三门县农村联合党支部情况分析

三门县农村联合党支部情况分析

一、基本情况分析

目前，我县共有农村联合党支部18个，分布在六个乡镇，其中，高枧乡1个，珠岙镇3个，沙柳镇3个，亭旁镇4个，涅浦镇6个，横渡镇1个。联合党支部涉及行政村52个，其中，由2个村组成的9个；最多的是亭旁镇的下叶片联合党支部，由7个村组成；其余均为3个或4个村组成。党员844名，平均每个联合支部46.9名；其中，10名以下的3个，11至10名的1个，50名以上9个。班子成员共86名，平均每个支部4.8名，其中3名以下支委的联合支部有6个，基本上为党员数不足30人、由2-3个村组成的。

以联合支部内各行政村党员数为标准，联合支部可分如下4种类型：(1) 平等联合型，11个，占61.1%，为基本类型。此类联合支部，各村党员人数基本上相平，即使个别村稍多或稍少，但也无占绝对优势或处于绝对劣势的；而且这些村的规模大小也相差不大。涅浦镇、沙柳镇的联合党支部都属此类型。(2) 以大带小型， 4个，占22.2%。此类联合支部，组成支部的各村党员人数相差悬殊，一村占绝对优势，如亭旁镇包家联合支部由包家村和寺前岩村组成，包家村党员53人，寺前岩村党员仅为4人。(3) 一村中心型，1个。此类联合支部由3个以上村组成，其中一个村党员数相对较多，其余各村较少。最突出典型是亭旁镇下叶片，该联合党支部由7村组成，党员数最多的下叶村33人，占36.7%；其余6村57人，党员数皆在10名左右。(4) 弱弱聚合型，2个。主要在珠岙镇。此类联合支部特点是党员人数都很少，且其中一个村党员不足3名，只能与其他村联合组成支部。

分析农村联合党支部组建原因，主要有三方面：(1) 结对带动。主要是考虑针对村与村之间发展差距拉大的实际，采取大村带小村、富村带穷村、强村带弱村等多种形式合并组建联合

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党组织，达到取长补短、结对拉动、共同发展的目的。如亭旁镇的下叶片联合支部、涅浦镇的下洋片联合支部的组建 都是出于此种原因。(2) 整合互补。对一些地域邻近、资源互补的村有选择的加以组合，充分发挥各自优势。如浬浦镇三沙洋历史上是商贾云集之地，其所在地新塘、河里、双墩三村呈三足鼎立之势，单凭任何一村都无法保持集贸的继续兴旺，三村组建成三沙洋联合党支部后，科学合理地布置商业网点，重振三沙洋商贸雄风。(3) 亲缘关系。一些村历史上本属于一个大队，具有亲缘关系，平时联系较紧密，目前人口较少，从长远看可以考虑并村，再加上党员数较少，故而联合组建之。如高枧乡的格岭塘岙联合支部、亭旁镇的座塘联合支部、横渡镇的白溪联合支部。当然，以上三种原因并不是以单独形式出现，往往是相互交叉在一起，只是某一方面突出一点而已。

二、农村联合支部运转方式和现状

我县农村联合党支部主要做法如下：

(1) 严格把关，广泛酝酿，精心选拔书记。农村联合党组织是联合片农村工作的领导核心，其工作涉及农村工作的各方面，尤其是各行政村之间，联合党组织能否处理好各方面关系，打开工作局面，关键在党组织书记。各乡镇党委都在充分统一所属各支部及党员思想认识的基础上，经过“两推一选”，召开选举大会，选举产生新的联合党组织班子。选举大会前，原有各支部召开支部会、座谈会等进行广泛酝酿，民主推荐候选人。在此基础上，乡镇党委对联合党组织班子人选进行初步把关，并召开各支部党员大会统一认识，然后提交联合党组织党员大会选举产生联合党组织班子领导。联合党组织书记原则上由规模较大、村级经济较好、在周边各村有一定威望和影响力的党员担任，原所属其他各村的支部书记一般进入联合党组织领导班子。联合党支部书记一时无合适人选的，暂由乡镇党委委派一名优秀乡镇干部担任。

(2) 建章立制，加强保障，严格规范运作。由于存在联合党组织规模较大、原各行政村工

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作不平衡、党员素质参差不齐等问题，加强联合党组织制度建设，规范联合党组织运作显得尤为重要。各有关乡镇党委都制定了《联合党支部工作制度》、《班子成员工作职责》等一系列制度，具体包括：联合党支部与各村委会共同决策制度，各村具体决策必须有联合党支部参与领导；两笔联签制度，各村所有开支须由各村委会主任与联合党支部书记联签方可支付；各村所有请示、报告、重大决策事项和重大议事结果须由村委会与联合党组织两章联盖方可有效；联合党组织班子成员实行分工责任制，支部成员打破村属身份，参照乡镇机关班子成员工作分工，全方位领导所属行政村的各项工作。

(3) 想方设法，协调各方，建立健全保障体系。一是落实支部经费。主要采取两种方式：一种为建立联合党组织示范基地，由各联合村按村属规模大小调划一定数量的土地集中由联合党支部统一开发经营，经营收益作为联合党组织集体资金；另一种方式是按村属规模大小，由各联合村按比例出资，充实联合党支部集体资金。二是解决联合党支部书记报酬待遇。在享受村级误工补贴基础上，乡镇财务予以适当补贴，如浬浦镇每月补贴400元。同时，乡镇党委对联合党支部书记实行跟踪考评，并根据考评结果给予奖惩。三是强化培训，提高素质。邀请联合党支部书记参加乡镇机关干部学习会和各种工作会议。有的乡镇党委委派一名中层干部到联合党组织任指导员，实行岗位跟踪指导，并联系、协调联合党组织与乡镇党委及各行政村的关系。

从调研情况看，农村联合支部运转情况总体较好，但也存在一些问题。根据运转情况，可分为四类：一是良好型。此类支部有2个，为亭旁镇的下叶片联合支部和涅浦镇的下洋片联合支部。二是正常型。此类支部有8个。三是基本正常型。此类支部有6个。四是较差型。此类支部有2个，主要是亭旁镇的包家联合支部和杨家联合支部。

运转较差的包家、杨家联合支部于2003年底组建，联合支部支委全部由包家村、杨家村

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党员担任。两个联合支部一直是只忙于本村建设，对联合支部内的寺前岩、花湾、半岭3个小村的村庄建设和今后的发展方向既无研究也无指导，没有真正的发挥联合支部的职能和作用。而个别小村、弱村对大村、强村产生了依赖性，觉得反正已经合并，什么活都让联合支部来决定、来做，村委会成员在工作中产生了惰性，不够积极主动。

相对于运转较差的包家联合支部和杨家联合支部，其他三个类型的联合支部在日常工作中，能充分发挥领导核心作用，小事由各村党小组和村委会自行处理，重大决策则采取联合支部与各村委会共同决策制度；财务上，采取两委联签制度，各村开支须由各村村委会主任与联合支部书记联签方可支付。遇到支部内某村有重大建设项目，联合支部充分发挥协调作用，组织其他各村积极参与，互帮互助。如浬浦镇草头村发展紫菜养殖业，农民户均收入达30000多元，村级年集体经济收入30万元以上，而相邻的下洋、上洋、木杓三村集体经济亏损。四村支部合并为下洋片联合党支部后，紫菜养殖扩展到其他三村，并积极吸引资金搞木杓沙滩及相关海岛观光旅游开发，村民和村集体经济收入显著增加。亭旁镇下叶村周边的另外6个村，集体经济较弱，不利于村庄建设，特别是新农村建设中的许多项目，因为村里没有集体经济和村庄规模太小而争取不到项目，组建联合支部后，以强村支援弱村的形式，通过资源共享解决这个问题。珠岙镇大洋联合支部书记是洋郎村人，支部所辖的大朗头村开展康庄工程建设，支部书记就结合洋郎村一起通盘考虑，一起向上争取资金，工程资金缺口也一起想办法帮助解决。高枧乡隔岭塘岙联合支部所辖两村在去年的康庄工程建设过程中，为各自负担比例产生不同意见，一度导致工程无法进展。联合支部积极协调，最终达成了协议。

三、存在问题和建议

农村联合支部在实际运转过程中也还存在一些问题，主要有：

1、存在本位主义思想倾向。一些联合支部支委全部由一村党员组成，联合支部只关注本村，

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对所辖的其他村不闻不问。由于长时间的没有得到党支部的指导，再加上村委会主任不是党员，个别无支部的村委独揽村务大权，使农村工作脱离了党的领导。一些联合支部支委会虽然由各村党员组成，但有的支委没有树立联合支部整体利益价值观，对本村工作比较尽心，对另外村工作存在应付现象，碰到棘手事情回避。

2、存在过度放手倾向。一些联合支部不愿多管所辖各村的事情，具体事务性工作完全由各村自行处理，没有很好地把联合支部的工作融合到各村日常事务中去。分析原因，一方面是有的联合支部书记怕管多了自找麻烦，一方面是一些村民认为联合支部无权管本村的事务。

3、利益分配缺乏统筹兼顾。首先，是联合支部日常经费分担问题上未达到共识。小村总认为大村较富，大部分利益都被大村占据，费用和开资应当由大村承担，自己不愿承担或尽量少承担；大村则认为这样不公平。这点在下叶联合支部尤为突出。其次，在支委人事分布上不平衡。一些联合支部在支委人员摆布时，片面地考虑选举因素，只以党员数定支委，造成一些联合支部内党员数少的小村无一个支委，缺少代言人，结果造成本村工作得不到联合支部的经常、有效指导，甚至连发展党员都难，名额几乎全被大村占据。典型表现是亭旁镇杨家联合支部和包家联合支部。

4、联合支部内干部报酬不平衡。联合支部内，部分村集体经济收入较好的村干部较高，集体经济弱的村干部报酬得不到合理兑现，工作上产生了消极态度，影响了各项工作开展和经济发展。

三、四年的实践证明，农村联合党支部只要能够做到正常运转，在解决农村党组织家族化、党员老化，强化农村基层党组织核心地位等方面就能发挥积极作用。而亭旁镇下叶片联合支部、涅浦镇下洋片联合支部的经验也表明，农村联合支部在加快中心村建设、促进相关各村资源共享、建设社会主义新农村等方面是可以有所作为的。三门县约四分之三的农村党支部党员数在

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20名以下，有近60个农村党支部党员数在10名以下，许多村不但党员数少，村民少，而且历史上周边一些村有密切关系，资源上也具有同质性。这些，既为组建联合党支部提供了良好的必备条件，也对通过组建联合党支部，增强党组织执政能力、加快村庄集聚、推进新农村建设提出了迫切要求。针对我县当前联合支部运转存在的问题，我们在下一阶段要做好两项工作以进一步推进联合支部工作：一是与社会主义新农村建设相衔接。跳出党建的单一视野，站在新农村建设、农村生产力布局调整、农村城镇化建设的广阔视野考虑、筹划联合党支部建设的可行性，从而实现良性互动，推动农村全局工作的顺利开展。二是着手制定农村联合支部建设指导性意见。针对当前农村联合党支部存在问题，结合今后一段时期农村基层党组织设置改革的趋势，制定全县农村联合支部建设指导性意见，重点在保证正常运转、发挥作用上下功夫，包括联合支部内人事摆布原则规定，联合支部职责和考核办法，联合支部与所辖村的村委会关系处理，联合支部经费筹措，联合支部干部误工补贴安排等。

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