筑牢农村党建引领基层治理创新

筑牢农村党建引领基层治理创新

作者：张春照 文福贵

来源：《农村经济与科技》2017年第05期

[摘要]德庆县深刻认识农村基层治理存在的问题，并积极探索以农村基层党建引领基层治理创新的有效路径，通过落实农村基层党建工作责任制、规范村级党组织办公场所与机构、打造农村基层服务型党组织、完善农村基层党组织的运作机制，激发党员干部做事创业的积极性，增强基层党组织的凝聚力和服务能力，真正发挥农村基层党组织在基层治理中的领导核心作用，夯实党在农村的执政基础。

[关键词]农村党建；基层治理；创新

[中图分类号]D267.2 [文献标识码]A

1 农村治理创新须发挥农村基层党组织领导核心作用

农村基层治理是国家基层治理体系的重要组成，事关国家改革发展稳定的大计，也关系到党和国家政策的落地。推进农村基层治理创新顺应了我国农村经济社会发展的总趋势和新变化，也是满足农民追求美好幸福生活的新举措。*总书记指出，推进改革发展稳定的大量任务在基层，推动党和国家各项政策落地的责任主体在基层，推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作也在基层。

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2 以“四大工程”为抓手，夯实农村基层党建，提高农村基层党建科学化水平，引领农村基层治理创新

德庆县通过实施“四大工程”，夯实农村基层党建，发挥先锋模范引领作用，提高基层党组织的凝聚力和服务能力，让农村基层党组织成为维护和谐稳定、促进发展、治理创新的领导核心。德庆县农村基层治理收到良好的社会效果，得到省民政厅领导的首肯，被列为“省级农村社区建设试点单位”。德庆县在全省率先实现“网上便民”村级全覆盖，在全市率先完成政府部门权责清单制度改革试点工作，也被国家农业部评为全国第二批农村集体“三资”管理示范县。

2.1 实施“党建第一责任人工程”，落实党建工作责任制

德庆县深入剖析在农村基层治理工作中党建工作存在的突出问题，制定县直机关单位党建工作责任清单，形成任务明确、责任到人的党建工作新格局，每个基层党组织有任务、每位党员有责任。县、乡（镇）、村逐级分解落实党建工作任务，层层签订目标责任书，形成城乡横向联动、分层负责落实的齐抓共建局面。德庆县率先印发《2016年县直机关单位党建工作责任清单》，对县直机关单位落实从严治党责任作出全面系统规范，着眼解决“抓什么怎么抓怎么评”的问题，从制度上倒逼县直机关党组织特别是主要负责人把党建责任放在心上、扛在肩上，具体规定了开展什么活动，要做什么工作，把党建责任进行细化和量化，制定了操作性强的考核评价和责任追究机制，加强对所属基层党组织和党组织书记落实党建工作责任的考核，力求把从严治党责任落实到作为党组织“末梢神经”的党支部。

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2.2 实行“农村党建规范化工程”，发挥基层党组织的战斗堡垒作用

当前，农村基层组织建设存在的诸多问题和薄弱环节严重制约农村基层治理创新，德庆县深刻分析存在问题、明确主攻方向，逐步形成建全村级办公场所、规范村级组织运作的党建工作思路，打造“升级版”农村基层组织。德庆县致力把县域范围193个村（社区）打造成为“升级版”农村基层组织，树立农村基层党组织的良好形象，发挥农村党组织在基层治理创新的基础作用。

2.3 率先实施“服务群众工作网络工程”，积极建设农村基层服务型党组织

德庆县以“让农民群众在家门口享受到更加完善的服务”作为党建工作目标和方向，通过“建县镇村三级平台，创零距离服务社区”引领基层治理创新，进一步完善公共服务、优化社区环境、促进农民增收，努力打造管理有序、服务完善、文明祥和的农村新型社区。

2.4 实施“建立健全农村基层党组织运作机制工程”，建立健全党领导的村级组织运作机制

“基础不牢，地动山摇”，德庆县先后出台县领导班子、乡镇干部挂点驻村联系服务群众的文件，利用党的群众路线教育实践活动的契机，结合省委、市委工作要求，以党代表组团接访机制、联系党员群众机制、建议办理反馈机制、督办督查机制、考核评价机制等“五大机制”为依托，推进党员干部普遍直接联系群众制度化，推进党员干部普遍直接联系群众制度化、常态化，德庆县已建立了209个党代表工作室，实现县直机关、

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企事业单位、镇（街道）村（居）党代表工作室全覆盖。

3 发挥农村基层党组织领导核心作用，引领农村治理创新

3.1 落实党建工作责任，夯实基层治理创新的领导基础

农村基层治理核心就是村民通过村民自治的形式在乡（镇）政府的指导下对本村各项事务进行管理。农村基层治理创新的方向是村委会、村党支部、农村社会经济组织与乡（镇）党委、政府围绕公权与私权的良性互动，以便行使公权力、维护农民根本权益。村民是村民自治的主体，是农村基层治理的基础和着力点、支撑点。“村党支部委员会是党的农村基层组织，是农村基层治理的领导力量。村委会是农村基层自治组织，是农村基层治理的核心力量。”村党支部委员会和村民委员会是农村基层治理的两大组织，村委会是农村基层自治的核心力量，党支部是农村基层治理创新的领导力量，“两委”的关系处理好，能够在农村基层治理创新中形成合力，更好促进农村基层治理创新，维护国家公权力的延伸、保障农民根本与基本权益。

3.2 农村党建规范化建设，筑牢农村基层治理创新的平台

农村基层治理创新离不开基层党组织的战斗堡垒作用与党员的先锋示范作用的发挥。基层党组织在农村治理创新中的领导核心地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。通过实施农村党建规范化建设工程，规范农村基础党组织的运作、落实党员干部的责任，增强农村基层党组织的凝聚力、吸引力与服务力。通过整顿软弱涣散基层党组织，有序推进村级党组织服务办公场所规范化建设，作为农村公共服务平台建设的主要内容，着力改

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善村级党组织软硬件设施，提升基层党建整体水平，筑牢农村基层治理创新的平台。

3.3 建设农村基层服务型党组织，树立基层党建引领基层治理创新的典范

以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。农村基层党组织是领导和团结农民的坚强堡垒，农村党员是带领农民实现富裕、幸福、和谐、稳定的骨干力量。当前，农村基层服务型党组织建设存在服务意识不到位，服务体系作用发挥不到位，服务标准及评价体系不明确等不足。因此，加快推进农村基层服务型党组织建设，全面提高农村基层党组织和全国20000多万农村党员思想觉悟、服务能力和水平，是基层治理创新形势下农村基层党组织建设面临的新课题。

4 总结

推动农村基层党组织建设创新，不是为创新而创新，而是为了解决问题；深化农村基层党建创新研究，不是为研究而研究，而是通过研究寻找推动创新的思路和方法。对基层党组织来讲，农村基层治理创新是一项全新且富挑战性的工作，应结合农村基层治理创新的实践，整合基层的党建资源，通过细化基层党建工作责任清单落实党建工作责任制，通过农村基层党组织规范化建设、建设服务型党组织、建立健全组织运行机制，发挥农村基层党组织在基层治理创新中的领导核心作用，推动基层治理创新和党的建设一体化发展，形成推进农村治理创新的合力，进一步促进农村改革发展稳定、不断夯实党在农村的执政基础。

[参考文献]

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[1] 虞云耀.发挥好基层党组织在基层理中作用[N].中国组织人事报，2014-11-07.

[2] 李晚莲，胡扬名.农村基层治理创新须理顺三大关系[J].福建论坛（人文社会科学版），2016（7）：103-104.