粮油市场 ……………。…………。…………。‘Ｉ－ｉａｎｇｘＬｏｕ ｌ； 。……。… 斤，农村缺粮户越来越多．粮食供需矛盾日益突 出。 （三）粮食储备严重短缺，且呈下降趋势 １．农村存粮大幅度减少 由于粮食种植面积的减少和总产量降低．全 区粮食储备量急剧减少 经调查发现．前几年农 村家家户户储备满仓粮食的情况已不存在了．农 户储粮观念发生根本改变．普遍存在有钱就有粮 的思想。农村粮食储存量急剧下降．受粮食种植 面积的影响，每年收获的粮食数量较少，储粮仓 已经失去了作用．多数农户新修房子已经不再修 储粮仓．即使有粮食也采用纺织袋简易储存 ９０％以上农户需要从市场购买Ｅｌ粮．家里基本不 存粮食 ２．国有粮食企业商品粮库存降低 国有粮食企业是名山区粮食储存的主体，自 粮食购销市场放开以来．国有粮食购销企业收购 量逐年减少，库存不断降低。国有粮食企业商品 粮库存常年不足１０００吨 如果遇到自然灾害造 成市场粮价大幅度波动．对于粮食市场的调 控将会力不从心 ３．城镇居民基本不存粮 由于名山区是产粮大区．在老百姓的心里总 以为名山是不会缺粮的。因此城镇居民都不会自 己储存粮食，习惯了吃多少买多少．没有抗击粮 食市场风险的能力 二、影响名山区粮食安全的主要 原因 （一）对粮食安全形势认识不足 粮改以后．名山区由粮食主产区转为主销区． 粮食安全形势发生了很大变化 由于受传统观念 的影响．广大群众对新时期粮食安全形势没有清 醒的认识．粮食安全意识淡薄．普遍存在有钱即 有粮的思想。粮食供需矛盾没有引起高度重视， 放松了对粮食生产的指导和服务 在调查中 我们了解到由于名山区地处丘陵．土地比较分 散．作为公共性的水利基础设施投人不足。加上 有的乡（镇）服务不到位，造成部分农民想 种粮却无水的局面．只能抽水灌溉．既增加农民 种粮成本．也挫伤了农民种粮的积极性．农户只 好选择种茶．从而造成粮食种植面积不断减少、 粮食产量不断降低的局面。 （二）种粮收入的低效益使很多农户放弃种 粮 随着名山区“茶叶富区、工业强区”战略的 实施．农村大力发展茶叶种植．种茶收入成为农 民的主要经济收入来源．而种粮收入效益偏低。 一亩粮田每年种茶收入在３０００—５０００元．同样的 一亩田种粮只能收入１０００元左右．种茶收入是种 粮收入的几倍．因此农户不愿再种粮。 （三）国有粮食购销企业主渠道作用发挥面 临着很多困难 随着粮食流通改革的不断深人．粮食市 场化进程加快．粮食收购主体增加．国有粮食企 业面临着前所未有的竞争 由于受资金和粮源等 因素的影响．近几年粮食企业出现收粮难．年粮 食收购量逐年减少。经营企业经营量也逐年下降， 全区供需矛盾日益突出。企业为了保证军粮供应、 满足大专院校等用粮．只能选择从粮食主产区购 粮。由于受信贷．企业从外地购粮数量 有限．没有了更多的储存．这样不仅增加了对外 地粮食的依赖程度，而且造成当地粮价偏高。 蕊 ２Ｑ ● 粮油市场 ………。。 厶 ；矗…………………………………… 三、确保粮食安全的几点建议 （一）稳定粮食种植面积。提高粮食单产 加强对基本农田的保护，稳定粮食种植面积。 在指导农民进行产业结构调整的同时加强对 粮食生产的指导．在产业导向上应本着宜粮则 粮、宜茶则茶的原则，稳定现有粮食的种植面 积。对有积极性种粮的农户应大力支持．把 服务于农的宗旨放在首位 积极推广科学种粮技 术．大力发展优质粮食品种．依靠科技提高单 产．增加农民的种粮收入．保证农村的口粮自给 率达Ｎ５ｏ％以上 （二）进一步完善区级粮食储备体系 建立高效、灵活的粮食储备调节体系是 调节粮食供求关系．平抑粮食市场价格波动的主 要手段，也是保证粮食安全的必要手段。作为销 区建立合理的储备体系尤为重要．依照粮食安全 、市区长负责制。为确保粮食安全，地方储 备粮最低不得少于人口三个月粮食消费量．２０１３ 年底名山区总人口２８万人．其中非农业人口３．９ 万人，农业人口２４．１万人．按此要求应建立储备 粮１．５万吨 近年虽已建立区级储备稻谷３０００ 吨．与应建数相比还有很大差距。如果发生大的 自然灾害．将无法对粮食市场进行。因 此建议逐步增加粮食储备数量．强化对区内 粮食流通市场的宏观管理力度 （三）充分发挥国有粮食企业的主渠道作用 ２唑： 蘅丽 多年以来．国有粮食企业在保证粮食应急供 应、军粮供给和确保粮食安全中做出了突出贡献。 今后国有粮食购销企业要应该更好地发挥主渠道 作用．通过对优良国有企业资产、人员的重新组 合。使企业走上健康发展的快车道。一是企业要 充分利用现有仓房设施、经营网点、人员等方面 的优势。通过扩大购销、搞活经营、增加储备、 开设粮食便民超市等方式．满足市场供应；二是 利用名山区国有粮食企业与产区建立长期稳定合 作关系，通过搭台、企业唱戏，按照市场方 式运作．在企业间达成长期的合作关系．保证有 稳定、充足的粮源；三是加强企业基础设施建设， 改善仓储条件．提高粮食储存品质．更好地满足 广大群众的要求 （四）加强监管，建立良好的粮食市场秩序 加强粮食市场管理．更好地发挥粮食行政机 关依法管粮的作用。增强粮食行政管理部门行政 执法能力是维护正常粮食流通秩序的重要保证． 也是增强粮食宏观的一项重要工作 要解决 好依法管粮，一方面应该建立一支政治合格、纪 律严明、业务精通的“粮食流通行政管理执法 队”，这是提高粮食行政执法能力的基本保证：另 一方面应解决执法经费，配备相应的设施． 确保执法工作的正常开展 （五）完善粮食安全预警机制。确保粮食应 急安全 粮食安全是动态和变化的．没有永久的粮食 安全。而粮食生产的波动是经常的。公共突发事 件也是难以预料的 这就需要建立一个预报准确 及时、反应灵敏、措施得力的预警体系和应急处 理网络。这不仅要求我们粮食部门要有一支高素 质的人才队伍，还要有先进的信息采集技术、粮 食应急加工能力和仓储技术等等。而要使粮食安 全应急体系能够跟上不断变化的形势．应增 加在这方面的持久投人．以确保各种应急措施在 紧急时刻能够发挥作用，确保名山区的粮食安全。 （作者单位：雅安市名山区粮食局）
