Ｌｅｇａｌ Ｓｙｓｔｅｍ Ａｎｄ Ｓｏｃｉｅｔｙ ２．０１ １３年７月（下） ｛ｌ；Ｉｊ占轧会 完善我国行政诉讼制度的思考 王小娟 摘要行政诉讼制度的建立，归根结底是改革开放所完善起来的社会主义生产关系适应我国现阶段生产力发展水平，上 层建筑反映经济基础的必然结果。本文主要对完善我国行政诉讼制度提出了相关建议。 关键词行政诉讼经济基础合法权益 中图分类号：Ｄ９２５ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００９－０５９２（２０１０）０７－０４８－Ｏｌ 《中华人民共和国行政诉讼法》的颁布和实施，标志着我国行 家维护社会公共利益，控制、监督行政权力的有效手段。 政诉讼制度建设进入一个新的发展阶段。它对于保障公民、法人 （二）取消基层的行政审判庭，提高行政审级 和其他组织的合法权益，密切与人民群众的关系，推进社会 要解决地方行政干预的问题，在修改行政诉讼法时，一是将 主义民主和法制建设，都有着重要的积极作用。特别是，作为一 设置人民的司法区域与行政区域分开。设立专门的行 项因公民、法人或者其他组织对具体行政行为不服而提起的诉 院，解决行政争议，这样，可以使行政案件被告与管辖不再同 讼，行政诉讼制度对行政执法的影响就更为深远，意义就更为重 处一地，较为彻底地改变现状。但这一变动力度较大。另一个办 大。目前，我国的行政诉讼制度还存在许多不合理的情形，需要 法相对变化幅度小些，就是提高行政审判的审级，由中级人民法 在实践中不断完善。 院承担一审的主要任务，如果必要，中级人民可以派出巡回 一、我国行政诉讼制度对行政执法的影响 行庭，及时受理或审理当地的行政案件。这样做能在相当程 （一）行政诉讼制度是保证行政机关严格执法的重要措施 度上避开地方行政干预。其可行性，我们可以从目前各地基层人 行政机关的执法活动，必须接受来自各方面的监督，这是保 民受理案件的数量上验证出来。近几年来，各地行政庭每年 证行政机关严格执法的重要措施。列宁在谈到法律实施问题时 受理案件的数量平均是二十几件，少的地方一年只有几件行政案 曾明确指出：“一股是用什么来保证法律的实行呢？第一，对法律 件。这意味着许多行政庭的工作量是不饱的，行政庭审判人员帮 的实行ＪＪｕ以监督。第二，对不执行法律的ＪＪｕ以惩办。”在我国，各 助其他审判庭、执行庭工作的有之，其他审判庭借行政庭的审判 级各类行政执法机关，要接受多方面的监督，包括党的监督、权力 人员帮助工作的也有之。而提高行政诉讼的管辖级别，随着管辖 机关的法律监督和工作监督、司法监督、群众监督、监督等， 区域的扩大，行政庭受理案件的数量必然会大大增加，行政审判 其中，司法监督有极为重要的意义和作用。 存在的意义才更为彰显。因此，修改行政诉讼法，将行政诉讼管 （二）行政诉讼制度是维护和支持行政执法的重要方式 辖的级别予以提高，可能是近期较为可行的解决地方和地方 我国行政诉讼制度的目的，既保护公民、法人和其他组织的 不当干预的有效办法。 合法权益，也维护和支持行政执法机关依法行使职权，提高行政 （三）行政诉讼应当确立和解制度，适时解决行政争议 执法的效率。这是由行政执法机关与人民的根本利益的一致性 允许调解（或和解）未必损害原告利益或者公共利益和国家 决定的。比如，行政诉讼法规定，人民审理行政案件，对具体 利益，不允许调解也不见得能够保护原告利益和公共利益。在审 行政行为的合法性进行审查；公民、法人或者其他组织对具体行 判实践中，大量案件是原、被告在的默许乃至动员下通过“协 政行为在法定期限内不起诉又不履行，行政机关可以依法强制执 调”解决的。被告改变、撤销被诉的行政行为，或者作出原告要求 行，等等。这些规定，对维护行政执法机关依法行使职权，提高行 的行政行为，或者在诉讼外给予原告某些好处，原告认为达到目 政执法的效率都有极为重要的作用。 的，申请撤诉，准许撤诉，诉讼就此了结。这分明是没有调解 （三）行政诉讼制度是使行政执法机关树立新观念的主要途径 书的调解。行政诉讼法施行ｌ２年，原告撤诉始终占全部案件的 长期以来，行政机关不同程度地存在“官贵民贱”、“官官相 三分之一以上，最高达５７％：撤诉案件中，被告没有改变、撤销或 护”的观念。实际生活中某些行政执法机关滥用职权，以权谋私， 者作出行政行为的情况下原告撤诉的，占一半以上。我们不能保 侵犯公民合法权益等违法行为，不能说与这些观念没有关系。行 证，那些撤诉都是完全自愿的、合法的。但我们看到的是，对 政诉讼制度通过行政机关与普通公民、组织“对簿公堂”解决行政 撤诉申请几乎一律“绿灯放行”，面对几十万起撤诉申请，极少有 争议，通过设定行政侵权赔偿责任等方式，不仅可以增ＪＪｕ行政执 不准许的。不许调解的规定被悄然规避，名存实亡。调解结案的 法的透明度，增强行政执法人员的自我约束机制，而且可以增强 现实需求，不是一个法条所能够禁止的。 行政执法人员的“公仆”意识，否定“民贱”、“民不告官”的观 综上所述，行政诉讼制度对行政执法的影响，是全面的、深远 念，要求行政机关树立行政就是服务的观念。 的。它一方面对行政执法提出了新的、更高的要求：另一方面又 二、完善我国行政诉讼制度的建议 对行政执法合法、高效地发挥作用，提供了便利条件。行政执法 （一）扩大行政诉讼受案范围，增加诉讼类型 机关既不能把行政诉讼制度看作是一种麻烦和束缚行政执法的 在立案受理制度方面，我国目前最主要的工作是应扩大行政 措施，产生消极无为和怕当被告的思想：也不能对行政诉讼制度 诉讼受案范围，增ＪＪｕ诉讼类型。目前应重点考虑借鉴西方英美等 采取无所谓的态度，从而掉以轻心、马虎行事。 国的私人检察长理论，以维护社会公共利益为目的，确立我国的 行政公诉制度。行政诉讼的功能不仅在：于维护公民、法人或其 参考文献： 【ｌ】杨解 ｆ． 议．ＷＴＯ ｌ我｝Ｉ｛行政诉讼制度的改进南京人学学撤．２００６． 他组织的合法权益，同时要对行政权力进行ｊ监督、控制，从而 【２】博 ： ， 我Ｎ现行行政 讼制度的反心 构武汉科技人学学撤．２００８（４） 达到维护社会公共利益的目的。行政公诉制度都是西方发达国 【３】心松 行学新论．Ｉ｝ Ｉｉ［＇ｌｌｉ版社．２００４． 作者简介：王小娟．贵州大学法学院２００９级研究生。 ４８
