了解。在实施过程中，各个环节都能产生有价值的参考资料，使大部分贫困生的情况能被了解、被熟知。

第三，全过程合理。从申请到最后的公示反馈，都是由同学自己去完成。无记名投票、调查员监督员的设立，在确保每个环节班级意见都能充分反馈到评定小组的同时，也促使其充分履行职责。整个过程由辅导员督导，并适时参与，提升认定过程的合理性。

第四，全部结果认可。经过三个主要轮次，六个关键环节的工作开展，以“全班动员，民主督导”为理念探索 “四新四全法”，相较于传统方法，能得出一个全班了解度、认可度较高，总体“精准度”更好的评选结果。这为把好高校精准资助新时代的“第一关”，做好“精准资助”新时代学生资助工作，提供借鉴和参考。参考文献：

[1]高博,郭铁.高校贫困认定困境及其解决途径[J].科技信息,2011(11).

[2]余冲,李立文.高校贫困生认定程序存在的问题及对策[J].江苏高教,2008(5).[3]袁媛.高校贫困生认定工作难点分析及对策思考[J].科技文汇,2010(3).

[4]田辉玉,等.国家助学金实施过程中家庭经济困难学生认定调查分析[J].孝感学院学报,2011(3).

[5]卢志勇.家庭经济困难学生认定中的问题及其治理策略[J].湖南农业大学学报,2015(6).

[6]周小茜,陈云飞.高校家庭经济困难学生认定的难点与对策研究[J].科教导刊,2014(4).

Ｏｎ　Ｗａｙｓ　ｏｆ　Ｔａｋｉｎｇ　Ｔａｒｇｅｔｅｄ　Ｆｕｎｄｉｎｇ　ｆｏｒ　Ｃｏｌｌｅｇｅ　Ｓｔｕｄｅｎｔｓ　ｆｒｏｍ　ｔｈｅ　Ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ　ｏｆ　Ｔａｒｇｅｔｅｄ　Ｐｏｖｅｒｔｙ　Ａｌｌｅｖｉａｔｉｏｎ

——Ｂａｓｅｄ　ｏｎ　Ａ　Ｓａｔｉｓｆａｃｔｉｏｎ　Ｓｕｒｖｅｙ　ｏｆ　Ｉｄｅｎｔｉｆｙｉｎｇ　Ｐｏｏｒ　Ｓｔｕｄｅｎｔｓ

Abstract: It has been pointed by the report of the 19th national congress of our party that we should resolutely win the battle against poverty, adhere to targeted poverty alleviation, get rid of real poverty, and really get rid of poverty. At present, the key for colleges to take precise funding is to guard “the first pass”, that is, to identify those students with family financial difficulties. In this regard, this paper, starting from talking about the challenges and opportunities in targeted poverty alleviation in the new era, analyzes the “focus” issues emerging in the change of times. Based on the problem-solving method, this paper summarizes the practice summary to the method of “the four comprehensiveness and four completeness” guided by the concept of “whole class mobilization and democratic supervision”, trying to achieve the new pattern — mobilizing the whole class, understanding from all aspects, being rational in the whole process, accrediting all the results. What’s more, the effectiveness of “being targeted” has been improved the through the investigation and statistics, which hopes to provide colleges for reference in the way of guiding the “first pass”.

Key words: targeted funding; targeted poverty alleviation; methods; research

［责任编辑：万红］

Yang Xiao Xiang Yu

(Huangshan Univeristy, Huangshan 245041, China)

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