我国都市农业的发展现状、问题及对策研究

分类号： 密级：

农业推广硕士研究生学位论文

我国都市农业的发展现状、问题及对策研究——以荆州市为例

推广领域： 农村区域发展

研究方向： 农村经济

研 究 生： 荣伟

指导教师： 何蒲明 副教授

別友平 高级经济师

你的参考文献列了41条，但在正文中引用的只有29条，请把剩下的在文章标示出来。在正文中的引用格式我已经给你修改了，也就是说不要出现在正文的下边，用括号括上放在标点符号里面。

论文起止日期：2012年6月至2013年5月

I

第1章 引言

The development of urban agriculture situation,problems and

countermeasures

Field：Rural and Regional Development

Direction of Study：rural economy

Graduate Student： Wei Rong

Supervisor：Prof. Puming He、Prof. Youping Bie

School of Economics

Yangtze University

September,2012 to March,2013

摘 要

近年来，随着现代工业化与城市化的迅猛发展，我国城乡一体化的进程不断加快，而都市农业则应运而生，作为城市和市郊空间中一种特殊形态的农业，得到了快速的发展。由于都市农业是伴随着城市化与工业化的发展而产生的，在经济增长的同时，都市农业定然会被赋予不同的内涵。按照农业与城市发展之间的依存，可以看出都市农业所强调的是农业与城市的共生发展的理念，而不是特指某一种农业形态。

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第1章 引言

很多已经进入到后工业化社会的发达国家，均非常注重农业劳动力的转移以及城乡协调发展.例如，二十世纪六十年代法国在提出了“农村城市化理论”，即要求农村与城市相同，均发展工业及第三产业；而七十年代初日本则制定了《农村地域导入促进法》，主要鼓励城市投资者去农村办厂，并大力扶持农民办工业及第三产业。与此同时，一些发展中国家也很提倡农村工业与其他非农产业的发展，以缩小城乡之间悬殊的差异，缓解农业停滞、农民盲目地流入城市和农村贫困化等各种矛盾。可以看出，在改善环境、生态保护和农副产品供应等诸多方面，农业都起到了举足轻重的作用，而此农业并非传统农业，指的是新型的都市农业。根据国内外的实践经验，可知在城市生态体系与基础设施建设中，都市农业已经成为一个重要的组成部分，它的发展程度与水平作为一个重要的评价指标，能够衡量城市的综合环境状况。但是，由于每个国家的农业基础、发展轨迹和城市特点不尽相同，因而都市农业也形成了与之相应的发展内容与模式。因此，我国要想促使都市农业得到科学而持续的发展，就应该从实际出发，而不是生搬硬套其他国家的发展经验，就国内比较成功的各种都市农业生产模式展开研究，并适当借鉴发达国家的实践经验，探索出一条符合我国国情的特色农业生产模式。荆州市地处湖北省，长江中下游，是经济相对发达的区域，其城市化程度已经接近70%，其农业也逐渐从传统农业转变为现代都市农业。

从总体上来看，荆州市不仅在客观上有着建设都市农业的需要，也存在着一定的基础条件与明显的优势。当前，都市农业作为荆州市农业发展的主体，表现出了较好的发展态势，而现代都市不仅是科技区域，也是文化交流中心，在科技转化、知识创新和信息传播等各个方面有着得天独厚的优势，将“都市农业”所具有的技术示范与辐射带动功能充分发挥出来，从而真正将资源密集和劳动密集型的传统农业转变为资本密集和技术密集型的现代化农业，从而推动我国农业高科技产业的发育与知识经济的成长，促进城乡经济一体化以及共同繁荣。但是，由于我国都市农业起步较晚，在发展过程中仍存在一定的问题，荆州市也是如此，表现出产品特色不足，存在严重的同质化现象；经营单一，对经营项目的开发不够；经营管

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第1章 引言

理不够规范；都市农业基础设施不完善，抗灾害能力不足以及农民素质较低，组织化程度不高等问题，严重制约了都市农业的进一步发展，亟待解决。因此，以荆州市为例，对我国都市农业的现状与问题进行研究，不仅可以为我国都市农业的发展提供相应的建议，还具有一定的理论意义与实践意义。

本文与调查实践相结合，在查阅大量文献的基础上，收集整理了荆州市都市农业发展以及几个典型园区的相关资料，并对荆州市所出台的与农业有关的文件资料进行了细致的研究，通过理论研究、实证分析和比较分析等方法，对荆州都市农业的发展实践作出了相对系统的分析与总结，指出了荆州市都市农业发展中的几个关键点及其发展对策。本研究的预期研究成果主要是完成研究型论文一篇，本文主要从荆州市现代都市农业现状入手来探讨在发展过程中存在的问题。重点分析和论述荆州市现代都市农业发展战略选择的问题。通过实地调查及网络搜集荆州市与发展现代都市农业相关的产业，充分了解荆州市农业结构及运营模式，并且分析研究各项农业数据。本文主要针对我国现代都市农业的现状，以荆州市为研究对象，具体问题具体分析、具体对待、具体解决，在综合国内专家学者研究成果的基础上，形成自己的研究成果，提出建设性的意见，并适时的尽可能的进行推广，使它在国内得到比较彻底的贯彻。

综合以上分析，本文得出了以下研究成果：首先，通过对荆州市都市农业发展现状的分析，得出了都市农业具体的发展情况，为荆州市提供了有关都市农业发展的各种资料；其次，通过对荆州市都市农业发展中存在问题的分析，得出了荆州市在发展过程中应该注意的问题，对于都市农业的未来发展具有一定的参考、警惕作用；最后，针对我国都市农业发展问题提出了相应的解决措施，对于荆州市乃至全国都市农业的发展具有一定的借鉴意义。

关键词：都市农业，现状，问题，对策

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第1章 引言

Abstract

In recent years, with the rapid development of modern industrialization and urbanization, with the accelerating process of urban-rural integration in our country, while urban agriculture arises at the historic moment, as the urban and suburban space is a kind of special form of agriculture, has been rapid development. Because urban agriculture comes into being with the development of urbanization and industrialization, in the economic growth, urban agriculture must surely are endowed with different meaning. According to the interdependence between agricultural and urban development, it can be seen that the emphasis of urban agriculture is agriculture and city symbiotic development of ideas, rather than being a form of agriculture.

Many developed countries has entered the post-industrial society, are very pay attention to the transfer of agricultural labor force, and the coordinated development of urban and rural areas. For example, in the 1960 s in France put forward the theory of \"rural urbanization\develop industry and third industry; While in the early seventy s Japan made the import promotion act of the rural area, mainly to encourage investors to rural economy city, and strongly support farmers in industry and third industry. At the same time, some developing countries are advocating the development of rural industry and other non-agricultural industries, to narrow the disparity between rural and urban areas of difference and alleviate agricultural stagnation, blindly into the city farmers and rural poverty, such as the contradictions. As you can see, in the improvement of the environment, ecological protection, and many aspects, such as

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第1章 引言

agricultural and sideline products supply, agriculture plays an important role, but this is not traditional agriculture, agricultural refers to a new kind of urban agriculture. According to practical experience both at home and abroad, in the construction of urban ecological system and infrastructure, urban agriculture has become an important part of, its development degree and level, as an important evaluation index to measure the city's comprehensive environment. However, because of each country's agriculture as the foundation, trajectory, and the characteristics of the city is not the same, thus urban agriculture is formed with the corresponding contents and mode of development. Therefore, to make urban agriculture of China is scientific and sustainable development, should from set out actually, not rigid practices the development experience of other countries, in domestic more successful study all kinds of urban agriculture production mode, and draw lessons from the experience of developed countries, as appropriate to explore out a conform to the characteristics of China's national conditions of agricultural production mode. Jingzhou city is located in hubei province, the middle and lower reaches of the Yangtze river, is the economy is relatively developed areas, the urbanization level is close to 70%, its agriculture is gradually transforming from traditional agriculture into modern city agriculture.

Not only objectively as a whole, the jingzhou city urban agriculture has a construction needs, there are certain basic conditions with obvious advantages. At present, urban agriculture as the theme of the jingzhou city agriculture development, showing a good development momentum, the modern city is not only the area of science and technology, is also a cultural exchange center, the

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第1章 引言

transformation of science and technology, knowledge, innovation and information dissemination each has unique advantages, such as the \"urban agriculture\" is the technology demonstration and radiation impetus function into full play, thus truly will be resource-intensive and labor-intensive traditional agriculture into capital intensive and technology intensive agriculture modernization, and promote agricultural high-tech industry in China's development and growth of knowledge economy, promoting urban and rural economic integration and common prosperity. However, due to urban agriculture in China started late, there are still some problems in the process of development, the jingzhou city also is such, show the product features is not enough, there are serious homogeneity phenomenon; Single operation, business development is not enough; Business management is not standard; Urban agriculture infrastructure is imperfect, lack of ability to resist disasters and farmer quality is low, the organizational degree not higher question, severely restricted the further development of urban agriculture, need to be addressed. Therefore, in jingzhou city for example, research status quo and problems of urban agriculture in our country, not only can corresponding Suggestions for the development of urban agriculture in China, but also has certain theoretical significance and practical significance.

And investigation practice, this paper on the basis of consulting a large number of literature, collect the jingzhou city urban agriculture development and several typical campus related information, and the jingzhou city government issued documents related to the agricultural information carried on the detailed research, through the theoretical research, empirical analysis and comparative analysis

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第1章 引言

method, practice to the development of jingzhou city agriculture made a relatively systematic analysis and summary, pointed out several key points in the development of agriculture in jingzhou, and jingzhou city urban agriculture development countermeasures are put forward. Expected research results of this study is mainly to complete a research theses, this article mainly obtains from the jingzhou city of modern urban agriculture present situation investigation to explore the problems in the process of our development. The key analysis and discusses the problems of the modern urban agricultural development strategic choice of jingzhou city I was arranged. Through field survey and the network to collect jingzhou city industry associated with the development of modern urban agriculture, fully understand the jingzhou agricultural structure and the operating model, and research the agricultural data analysis. This article mainly aims at our country the present situation of the modern urban agriculture, in jingzhou city as the research object, the concrete question concrete analysis, specific treatment, specific address, on the basis of the comprehensive domestic experts and scholars research achievements, form their own research results, put forward constructive Suggestions, and timely as possible, make it get more thoroughly carry out in the country.

Comprehensive the above analysis, this paper obtained the following results: first, through analyzing the current situation of jingzhou city urban agriculture development, the specific situation, the development of urban agriculture is obtained for various data concerned are provided in the jingzhou city urban agriculture development; Second, by analyzing the problems of urban agricultural

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第1章 引言

development of jingzhou city I was arranged, concluded the jingzhou city problems should be noticed in the process of development, has certain reference for the future development of urban agriculture, alarm function; Finally, in view of the urban agriculture development in our country put forward the corresponding solution measures, in jingzhou city and even the whole country has a certain reference significance for the development of urban agriculture.

Key words: urban agriculture，The status quo，The problem，countermeasures

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第1章 引言

目 录

第1章 引言 ............................................. 1

1.1研究背景及意义 .............................................. 1 1.2 研究内容、研究目标与研究方法 ................................ 2

1.2.1 研究内容 ............................................................................................................................................................... 2 1.2.2 研究目标 ............................................................................................................................................................... 3 1.2.3 研究方法 ............................................................................................................................................................... 3

1.3拟解决的关键问题及创新点 .................................... 3 1.4国内外研究文献综述 .......................................... 4

1.4.1国外研究现状 ........................................................................................................................................................ 4 1.4.2国内研究现状 ........................................................................................................................................................ 4 1.4.3 国内外文献评述 ................................................................................................................................................... 7

第2章 荆州市现代都市农业的发展现状 ..................... 7

2.1现代都市农业的含义及特征 .................................... 7

2.1.1 现代都市农业的含义 ........................................................................................................................................... 7 2.1.2 现代都市农业的特征 ........................................................................................................................................... 9

2.2荆州市现代都市农业的发展现状 ............................... 11

2.2.1的支持情况 .......................................................................................................................................... 12 2.2.2支柱产业的发展状况 .......................................................................................................................................... 13 2.2.3生态旅游和观光农业的现状 .............................................................................................................................. 13 2.2.4农业区域布局状况 .............................................................................................................................................. 14 2.2.5农业发展中基地化建设和高科技产业园建设情况 .......................................................................................... 14 2.2.6农产品品牌创建与龙头企业状况 ...................................................................................................................... 15

第3章 荆州市发展现代都市农业的优势及存在的问题分析 .... 16

3.1 荆州市发展现代都市农业的优势 ............................... 16

3.1.1 地理与区位优势显著 ......................................................................................................................................... 16 3.1.2文化与自然资源十分丰富 .................................................................................................................................. 16 3.1.3生态旅游与观光农业前景广阔 .......................................................................................................................... 17 3.1.4支柱产业发展势头良好，优势产业突出 .......................................................................................................... 18 3.1.5农业产业化进程加快，现代农业建设起步良好 .............................................................................................. 19 3.1.6 农业多功能性日益显现，农业科技相对发达 ................................................................................................. 19

3.2 荆州市发展现代都市农业存在的问题 ........................... 20

3.2.1产品特色不足，存在严重的同质化现象 .......................................................................................................... 20 3.2.2经营单一，对经营项目的开发不够 .................................................................................................................. 21

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第1章 引言

3.2.3经营管理不够规范 .............................................................................................................................................. 21 3.2.4都市农业基础设施不完善，抗灾害能力不足 .................................................................................................. 22 3.2.5农民素质较低，组织化程度不高 ...................................................................................................................... 23 现代农业是传统农业发展的必然，是一次全方位的变革，在该过程中不仅需要十地、资金、技术和劳动力等资源要素的优化配置，更需要相应的制度创新和改革。目前，从总体上来看，荆州现代都市农业的发展尚处于初级阶段，而这在很大程度上要归因于农业规划制度的不完善，它主要体现在几个方面：第一，区内农业生产目前仅靠市场的自由发展而发展，缺乏对城乡之间、产业之间的统筹规划，难以保证都市农业健康快速发展。第二，都市休闲观光农业的优势及特色没有很好的挖掘出来，旅游农业、观光农业、生态农业的规划和开发比较滞后，层次较低，多表现为较低水平的产品型和度假休闲型观光农业如农家乐、农家游等形式，地域和文化特色不够鲜明，内容与形式上基本雷同，主题单一，都市农业的生态、社会功能尚未发挥充分。另外，在现代都市农业发展中，由于缺乏一个总体发展规划，造成重点不突出，布局不够合理，难以发挥积聚效应和规模效应。 .................................................................................................................................... 23

第4章 优化荆州市都市农业发展的对策建议 ................. 25

4.1明确都市农业的定位，突破性发展农产品加工业 ................. 25

4.1.1 明确都市农业的定位 ......................................................................................................................................... 25 4.1.2 培植壮大龙头企业 ............................................................................................................................................. 25 4.1.3加强加工园区建设 .............................................................................................................................................. 26 4.1.4建设特色产业基地 .............................................................................................................................................. 26

4.2加强农村村镇建设 ........................................... 27

4.2.1完善村镇规划 ...................................................................................................................................................... 27 4.2.2拓展城镇功能 ...................................................................................................................................................... 27 4.2.3加快农村新社区建设 .......................................................................................................................................... 28

4.3创新相关机制 ........................................... 28

4.3.1建立健全农村基本经营制度 .............................................................................................................................. 28 4.3.2完善土地开发利用 ...................................................................................................................................... 28 4.2.3创新农村金融 .............................................................................................................................................. 29

4.4加强现代农业建设 ........................................... 29

4.4.1逐步实现农业产业化经营 .................................................................................................................................. 29 4.4.2逐步实现农业规模经营 ...................................................................................................................................... 30 4.4.3逐步实现标准化生产 .......................................................................................................................................... 30 4.4.4逐步实现品牌化建设 .......................................................................................................................................... 31 4.4.5逐步提高机械化水平 .......................................................................................................................................... 31

4.5加强基础设施建设 ........................................... 31

4.5.1突出建设重点 ...................................................................................................................................................... 31 4.5.2建立多元投入机制 .............................................................................................................................................. 32 4.5.3加大统筹城乡发展力度 ...................................................................................................................................... 32

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第1章 引言

4.6加强都市农业人才队伍的建设，提高整体素质 ................... 33

4.6.1建设一支都市农业“乡土”人才队伍 .............................................................................................................. 33 4.6.2加强农村人才市场的培育 .................................................................................................................................. 33 4.6.3创设良好的聚才、育才和用才环境 .................................................................................................................. 34 4.6.4完善人才管理机制 .............................................................................................................................................. 34

4.7建立健全农业科技创新、成果转化及推广机制 ................... 35

4.7.1引进国内外的先进技术，加强自主研发 .......................................................................................................... 35 4.7.2建立健全科学研究及成果转化体系 .................................................................................................................. 35 4.7.3大力推广农业科研 .............................................................................................................................................. 35

第5章 结论 ............................................ 36 致 谢 .................................................. 37 参 考 文 献 ............................................. 38

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第1章 引言

1.1研究背景及意义

随着我国城市化加速发展，人民对生活质量的要求日益提高，我国国民经济整体上已经由短缺经济过渡到相对过剩的新阶段，农业发展面临着结构调整和功能转变的巨大压力，此研究正是适应这种需要而展开的。都市农业是都市区域内一种特殊的生产方式与经济形态。它既是区域经济学必须研究的一个重要领域也是农业经济学发展到一定阶段必然要涉足的一个领域。目前我国关于现代都市农业的研究还处于初级阶段。

现代都市农业的概念是五、六十年代由美国的一些经济学家首先提出来的。它是指在都市化地区利用田园景观、自然生态及环境资源结合农、林、牧、渔的生产、农业经营活动、农村文化及农家生活，为人们休闲旅游、体验农业、了解农村提供场所。换言之，都市农业是将农业的生产、生活、生态等“三生”功能结合于一体的产业。现代都市农业与城郊农业都是依托城市、服务城市、适应城市发展要求纳入城市建设发展战略和发展规划建设的农业。但二者还有不同点：城郊农业主要是为城市供应农副产品，满足城市商品性消费需要为主，发展水平相对较低，位置居于城市周边地区。而都市农业是为满足城市多方面需求服务，尤以生产性、生活性、生态性功能为主，位置可以环绕在市区周围的近郊也可能镶嵌在市区内部[1]。

都市农业的理论概念，早已被国内外学术界和所认可，并被广泛地应用到实践之中。21世纪是世界城市化的世纪，快速的城市化和大都市圈的形成为都市农业的发展提供了新的要求和机遇。但是近年来，人们从城市的生态环境和农业对城市的综合功能分析得出一个新的认识，对城市的整体功能而言，保留城市周边的农业对城市社会经济发展和生态环境建设具有积极意义。发达国家在发展都市农业方面起步较早，并已经取得了成功经

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验。我国的都市农业相对起步较晚，发展过程中取得了显著成就，但其中还存在一些不可忽视的问题。

本文选题的意义在于：主要通过分析荆州都市农业发展中的主要问题，在此基础上提出相应对策与建议，为我国都市农业的健康发展提供理论参考。

1.2 研究内容、研究目标与研究方法

1.2.1 研究内容

本文的研究内容共分为六大部分，其中第一章是引言部分，主要包括研究背景及意义，研究内容、研究目标与研究方法，拟解决的关键问题及创新点和国内外研究文献综述；第二章是荆州市现代都市农业的发展现状，主要包括现代都市农业的含义及特征和荆州市现代都市农业的发展现状两大部分，其中，荆州都市农业的发展现状主要体现在的支持情况、生态旅游和观光农业的现状、农业区域布局状况、农业发展中基地化建设和高科技产业园建设情况以及农产品品牌创建与龙头企业状况几个方面；第三章是荆州市发展现代都市农业的优势和存在的弊端，首先从地理与区位优势显著、文化与自然资源十分丰富、生态旅游与观光农业前景广阔、支柱产业发展势头良好、农业产业化进程加快和农业多功能性日益显现等方面阐释了荆州市发展现代都市农业的优势，而后又从产品特色不足、存在严重的同质化现象、经营单一、对经营项目的开发不够、经营管理不够规范、都市农业基础设施不完善，抗灾害能力不足、农民素质较低和组织化程度不高等方面分析了荆州市发展现代都市农业存在的问题；主要包括都市农业规划分析、土地制度分析、农地流转存问题、原因分析和农村土地流转影响因素的识别等；第四章是优化荆州市都市农业发展的对策建议，主要包括明确都市农业的定位、完善法规、加大支持力度，科学规划、合理布局，拓宽投资与融资渠道，加强都市农业人才队伍的建设、提高整体素质和建

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立健全农业科技创新、成果转化及推广机制等；第五章是结论，对全文作出总结和归纳。

1.2.2 研究目标

近年来，我国都市农业的发展引起了人们的普遍关注，而我国都市农业的发展现状到底如何，其中存在哪些问题，有哪些关键要素，都市值得深思的问题。本文通过对都市农业概念与特征的分析，以湖北省荆州市为例，分析了我国都市农业的发展现状、问题以及几个关键点，从而提出了解决各种问题的对策，以期达到促进荆州市乃至全国都市农业发展的目标。

1.2.3 研究方法

本文为了尽量地达到研究的预期目的，主要运用了以下研究方法：

1.文献分析法。本文通过相关文献的大量收集、整理与分析，归纳出都市农业的概念与特征，为我国都市农业发展的研究提供了一定的理论基础，为都市农业发展对策的制定提供了一定的参考。

2.比较分析法。比较分析能使比较对象找出自身的优缺点，对自己有一个更清晰的认识，然后找出更有效的解决办法。本文通过对我国都市农业发展优劣势的对比分析，总结出了都市农业发展的几个关键点，这将有利于对我国服饰农业发展对策的制定。

3.实证分析和规范分析相结合的研究方法。在本文中，以荆州市为例，针对我国都市农业的现状、问题，结合荆州市农业发展的一些实例，提出了一系列的解决办法。 1.3拟解决的关键问题及创新点

本研究的预期研究成果主要是完成研究型论文一篇，本文主要从荆州市现代都市农业

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现状调查入手来探讨在发展过程中存在的问题。重点分析和论述荆州市现代都市农业发展战略选择的问题。通过实地调查及网络搜集荆州市与发展现代都市农业相关的产业，充分了解荆州市农业结构及运营模式，并且分析研究各项农业数据。本文主要针对我国现代都市农业的现状，以荆州市为研究对象，具体问题具体分析、具体对待、具体解决，在综合国内专家学者研究成果的基础上，形成自己的研究成果，提出建设性的意见，并适时的尽可能的进行推广，使它在国内得到比较彻底的贯彻。

1.4国内外研究文献综述

1.4.1国外研究现状

霍华德(E.Howard)（18）提出“田园城市”的概念，其基本思想立足于建设城乡结合、环境优美的城市，把积极的城市生活的一切优点同乡村的美丽和一切福利结合在一起。这是最早的都市农业的萌芽。青鹿四郎（1935）首次指出，都市农业是指分布在都市内的工商业区、住宅区内，或者分布在都市外围的特殊形态的农业。在这些区域内的农业组织依附于都市经济，直接受都市经济的影响。年欧文·霍克（1950）提出“都市农业区域”的概念，指出在都市周边地区的都市楔形农田上进行绿地建设和发展园艺业、果林业[2]。在20 世纪中期以后，北美及欧洲等发达国家已开始较广泛的“都市农业”研究和实践。随着城市化的不断发展特别是大城市圈的形成，大大地扩展了都市农业的空间，都市农业从城市农业被广泛指为整个都市圈的农业。其后，在日本、新加坡、韩国等经济发达的亚洲地区获得了较快的发展。到八、九十年代，都市型农业已成为世界各国大城市、现代化大都市郊区农业发展的趋势和方向。

1.4.2国内研究现状

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1.4.2.1关于现代都市农业定义的探讨

魏蔚（2002）指出我国农业现代化的概念随着时代的发展和经济形态的变化有着不同的基本内容：由最初对农业现代化的理解还停留在农用机器、服务设施等生产技术的现代化上，后来加入了经营管理的现代化理念。到九十年代中后期，对农业现代化的认识更进一步，认为除了基础设施和经营管理外，整个农业的经济结构、科学技术、资源环境以及农民生活都要向着现代化方向发展。现代农业不仅仅是实现了多元化，它的本质是资本代替劳动。曹林奎（2002）认为现代都市农业既不同于自给自足的原始农业，又不同于精耕细作的传统农业，它是一种以生物技术和信息技术为先导的技术高度密集的知识型产业。都市农业是在城市化过程中产生的，以满足都市居民多层次的经济、社会、生态协调发展的新型多功能农业。吴方卫（2007）认为现代都市农业是继原始农业传统农业之后的一个农业发展新阶段，它的核心是:农业生产的科学化、集约化和产业化，以及大量辅助，特别是石化能源的投入使农业生产力和农产品商品率大大提高[3]。还有学者定义为现代都市农业是一个广义经济的概念。它包括都市内镶嵌插花状的小块农田、庭院和阳台绿化，也包括城乡结合部的近郊农业，还包括远郊甚至环大都市经济圈在内的适宜大都市市场需求的农业。

1.4.2.2有关现代都市农业特征的研究

刘斐（2001）认为都市农业具有功能的多样性、环境的复杂性、经营的集约性与工业及城市的一体性等特征。郭忠兴（2002）认为从区位上看都市农业既存在于都市内部、又包括都市化地区与周边间隙地带。韩士元在（2004）认为都市农业具有特定的空间布局、功能的多样性、高度智能化和信息化、高度产业化和市场化、发展的可持续性等特征。陈凯（2007）在现代都市农业研究基础上得出现代都市农业的四个基本特征：一是现代都市农业所包括的范围是指都市城市化地区与周边间隙地带的农业，不同于一般城郊型农业。

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因此,具有市场区位优势明显的特征，从功能上看都市农业具有显著的多功能特征，从消费群体来看，它有明确的城市指向，即城市需要决定都市农业的发展。二是都市农业的生产、流通和消费、农业的空间布局和结构安排、农业与其它产业的关系等必须首先服从城市的需要并为此服务。这种由城市需要决定农业的发展体现了大都市对农业的依赖性并进而实现相互依存、相互补充、相互促进的一体化关系。三是都市农业不仅是经济功能的开发，而且要进行生态、社会等功能的开发，并进而实现全功能性的大农业。四是农业生产经营明显的表现为高度集约化的经营方式，实现生产、加工、销售一体化经营进而达到高度的农业发展形态和为都市服务的特殊功能[4]。

1.4.2.3现代都市农业的发展对策

薛宇峰（2007）指出的发展现代都市农业要做好以下几个方面：一是转变观念、提高认识。特别要加深认识郊区发展农业对城市发展的作用，认识农业的多功能开发及其综合效益。对都市农业的发展要在全市郊区或一个区域内全面规划，选准重要项目，集中资金重点开发。规划中要正确实行区域定位、功能定位、形态定位。同时要把都市农业规划与农村现代化、城市化规划结合起来。二是立足区位优势和资源优势，面向国内外市场。在都市农业发展中切忌建造过多的人文景观，使环境和设施过于人工化、商业化，也不要追求大投资、大规模、高档次、高消费。三是广开渠道，多方筹集建设资金。农业投入的基础上，逐渐提高财政资金、借贷资金对农业投入的比重。建立国家、集体、企业和个人的多元化投资机制。大力发展农村成人教育和职业技术教育，提高农民的文化素质和管理技术。将和平、辛岭（2008）认为发展将高新技术融入到产品生产经营全过程中的现代农业是实现都市型农业的关键所在。陈俊红、王爱玲、周连第（2010）认为加强基层农业科技推广服务组织和队伍建设，创新农业科技推广服务模式，是都市型现代农业社会化服务体系建设的一项重要内容[5]。

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1.4.3 国内外文献评述

综上所述，本文将在研究现代都市农业国内外相关理论的基础上归纳总结出现代都市农业的内涵、特征、功能及发展情况。荆州市是我国典型的快速城市化地区，在农业方面它的弊端还很大，实现新的发展模式它的农业发展应该选择现代都市农业这条道路。我国绝大部分地区的现代都市的现状发展并不良好，尤其在一些偏远中西部地区。我个人认为，我们可以通过对比研究，分析现代都市农业发展上的阻力，可以针对性的提出有价值的对策。而目这个问题十分严重，说明探讨现代都市农业发展对策的研究还有很大空间，要使它在国内得到比较彻底的贯彻，需要我们的积极思考与探索。

第2章 荆州市现代都市农业的发展现状

2.1现代都市农业的含义及特征

2.1.1 现代都市农业的含义

农业是人类最为基本的一种生产活动，按照生产力的状况与性质，其历经了原始农业、古代农业、近代农业到现代农业的发展阶段。广义的现代农业就是近代农业，而近代农业又是现代农业的一个起步阶段，因而可以说现代农业起源于十九世纪后期。对于现代农业的含义，国内外的学者还没有形成一致性的观点。一般来说，主要包括以下几种典型的观点：

首先，从过程角度出发，现代农业所体现的是一种发展过程，也就是改进传统农业，推动农村生产力持续发展的全过程；改变农业增长方式，推动农业更好更快发展的全过程；另外，现代农业的发展也是一种层次推进的过程，往往会经历从农业的机械化、化学化、

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电气化与水利化至农业的信息化、设施化、生物化和管理现代化的一个发展过程，实际上就是生产方式与生产力发生变革的过程。

其次，从产业体系角度出发，现代农业指的是基于提升农业劳动的生产率、资源的产出率以及农产品的商品率，利用现代科学技术、现代管理方法、现代工业装备和现代经营理念，通过市场机制和，结合市场导向、效益中心、产业化纽带，构建产供销一体化的多功能农业产业体系。现代农业的发展，在过程方面，逐渐实现了农业的集约化、科学化、产业化与市场化；在结果方面，逐渐实现了农业的高产、高效、优质与可持续化。

第三，从实质上出发，现代农业是指在农业领域实现现代科学技术、现代社会发展理念和现代先进生产力的一种动态过程，强调与时俱进[6]。

综合以上三种观点，可知现代农业作为农业发展的一个新阶段，时代特征明显。与原始农业与古代农业相比，现代农业比较先进，并具有明确的标准与涵义；然而，与未来农业相比，现代农业则是发展中的、无法确定的，一定会包含一些新的内容与特征。所以，现代农业作为一种相对的、动态的概念，它的内涵与特征一定会随着科技的发展和社会的进步而逐渐丰富与完善。在现阶段的社会发展形态与科技发展状况下，现代农业指的是利用先进的科学技术、生产工具、科学管理及经营体系，高效利用各种资源，不断提高经济效益，与环境和谐发展，且能够代表先进生产力的商品型农业产业。

现代都市农业作为现代农业发展至某一阶段而形成的农业类型，指的是地处大都市中心以及边缘区域，以大城市为依托，通过现代的科学技术与先进设备，根据城市社会、经济及生活等多方面的需求而培养、建立起来的涵概生产、生活、科学、文化、教育和生态等，服务于都市经济与城市生活的一种新型农业，一般包括休闲服务和农产品。由此可见，现代都市农业和其他的农业类型之间存在很大的差别，其主要包括以下几种隐含条件:

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一是现代都市农业的范围，即都市城市化地区以及周边间隙地带，其要求把农业的“三生”（生产、生活和生态）功能融为一体，既开发了经济功能，也开发了生态和社会等功能，从而促进全功能性农业的实现。

二是现代都市农业强调经济、社会和生态效益的统一，从而实现生态和经济的良性循环。

三是现代都市农业以城市为依托，又服务于城市，也要满足城市的发展需要，被纳入到城市的发展战略与发展规划当中。由此可见，现代都市农业的发展是城市的需求所决定的，将都市对于农业的依赖性充分体现出来，二者是一种相互补充、相互依存、相互促进的关系。

四是现代都市农业与“三产”相融合。其发展基于“农”，并超越于“农”，既涉及到各种大农业，包括农林牧渔，也融合了很多第三产业，已经成为一种交叉融合性产业。同时，现代都市农业还具有高度集约的经营方式以及高效的生态农业模式，逐步实现了生产、加工与销售的一体化，从而促进了现代农业的发展与都市服务功能的实现。科学化是现代都市农业的中心，商品化是其特征，集约化是其方向，产业化是其目标[7]。

2.1.2 现代都市农业的特征

对比原始农业与古代农业，现代都市农业主要具有如下基本特征：

2.1.2.1科技密集化

现代都市农业作为一种科技型产业，高度集中了现代科学技术，具有科技密集化的特

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征。随着分子生物学、微生物学、现代植物学、遗传学、动物学、工程科学和信息科学的不断发展，现代都市农业在发展过程中广泛应用了育种、土壤改良、栽培、饲养和植物保护等相关农业科学技术，也引进了电子、遥感、原子能和激光等先进科学技术。与此同时，在现代都市农业中，逐步形成了机器体系，使得农业机器发展成为一种重要的生产工具。在现代都市农业中运用科学技术，既能够提升农产品的产量，优化农产品的品质，也可以降低劳动强度、保护生态环境，减少能耗。

2.1.2.2产业一体化

现代都市农业作为全球化与农工贸一体化的一个现代企业，已经成为适应大市场的有组织的一种产业体系。农工贸的一体化发展，有利于产业化经营，逐渐拓展并延长产业链，从而达到农产品在生产、加工、运销以及消费等方面的产业一体化。因此，产业一体化不仅能够与我国农业的社会化经营方式相适应，也能够大力推动我国现代都市农业的发展。此外，现代都市农业也是处在拓展中的一种综合型产业，同工业、商业、科技和金融等领域融合在一起，产生了一种新型产业，主要包括农产品加工、观光休闲、医药化工和能源环保等。

2.1.2.3农业功能多元化

在社会经济不断发展的同时，人们的生活水平逐渐提高，而现代都市农业的多功能性也随之增强。具体来说，现代都市农业不仅具有供给农产品和促进农民就业等一些传统的经济功能，还逐渐延伸并拓展至休闲、观赏、美化和教育等功能，从而形成了假日农业、观光农业、休闲农业、旅游农业、都市农业、生态保护农业、绿色农业和有机循环农业等诸多新型的农业形态。

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2.1.2.4农业要素集约化

在现代都市农业中，现代科技与资金等一些生产要素是集约投入并高效产出的。在资本投入不断增加的同时，科学技术得到了广泛的应用，组织管理更加有效，而农业生产也从粗放转变为集约、从劳动集约发展为资金、管理、组织和科技的集约，从而大大提升了劳动产出率与资源生产率，并提高了农业投入要素的集约化程度和现代化水平。

2.1.2.5农业发展可持续化

都市农业是一种绿色产业，有利于资源节约及其可持续发展，以产业经济、生态环境与社会发展的统一、协调为目标，不断推动农业的可持续发展。现阶段，可持续发展作为国际理念与行为，在水、土、气、食物安全与生物多样性等很多方面都具有一定的环境标准。所以，都市农业不仅要注重产品，还应该维护人们的生活质量，改善人类的生存环境。都市农业不仅会影响到某一国家或者区域的环境，也会影响到临近国家或者区域，甚至是全球。

2.2荆州市现代都市农业的发展现状

荆州市是典型的农业大市，地处亚热带季风气候区，资源得天独厚，光照充足、热量丰富、无霜期长，适宜各种农业生物生产。我市是全国闻名的鱼米之乡，农业在全省占有重要地位。常年粮食播种面积占全省的1/8，粮食产量、棉花产量、淡水养殖面积和家禽出笼分别占全省的1/6,油料产量和淡水产品产量分别占全省的1/4,生猪出栏占全省的1/9。全市常用耕地面积700万亩，总人口6万人，其中乡村人口427万人,占总人口的.3%；从事农林牧渔业劳动力108万人，占劳动力总数的47.4%。2011年全市农林牧渔总产值484.3亿元，三次产业比为25:43:32。

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2.2.1的支持情况

2012年2月6日，荆州、市颁发了《关于加快农业科技进步、推进农业强市建设的意见》。《意见》中提出今年荆州市农业农村工作要以科学发展为主题，以增产增收、打造千亿元产业为目标，以农业科技进步为动力，以规模化、标准化、产业化、品牌化为手段，以加强农田水利建设为重点，以加快推进农产品加工业发展为抓手，以工业化理念、产业化思路谋划农业，全面推进农业强市建设。主要目标是：农业增加值增长4%，粮食增产1 亿斤以上，农民人均纯收入增长13%，农业科技进步贡献率提高1 个百分点

[8]。

《意见》共八个部分、33条，一是加快农业科技创新，完善农技推广服务体系；二是培养现代农业科技人才，大力推广农业实用技术；三是培育壮大优势产业，提高农业综合生产能力；四是突破性发展农产品加工业，推进农业产业化经营；五是加大城乡统筹力度，加速推进新农村建设；六是加强农村基础设施建设，加快农村社会事业发展；七是落实农村，推进农村改革；八是加强组织领导，确保农村和谐稳定。

今年一号文件把加快农业科技创新作为主题，《意见》结合荆州实际也就此进行了阐述，提出要增强公益性农技推广服务，完善农业科研创新机制，推进现代种业科技创新，抓好农业实用技术推广，加强农业科技人才培养和农村实用人才培训。

在培育壮大优势产业方面，《意见》提出，要抓好以粮食为重点的粮棉油生产，确保全市粮食面积稳定在800万亩左右、总产增加1亿斤以上。同时，水产放养面积达到225万亩以上、水产品产量新增4万吨，生猪出栏新增20万头、家禽出笼新增1000万只，新建蔬菜基地2万亩。

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《意见》还着重强调要突破性发展农产品加工业，继续深入推进“四个一批”工程，培育壮大农产品加工龙头企业，力争福娃集团、洪湖浪米业两个龙头企业和监利、、洪湖三个县市农产品加工产值过百亿元；要推进农业产业化经营，使农民专业合作社新增200家以上，“三品一标”新增20个以上；要加大农业招商引资力度，千方百计引进行业的领军企业[9]。

2.2.2支柱产业的发展状况

农产品加工业是荆州市的一个重要支柱产业，2005年荆州市各类农产品加工企业发展到2550家，从业人员21.5万人，年创产值170亿元，约占全市工业产值的40%，占轻工业产值的70%，农产品加工业所创造的增加值占国内生产总值的15%，提供的税收占全市财政收入的13%，已成为全市重要的支柱产业之一。到了2012，荆州、市把农产品加工业发展作为实施“壮腰工程”的重要突破口来抓，提出了“两年倍增、千亿产业|的发展目标。全市各级领导高度重视，采取了一系列过硬措施，今年农产品加工业发展不断加快，形势十分喜人。一季度，全市规模以上农产品加工企业达301家，新增5家，资产总额221.1亿元，同比增长15.16%，销售收入121亿元，同比增长42.35%，农产品加工产值达到128.2亿元，同比增长46.01%，占全省的5.77%，占全市规上工业经济的41.56%，实现工业增加值38.4亿元，同比增长30.55%，高于全省增速6.15个百分点，高于全市规上工业经济增速8.85个百分点。

2.2.3生态旅游和观光农业的现状

二十世纪九十年代，在我国的打中城市迅速兴起了生态旅游和观光农业。荆州历史文化底蕴深厚，旅游资源富集，旅游开发的潜力和空间巨大，据不完全统计，1996-1997年荆州已动工和计划投资在一亿元以上的观光农业项目在7个以上。目前，荆州区太湖城郊

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生态农业休闲观光旅游乐园正在建设中。该项目区以生态农业和休闲观光农园为主，优美的生态环境和有机无公害的农副产品以及古代农业、近代农业、现代农业的休闲观光景点，不但能满足市场消费者的物质需求，而且可以满足休闲观光人们的精神需求。“吃吃农家饭，做做农家活，推推农家磨，穿穿农家蓑，摸摸农家鱼，踏踏农家车、种养农家树，喂喂农家畜”，游客不仅可消除工作中带来的所有疲劳和烦恼，还可以充分享受大自然赐予的自然风光，感悟太湖古香古色的民风民俗，可谓游哉乐哉！据调查，太湖的生态农园休闲观光旅游园区建成后，年可接待360万人次，年旅游消费收入可达3.6亿元人民币，实现利润1600万元，年均利润率高达20%[10]。

2.2.4农业区域布局状况

荆州市农业区域布局状况主要表现在以下几个方面：一是区域布局特色化。集中力量抓好优质粮棉油、优质畜禽、名特优水产、平原林业等四大优势产业发展；二是优势产业规模化。力争通过3-5年努力，使全市优质稻达到400万亩以上，双低优质油菜400万亩，优质棉100万亩；优质三元杂交猪300万头、草食牧畜100万头，以鸡、鸭、鹅为重点的家禽5000万只，水产精养水面100万亩、稻田养鱼100万亩、开发大湖水面100万亩、工厂化养殖100平方米；平原造林面积达到200万亩。三是优势产品品牌化。2012年，全市力争无公害农产品标志新增5-10个、绿色食品标志的农产品新增5个左右、注册商标的农产品新增20个以上。

2.2.5农业发展中基地化建设和高科技产业园建设情况

近年来，荆州市不断发展基地化建设和高科技产业园建设，其中，水稻耕种收机械作业综合水平63.8%，农机化进入到中级发展阶段。与此同时，荆州市也加强了农机示范基地建设，并建立了一批具有长期性、基地性、示范性的高质量、高品位的机械化示范园区，

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充分发挥了高科技产业园的示范辐射与龙头带动作用，提高了农民对农机化的认识能力，对农机具有较强的操作能力与使用农机的热情。

2.2.6农产品品牌创建与龙头企业状况

截止目前，荆州市粮棉油生产喜获丰收，全区夏粮收获面积22.8 万亩，总产5.4万吨，较上年增长17.4%；油菜籽收获面积25.9 万亩，总产达5.4 万吨，比上年增加1.1%。蔬菜1 至9 月播种面积16 万亩，产量57 万吨，预计全年产量72.7 万吨。畜牧业生产稳步增长，全区生猪存栏23.2 万头，出栏33.6 万头，分别比去年同期增长2.7%、5.8%，家禽存笼6.43 万只，出笼1800 万只，分别比去年同期增长7.2%和6.1%。近几年，荆州市立足科学发展，加大新品种、新技术、新模式的推广力度，大力推进农业产业化经营，积极服务“三农”，成效显著。同时，坚持以“抓龙头，建基地，促发展，保增收”为目标，积极开展资产重组和品牌整合，通过项目建设和扶持，着力培养和壮大一批农产品加工型的产业化龙头企业。全市市级以上重点龙头企业达到29 家，其中省级重点龙头企业5 家，龙头企业年销售收入达40 亿元[11]。

通过强领导，抓培训，强管理，优服务，推动了全市农民专业合作社发展。同时加大农业品牌创建力度，全市现有“荆香“、“正康”、“宇祥”、“清水湖”、“味之渊”、“荆绿”、“香辣兔肉”等农产品加工品牌，注册的农产品商标增长至9 个，其中10 个蔬菜品种获无公害标识。

在大力促进农产品加工产业方面坚持。三化协调发展战略，依托本地农产品资源优势，围绕粮食、油脂、棉纺、水产、畜禽、林纸及家俱、果蔬饮料、蜂蜜产业建设龙头企业，2012年，全市农产品加工企业达139 家，其中规模以上企业达到55 家。荆州力保全市农产品加工2012年产值突破100亿元，2013年达到120亿元的发展目标。

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第3章 荆州市发展现代都市农业的优势及存在的问题分析

3.1 荆州市发展现代都市农业的优势

3.1.1 地理与区位优势显著

荆州市位于湖北省中南部，长江中下游，长江流经荆州地域约470公里，接近全江干线长度的一半。江汉平原的腹地，历史上曾为楚国故都，是湖北省五大区域性中心城市之一，也是首批公布的24座历史文化名城之一，更是国家优秀旅游城市、国家园林城市、长江中游重要港口、鄂中南地区中心城市、华中重要的工业生产基地，有“长江经济带钢腰”之称。荆州市作为连东西、跨南北的交通要道和物资集散地，是川湘鄂经济纽带和长江沿岸重要的港口城市，国家轻纺工业基地、粮棉油生产基地和淡水渔业基地，素有文化之邦、鱼米之乡的称誉。市中心建成区面积100平方千米，常住人口115万（2011年）。从荆州发转的物资在24小时内可运达我国东中部地区任何城市，物流产业和水陆交通发达[12]。

3.1.2文化与自然资源十分丰富

荆州市古称“江陵”，是国家历史文化名城。荆州历史悠久，文化灿烂。建城历史长达2600多年，是楚文化的发祥地和三国文化的中心。公元前6年，楚文王建都于郢（现荆州区纪南城），历20个楚王，定都长达411年，创造了堪与古希腊雅典文化相媲美的楚文化。三国时期，荆州为群雄逐鹿之地，境内三国文化遗存遍布。在近代成为中国最早对外开放的四大内河港口城市之一。

荆州市土地总面积折合140.93万公顷，属人多地少的地区。据资料显示，全市已利用

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的农业用地为72.77万公顷，占土地总面积51.6%，在已利用的农业用地中，耕地占 82.3%，人均占有1.41亩．养殖水面8.0%，林地占8.1%，园地占1.6%。全市土壤由近代河流冲积物和新生代第四纪粘土沉积物形成，以水稻土、潮土、黄棕壤为主体，土层深厚肥沃，适宜多种农作物生长发育。近年来，全市依法加强了土地资源的综合开发与利用，制止乱占滥用耕地，确定了基本农田保护区，实现了耕地总量的动态平衡。全市水域面积大，以洲滩、湖泊为主的湿地资源独具地域特色。历史上水产生产以天然捕捞为主，1952年养殖水面只有0.1万公顷，随后水面开发利用逐年增大，1998年全市养殖水面7.29万公顷，其中池塘占48%，湖泊占37.7 %、水库占5.4%。

荆州是中国优秀旅游城市。荆州旅游资源得天独厚，文化旅游、生态旅游蔚为大观。目前，实观旅游总收入28亿元，接待海内外游客504万人次。全市旅游景点呈现“一城三片”的格局。“一城”即闻名遐迩的荆州古城，其中纪南城、关公庙、章华寺、乌林古城场、华容道等人文景观经久不衰，荆州博物馆被评为国家首批“4A”博物馆，位居全国地市级博物馆之首，馆藏文物达12万余件，其中，西汉古尸等国家一级文物近300件（套）。中心城区的古城公园、九龙渊公园、凤凰广场、沙隆达广场、凯乐大剧院和奥林匹克体育中心等一批标志性工程相继建成。“三片”即新建开发的松滋洈水风景区、洪湖渔家度假区和石首天鹅洲麋鹿自然保护区。荆州境内山育水秀，湖泊纵横，是典型的水乡园林城市，自然生态景观令人流连忘返。“一曲洪湖水，唱遍天下知”，洪湖的瞿家湾等湘鄂根据地旧址已被列入国家级爱国主义教育基地。“新、绿、美”的水乡园林城市风光、“高、大、特”的现代建筑群与历史文化名城风韵交相辉映，使古城荆州焕发出新的光彩[13]。

3.1.3生态旅游与观光农业前景广阔

早在1996年，荆州市就已经启动了观光农业和生态旅游，其收入大约为6亿元。同时，在市郊已经建立了90多个观光农业点，且有着一定的接待规模，年接待游客可达740

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万人次，足见其经营能力，还开通了四条观光农业生态旅游的交通专线，具有400多个农业庄园。荆州市有238家休闲农庄被批准为三星级以下农家乐。其中，三星级农家乐有42家，二星级农家乐有116家，一星级农家乐80家。获批准的三星级农家乐共42家单位，分别是：荆州区有12家，分别是香野居休闲农庄、红叶香舍、鱼禾园、桂花园山庄、银杏山庄、湖畔山庄、下北湖渔庄、水仙阁度假山庄、金皇山庄、海子湖静雅园、拍马山山庄、瀛台渔邨。沙市区有1家，为小西湖农庄。荆州开发区有1家，为园林园农家乐。江陵县6家，松滋市3家，县10家，石首市2家，监利县7家。全市二星级农家乐单位达116家，一星级农家乐共80家。另外，荆州市还有四星级农家乐13家，如监利县金凯农家小院，荆州区橘子红农庄等，2011年还评出了五星级农家乐2家，分别是荆州区紫荆农庄和荆州区稻香村农庄。

3.1.4支柱产业发展势头良好，优势产业突出

农产品加工业是荆州市的一个重要支柱产业，其表现出了良好的发展状况。荆州作为一个农业大市，农业总产值及粮、棉、油、水产品产量长期以来居全省市州第一。全市农业总产值约208亿元。常年农作物复种面积达到938千hm2（1400万亩），其中：粮食播种面积459千hm2（680万亩）、产量320万t，粮食播种面积中水稻播种面积就达350千hm2（530万亩）。棉花播种面积92千hm2（138万亩），总产量12．4万t，以油菜为主的油料227千hm2（340万亩），产量44万t。荆州市是全国的重要农产品综合生产基地之一，现已基本建成粮食、油菜、棉花、水产、畜禽、果蔬、林木等七大优势产业，优势产业占整个农业产值的比重达到94%。特别是粮食、油菜、水产等产业具有明显的比较优势，2012年粮食总产预计74亿斤，居全省第二位；油菜籽总产1115万担，居全国市州第一位；水产品放养面积达到230万亩，预计产量达到115万吨，面积和产量连续17年位居全国市州首位，被授予“中国淡水渔业第一市”称号。

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3.1.5农业产业化进程加快，现代农业建设起步良好

近年来，荆州市十分重视农业产业化，累计投入了6亿元左右建设高标准的农产品基地，促使其正规化发展。具体来说，农业基地面积共达1万余公顷，可吸纳9万多劳动力，完成了7.9亿元的销售收入，利税共达2.5亿元。当前，荆州市的国家重点龙头企业有6家，省级有16家，市级有67家，采取龙头带动基地、基地带动农户的方式，逐步形成了蔬菜、奶业、水产、禽蛋、生猪和林业等相关产业化的雏形，其农业产业化的进程不断加快。全市建成了11个国家级农业标准化示范区、6个省级农业标准化示范区，建成市级以上各类畜禽养殖小区900多个，生猪和家禽规模化养殖率分别达到70%和80%；全市市级以上重点龙头企业达到265家，其中国家级6家，省级67家，省级以上重点龙头企业居全省首位；全市农民专业合作社2202家，入社农户22.7万户，占农户总数的22.7%，带动农户60万户，占农户总数的60%;全市有效使用的无公害农产品、绿色食品、有机农产品等“三品”标志农产品达到473个，全市农产品现拥有5个“中国驰名商标”、5个“中国名牌产品”、5个“农产品地理标志”，28个“湖北著名商标”、48个“湖北名牌产品”;全市农机化综合作业水平达到66%、高出全国平均水平10个百分点[14]。

3.1.6 农业多功能性日益显现，农业科技相对发达

当前，荆州市已经具备了都市农业发展的基础条件，推动了高科技型设施农业、高密度型物流农业、高标准型生态农业和高品位型观光农业的发展。以良好的自然资源为依托，荆州已经建成了有一定规模和设施的果园大棚，并形成了特色鲜明的采摘园与休闲观光园，为都市农业的发展提供了有利条件。例如，紫荆农庄位于荆州市川店镇紫荆村，地处丘陵地带，生态环境良好，生物种类繁多，和谐共生农庄总面积三百余亩，山林面积180亩，土地面积100亩，水体面积180亩，林木植被覆盖率90%以上，空气湿润，常年空气质量指数低于35，为天然氧吧类型的乡村旅游景区，是荆州乃至湖北省内最天然的绿色休闲

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基地农庄以幽静的环境、绿色有机农业和现代生态养殖为特色，是久居闹市的人们乡村一日游的生态家园，丛林、农田和水域，静谧的丛林休闲别墅，楚田熟农家餐饮，茅草屋农家火锅、茶吧极具特色。紫荆农庄依靠自身的资源优势与发展特色已经形成了具有高附加值的娱乐、观光、休闲和科教于一体的现代新型休闲都市农业。全市基层乡镇“以钱养事”新机制不断完善，基本建立起以公益性服务为主体、多种服务形式共存的新型农业科技服务体系。近年来先后选育、引种各类新品种50多项（个），其中荆两优10号、荆优6510等近10个优质水稻品种，鄂杂棉14号、17号、荆杂棉88、荆杂棉142等10多个优质棉花品种先后通过省级审定，全市良种普及率达到95%。按照优质、高产、高效、生态、安全的要求，全市每年重点推广10大类多项实用技术，制定标准化操作规程40多个。2012年全市水稻轻简化栽培面积占水稻播种面积80%，测土配方施肥面积达到1200万亩次，农作物病虫机防面积达到3000万亩次，其中水稻病虫机防面积率达到60%以上。认真组织实施“新型农民科技培训”和“农村实用人才培训”工程，积极培养和提供农民的现代理念、科技意识和文化素质，全市每年开展农民技能型培训2万人左右，普训农民达到100万人次以上，农民科技种田水平有了较大提高，农业科技贡献率达到55%以上[15]。

3.2 荆州市发展现代都市农业存在的问题

3.2.1产品特色不足，存在严重的同质化现象

对于荆州市的一些农业区来说，在发展过程中，存在着相对盲目的现象，也就是说在开发都市农业时一哄而上。荆州共有400多个农庄，一星级至五星级不等，而这些农庄中的大部分所提供的产品与服务基本雷同，与此同时，其客源市场主要是当地或省内的居民，因此，客源不足，造成经营上的困难。

另外，农业品牌影响力不大。部分农业市场主体还没有意识到品牌对于提升农产品附

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加值和市场价值的巨大作用，对品牌创建投入太少；现有品牌市场竞争力不强，多数品牌影响力还仅仅停留在本市、本市区域内，在全国有影响的品牌也仅有福娃、白云边等少数几家企业；品牌缺乏有效整合，具有荆州地方特色的白酒、双低菜籽油、皮盐蛋、大闸蟹等水产品牌多而杂、多而弱，对外没有形成统一的品牌。

3.2.2经营单一，对经营项目的开发不够

目前，荆州市一些园区尚未对都市农业的社会、文化、生态和教育等各种功能形成深刻的认识，导致经营项目的单一。与此同时，在经营项目方面，也未进行相应的深度开发，并缺少乡土文化等内涵。从总体上看，荆州市的都市农业所开展的一般是观光、垂钓和采摘等一些初级活动。例如，每年在荆州桃花村举办的“桃花节”，具有较强的宣传气势，然而，实际活动相对单一，通常情况下，参观市民只要半天基本就可以完成一系列活动。另外，还有一些园区仅仅利用门票收入作为园区发展资金，因而收入不高。2012年，全市都市农业的的观光旅游仅达到16亿元的收入，在各种旅游的总收入中占39%[16]。

3.2.3经营管理不够规范

第一，荆州市部分园区的经营者缺少经营管理基础知识，业务素质不高，对于都市农业的开发力度不足，且存在着管理混乱的现象，不利于都市农业的发展。

第二，卫生管理不规范。由于荆州市一些地区自身的卫生基础设施不够完善，卫生管理也相对有限，加之人们一直以来的生活习惯，导致许多都市农业区实际卫生情况同都市居民所期望的存在很大差距，致使都市居民丧失了再次进行消费的兴趣。

第三，对于荆州市都市农业来说，在宣传方面的力度还不够，受到信息等因素的影响，

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来都市农业区观光旅游的客流不多，知道具体位置的人更是很少。另外，多数都市农业区均地处郊区，与市区相距较远，加之交通不够便利，致使居民丧失了出门进行休闲旅游的热情。

3.2.4都市农业基础设施不完善，抗灾害能力不足

想要促进农民增收，就必须加强基础建设。现代都市农业作为自然再生产的一个过程，基础设施建设十分重要。无论都市农业发展到什么程度，都必须要确保粮食安全，满足消费者对于农产品的数量与质量的需要。但是，就荆州市目前的状况来看，都市农业可以利用的资源并不多，而且中低产田占总产田中所占的比重较大，可见，其改造任务很重。另外，对于乡镇来说，严重缺乏垃圾处理和排水设施等，导致农村居住环境不完善，给居民的生活带来了不良的影响。同时，还存在着一定的道路交通问题。随着自然风险的不断增加，基础设施所发挥的作用越来越重要，不仅要建设一定的排涝、防洪和灌溉等一些工程设施，还需要加强水土流失的治理以及部分山区的抗旱水源工程。与此同时，科研应用的推广难度较大，实施高效种植和规模养殖等需要都需要有相应的基础设施。由此可见，大力建设基础设施是都市农业发展的基本保障，但是，农业基础设施的建设由于总体投入尚不充足，致使农业的生产条件仍有待改善。

还需要注意的是，荆州市的城乡一体化发展水平不高。城乡发展不平衡，城乡居民在收入、生活、教育、社会保障等方面的差距依然较大；城镇化建设水平较低，中心城镇的集聚和辐射功能不强，吸纳农村劳动力就业容量有限；农村居住缺乏管长远的规划布局，普遍存在“只见新房、不见新村”的现象；农村基础建设投入不够，水、电、路等基础设施水平还远不能与城市相比；农村居民在思维方式、生活习惯、行为规范等方面与城市相比还存在一定差距。

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3.2.5农民素质较低，组织化程度不高

当前，无论是农民还是一些从事农业的劳动者，他们的综合素质和科技水平较低，缺乏创新能力，无法满足现代都市农业的发展要求。相关调查数据表明，农业劳动者的教育程度如下：初中及初中以下文化程度人口占 51.6%，高中和中专文化人口占24.6%，大学生及更高学历极为少见。由此可见，农业劳动者的文化程度是偏低的，而且他们所掌握的科技水平与能力是有限的，十分不利于都市农业的发展。农民专业合作组织发育不快，农民组织化程度不高，农业规模经营水平较低，特别是农田经营规模不大。目前全市土地流转率只有17.1%,经营30亩以上的农户只有1.6万户。而且，大多数龙头企业与合作社、与基地农户的联结仍然只限于简单的产品买卖关系，松散的合同关系，紧密的利益联结机制没有形成，70%的农户处于分散经营状态[17]。

3.2.6规划滞后，档次较低，竞争力弱，未体现多样性综合功能

现代农业是传统农业发展的必然，是一次全方位的变革，在该过程中不仅需要十地、资金、技术和劳动力等资源要素的优化配置，更需要相应的制度创新和改革。目前，从总体上来看，荆州现代都市农业的发展尚处于初级阶段，而这在很大程度上要归因于农业规划制度的不完善，它主要体现在几个方面：第一，区内农业生产目前仅靠市场的自由发展而发展，缺乏对城乡之间、产业之间的统筹规划，难以保证都市农业健康快速发展。第二，都市休闲观光农业的优势及特色没有很好的挖掘出来，旅游农业、观光农业、生态农业的规划和开发比较滞后，层次较低，多表现为较低水平的产品型和度假休闲型观光农业如农家乐、农家游等形式，地域和文化特色不够鲜明，内容与形式上基本雷同，主题单一，都市农业的生态、社会功能尚未发挥充分。另外，在现代都市农业发展中，由于缺乏一个总体发展规划，造成重点不突出，布局不够合理，难以发挥积聚效应和规模效应。

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目前，一些地方对都市农业缺乏认识，对于发展都市农业还缺乏统一有效的组织领导和科学规划。一些都市农业项目开发与投入比较盲目、随意，存在产业项目同构、资源浪费、优势不明显等现象。一些部门认为发展都市农业是农业、林业、水利、农机等领域的事情，应由农口部门负责，造成相关部门在都市农业发展中缺乏作为甚至无所作为，在做大做强都市农业方面缺乏有针对性的措施与办法，对都市农业发展扶持和推进力度不够。

3.2.7农地流转存问题

土地是农业发展的重要基础，其中土地流转问题是农业发展的关键问题，土地流转是实现土地集约化、规模化经营的有效形式[18]。

3.2.7.1农户私自流转土地，无法形成土地规模利用

走访调查中发现农民与业主之间不通过集体组织而是私自流转失地的现象比较严重，绝人多数农民与受让方直接发生承包地流转行为，报村镇批准备案的少之又少；规模流转中也没有形成以合作社为集体单位的议事机制，从而导致流转失地造成分散、零星和插花地，不便集中规划和利用。

3.2.7.2流转改变了土地的用途，产生了土地市场

根据《土地管理法》，集体所有的土地如果要进入市场，或通过转变用途获得增值，只有一种途径即将集体十地征用为国有十地。也就是说，集体所有十地进行流转未经允许不得擅自改变流转后的土地用途。另外，在城乡结合部市场水平较高的区域还出现采用“以租代征”、“自征白用”等方式直接转为国有土地后，“无证用地”的现象。小产权房交易等土地市场的存在也严重佼害了农民的土地权益[19]。

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3.2.7.3土地流转程序尚不规范，存在突出的矛盾纠纷

目前,荆州在农业承包合同管理机构登记、备案或公证的农村土地流转面积不足40%，相当一部分农村土地流转没有签订流转合同，仅仅只有口头协议。即使签订合同的流转行为也存在着形式不规范，内容过于简单，条款不完整的问题，对于流转双方的权利义务及违约责任、承包土地上附着物处置、有关赔偿条款等缺乏明确的规定。这使得荆州农村土地流转纠纷类型多样，其中耕地使用权纠纷、青苗补偿和征用补偿纠纷尤甚。

第4章 优化荆州市都市农业发展的对策建议

4.1明确都市农业的定位，突破性发展农产品加工业

4.1.1 明确都市农业的定位

荆州市都市农业要想得到更好的发展，首先必须要有明确的定位。从宏观上来看，荆州都市农业的发展应该从那些现代都市的市郊着手，努力将其建设成为荆州的美丽后花园。在湖北省，荆州是一个非常重要的城市，可借鉴西方发达国家以及等地区发展都市农业的先进经验来推动自身的发展。日本、德国和地区往往把生态环境的保护当做都市农业的首要目标。对于功能定位，主要强调的是人和自然之间和谐相处的理念。因此，荆州市应该加强多功能都市农业的发展，以生态功能的强化为基础，来构建生产模式，并通过实现绿色环保和休闲娱乐等一些新型观光农业、生态农业、体验型农业以及休闲型农业的发展，努力将其提供食品和丰富文化生活等功能充分体现出来。

4.1.2 培植壮大龙头企业

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要把培育龙头企业作为推进农业产业化经营的重要抓手，认真落实优惠，加大扶持力度，促进龙头企业提档升级，通过龙头企业的加工转化，不断提高农产品的附加值，实现农业增效、农民增收。要坚持大中小企业一起抓，招商引资和培育本土企业一起抓，兼并重组和合作共建一起抓的思路，采取多种形式对外招商，引进发展一批；重点扶持一批市场前景好、外向度高的企业，优先做强一批；鼓励农产品加工企业开展联合、兼并、重组，形成不同层次、不同类别、带动能力强、覆盖面大的大龙头企业、大集团，整合做大一批。力争到2015年，福娃集团洪湖浪米业、白云边股份、拍马纸业主营业务收入过100亿元，宏凯工贸、监利鸿翔、中粮油（荆州）公司主营业务收入过50亿元，大明水产等一批企业过20亿元。到2020年，力争有1-2家企业过200亿元、3-4家以上企业过150亿元[20]。

4.1.3加强加工园区建设

进一步加大对园区基础设施的投入，做好水电路等园区配套设施建设，优化园区发展环境。要采取积极灵活的招商引资模式，打造多元化投资融资平台，着力引导大项目、大企业向园区聚集。工业园区应以产业集群式发展作为最终方向，要对现有农产品加工园区实行有效整合，走出一条空间聚集、产业关联、专业协作、资源共享、服务配套的现代农产品加工业发展路子。要重点建设好华中农高区、大明水产和8个县市区等10大农产品加工园区，力争到2015年，华中农高区产值达到500亿元以上，监利农产品加工园区产值达到150亿元以上，洪湖、、荆州区园区产值突破100亿元。到2020年，监利园区产值突破200亿元，洪湖、园区产值突破150亿元[21]。

4.1.4建设特色产业基地

要积极引导农产品加工企业和农民专业合作社，到农村建立企业加工原料基地。围绕

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我市优质稻、优质棉、优质双低油菜、优质蔬菜、优质畜禽、优质水产品、林木森工等7大优势产业，根据地方区域特色，建设农产品专业化生产基地。坚持“种植业建板块、畜牧业建小区、水产业建片带”的思路，依托优质粮产能工程、大型商品粮基地建设、农产品和食品安全检测、土地整理、重点防护林保护工程、天然林资源保护工程等重大项目，建设农产品区域化生产基地。

4.2加强农村村镇建设

4.2.1完善村镇规划

要按照“四化”协调发展的要求，把工业和农业、城镇和乡村、市民和农民作为一个整体，统筹编制全市城乡一体化总体规划。在此基础之上制定和完善村镇建设规划，实现产业布局、基础设施、公共服务、社会管理等各方面规划与全市城乡一体化总体规划的无缝对接。重点是规划建设一批10万人左右的重点中心镇，集中建设一批特色工业镇、商贸镇和旅游镇。优化镇村布局，合理确定村庄和集中居住区的集聚规模，提升农村新社区建设水平。要充分考虑农民向城镇转移和人口结构变化的趋势，科学合理确定新社区建设的数量和规模，不断提高社区规划标准和建设水平。要维护规划的严肃性，建立起城乡一体化规划管理，建立规划监管联动机制，加强对乡镇、新社区规划执行的检查和督导[22]。

4.2.2拓展城镇功能

要按照功能齐全、体系完善的要求，坚持多元投入、互利共赢，多渠道筹集建设资金，着力推进城区道路、生态环境、功能设施等建设，不断满足城镇日益发展的功能需要。要加强引导，按照捆绑使用的原则，用杠杆把人、财、物等要素向城镇基础设施建设倾斜，集聚交通、土地、城建等资金加强基础设施建设，着力打造适宜人居的自然

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环境、方便快捷的交通环境、均衡优质的教育文化环境和良好的投资环境。要把产业发展和城镇建设有机融合起来，通过科学合理的规划布局，以产业发展带动城镇建设，以城镇建设推动产业聚集，增强城镇的支撑能力和聚集能力，实现产城一体、产城共荣。

4.2.3加快农村新社区建设

采取迁村腾地、集中还迁、公司开发等模式，在县城、中心镇、中心村规划建设一批高水平的新社区，引导农村人口向城镇集中、生活居住向小区集中，不断改善农民群众居住条件，倡导低碳、节能、环保的生活方式，提高农民群众生活质量。创新土地管理制度，将土地资源合理利用作为新社区建设的重要杠杆，充分利用城乡建设用地“增减挂钩”、土地综合整治等、项目来解决新社区建设的资金短缺问题[23]。

4.3创新相关机制

4.3.1建立健全农村基本经营制度

落实农村土地承包，探索“现有土地承包关系保持稳定并长久不变”的具体实现形式。坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权在不损害农民权益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力地前提下,向农民专业合作社、专业大户、家庭农场有序流转。探索建立严格的工商企业租赁农产承包耕地（林地）准入和监管制度。结合农田基本建设，鼓励农民采取互利互换方式，解决承包地块细碎化问题。规范土地流转程序，重点健全县、乡、村三级全覆盖的农村土地流转服务平台，强化信息沟通、咨询、合同签订、价格评估等流转服务。

4.3.2完善土地开发利用

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要在做活土地文章上下功夫，进一步规范和完善土地互换、转包、出租、反租倒包及入股等土地流转模式，积极探索用好用活土地的新机制新办法。在土地规模经营过程中，要由过去单纯的财政资金无偿投入到以风险股金入股，将死钱变为活钱，发挥最大化效益，农民从农业股份公司中获益，实现双赢。要积极探索土地市场化的机制和办法，解决城乡一体化建设“钱从哪里来”的问题，将农村宅基地等非耕地置换到经济价值较高的地段，以引导、市场化运作的方式获取土地级差资金，用于统筹城乡发展。要在城市空间拓展上下功夫。紧紧依托主城区和各类资源优势，通过土地资源的整合、盘活，引进大项目、大企业，打造产业发展基地，通过产业聚集形成新的城市区域，打造城市发展的重要支撑。要通过“占劣补优”实现耕地占补平衡，缓解荆州城市建设和开发用地紧张状况，满足地方经济发展的现实需要[24]。

4.2.3创新农村金融

要引导金融机构加大服务“三农”力度，不断拓展金融经营领域。在投放机制、资金投向、信贷资源配置、信贷管理及信贷服务等方面向农业、农民、农村以及符合城乡一体化发展的项目倾斜，调整信贷投放结构，增加对农村基础设施建设的信贷规模。通过大力发展村镇银行、小额贷款公司和各类担保基金，积极开展小额扶贫贷款担保、农村互助担保和农民创业贷款担保试点工作，并可在条件成熟的地区开展农业生产设施、农业保单的抵押贷款试点工作，推进农村金融产品和服务创新。要建立担保风险补偿专项资金和奖励金融机构将资金向“三农”项目倾斜的制度，调动银行向“三农”项目贷款的积极性，解决城乡一体化过程中融资难的问题。

4.4加强现代农业建设

4.4.1逐步实现农业产业化经营

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围绕七大优势产业，大力推进产加销、农工贸一体化经营，努力实现品种优质化、种植规模化、生产标准化、经营产业化、营销品牌化。制定优惠，创造宽松环境，在上市融资、贷款融资、资产重组、品牌整合、原料基地建设、产销对接等方面提供优质服务，促进龙头企业做大做强，增强龙头带动能力。加快发展农民专业合作社，大力推行“企业+基地（农户）”、“企业+合作社+基地（农户）”等利益联结模式，不断提高农民组织化程度，最大限度降低农民和加工企业的生产经营风险，实现农户和企业、合作社的互惠互利

[25]。

4.4.2逐步实现农业规模经营

要采取转包、转让、入股及土地股份合作等多种方式，加快土地流转步伐，积极培育专业大户、家庭农场和农民专业合作社等规模经营主体，推进农业规模经营发展。水产业突出抓好区域性规模基地建设，重点建设100万亩高标准池塘养殖基地、200万亩优质水产大板块、150万亩小龙虾养殖基地、100万平方米城郊设施渔业基地等4大基地，提升渔业发展档次。畜牧业要坚持建设畜牧养殖小区，加快发展规模养殖模式，积极引导散养户向小区集中，降低养殖成本，提高规模化养殖水平。

4.4.3逐步实现标准化生产

抓紧制（修）定各类农作物种植技术规程、畜禽养殖技术规程、水产养殖技术规程等生产标准，完善农业标准化体系。加强各类农业标准化示范区建设，充分发挥示范带动作用；从龙头企业、专业合作社、种养基地、种养大户和科技示范户入手，引导和组织农民自觉开展标准化生产；加强对农产品加工、流通过程的标准化管理，实现农产品从“农田到餐桌”的全程质量控制。

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4.4.4逐步实现品牌化建设

加强品牌申报认证，引导和鼓励企业积极申报中国驰名商标、中国名牌、国家地理保护标志、农产品公用区域品牌，湖北名牌、湖北著名商标以及农产品“三品一标”标志。抓好现有品牌整合，以水产品、畜禽产品和酿酒业为重点，加快推进优势资源整合和知名品牌创建。坚持办好荆州渔博会、葡萄节、洪湖清水螃蟹节等农产品节会活动，努力提高荆州农产品社会知名度和市场竞争力。

4.4.5逐步提高机械化水平

要大力推进农机服务组织建设和社会化服务，加强农机作业道路建设，大力推广农业机械化科技应用。坚持把提升粮食产能放在农业机械化工作的首位，大力发展早、中稻集中育秧和机插秧。重点推广油菜播种联合作业机、联合收割机和秸秆粉碎还田机。加快水稻、棉花、水产、畜牧、瓜果菜生产机械化进程，着力提升全程机械化水平，大大降低农民的劳动强度。

另外，还需注意的是，在都市农业的发展过程中，投资和融资渠道起到了十分重要的作用。因此，荆州市相关部门应该在确保农业投入稳定的条件下，逐步加大财政资金和借贷资金在农业投入中的比重。

4.5加强基础设施建设

4.5.1突出建设重点

加强重点水利工程建设，积极争取中省项目支持，加强长江堤防、江南四河、大中型

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水库整险加固以及大中型泵站改造、排灌沟渠河系维护工作，不断提高防洪抗旱抗灾能力。着力抓好农村安全饮水工程，加快工作进度，注重施工质量，切实解决农村居民饮水难问题。着力实施“通达、通畅工程”，完善农村路网，改善农村交通状况，切实解决出行难的问题。注重改善农村居民用电和农业生产经营供电设施，支持农村水电供电区电网改造和农村水电增效扩容改造。抓好血吸虫综合治理整县推进工程建设，改善农村卫生状况。加快电话“进村入户”、广播电视“村村通”工程建设，搭建农村综合信息服务平台[26]。

4.5.2建立多元投入机制

加强农村基础设施建设，农民是主体。要充分调动广大农民群众的积极性，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，通过“一事一议”等办法和自己的辛勤劳动来改变农村面貌，创造自己的幸福生活。财政要通过 “以奖代补”等方式给予鼓励，引导农民对直接受益的公益设施建设投资投劳。要加快建立全社会参与的激励机制，鼓励各种社会力量投身农村基础设施建设，努力营造全社会关心、支持、参与农村基础设施建设的浓厚氛围。要健全长效管护机制。明晰项目产权，确定管护主体，建立管护组织，强化制度建设，做到组织明确，制度健全，措施得力，奖惩分明。要设立管护资金，保障管护经费渠道通畅。

4.5.3加大统筹城乡发展力度

首先，构建城乡一体化的工作机制。按照推进城乡一体化发展的要求，整合设置统筹城乡发展工作机构，、加强领导协调，统筹推进全市城乡一体化进程。要通过改革，建立城乡一体的公共服务管理体系，整合农业行政管理资源，协调联动促进“三农”工作。其次，完善城乡一体化管理机制。打破传统二元的制度制约，提高资源配置效率和公平性，实现劳动力、资金和土地等要素的科学配置，逐步构建随居民就业迁徙的城乡统一户籍管理制度、城乡一体的就业失业登记管理制度、城乡一体的就业服务制度和城

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乡一体的就业保障制度[27]。

4.6加强都市农业人才队伍的建设，提高整体素质

对于荆州市都市农业来说，其建立与发展离不开各种类型的农业人才，既要有纯农业型的人才，也要有一些懂生产、会经营、技术过硬的综合型管理人才。但是，现阶段，我国农业科技与经营才人匮乏，荆州市更是如此，因此，应该将农业人力资源的优势充分发挥出来，不断加大人力资源开发上的投入，进一步提升农村劳动人员的综合素质，并多渠道和多层次地挖掘、吸引和培养相关人才。具体来说，主要措施如下：

4.6.1建设一支都市农业“乡土”人才队伍

应该努力建设农业科技的“基层队伍”，大力开展关于农业生产的各种技能培训，并建立关于新型农民的科技培训工程，不断扩大科普“惠农兴村”计划的规模，从而培养越来越多的农民技术人员，优秀的具有“绿色证书”的相关专业技术者和大量的实用型技术人才，从而真正提高农民的科学文化业务素质。另外，还应该开展新农村中实用人才的培训工程，不断丰富培训的内容，并创新培训的方式，相关用工企业以及培训机构也应该实行定向和订单培训，从而将农户们培养成为现代都市农业的经营者，不仅具有强烈的市场意识，很高的生产技能和一定的管理能力。与此同时，还应该采取相应的措施，来建设乡镇企业的专业技术者队伍，并鼓励那些大中专学生、的转业军官以及都市企业的各种专业技术者加入到乡镇企业中，从而建设一支都市农业“乡土”人才队伍，不仅门类齐全，而且综合素质较高。

4.6.2加强农村人才市场的培育

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应该建立并培育农村的人才市场，在农村人才资源的开发与配置上将农村人才市场所具有的基础作用充分发挥出来，并引进相关专业技术者到荆州来施展才华，为都市农业贡献力量。另外，还应该依托于市县级的人才市场，通过乡镇的人才服务站和村人才服务的信息点作为企业人才的补充，并借助计算机网络技术来构建农村人才的信息库，建立面向市场且高效灵敏的智力型信息网络，实施城乡一体化的人才服务[28]。

4.6.3创设良好的聚才、育才和用才环境

首先，应该建立健全激励与约束机制，以充分发挥员工的才能，包括评优和奖惩制度，也可以凭借技术专业和科研成果等各种要素来参与公司的收益分配，从而吸引大量的外来人才，并留住公司原有的人才；其次，应该建立公平和公开的竞争机制，实现唯才是举和量才而用，同时，应该加强对员工的培训，以使这些人才不断充实自我，为企业做出更大的贡献；最后，应该成立人才开发基金，主要用于引进与培养高层次的人才。只有这样，才能为企业创设良好的聚才、育才和用才环境，为企业带来更多更优秀的人才，共同推动荆州市都市农业的发展。

4.6.4完善人才管理机制

第一，不断加强对相关经营者的职业化和市场化管理，采用聘任制和任期制，并不断健全年薪制，尽快实施合同制以及竞争上岗制，从而科学有效地管理人才。第二，应该建立健全对于专业技术者的管理机制，不仅是实施合同聘任制度，还应该做到按需设岗和竟争上岗，对于专业技术人员的执业资格应该进行严格的考核以及动态的管理，以通过各种完善的制度来实现对专业人才的管理。第三，应该基于人才的实际效能来建立相应的人才评价体系，并将考试和评审结合起来，构建社会化、产业化的人才测评服务体系，从而对人才的实际能力作出准确的评价与定位，以更加便于管理。

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4.7建立健全农业科技创新、成果转化及推广机制

在当前农业市场经济竞争中，技术竞争发挥着决定性的作用。对于都市农业来说，应该从农作物在播种、育苗、施肥、浇灌、撒药和收获到农产品加工、销售与运输的各个环节，均以科学技术为依托，不断进行创新。另外，为了提升农产品的竞争力，缓解资源和市场的束缚，荆州市的都市农业应该注重农业科技自主创新能力的增强，促进农业科技成果的转化与应用，让科技更好地服务于农业增长。

4.7.1引进国内外的先进技术，加强自主研发

荆州市都市农业的发展应该不断加大对农业科研的投入，大力建设农产品基地，并提高区域农业科研中心的创新能力。引进国内外先进技术、设备和生产模式，提高农业的高科技含量。引进技术的重点应该是代表未来发展趋势的和有利于提高农业技术整体水平的，以及能较快转化为生产力取得效益的项目。加强对在引进、消化基础上进行创新项目的支持。

4.7.2建立健全科学研究及成果转化体系

充分发挥大专院校、农业科研院所在农业科技研究中的作用，建立鼓励科研人员科技创新的激励机制。引导涉农企业开展技术创新活动，推动涉农企业、大专院校、科研院所和基地农户，采取共建生产实习基地或技术承包等方法，建立多层次、多渠道、多形式的科技协作，加速科技成果转化为现实生产力[29]。

4.7.3大力推广农业科研

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加强农业技术推广体系建设，健全公益性职能经费保障机制，改善推广条件，提高人员素质。对农业结构调整和产业化经营中的科技需求，分不同情况，由科技局或农业局帮助解决科研攻关、科技成果转化、科技推广应用等过程中的实际问题。坚持科研成果与产品开发结合、专业队伍与农民群体结合，积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法，形成以技术指导员为纽带，以示范户为核心，连接周边农户的各方共同参与的技术推广体系。

第5章 结论

随着现代工业化与城市化的迅猛发展，我国城乡一体化的进程不断加快，而都市农业则应运而生，且得到了快速的发展，为我国农业的整体发展做出了十分重要的贡献。虽然西方发达国家的都市农业已趋发展成熟，但是，由于我国都市农业起步较晚，与发达国家仍存在一定的差距，而且在发展过程中仍存在一定的问题，严重阻碍了都市农业的持续发展。因此，本文主要针对我国现代都市农业的现状，以荆州市为研究对象，具体问题具体分析、具体对待、具体解决，在综合国内专家学者研究成果的基础上，对都市农业的发展现状与问题展开分析，并提出了相关对策。对于荆州市来说，应该积极采取有效的措施，解决其中存在的各种问题，从而促进我国都市农业的健康、快速和持续发展。

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致 谢

时光匆匆，从《我国都市农业的发展现状、问题及对策研究》论文选题确定、资料收集、调查研究到论文交稿，前后历经近一年时间。在整个论文的撰写过程中，我首先要感谢导师从选题、开题、资料收集到撰写每个环节的悉心指导，感谢各个老师们的指导。老师、学长们严谨的治学态度、务实的工作作风将成为我今后学习、工作、生活的标杆，令我终身难忘、受益匪浅；感谢学院其他各位老师的关心照顾，是他们悉心的教诲和热情周到的帮助使我获得真知，顺利完成学业。同时我要感谢全体同学对我学业上的帮助和生活上的关心，在平时学习和撰写论文的全过程都给予无微不至的关心。最后，我要感谢一贯支持我学习工作的家人，在我学习期间，尤其是撰写过程中，他们除承担大量的家事外，还为我提供宽松舒适的环境，从而让我避免分散精力，全身心投入工作和论文写作。衷心感谢所有关心和支持过我的人。

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