宗锦耀 农业部农产品加工局（乡镇企业局） ２０１５年一号文件提出，要把产业链、价值链等 现代产业组织方式引入农业，推进农村一二三产业融合 发展。这是党、在我国经济步入新常态、农 业农村发展进入新阶段的背景下作出的重大决策。通过 农业“接二连三”和农产品加工业前延后伸，引领农村 一二三产业融合发展，让农民不仅分享种养业而且分享 加工流通休闲旅游带来的收益，有利于破解“三农”问 题，补齐农业现代化短板，构建新型工农城乡关系，助 推全面建成小康社会，也为今后一个时期我国农产品加 工业、休闲农业发展和农村产业发展指明了方向，提出 了新任务、新要求。 以实现农民就业增收为核心，进一步明确推 进农村一＝三产业融合发展的目标任务 什么是融合？融合就是将几种不同的事物合成在 一起。国际经验表明，农业不仅是农产品的生产，还 包括与农业相关联的第二产业（农产品加工和食品制造 等）和第三产业（流通、销售、信息服务和农业休闲旅 游等），农村一二三产业融合的实质就是还原农业的这 一本来面目。什么是农村一二三产业融合？狭义地讲， 就是同一农业经营主体在从事农业生产的同时，在同 一区域从事同一农产品加工流通和休闲旅游，进而分 享农业增值增效收益的经营方式。广义地说，就是各 类经营主体以农业为基本依托，以农产品加工业为引 领，以资产为纽带，以创新为动力，通过产业问相互 渗透、交叉重组、前后联动、要素聚集、机制完善和 跨界配置，将农村一二三产业有机整合、紧密相连、 一体推进，形成新技术、新业态、新商业模式，带动 、 —■■■■ｔ——————２６ 农产品加工业 ——————————————一 资源、要素、技术、市场需求在农村的整合集成和优 化重组，最终实现产业链条和价值链条延伸、产业范 围扩大、产业功能拓展和农民就业增收渠道增加的经 营方式。其基础是农业，核心是充分开发农业的多种 功能和多重价值，将农业流出到工商业和城市的就业 岗位和附加价值内部化，将加工流通、休闲观光和消 费环节的收益留在本地、留给农民。 改革开放以来，我国农村生产力得到了极大 和发展。ｌ９８４～２０ｌ４年３１年间，我国农村一二三产业 总产值年均增长分￣ｌｒｌ０．１１％、２３％、２８％，一产在农村 社会总产值中比例降到７％左右，但在国民经济中的基 础地位没有变，在产品贡献、收入贡献、就业贡献、 创汇贡献、生态贡献、文化传承贡献等方面作用更加 凸显。一方面，以农产品加工业为代表的二产促进农 业一产通过二产链接上三产。以粮油薯、菜篮子产 品和特色农产品加工为主的农产品加工业快速发展。 ２０１４年，全国规模以上农产品加工企业７．５７万家，实 现主营业务收入１ ８．４８万亿元，同比增长８．２％；实现 利润总额１．２２万亿元，同比增长２．２％；上交税金总额 １．１７万亿元，同比增长７．０１％。２０ｌ４年农产品加工业 与农业总产值比达到２．１２：１，ｌ０年间年均提高０．１个 点。另一方面，以休闲农业为代表的三产促进一产直 接链接三产带动二产。休闲农业以农业为基础、以农 民为主体，以农村为场所，是贯穿农村一、二、三产 业，融合生产、生活、生态和文化功能的新型产业形 态和消费业态。目前，全国休闲农业发展势头迅猛。 ２０１４年，全国休闲农业中的农家乐、民俗村、休闲农 园、休闲农庄等经营主体超过ｌ８０万家，其中农家乐超 过１ ５０万家，规模以上企业超过４万家，年接待人数达 １ ０亿人次，营业收入达３０００￣Ｌ元，带动３０００万农民就 业增收，产业呈现出“发展加快、布局优化、质量提 升、领域拓展”的良好态势，成为一二三产业的融合 体、农民利益的共同体、农耕文化的传承体。 总体而言，我国农村一二三产业融合虽然取得了 一定的进展，但仍然处于初级发展阶段，融合程度低、 层次浅，新型经营主体发育较慢，先进技术要素扩散渗 透力差；经营方式大多处于生产导向型，消费导向型不 足，产业之间互联互通性不强，大量的农产品在生产初 期没有考虑加工转化，没有考虑农业的功能拓展，从事 生产的不从事加工、物流、销售，从事加工的不从事生 产，从事物流、销售的不从事生产、加工；大宗农产品 的产业链、价值链实现不充分，大多数处于耕种收阶 段，产加销、贸工农出现脱节，卖不掉、储不下、运不 走、利不高，走不出“种来种去、养来养去、多了多 了、少了少了”的怪圈。 从国外和我国近几年农村一二三产业融合发展的 实践看，促进一二三产业交叉融合发展，对于解决“三 农”、促进经济社会发展有着十分重大的意义：一是建 立现代农业产业体系、生产体系、经营体系的迫切要 求。新常态下的农村一二三产业融合，可以延伸农业产 业链、价值链，构建产加销、贸工农一体化的现代农业 产业体系，引领一产按照市场消费需求组织生产，增强 产业体系竞争力；同时为一产注入现代生产要素，构建 良种良法配套、农机农艺融合的现代农业生产体系，促 进农业设施装备建设，助推农机服务、农资供应、农产 品流通等农业生产性服务业发展；还可以促进农业的规 模化、专业化、标准化和集约化，通过分工分业催生出 农业的新型经营主体，构建适度规模经营和社会化服务 的现代农业经营体系，化解小生产与大市场的矛盾。通 过“三个体系”的构建，从而实现农业技术集成化、劳 动过程机械化、生产经营信息化和质量环保法制化，不 断提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。二是实 现工业化、信息化、城镇化、绿色化和农业现代化“五 化同步”发展的重大举措。新常态下的三产融合，扭转 了农业单纯依靠拼资源、拼人力、拼投入的做法，扭转 了农业单纯作为和依靠第一产业的做法，将各个环节紧 密关联，将农业的增值增效转到依靠一二三产业融合发 展上来，在单位耕地面积不增加的情况下实现农业的经 济生态社会效益，使农业农村的多功能性价值得到充分 实现，从而补齐绿色化和农业现代化“短板”。三是城 乡发展一体化的必然选择。新常态下的农村一二三产业 融合，可以缓解农业生产成本地板不断抬升、价格天花 板不断下压的双重挤压，将拉长的产业链条细分出无限 的环节和就业岗位、增收机会，将加工流通利润留给农 民，将农村资源要素和人气留在农村，同时吸引城市和 工业资源要素向农村流动，促进城乡要素双向流动和平 等交换，构建以工促农、工农互惠、以城带乡、城乡互 动的新型工农城乡关系，建立农民增收的长效机制，换 发农业农村经济新的活力。 当前和今后一段时期，推进农村一二三产业融合 发展，要以农民就业增收为核心，通过农业相关产业联 动集聚，推动生产要素跨界配置和农产品生产、加工、 销售及休闲农业、乡村旅游等相关服务业的有机整合， 延长产业链、提升价值链、拓宽增收链，优化农产品产 地生产力结构布局，促进农村一二三产业紧密连接、协 同发展，为转变农业发展方式、助推“三农”强、美、 富和全面建成小康社会做贡献。通过５～１０年的努力， 农产品加工业、直营销售及餐饮、休闲旅游等相关服务 业较快增长；农产加工业与农业产值比、主要农产品加 工率、增值率较快提高；农民非农就业收入、财产性收 入、工资性收入较快提高；各类规模种养区、加工区、 物流区、流通区无缝对接融合，产业融合先导区农业综 合效益增幅大幅度高于一般地区。 以农产品／ｊｎ＂ｒ业为引领，正确把握推进农村 一＝三产业融合发展的方向途径 推进农村一二三产业融合发展，要确立“基在农 业、利在农民、惠在农村”的基本思路。一产是基点， 二产是重点，三产是亮点，要以农产品加工业为引领， 以改革创新为动力，完善机制，坚持以农为本，服 窒 曼 ！三 ！奎 ／．’、 务三农；坚持加工引领，双向延伸；坚持市场主导， 引导；坚持创新驱动，技术为先；坚持因地制宜，产业集 聚。要选择适合融合的、与人民群众生活息息相关、在 本地区有基础、有优势、成规模的重点产业，选择与生 态文明结合、与文化旅游结合的亮点产业，选择新兴起 的新模式、新业态，比如“互联网＋”的新增长点等， 落实到具体的功能区、产业带和品种上来，通过重新排 列组合和资产重组，整合各级对三次产业的投入，加快 资产融合、技术融合、要素融合、利益融合，加强部门 配合和资金整合，实现一二三产业融合发展，为新一轮 农业结构调整、转变农业发展方式和建设现代农业过程 中作出新贡献，为稳增长、调结构、促改革、惠民生方 面再立新功。 培育新型经营主体，推进农业一产向二三产业自然 延伸。引导新型农业经营主体在推进农村一二三产业融 合发展中发挥主力军作用，培育一大批农民合作社、家 庭农场和农产品加工业龙头企业，引导农民以资金、土 地经营权、交售农产品入社或入股发展加工流通，同时 协调好新型农业经营主体与普通农户的关系、不同类型 新型农业经营主体的关系，更好的发挥新型农业经营主 体的引领、示范和带动作用，带动更多的普通农户增强 参与农村一二三产业融合发展的能力，使其更好地分享 农村一二三产业融合发展的成果，改变农民只作为农产 品提供者、只分享生产环节利润的局面。 发展农产品加工业，延长产业链价值链增收链。 通过发展农产品加工业，使产业链、价值链呈前延后 伸融合发展态势：一是前延后伸融合。要充分调动龙 头企业参与融合发展的积极性，有效保障农民在融合 发展中的利益，确保农民在融合发展中的主动权。积 极引导龙头企业向前延伸发展自身的标准化原料基 地，并借助基地发展以观光、采摘为主的休闲农业， 同时发展流通业和餐饮业，企业向农户注资，农户向 农民合作社和企业注资或以土地经营权入股。二是园 区内首尾相连融合。在一个园区内围绕农产品加工企 业，吸引研发、仓储、物流、信息等配套服务企业入 驻，在加工环节上实现不同层次的首尾相连、上下游 ／＿、、 ２８ 农产品加工业 衔接，前向有集中连片的原料基地，后向有健全的物 流配送和市场营销体系，相关企业以产业链为核心， 形成相互融合、互促共进的抱团发展格局。三是区 域产业间链接融合。加强各产业组织的联合协调，在 壮大农业经营主体的基础上，加强“社社联合” “社 场联合” “社企联合”，围绕一定区域内的特色产 业，深化各产业间龙头企业、农户与合作社的合作、 联合与整合，将长期形成的订单关系、契约关系固定 下来，一二三产业的相关产业组织通过在农村空间集 聚，形成集群化、网络化发展格局，形成特色优势区 域品牌，真正将农业增值收益留在农民手里。 发展休闲农业和乡村旅游，打造农业与文化生态休 闲旅游融合发展新业态。要以农耕文化为魂，以美丽田 园为韵，以生态农业为基，以创新创意为径，以古朴村 落为形，大力发展休闲农业，将农业功能向经济功能、 社会功能、政治功能、文化功能和生态功能等多功能拓 展，进一步催化新的产业形态和消费业态，再将这些新 业态与种植业、加工业、餐饮业、创意农业等互相渗 透、互相提升、融为一体，赋予农业科技、文化和环境 价值，提升农业或乡村的生态休闲、旅游观光、文化传 承、科技教育等功能，促使大量的农区变景区、田园变 公园、空气变人气、劳动变运动、农产品变商品，使其 在转变农业发展方式、带动农民就业增收、推进美丽乡 村和美丽中国建设、拉动国内消费升级等方面发挥积极 作用， 发展新技术新业态新模式，促进资源要素向农业 渗透融合。要做好“消费导向”的大文章，关注社会人 口结构的变化及其对农业需求的影响，深入研究不同类 型、不同年龄人群特别是８０后、９０后、００后人群的消费 行为、消费方式、消费结构的差异，主要将“大数据” 和“互联网＋”为代表的先进技术向农业渗透融合，模 糊农业与二三产业间的边界，借助于信息化等力量实现 网络链接，缩短供求双方之间的距离，优选市场定位、 瞄准细分市场，大力发展网络营销、在线租赁托管、食 品短链、社区支持农业、电子商务、体验经济等多业态 融合发展方式。 以改革创新为动力，构建完善农村一二三产 业融合发展的长效机制 推进农村一二三产业融合发展，最为关键的是要有 相应的组织载体和融合模式，如果没有组织载体和融合 模式，就不可能促进产业发展，更谈不上产业融合。搭 建组织载体，创新融合模式，必须扬弃传统的集体所有 制和私有制，尊重农民群众的物质利益和民主权利，寻 找到既能发挥每一个成员的积极性又能形成合作和联合 的方式和途径，构建融合发展的长效机制。 积极发展股份合作制、合作制、股份制等组织形 式，打造利益共同体和命运共同体。大力发展股份合作 制组织形式，使劳动者的劳动与劳动者的资本有机结 合，形成产权清晰、利益直接、风险共担、机制灵活的 制度安排，从合作制的成员需求导向转向消费者需求导 向，从一味强调民主控制转向发挥企业家作用，转向高 度重视业务模式创新、重视品牌化、电商化、渠道关系 的互动化和渠道利益的共同化，以适用于农业农村多种 多样的生产经营活动。积极发展合作制组织形式，提倡 服务成员、民主控制、自愿退出、利润返还，以适用于 农民特别是弱小农民增加收入。鼓励发展股份制组织形 式，发挥其适应市场、要素集中、权责明确、运营有效 的作用。可以想见，当农民延长产业链、价值链，就会 面临资本短缺和资产管理等问题，开始时一般会选择合 作制方式，解决一家一户无法解决的问题，分享一家一 户无法获得的收益，但当合作社走向规模经营、走向加 工流通时、追求更大附加值时，就会选择股份合作制， 这不但是利益共同体，而且是命运共同体。 积极探索各种融合模式，让农民参与一二三产业融 合发展全过程。积极鼓励农民合作社等新型经营主体向 初加工和流通延伸，通过扶持和项目支持彻底打通 初加工关键环节，探索发展农户＋合作社＋加工流通企 业的模式。积极支持龙头企业向前延伸建设标准化原料 基地，向后延伸建物流配送和市场营销体系，探索发展 公司＋基地＋合作社＋农户的模式，将集中连片的原料基 地、加工园区和物流配送基地链接在一起，发展区域性 一二三产业融合互动示范区。 加强融合发展技术集成创新，全面实施创新驱动 战略。推进农村一二三产业融合发展，要以科技创新为 核心，以技术创新向三次产业渗透融合，要开展自主创 新、协同创新、开放创新，树立“大食物、大农业、大 资源、大生态”理念，全方位、多途径扩大食物来源， 建立营养、安全、美味、方便、健康的多元化食物体 系，保障国家食物安全、产业安全、生态安全、质量安 全。加快推进国家农产品加工技术研发体系建设，构建 “产学研推用”有机融合的科技创新体系，建设一批农 产品加工技术集成基地，建立具有中试能力的工程化研 究平台及产业化应用平台，开展工程化研究和核心装备 创制。 加强融合发展资金整合力度，形成推进融合发展的 合力。产业融合需要资金整合和部门配合，要切实解决 资金分散在一二三产业各个环节的问题，将资金按照产 业链和价值链的需要，整合成符合融合发展的资金链， 同时深化农业行政管理改革，统筹安排和配置农业 产前产中产后和农村一二三产业融合发展所需资源，积 极与相关部门紧密配合，争取其大力支持，形成促进融 合发展的合力。 以完善扶持和服务体系为支撑，努力提 高推进农村一＝三产业融合发展的指导水平 推进农村一二三产业融合发展，事关农业现代化 进程，事关农民全面小康，事关农村繁荣稳定和经济社 会发展全局，从当前和今后一个时期来看，农村一二三 产业融合发展已成为稳增长、调结构、促改革、惠民生 的重要力量，成为应对经济下行压力的重要支撑，必须 从战略和全局的高度深化认识，摆上重要位置，列入重 要议事议程，加大支持力度，加强规划引导。要以转变 发展方式、调整优化结构、提高质量效益为主线，以农 业提质增效和农民就业增收为目标，推动规模扩张向转 型升级、要素驱动向创新驱动、分散布局向产业集群转 变，更加注重改革创新、质量安全、资源环境和集约发 展，着力构建扶持、科技创新、人才支撑、公共服 务、组织管理等“五个体系”，大力推进初加工、精深 加工、综合利用、主食加工、新业态新模式、技术装 窒兰曼 垒 ／—、 备、龙头企业、品牌战略、加工园区和主产区加工业等 重点领域加快发展，同时加强示范创建，形成点创新、 线模仿、面推广的农业产前产中产后协调发展和农村 一节约用地，将其列入土地利用总体规划和年度计划， 引导企业向园区聚集，初加工用地和价格按农用地办 理，企业用地出让价格按当地工业项目最低价执行。 二三产业融合发展的新格局。 加强融合发展规划引领指导。结合优势农产品区域 四是减轻企业负担。初加工用电按照农用电办理，初 加工产品列入“绿色通道”。企业用电执行大工业优 和现代农业布局规划，对主要农产品加工业和休闲农业 惠电价。同时要认真落实减轻企业负担的各项规定， 全面清理取消不合理的收费项目。 加强融合发展科技创新推广。整合和优化国内 进行科学合理的布局。抓紧做好（《农产品加工业与农村 一二三产业融合发展规划 等一系列规划编制工作，形 成比较完善的规划体系，发挥规划指向明确、稳定有力 的引导作用。 农产品加工产业资源，完善加工技术研发体系；组织 开展重大技术装备难题攻关，熟化推广一批农产品产 后减损、精深加工和副产物综合利用技术，应用新产 品、创造新需求和新市场，为农业产业链的延伸和产 业范围拓展提供更多的可实现的技术条件；深入开展 加强融合发展落实和创设。深化对贯彻落 实农产品加工业、休闲农业与一二三产业融合发展扶 持重要性、紧迫性的认识，优化扶持方式， 落实和创设并举，提高支持效率。一是加大 财税支持力度，扩大和地方财政支持农产品初加 工补助资金规模，明确有关涉农资金和中小企业专项 资金继续支持农产品加工业和休闲农业。扩大进项税 额核定扣除办法试点行业范围和初加工所得税优惠范 科技与企业、设施装备与企业的对接，选择重点产区 建立技术示范基地和新型推广模式；加快推进标准化 体系建设。 加强融合发展人才队伍建设。培育一批担纲融合 发展的企业家人才、经营管理人才、科技领军人才、创 新团队、生产能手和技能人才，特别是培育跨产业、懂 技术、善管理的复合型人才，注重提高农民整合利用资 源、参与融合发展的能力水平，积极搭建跨领域交流合 作的平台，互相激发出农村一二三产业融合发展的新思 路、新创意。 加强融合发展公共服务体系建设。进一步加强全 国性、地区性以及专业特色性行 业服务组织建设与功能完善，解 决数量不足、覆盖面小、服务功 能同质化问题、确保其与、 市场的有效沟通与对接，为融合 发展提供有力支撑。 加强融合发展示范创建。 围。二是降低融资门槛。要研究将企业收购资金列入 专项性贷款的方式方法。扩大抵押物范围，将农 产品仓单、出口定单、土地经营权、山林权和经济作 物等作为抵押品。推进“财园信贷通”模式，财政向 银行存入贷款风险保证金，银行以８～１０倍额度为园区 企业贷款。三是统筹解决用地问题。坚持保护耕地和 制定创建标准，完善创建程序， 不断提升创建水平，创建一批 一二三产业融合发展示范县、示 范区和示范企业，并充分发挥示 范创建的辐射带动作用。 ／一、、 ４ ３０ 农产品加工业
