开放式公园管理现状分析及对策探索

开放式公园管理现状分析及对策探索

作者：梁艳

来源：《绿色科技》2013年第08期

摘要：通过对国内外优秀公园管理模式的分析，借鉴其管理上的成功经验，结合我国公园管理现状及实际，提出了市场化专业管理机制，坚持以人为本，提供优质服务，借社会之力、共建共享模式，多元化的经营模式等管理对策。 关键词：开放式公园；管理现状；管理模式

中图分类号：TU986文献标识码：A文章编号：16749944（2013）08003202 1引言

城市公园是城市绿地的重要组成部分，常被人们誉为城市“绿肺”，不但可以美化城市形象、改善城市生态环境，还可以提高广大人民群众的生活质量。如今，多数公园拆除围墙，相继向广大市民免费开放，以其优美环境和清凉避暑受到人们的喜爱，成为人们工作之余观赏、健身、休闲、娱乐、亲近自然的好去处。公园免费开放是社会进步与发展的必然需求，让市民受益的同时，大量游客涌现公园也带来一系列问题，公园管理难题也随之而来。老的公园管理模式已经不能适应市场经济的要求，为使公园能产生良好的社会效益、生态效益和经济效益，公园管理模式亟需改革。 2我国公园管理现状分析 2.1游客量激增，管理难度大

公园免费开放后，公园游客量激增。武汉市沙湖公园仅在试开园一个月内，每天游客量就已达到5000人左右，周末、节假日数量更多。绝大多数游客在公园里游玩，开展锻炼、摄影、写生、跳舞、遛鸟、纳凉等活动。但由于游客成分复杂，素质参差不齐，也有一些游客在公园里遛狗驾驶电瓶车、机动车辆、派发传单、乞讨等，给其他人带来安全隐患，破坏了公园环境，加大了公园景观保护和秩序维护的压力，增加了管理难度。 2.2公园设施、绿化破坏严重

园内的公共设施常常由于游客的不文明的行为遭到破坏，更有甚者恶意破坏、肆意盗窃。园内的损绿毁绿的现象更是时有发生。一些游客为了拍照而踩踏花丛，为了走捷径随意穿行绿化带，为了便捷将重物悬挂在树枝上等，公园需投入更多的人力、财力，加大了公园的管理难度。

2.3重经营轻服务，服务质量有待提高

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一些公园为了创造效益，一味追求经济效益，重视经营活动，而对完善公园配套设施、提升公园服务，给予的支持力度比较小，忽视了公园的服务质量和水平。公园内的建筑常被商家租赁出去经营成高档会所，成为少数人消费得起的场所。这样的后果是公园失去了公益属性，成为少数人的后花园。 2.4管理费用高，经费不足

一般公园属于财政差额拨款单位，其经费仅能勉强维持公园基本运营开支。公园免费开放后，一方面公园失去了门票收入，另一方面公园游客量激增造成公园破坏严重。公园管理成本提高，经费紧张，需要通过多渠道筹集资金，以弥补财政拨款的不足，确保公园持续发展。 3 国内外优秀公园管理模式分析 3.1成都市浣花溪公园

浣花溪公园是政府投巨资兴建的公园，占地32.32hm2，建设总投资1.2亿元。公园在管理过程中，重视管理环节，各部门职责清晰明确，界限分明，没有管理盲区。浣花溪公园在管理上有两大特色：其一是引入市场化专业管理机制。公园向社会招标管理单位，四川锦江旅游饭店管理公司中标，以企业高效的管理模式管理公园。其二是同化管理。公园将 “破窗理论”、“护花原理”、“泛美术文化”运用到公园管理中。面对公园的不文明现象，管理者并没有对游客进行批评教育，而是要求公园从自身的角度，进一步改善公园环境，对游客毫无怨言地付出，为游客提供优质服务，以此去感染游客、同化游客，让游客把文明游园变成一种自觉行为。 3.2武汉市宝岛公园

武汉市宝岛公园因管理不到位，环境差、噪音大，让周边居民不堪其扰，曾一度成为市民投诉、治庸问责的热点。后来，附近居民自发组成志愿者队伍对公园不文明行为作工作。3年来通过与公园管理办共建、互相配合管理，志愿者队伍从最初的7、8个人发展到现在80多人，志愿者活动取得较好的成效，公园环境得到很大的改善。宝岛公园通过借居民之力，弥补公园管理力量不足的弱点，充分发挥志愿者的优势，共同把公园管理工作搞好。 3.3美国公园的管理模式

美国公园强调公共部门和公众持续不断地支持参与，主要有3种公园管理模式。一是完全依靠政府投资建设或改造升级的公园，属公园管理部门管理；二是通过特许经营或赞助等方式，接受私人或部门的捐赠和捐助，协同参与公园建设和管理；三是通过长期合作的方式，由企业来建设发展公园。公众共同参与公园管理，有利于更好地维护公园的建设和发展。 4公园管理对策探索 4.1市场化专业管理机制

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政府面向社会公开招标，优胜劣汰，引进专业公司对公园进行日常管理。适当的竞争压力有利于促使管理主体能够全身心地投入到工作中去。同时通过市场竞争，有利于节约费用，减轻财政压力；有利于利用专业公司技术知识提升城市公园的服务水平；有利于促进政府职能部门的改革进程。市场化专业管理机制将成为公园管理发展的必然趋势。 4.2坚持以人为本，提供优质服务

公园必须保证其公益属性不改变。公园管理者必须把服务放在工作首位，以游客为中心，服务市民。必须坚持以人为本的服务理念，完成从“管理意识”到“服务意识”的转变，想游客之所想、急游客之所急，不断完善公园服务，提高游客的满意度，增强游客的幸福感，让游客逛公园成为一种享受。公园的警示牌切忌使用“严禁”等强制性词汇，应考虑游客的感受，使用温馨用语。深度挖掘公园历史、营造公园文化氛围，开展形式多样、内容丰富的文化活动，满足游客对文化生活的需要。倡导文明游园、爱绿护绿行为，通过广播、电视、官方网站、微博等不同形式，既起到加大宣传教育的作用，又能提高公众参与性。如：沙湖公园采用童音广播公园游园管理规定，儿童的天真无邪易被人们接受，取得较好的效果。公园的服务还可以根据季节的变化提供不同的贴心服务，沙湖公园在公园大门口每天坚持送出免费的“琴园大碗茶”、“琴园酸梅汤”，在炎炎的夏日里为游客送出丝丝清凉，得到游客的称赞和好评。只有更优质的服务，才能为公园积攒更好的口碑、聚集更多的人气。 4.3借社会之力、共建共享模式

以政府作为公园管理的引导者，承担宏观管理的职能，发挥政府在公共事务管理中的社会职能。政府应制定科学有效的政策、标准，引导公民提高保护环境、维护公园设施建设的意识，引导社会力量如社区协会和志愿者参与到公园的维护和管理中去，引导公园建设和管理者遵循相关法律法规对公园进行合理规划、建设、养护、管理，使公园管理各方明确自己的管理权限和管理义务，监督公园管理活动的有序进行。以志愿者和民间组织作为公园管理的补充，弥补政府部门和市场的不足，完成市场和政府部门不能有效完成的社会职能。民间组织和志愿者是靠公民爱护环境的意识而自发组织起来的组织，具有双重的身份，他们既是公园的管理者，同时又是公园的受益者，由于志愿者是来自民间的正能量，他们的爱绿护绿行为更能够感染游客，感染市民，使更多的人投入到公园管理中来，自觉遵守公园规范秩序，制止不文明行为，倡导和传播文明新风尚。 4.4多元化的经营模式

科学的管理方法是公园能够可持续发展的关键，充足的经费支持是公园能够良好运营的保障。公园具有公益性，是城市居民的共享资源，其建设和维护以政府投入为主。但面对巨大的经济压力，公园也有必要依靠市场投资，进行多元化的市场融资方式。一方面可以依靠企业或市民的资金捐助为公园建设添砖加瓦；另一方面可以利用公园独特的资源和环境，采取市场化运作招商引资，加入运营；第三可以采取长期合作的方式，吸引企业资金投入公园建设；第四

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可以迎合不同人群的需求，进一步完善公园的娱乐配套设施，拉动消费提高经济效益；第五要善于开发公园的品牌及副产品，进一步开阔经营的路子。 2013年8月绿色科技第8期

梁艳：开放式公园管理现状分析及对策探索园林与景观 5结语

我国公园经营模式由收费到免费，管理模式从过去的政府主导到现在的多化管理，公园管理在探索中不断前进，不断完善。但我国公园管理仍然存在着缺乏经验、法制不完善、缺乏管理经费等问题。每个公园都有着自己的特性，各公园要结合自身的实际情况，对成功的公园管理模式进行批判性的继承，借鉴成功的经验，并灵活运用到自己公园管理中去，才能探索出一条适合自己公园管理的路子。参考文献：

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[7]杨秋丽，祝慧连. 城市公园管理存在的问题及对策[J]. 经营与管理，2011（18）： 374. 收稿日期：20130624

作者简介：王建民（1960—），男，陕西西安人，工程师，主要从事城市园林绿化施工与养护管理工作。