斩断伸向惠民惠农补贴“黑手”:“一卡通”管理再升级

作者：本刊编辑部

来源：《财政监督》 2020年第24期

话题嘉宾

曾康华：财经大学财政税务学院教授。主持省部级课题多项。主要研究领域：计量财税、宏观经济等。

王泽彩：中国财政科学研究院绩效研究中心主任，研究员，博士生导师。中国财政学会绩效管理研究专业委员会副会长兼秘书长。长期专注财政、财政等研究。

刘楠楠：西南财经大学财政税务学院副教授，税务系主任、地方债研究中心主任。担任中国农村财经研究会理事等职。研究领域包括地方债务、财政金融等。

叶青：中南财经大学财税学院教授、博士生导师，湖北省统计局副，中国民主促进会湖北员会副主任委员，湖北省九届常务委员会委员，第十、十一届全国代表，第十一、十二届湖北省政协常务委员会委员。

吴磊：财政部四川监管局监管五处干部，长期从事转移支付监管，对所在地经建口、农业农村口及资源环境口的财政资金运行和项目运作积累了一定的工作经验。

主持人

阮 静：《财政监督》杂志编辑

背景材料：

近年来，随着国家惠民惠农力度不断加大，大量财政补贴资金通过直接汇入受益群众银行卡（含社会保障卡银行账户）、存折等（以下统称“一卡通”）方式发放，对方便服务群众起到了积极作用，但也存在补贴项目零碎交叉、补贴资金管理不规范、补贴发放不及时不精准等突出问题，影响了实施效果。2019年，有关部门深入开展专项治理活动，在严肃查处相关突出问题的同时，探索形成了一批可复制可推广的治理措施。为深化治理成效，进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理，经同意，财政部、农业农村部、民政部、人力资源和社会保障部、审计署、扶贫办、银（以下简称“七部委”）联合出台《关于进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理的指导意见》（以下简称《指导意见》）。这是七部委在去年联合开展全国惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理的基础上，从制度上解决惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理存在的突出问题、提升各项补贴和资金使用绩效、巩固脱贫减贫成果和加大兜底保障的重要举措。

《指导意见》目标明确，举措创新，根据部署，到2023年，所有直接兑付到人到户的惠民惠农财政补贴资金原则上均实现通过“一卡通”方式发放，清理整合补贴和资金、规范代发金融机构、搭建集中统一发放平台、加强公开公示等工作基本完成，统筹、省负总责、市县抓落实的监管格局基本建成，实现“一张清单管制度”、“一个平台管发放”，补贴更加科学，资金绩效明显提高。

近年来，财政部会同有关部门，在支持打赢脱贫攻坚战的同时，有效加强惠民惠农领域的供给和投入保障。一是加强统筹力度。力度不断加大，大量补贴资金通过“一卡通”的方式发放到群众手中,在强化社会保障兜底落实、不断保障和改善民生方面发挥了重要作用。二是开展专项治理。针对补贴和资金管理使用中存在的一些薄弱环节，2019年，财政部会同农业农村部、民政部、人力资源社会保障部、审计署、扶贫办、银保监等七部委，在全国范围内开展专项治理，严肃查处有关突出问题、惩治群众身边的“微”行为，推动地方设立、资金和问题“三本台账”，总结形成一批可复制可推广的治理措施。三是完善顶层设计。专项治理结束后，虽然多数省份采取了规范管理的针对性措施，但这些措施都是点上的、碎片化的，难以达到标本兼治的效果。为坚决将党、的决策部署落实到位，2020年，七部委进一步加强沟通协调，形成跨部门机制，出台了本次发布的《指导意见》。如何实现《指导意见》提出的工作目标？如何做实《指导意见》部署的各项任务？本期监督沙龙聚焦惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理新政，就相关问题展开探讨。

“一卡通”管理新政剑指惠民惠农资金乱象

主持人：在决战全面建成小康社会取得决定性成就的关键时期，《指导意见》的发布有何意义？

曾康华：2020年是我国全面建成小康社会年，这意味着困扰我国数千年的绝对贫困问题将得到根本解决。在2020年即将结束的关键时期，为了确保城镇惠民、扶贫脱贫成果的巩固和“三农”工作进一步深化改革，由国家七部委进一步加强沟通协调，形成跨部门联动联管机制，出台了《关于进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理的指导意见》，具有十分重要的现实意义。其现实意义在于：一是“一卡通”管理的制度化，随着现代科技进步和社会经济发展，“三农”工作将形成制度化管理的机制，而“一卡通”管理的制度化，是加强“三农”工作重要一环，也是推进全社会惠民的重要环节。二是“一卡通”管理的程序化。《指导意见》明确要求各有关部门在管理“一卡通”时各司其职，严格按程序管理。三是“一卡通”管理信息的公开化。《指导意见》明确要求各有关部门在管理“一卡通”时，信息全流程公开，接受社会和公众监督。四是建立“一卡通”绩效考核机制，《指导意见》明确提出要建立健全补贴资金全过程预算绩效管理机制，逐步实现所有补贴资金绩效目标与预算同步审核、同步下达，使补贴资金的绩效得以评价和考核。五是形成“一卡通”监管机制。《指导意见》中明确要求有关部门要进一步加强沟通协调，建立健全跨部门联合工作机制，持续加强日常管理和监督检查。

叶青：惠民惠农财政补贴，是一项惠及民生的好，有针对性地解决了低收入者的一些难题。但是，时间一长，也暴露出一些问题。比如，存在补贴项目零碎交叉、补贴资金管理不规范、补贴发放不及时不精准等突出问题。资金发放渠道不畅通，一些地方存在“政出多

门”“卡出多行”“一人多卡”“人卡分离”等问题。这些必然严重阻碍惠民惠农落地见效。《指导意见》十分有利于治理惠民惠农财政补贴资金管理的一些乱象，把好事办好。

刘楠楠：我国是农业大国，无农不稳。在决战全面建成小康社会取得决定性成就的关键时期，《指导意见》是民权财政和民主财政发展逻辑的重要体现。一方面，民权财政注重财政支出在教育、养老、医疗、就业等方面的资金效率，惠民惠农补贴资金的《指导意见》有益于提升财政补贴资金的使用效率，有利于全社会人力资本的普遍提升，提高社会福利水平。另一方面，《指导意见》更加注重公开、透明、法治，有益于全社会制度资本的提升，助力构建民主社会。

吴磊：2020年是脱贫攻坚决战决胜之年，经过8年奋斗，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，我国取得了举世瞩目成果；十九届五中全会审议通过的“十四五”规划建议中，“全面实施乡村振兴” 接下来将成为农村工作的重中之重。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔

接，需要持续加大对欠发达地区的财力支持，惠民惠农财政补贴仍将延续，补贴资金规模仍将维持或者扩大，在此背景下，《指导意见》的发布，我认为意义重大，一是针对性强，实事求是指出了惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理存在的突出问题，以问题为导向对症下药，提出了多项具体明确的任务目标；二是措施有力，《指导意见》确定了2023年总体工作目标，并将目标分解为五项任务，同时厘清了各部门职责分工，配套了保障措施，尤其值得关注的是，“省负总责”的原则将权责下放，有利于各地根据实际情况推进工作，不搞“一刀切”，提高了各项措施的可操作性；三是《指导意见》的发布也是贯彻党、推进国家治理能力现代化，提升治理效能、行政效率和公信力的一项具体举措，通过各有关部门的通力配合、协作实施，必将不断增强人民群众的获得感、幸福感。

王泽彩：惠民惠农是党、坚持以人民为中心发展思想、不断保障和改善民生的重要举措。取得了很好的效果，但是在执行过程中，也存在一些突出问题。去年4月至10月，七部委在全国范围内联合部署启动了“一卡通”专项治理，查处了有关突出问题，惩治了群众身边的行为。为解决多数省份尚未建立标本兼治的长效机制问题，进一步扎紧制度的笼子，此次七部委再次联合出台《指导意见》从制度上解决惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理存在的突出问题、提升各项补贴和资金使用绩效、巩固脱贫减贫成果和加大兜底保障，切实做到提升人民群众获得感、幸福感。

主持人：对《指导意见》中“一张清单管制度”、“一个平台管发放”的工作目标部署，您作何解读？

曾康华：《指导意见》中提出的“一张清单管制度” 的工作目标，可以从两个方面来理解。一是的补贴要向社会公开，即在什么时候有什么样的补贴要及时向社会发布和解释，使社会和接受补贴对象知晓这些以及的精确含义；二是接受补贴对象要及时公开，使社会和公众知道哪些人得到了哪些补贴。

“一个平台管发放”的工作目标，实际上是管住资金流出的源头， 我们知道，城镇惠民的补贴项目和支农资金补贴项目有很多，不同时期也有不同惠民惠农财政资金补贴项目，对这些惠民惠农资金补贴项目的管理又分散在多个部门，把惠民惠农补贴资金归口到一个平台来发放，就可以管住资金源头，有利于加强对惠民惠农补贴资金的监管。

刘楠楠：“一张清单管制度”旨在统筹惠民惠农体系，梳理财政资金补贴清单，并向社会公布公开。这种做法可以提高的有效性，提高财政资金的配置效率。“一个平台管发放”旨在通过搭建集中统一的发放平台，规范代发金融机构，规范财政资金使用，提高发放效率并避免“微”。

吴磊：在对惠民惠农财政补贴落实与资金管理使用的监督实践中，我们发现过资金管理混乱、发放不精准不及时、重复享受甚至冒领截留挪用等违规违纪问题，除开管理、经办人员的个人因素外，补贴多、资金来源多、主管部门多，“九龙治水”反而形成了监管盲区，财政部门、业务部门和补助对象之间的信息不对称为一些人染指补助资金提供了操作空间。我认为“一张清单管制度”、“一个平台管发放”是为堵塞监管漏洞设计的有效举措，前者统一梳理、整合、汇总各项补助，破除信息壁垒；后者通过搭建统一的资金管理、发放平台，确保资金发放高效规范，并实现资金流“到人到户”全程可审核可比对可追溯。这一目标的达成，将有利于补助对象清楚自己享受补助的范围、类别、标准，业务部门掌握补助项目的覆盖范围和补助资金的发放进度，财政部门科学合理统筹调度补助资金，监管部门及时高效地发现和纠正违规问题。

王泽彩：“一卡通”管理实现“一张清单管制度”、“一个平台管发放”，补贴更加科学规范透明，资金管理和使用绩效明显提高。有利于大数据信息系统健全完善，提

高补贴资金发放的及时性和精准性，为全面实施“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理奠定可操作的制度基础，促进建立健全补贴资金全过程预算绩效管理机制，有利于加强对补贴资金绩效目标实现程度和预算执行进度的“双监控”；有利于充分运用现代信息技术和大数据平台便利人民群众，强化社会保障兜底精准落实，确保党的惠民惠农落到实处、群众得到实惠。

主持人：《指导意见》部署了五个方面的创新举措。一是向社会公布补贴清单，以公开促改革，加快补贴和项目资金清理整合进度。二是规范代发金融机构，从源头上解决“卡出多行”“一人多卡”“人卡分离”等问题。鼓励在全省范围内推行以社会保障卡为载体发放补贴资金。三是规范补贴资金发放流程，堵塞漏洞，实现管理规章制度化、程序流程规范化、操作权限明确化。四是搭建集中统一管理平台，实现有关数据的集中采集和管理，为信息公开和加强监管提供保障。五是依法依规公开补贴信息，主动接受群众监督和监督。仔细阅读此《指导意见》部署措施，您作何评价？这五大举措呈现出哪些特点、在您看来最关键的又是哪一项？谈谈您的想法。

曾康华：2020年我国全面建成小康社会，为了实现建立新中国一百年的奋斗目标，我国经济建设和改革的各项工作还要大力推进，而且许多管理工作要进一步夯实基础，作为财政补贴的完善和实施，就是社会经济发展过程中的一项经常性而意义重大的工作，对财政补贴制度化规范化的管理也是国家治理结构非常重要的一个环节。《指导意见》中部署的五个方面的创新举措，实际上就是对惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理的制度化、程序化、公开化、精细化机制的构建，使其纳入到规范化管理的行动部署，是落实城镇惠民和对“三农”工作进一步深化改革的具体而又精准的举措。因为2020年我国全面建成小康社会后，城镇惠民和“三农”工作还要进一步加强，这样才能使我国小康社会的根基更加牢靠，而财政补贴是惠民惠农措施的具体体现，反映对社会弱势群体的关怀和对“三农”工作的重视。在这些创新举措中，我认为最关键的是财政补贴信息公开，因为只有信息公开，才能使社会和公众知道有什么样惠民惠农，哪些人能够享受这些以及享受人得到了什么样财政补贴，便于社会和公众的监督。

王泽彩：《指导意见》满眼皆是创新的措施，令人耳目一新。我更关注搭建集中统一的管理平台。数字化是为未来开展绩效管理工作的重要抓手，透过数据可以分析绩效评价背后隐藏的问题，从而为科学决策提供辅助支撑。搭建统一的管理平台有利于推动建设补贴资金绩效评价数据库，将各地历年补贴资金绩效评价情况进行汇总加工，加强绩效评价的纵向与横向比较，利用数据之间的勾稽关系发现绩效评价可能存在的问题。同时，可以促进绩效评价信息与预算信息进行有效衔接。充分发挥绩效信息与预算信息之间的联动作用，既可以检验绩效目标设定的合理性，又可以对执行情况进行实时监控，还可以指导绩效评价结果运用以及预算资金的安排。

刘楠楠：《指导意见》的五个创新举措涵盖财政惠民惠农制定、代发主体、发放平台、发放程序以及信息披露的全流程、全方面、全方位有效管理，体现了全面预算绩效管理

的逻辑理念。这五项举措相互响应、环环相扣，缺少任何一个环节都有可能影响财政资金绩效。

吴磊：《指导意见》中五个方面的创新举措目标一致，是为实现消除信息不对称、堵塞监管漏洞而具体设计的五个环节，具有紧密的内在逻辑联系：补贴的梳理归并是制度层面的化繁为简，“多卡合一”和统一管理平台是执行层面的化繁为简，制度和执行的简明化让监管机构和社会公众“一目了然”，有利于信息共享与公开，而公开透明使得惠民惠农财政补贴执行和资金管理接受各方监督，规范高效运行。在我看来，向社会公开信息是较为关键的举措，阳光是最好的防腐剂，无论是补贴的公布还是资金管理运行过程、发放结果的公开，都是防止暗箱操作、确保资金安全的有力保障，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。

叶青：我认为五大举措中第一项改革：向社会公布补贴清单，尤为重要。补贴确实不少，比如，据公开报道，截至目前，黔西南州义龙新区共发放27项统发系统内惠民惠农补贴资金5118.49万元，涉及补贴26项。为此，义龙新区出台财政惠农补贴“一卡通”发放管理暂行办法，完善惠民补贴发放资料档案，丰富工作底稿,建立工作台账，针对涉农补贴资金发放过程中产生的新问题不定期召开财政、业务部门和银行三方联席会议。召开区直相关部门专题会议研究部署整治工作，研究制定义龙新区财政涉农补贴“一折通”集中统发专项整治工作方案。义龙新区财政局加强对村组干部的宣传培训，使村、组干部能够把握界限，充分认识惠民惠农“一卡通”工作的重要性和必要性，把惠民惠农不折不扣地宣传好，落实好。实践中的这些做法反映出从制度设计到机制建设，“一卡通”管理落实起来的难度之大可见一斑。

织牢制度笼子 促惠民惠农资金绩效提升

主持人：《指导意见》作出深化绩效管理的部署：建立健全补贴资金全过程预算绩效管理机制，逐步实现所有补贴资金绩效目标与预算同步审核、同步下达。加强对补贴资金绩效目标实现程度和预算执行进度的“双监控”，对补贴资金管理使用情况和实施效果进行绩效评价，将绩效评价结果作为预算安排、调整以及加强和改进管理的重要依据。推动补贴资金绩效信息向社会公开，主动接受社会公众监督。对此部署您作何解读？为做实惠民惠农财政补贴绩效管理应从哪些层面发力？

曾康华：随着现代财政管理制度的建立和不断完善，对于财政资金的绩效管理已经纳入到日常的财政管理工作中来，而且近些年各级财政部门对财政资金的绩效管理积累了经验，也取得了比较好的效果，总体上来讲，这对加强财政资金管理和提高财政资金使用效率发挥了积极作用。但财政资金的绩效管理工作在各级财政部门当中开展的情况不尽相同，效果也有差异，而且财政资金绩效评价工作头绪多，评价标准在不同的项目上也不相同，因此，各级财政对绩效评价工作的开展在重视程度和效果上仍有大量工作需要改进。这次在《指导意见》中明确作出深化惠民惠农财政补贴绩效管理的部署，就是要进一步建立健全惠民惠农财政补贴资金全过程预算绩效管理机制，不仅让惠民惠农财政补贴资金在“阳光”下运行，而且使惠民惠农财政补贴资金发挥更大的效益。为此，做实惠民惠农财政补贴绩效管理应从以下几个层面发力：一是要提高对惠民惠农财政补贴绩效评价的认识，这是做好绩效评价工作的前提，只有思想认识提高了，才能更有效开展这项工作。二是建立一套完善的惠民惠农财政补贴绩效评价的指标，能量化的指标要进行量化，便于考核；不能量化的指标要具有实际可操作性，便于人们操作。因为没有绩效评价指标，就没有可以评价的依据，绩效工作就不能很好地考量。三是加强相关的培训。不仅财政绩效评价部门的人员要加强绩效工作的培训，熟悉绩效评价流程和内容，而且被绩效评价的部门的人也要进行培训，熟悉绩效评价流程和内容，这样才能按照要求提供被评价的数据和资料，以便财政绩效评价部门更好地开展工作。四是引进第三方评价机构参加到绩效评价工作中来，这不仅会提高绩效评价的公正性和客观性，也会加强对绩效评价工作的监督。五是绩效评价信息逐步向社会公开，使社会知晓财政绩效评价工作的内容，便于社会公众监督，也会促使财政绩效评价工作不断改进和更富有成效。

叶青：这些钱发得准不准？效果好不好？涉及方方面面的问题。首先，要不断地完善制度。各项制度需要与时俱进。在制度设计上更加注重预算绩效，强化补助成效，注重时效。其次，进一步规范开展第三方绩效评价工作。第三，建立健全惠民惠农财政补贴绩效管理评价指标体系。建立健全补贴资金全过程预算绩效管理机制。通过建立绩效自评和外部评价相结合的多层次绩效评价体系，才能够全方位、度反映补贴资金使用绩效和实施效果，促进提高财政资源配置效率和使用效益，使预算安排和更好地贯彻落实党、重大方针和决策部署。

刘楠楠：全面实施预算绩效管理，强化问责，是新格局下建设现代财政制度的必然要求。《指导意见》对补贴资金绩效目标实现程度和预算执行进度进行“双监控”，可以有效保证财政补贴资金达到惠民惠农目的，提高居民的获得感和幸福感。同时，通过将绩效评价结果与未来的预算安排挂钩，可以提高绩效管理的约束力。为做实惠民惠农财政补贴绩效管理，有几个发力点：一是，不断完善惠民惠农体系，制定符合人民日益增长的基本生活需要。二是，要严格落实财政补贴资金绩效评价结果与未来的预算资金安排、转移支付资金安排等挂钩，提高绩效评价结果应用的约束力。三是，要严格落实将惠民惠农资金发放全流程所涉主体均进入绩效评价体系。四是，制定合理的各环节绩效评价指标体系。

吴磊：《 关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）中明确要求：“实施和项目预算绩效管理。将和项目全面纳入绩效管理，从数量、质量、时效、成本、效益等方面，综合衡量和项目预算资金使用效果。” 惠民惠农财政补贴和项目当然也必须强调绩效目标，提升绩效管理水平。从监管工作实践来看，目前惠民惠农财政补贴资金还存在重分配、轻管理，重产出（发放）、轻效益的问题，一方面由于各部门之间沟通协调不够，形成补助重叠现象——如2017年我局对地质灾害综合防治体系建设专项资金绩效评估过程中，就发现地质灾害避险安置补助与易地扶贫安置补助、农村危房改造补助、大中型水库移民解困补助等专项补助发生了重叠，而易地扶贫安置补助较另三项高，造成贫困人口较多的部分地区地质灾害避险安置补助资金大量结余，不能充分发挥效益；另一方面由于惠民惠农财政补贴覆盖面面广，涉及人数众多，管理难度大，也使得一些部门产生畏难情绪，满足于资金安全运行、及时发放到位，较少考虑绩效评估。我认为要做实绩效管理，在顶层设计方面，应重视绩效监控结果反馈，果断取消或归并管理混乱、资金效益低下的惠民惠农财政补贴；在技术层面，应建立数据互通、信息共享的统一发布与资金支付管理平台，充分利用科技手段将财政部门和业务部门从繁琐的审批、比对、支付等具体事务中出来，才能使其有充足的时间与精力把握宏观，掌控全局，关注绩效；在理念方面，还要进一步树立和强化业务部门“花钱必问效、无效必问责”的绩效观，通过宣讲、培训、绩效评价结果运用等手段促使其提高绩效管理水平。

王泽彩：通过深化绩效管理这一手段，可有效强化部门责任意识，提高补贴资金使用效益，推动落实“不跑偏、不走样”，有利于更好地反映效果，促进部门完善、改进管理和优化预算安排，有利于提高财政资金使用的透明度，促进社会监督，提升的公信力和人民的满意度。惠民惠农财政补贴绩效管理应从四个方面发力：一是构建动态监控平台加强绩效管理；二是加强对补贴资金的绩效评价；三是加强补贴资金绩效管理的培训指导；四是强化补贴资金绩效管理监督考核。

主持人：《指导意见》还提出加大数据共享、持续加强监管等保障措施，为进一步加强对惠民惠农财政补贴的管理，还应从哪些方面着手、筑牢惠农惠民资金保障网？谈谈您的想法建议。

曾康华：随着现代科技尤其是互联网、智能技术和数字技术的进步，我国的管理工作将更加智能化和电子化，这意味着在惠民惠农财政补贴的管理中也不断会有新的管理手段出现，在这种前提下，使得各级关于惠民惠农资金的流向、发放和管理方面的信息可以很快得到汇集，从而为管理的精准化提供技术支撑，也为加强对惠民惠农财政补贴的管理提供了便利条件，为了适应新形势的要求，应该做到：一是加强各级网络化建设。显然，大数据共享的前提是要有安全通畅的互联网系统，由于我国幅员辽阔,各地各级网络化建设的进程和程度不一样,要落实《指导意见》中提出的加大数据共享，持续加强监管的目标,就必须加强各级网络化建设,保证在安全的前提下,各级之间通畅地传递数据信息。二是加强各级相关人员的培训。尽管各级惠民惠农财政补贴工作是一项经常性的工作，但这项工作随着技术进步，工作方式方法都会进行调整改变，有必要及时对工作人员进行业务培训，以便更好熟悉业务、提高工作效率。

叶青：*总在十九届纪委四次全会上指出，要完善党和国家监督体系。要以党内监督为主导，推动监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、监督有机贯通、相互协调。同样，惠民惠农财政补贴绩效管理离不开民主监督、司法监督、群众监督、监督。七部委在各自监督平台的基础上，要进一步强化联席监管机制，形成总的监督平台。特别是鼓励直接受益对象——市民农民的监督，这些补贴与他们的切身利益相关。

刘楠楠：惠民惠农是民生要务，加强财政补贴的管理未来可能的着力点有：一是，充分发挥大数据建设和共享功能，完善惠民惠农财政补贴制定，特别是补贴资金发放标准的确定，实现财政资源的配置效率。二是，合理制订惠民惠农财政补贴资金的绩效评价标准和绩效评价指标体系，让监管有抓手、有着力点，提高财政资源的技术效率。

吴磊：在惠民惠农财政补贴执行监管中我们了解到，四川省在大数据共享、持续加强监管方面提前部署，做了有益尝试，2018年四川省财政厅就印发《惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”试点方案》，在内江、乐山、凉山等三市州开展试点，将和省已明确的惠民惠农财政补贴全部经由社会保障卡发放，加快推进跨地区、跨部门信息共享，提高信息化管理水平，自2019年7月起，四川全省明确的19项惠民惠农财政补贴资金中，发放给个人的资金已全部实现通过社会保障卡“一卡通”发放；2019年12月31日前，除或省特别规定外，全省各市县制定的惠民惠农财政补贴资金中到人到户的资金发放，也全部纳入社会保障卡“一卡通”发放范围。且四川省还将补助发放数据通过手机app向补助对象公示，并与纪检部门共享，当有疑似违规支付数据出现时，系统自动向纪检部门预警，大大加强了监管威慑力度，为资金安全提供多重保障，这些都是可复制借鉴的有益经验。

王泽彩：为进一步加强对惠民惠农财政补贴的管理，我个人认为首先应建立通报整改制度，各地把绩效目标、自评填报进度、质量等情况定期向有关部门进行汇报，督促各地高质量高效完成绩效管理相关工作；其次，强化督促审查，发挥好财政部地方监管局的作用，做好本地区补贴资金的绩效管理工作，对发现的问题及时反馈并督促地方财政部门整改。财政资金低效无效问题严重的，依法依规严肃处理，坚决纠正。

（本栏目责任编辑：阮静）