供电企业电费风险及防范措施初探

（临汾供电分公司）贾振龙 丁艳玲

摘要：电费回收是电力营销管理的一个重要环节，是供电企业经营成果的最终体现，直接关系到供电企业的经济效益和持续发展，“电费回收难”已经成为困扰供电企业经营管理的棘手问题。本文从电力商品的特殊性入手，分析产生欠费的原因及欠费对供电企业的危害性，结合自身工作的实际，提出解决电费回收问题的方法。 关键词：电费回收 风险 措施 0 前言：

电费回收是电力营销的最末一个环节，是电力企业经济效益的最终体现，电费回收直接关系着企业的生存和发展。电费回收的好与差，不仅影响电力企业正常的生产和发展，而且会影响社会生活和人民生活的用电稳定。 因此，研究电费回收问题，加大电费回收的力度，树立效益为中心观念，树立客户至上、以客为尊的观念，树立依法经营的观念，是供电企业迫在眉睫的问题。 1 电费风险产生的条件

电能是一种非常特殊的商品，具有无形性、产供销过程同时性和不可存储性等特点，它的消费具有时间上和量上的延续性，这就决定了电力商品的交易不能像其他普通商品那样一手交钱一手交货。目前供电企业所普遍采用的结算方式是先用电后交费，电费的结算和缴纳按时间计算，这就是典型的赊销模式也就是信用销

售模式。而信用销售模式是建立在客户在享有电能的使用后，会遵守信用在供电企业规定的期限内上交电费的基础上。但很多客户却违反此原则，他们利用电力行业的公益性、不能随便停电的弱点，恶意拖欠电费，对供电企业带来巨大的经济损失。 从计划经济时代以来，国家就是以先用电后交费这样一种付费模式，经过几十年发展变化，由计划经济向市场经济的转变，供电部门由国家行政事业部门转变为股份制国有企业，尽管有很多其他交费形式出现，这种先用电后交费模式始终没有太大的改变。在电能的交换过程中，供电企业始终处于被动局面，因此，这种模式决定了电费拖欠在客观上无法避免。先用电后交费，实质上相当于供电部门先替客户垫付了供电成本，月复一月、年复一年，始终滚动着，在资金这么紧张的形势下，累计下来的损失是巨大的。

市场经济条件下，供电企业成为市场经济活动的主体，因此，应该说供电企业有选择自己市场的权力，但由于供电企业产品的特殊的公用性，电力产品涉及到千家万户，涉及到国家的安全稳定，因此，供电企业还承担着巨大的社会责任，这是不同于其他商品生产企业的特殊性。供电企业有责任兼顾社会效益，兼顾整个电力市场，在有些市场上，电价很低，掂量很少，从利润核算角度看，是赔本赚吆喝，主要是树立社会形象，有利于建设和谐稳定的社会需要，这部分电费的风险、经营风险也要供电企业来承担。 电力改革以后，供电企业成为企业法人，失去了其行政职能，

也相应失去了电力行政执法的主体资格，不能对电力法规执行情况进行监督、检查、取证、处罚和紧急处置，不能做出警告、罚款、停电的执法决定。而负有电力行政执法职责的地方分管机关，有编制、人员素质、技术等因素，一时无法接手并实施到位，导致一时电力执法主体缺位，导致欠费现象增加。同时，地方认为供电企业属于电力行业管理，在处理欠费等电力矛盾时，往往从本地利益出发偏向于地方企业，行政干预欠费的回收工作。 客户观念陈旧，电是商品意识不强。部分客户依法用电依法交费观念淡薄，有的经营并不困难，但欠费企业互相攀比、互相影响，对电费是能拖则脱，能欠就欠。“电是国家的，电费不欠白不欠。”不少人视供电企业为国家事业单位，而非经营性企业，认为电网是国家的，电也是国家的，欠国家电费一不丢人，二不犯法，能拖则拖，时间长了还可以减免。

综上所述，电网企业对市场经济特别是转轨过程中的市场经济认识不足，事前防范措施欠缺，管理制度不健全是电费风险产生且恶化的内部根源；传统的“先用电后交费”的结算方式是导致电费风险的现实根源；法制不全、规则失范是形成电费风险的制度根源；信用缺失普遍，欠费有利可图是引起电费风险的社会根源。 2 电费风险的危害性

电费回收所面临的风险之大，欠费所造成的后果之严重，是难以置信的。据有关资料统计，截至2003年底，全国电力行业有300多亿元电费被拖欠，整个供电行业被拖欠的电费占各企业流动资

产的26%左右，50%的供电企业当年创造的利润的35%被拖欠的电费湮没。这严重损害了国家利益，影响了供电企业正常生产经营。具体表现在以下几点：

（1）电力资金运转不畅。欠费问题直接影响供电企业资金的正常运转，特别是给正常的生产流动资金带来压力，一些急需的电力建设和改造资金难以确保及时到位，严重影响了供电企业的发展和供电质量。

（2）供电企业效益降低。欠费问题严重影响供电企业的经济效益，并给供电企业带来极大的坏账风险。巨额的欠费使得现金流向掌握在用户手中，供电企业的经营成果难以转化为真正的效益。供电企业本属盈利企业，却出现负债、贷款经营甚至亏损的局面。

（3）供电企业的社会形象受损。严重影响供电企业的对外支付能力和结算信誉。

（4）电费风险的危害性不仅关系到电供电部门，而且涉及到整个电力事业和国民经济的发展。尤其是“三角债”的形成，将造成社会生产恶性循环。如企业用户欠供电系统电费，则供电系统不能支付购电量，发电厂无法付燃料款，燃油、煤矿公司无法组织正常生产。

（5）根据国家税法规定，税务部门是按应收帐款进行征税，而不是按已收帐款征税。这样一来，客户如果欠费，供电企业不仅要承担无法回收的风险和垫付银行利息，而且还要垫付巨额的税款。

（6）电费回收问题不仅直接影响供电企业的经济效益，还间接消耗了供电企业大量的人力、物力和财力，影响了其他市场营销工作的顺利进行。 3 电费风险原因分析 3.1 电费拖欠的表现形式

分析电费拖欠企业的情况，主要有以下表现形式：

（1）部分企业经营困难导致欠费。目前，各地都有一部分企业由于经营不善或市场环境的改变而经营困难，无力缴付欠费。而且，随着产业结构的调整和市场经济竞争的日趋激烈，每年必定有一批企业亏损或倒闭破产，影响电费回收。

（2）政治原因欠费。有些企业在当地作为骨干企业，重点扶持，一旦发生欠费，电力部门采取限电、停电的办法来催缴电费阻力较大，往往被以稳定为由进行干涉，这样长年累月形成大额欠费。

（3）部分企业恶意拖欠电费。由于银行进行商业化改革，企业贷款困难。有些企业虽然经营不困难，却把拖欠电费作为解决无锡流动资金的一种手段，来创造更好的经济效益。

少数大工业因效益不高，不少承包企业、个体经营者法制观念不强，对缴纳电费重视不够，甚至还有谩骂、殴打电费回收人员情况的发生，造成很坏的社会影响，增加了电费回收难度。

（4）利用、法规的空当恶意拖欠电费。一些临时用电和短期用电客户，利用现行的空当，突击用电，然后人去楼空，溜

之大吉。

（5）企业破产和改制不规范欠费。随着国有老企业破产、改制步伐的加快，由于程序运作不规范，电费呆坏帐损失进一步增加。 （6）通过变更用电主体故意拖欠电费。为逃避沉重的电费债务，有的企业偷梁换柱，变更企业名称和法人脱逃电费或借助的改制，合理合法规避电费债务。

（7）长期以来，农业电费都是由村委代收，但自供电企业对农村用户实行直抄直收的收费方式后，村委的态度和配合情况不如以前，也造成了电费回收的困难。同时农网改造后，个别客户的欠费只能对个别客户停电，这样单独停电非常麻烦，基本上无法实现，因此不方便对欠费客户进行惩罚，从而助长了欠费之风。 （8）供电企业内部管理不规范。对一些客户的用电性质、用电状况不能了如指掌，尤其对租房营业户，经营几个月后这溜之大吉，形成呆账，造成电费不能及时回收。

一些客户的电能计量装置长期带故障运行或电力企业少算倍率，不能及时发现，经补电量计算，应缴数额巨大，客户一时不能承担，致使电费不能足额回收。

少数超收人员超表不到位，形成客户电能表上积余电量，客户不能及时上缴。部分收费人员执行电价滞纳违约金制度不力，致使某些企业不能从思想上重视电费的上缴。 3.2 电费风险产生的原因分析

电费风险主要包括欠费风险和欠费变为呆坏账的风险。欠费的表

现形式虽然千变万化，但从导致电费风险的原因分析，不外乎内部原因和外部原因两个方面。

从内部来看，一是供电企业对市场经济的不适应性，是导致电费风险且日益严重的内部原因。供电公司开始出现欠费时正是计划经济向市场经济转轨的重要时期。计划经济条件下，企业都是国家的，企业之间的往来靠行政手段调节，加之1996年以前电力供应紧张，供电企业可以依靠行政手段和电力供应紧张来强力回收电费。进入市场经济后，供电企业公司没有及时调整思路，没有真正认识到电是商品，沿用的还是传统的管理方式。对新形势下的电力营销认识不足，特别是对经济转轨过程中伴生的不规则现象认识不足，加之在欠费初期电费风险对供电企业的生产经营影响还不是很大，听之任之，欠费面越来越广，欠费越积越多，电费风险逐步增加。加之国有企业普遍出现经营困难，企业改制，破产速度加快，欠费和坏账猛增，风险达到峰值。二是“先用电后交费”的结算方式为电费风险的产生提供了实现条件。这种结算方式条件下的电费回收，只能是事后追缴，加之失信客户、困难客户多，供电公司顾此失彼，十分被动。三是对处理、消化电费坏账研究不够，导致丧失化解部分陈欠风险机遇。在企业改制、破产过程中，有些欠费可以通过抵押等方式回收，但因为没有明确如何分摊、处理伴随而来的损失，导致部分本可以收回的欠费因缺乏支持而未能收回。四是内部管理不善导致部分电费风险。 对电费资金解缴过程中的监管制度不健全，制度执行不严，

不能及时清理到帐资金和，给部分不法收费员截留电费收入以可能，抄收员履行职责不到位，使得本可收回的电费未收回，而成为欠费或呆坏帐。

从外部来看，一是部分客户信用缺失，转嫁经营风险。上世纪90年代正处于国有企业改革关键时期，一些信用差的客户一旦发生经营困难，就把电费当做不要利息的流动资金。经营风险被转嫁到电力等公共性企业和银行。由于对欠费缺乏有效制约，使得欠费有利的心理很有市场。一些客户攀比欠费，电费风险进一步加大。二是电网企业承担了部分职能，电费风险是社会稳定风险的转化形式。部分客户利用地方保稳定的心理，对于电费能欠则欠。一旦电网企业采取强力催收措施，客户以保稳定为由，把责任推给。为维持一方稳定或出于盘活企业的目的，要求电网企业在欠费的情况下也要供电，供电企业被迫用电费支付保社会稳定的成本。三是不规范改制、破产导致部分电费风险。一些地方出台的把本应由改制后企业承担的电费债务作为坏账处理，而且在改制、破产过程中发生新的欠费。 4 电费风险的防范措施

针对欠费产生的原因分析，加强电费回收力度，防范电费风险主要从下列几个方面入手：

4.1 改善供电企业的内部管理，落实电费回收责任。

建立健全电费回收管理制度和机制，完善催收电费奖惩制度，建立责任到人，考核到位，各方面配合的工作机制。电费回收工作

必须坚持全局一盘棋，充分发挥供电企业整体优势。

运用激励和约束机制，分解目标，落实责任，奖罚分明，将电费回收与企业效益、职工收入挂钩，充分调动广大员工的积极性，确保电费的回收。

要及时了解客户的生产经营动态，以便采取相应的措施及时回收电费。对经营不善，有可能产生呆账、死帐和电费滞留的企业尽量做到早知道、早采取措施，并建立开放式的服务方式，确保电费的及时回收。

要深入调查，掌握用户的经营情况，密切监控濒临破产、停产企业的动态，对高耗能企业实行预缴电费制度，降低电费回收风险，对信誉度差、常拖欠电费的客户严盯死守，随时掌握客户的动态，以便采取最有力的措施。

要加大对国家的研究力度，研究国家宏观和各行业有关，对每一个行业的发展前景、盈利能力有一个明确的概念，以便对不同行业的客户是行不通的监控、收费策略。 以“三千精神”感动客户。电费回收除去定点坐收、委托银行代办外，抄收人员要发扬千方百计、千辛万苦、千言万语的精神，及时登门催收。对那些平时不在家的用户，早、中、晚上门催收，特别是对缴费意识不强、有钱不交、长期拖欠的客户要苦口婆心地宣传有关电力法规、。对确有困难的用户以实际行动解决用电上的难处，化解矛盾，增进用户对供电企业的理解和支持。 4.2 加大宣传力度，提供优质服务

加大宣传力度，宣传“电是商品”的理念，改变部分人对电这个特殊商品的认识，树立电是商品，用电应当缴费的观念。加大电力法律、法规的宣传力度，对法律法规中有关电费缴纳责任条款应进行详尽的解释，特别要宣传拖欠电费依法承担的违约责任，让全社会树立起按期缴纳电费的责任意识，不断营造良好的电费回收工作环境。

以客户为中心，，树立“客户至上，以客为尊”的观念，设身处地为客户着想，既要了解客户提出的需求，又要了解客户未提出的需求，想方设法为客户解决问题，通过真诚的服务，情感的沟通，让客户对供电企业产生信任感，与客户建立良好的合作关系，争取客户对电费回收工作的理解。 4.3 运用法律手段化解电费风险。

增强法律意识，强化法制管理理念。逐步完善《供用电合同》，以法律的形式将客户交纳电费的时间、付款方式规范化；要与客户签订电费协议，以书面形式明确客户交纳电费的违约责任。供用电合同和电费回收协议应充分考虑用户欠费后，供电企业对其进行处罚所产生的各种影响，要做到尽可能地全面、完备。 对于长期拖欠电费的客户，经多次催缴无效，应坚决拿起法律赋予的武器，对其采取停电限电。实施限电、停电要严格依法执行，严格按合同和协议执行，要严谨操作，对实施后的事态给与充分的关注，法律是企业权力里的根本保证，一定要做到周密严谨，不留后患。

对一些恶意欠费的客户，要果断采取法律诉讼的手段，确保企业利益不受损害。

4.4 加强沟通，取得地方的支持。

供电企业一定要加强沟通，取得地方和主管部门的支持。供电企业是地方建设的重要保证，在支持地方发展经济、招商引资，改善人民生活方面都做出了突出的贡献。因此，供电企业应充分利用自身的优势，向地方汇报企业在电费回收工作中的难处，讲清电费回收对供电企业发展的重要性，讲清建立法治的、有序的供电秩序对地方稳定、人民生活提高、供电企业发展的重要性，从而取得的支持，为供电企业的发展赢得更好的外部环境。 4.5 引入信用管理机制，建立电费风险预警机制。

目前供电企业所实施的电费回收手段，绝大多数是考虑如何将被拖欠的电费收回，以减低损失，这种管理发生在形成拖欠以后，属于事后控制。引入信用管理机制，对客户进行信用评估，根据评估结果对不同的用户采取不同的用电，可以有效地防止拖欠电费现象的发生。

目前电费回收信用评估，一般采取模糊综合评价方法，设置用电量、企业业绩和发展前景、拖欠电费额、拖欠电费次数、追讨欠费费用等指标作为评判一个客户信用的基本参数，通过专家组评判可以得出一个企业的信用等级。一般情况下，将客户分为AAA级、AA级、A级、风险I级、风险II级、风险III级等不同的六级。电费回收信用评估系统的结果基本上可以反映一个客户缴纳电费

的情况，为供电企业电费风险管理提供了依据。 5 结语

电费回收问题是目前困扰供电企业经营工作的最大压力之一，电费回收的措施与所处地理环境、人文环境、社会环境有很大的关系，解决这个问题，应该因地制宜、因时而异。只要我们认真对待、不懈努力，相信会找出适合自身企业的最佳方法组合。