第２ｏ卷第４期 加ｌ０年ｌ０月 安徽冶金科技职业学院学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆＡｎｈｕ／Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆＭｅｔａｌｌｕｒｇｙ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｖ０１．２ｏ．Ｎ０．４ Ｏｃｔ．２Ｏ１０ 工程建设项目招标采购方案的制定 龚 宏 （马铜康泰置地发展有限公司 安擞马鞍山２４３０００） 摘 要：根据项目的技术特点、经济特性、管理特征，结合项目的需求目标，依据有关法律、技术标准和规范．科学合理 地制定切实可行的招标方案。 关键词：招标采购方案 中图分类号：Ｆ２８４文献标识码：Ａ文章编号：１６７２—９９９４（２０１０）０４—００９２—０３ 招标采购是指招标人（买方）通过公开的方式 提出交易条件，由投标人（卖方）响应该条件而达成 为关键，它是招标采购工作的行动指南，通过制定 详细的招标采购计划，为招标采购的实施奠定基 础，对整个招标投标工作的成功与否具有重要意 义。工程建设项目的招标方案主要包括以下几方 面内容： 工程、货物、服务采购的行为。招标采购的最大特 点是具有规范的组织性、公平性、公开性；公开即 “信息透明”要求招标投标活动必须有高度的透明 度，程序、资格条件、评标标准、评标办法、中标结果 等信息都要公开，使每个投标人能够及时获得有关 信息，从而平等地参与投标争竞。公平即“机会均 等”，要求招标人一视同人地对待每一个投标人，不 １招标采购的范围和规模 《招标投标法》第３条分别从项目的性质和资 金来源两方面对必须招标的项目范围进行了明确 歧视或者排斥任何一个投标人，不得以不合理的条 件或者排斥潜在投标人。公正即“程序规范、 标准统一”，要求所有招标投标活动都必须按规定 的时间、程序进行，评标标准唯一，以保障招投标各 方的合法权益。招标采购就是通过广泛的公平、公 开、公正的竞争，使买方能够得到质优价廉的工程、 货物和服务，提高了国有资金的使用效率；促进投 规定：“中华人民共和国境内进行下列工程建设项 目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建 设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标 （一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利 益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有 资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织 或者外国贷款、援助资金的项目。在货物方 面，招标主要是机电设备和机械成套设备等；在工 程方面在，主要是工程建设和安装等；在服务方面， 标人进行技术改造，提高管理水平，降低成本，提高 工程、货物、服务的质量；同时公平地办理采购手 续，有利于公众监督、遏止和不正之风，招标采 主要是工程监理、招标代理等。按照《工程建设项 目招标范围和规模标准规定》第７条规定，工程建 设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有 购目前已成为企业工程建设项目最主要的采购方 式。 为了规范、有序、顺利地实施工程建设项目招 标采购工作，达到预期的招标效果，选择招标人满 关的重要设备、材料等的采购，施工单项合同估算 价在２００万元以上，重要材料、设备等货物的采购， 单项合同估算价在１００万以上的；勘察、设计、监理 等服务的采购在５０万以上的；单项合同估算价低 于前三项的标准，但项目总投资在３０００万以上的 都必须进行招标。省、自治区、直辖市根 据实际情况，可以规定本地区必须进行招标的具体 范围和规模标准，但不得缩小上述必须招标的规模 意并合格的供应商，根据项目的技术特点、经济特 性、管理特征，结合招标项目的功能、规模、质量、价 格、进度、服务等需求目标，依据有关法律、技 术标准和规范，科学合理地制定招标方案就显得尤 收稿日期：２０１０一ｏ７—２ｌ 作者简介：龚宏（１９６４一），女，马钢康泰置地有限公司，高级工程师。 总第５０期 龚宏：工程建设项目招标采购方案的制定 ・９３ ・ 标准。 邀请招标：（１）项目技术复杂或有特殊要求，只有少 量几家潜在投标人可供选择的；（２）受自然地域环 境的；（３）涉及、国家秘密或者抢险救 灾，适宜招标但不宜公开招标的；（４）拟公开招标的 ２项目的概况 主要是介绍项目的名称、建设地址、主要建设 内容、总投资、资金来源等基本情况，项目投资审 批、规划许可、勘察设计及其相关核准手续的办理 费用与项目的价值相比，不值得的；（５）法律法规规 定不宜公开招标的。 情况。 ３招标采购必须具备的条件 工程建设项目必须要具有一定的条件才能进 行招标，按照《招标投标法》第９条规定：“招标项目 按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当 先履行审批手续取得批准。招标人应当有进行招 标项目相应的资金或资金来源已经落实”。概括起 来就是履行项目审批手续和落实项目资金来源，这 是招标项目进行招标必须具备的两项基本条件。 （１）对于招标项目需要履行审批的规定又包括 两个方面内容：一是建设项目本身是否按现行项目 审批管理制度办理了报批手续，二是对依法必须招 标项目是否按规定申报了招标事项的核准手续。 （２）招标人应当有进行招标项目的相应的资金 或资金来源已经落实，并在招标文件中如实载明。 资金来源已落实，是指资金虽没到位，但来源已落 实，如银行已承诺贷款等，这样做是为了让投标人 了解资金的真实情况，自行决定是否参加投标。 （３）对于工程施工招标来说又具体细化为以下 招标条件：招标人依法成立；初步设计概算应当履 行审批手续的已经批准；招标范围、招标方式、招标 组织形式应当履行核准手续的已经核准；相应资金 或资金来源已经落实；有招标所需的设计图纸及技 术资料。 ４确定招标采购的方式和组织形式 （１）根据项目的性质、特点和需求，依法选择公 开招标或邀请招标或经批准采用不招标的方式进 行采购；选择国内招标或国际招标；选择合适招标 方法和手段：传统的纸质招标或电子招标、一阶段 一次招标或二阶段招标、框架协议招标等。 《招标投标法》规定，招标分为公开招标和邀请 招标，全部使用国有资金投资或国有资金投资占主 导地位的项目，国家、省、市重点项目都应当实行公 开招标。有下列五种情形之一的，经批准也可采用 按《建设项目可行性研究报告增加招标内容以 及核准招标事项暂行规定》第５条规定，以下建设 项目可以不招标，但必须在报送可行性研究报告中 提出不招标申请，说明不招标原因：（１）涉及国家安 全或者特殊保密要求的；（２）建设项目的勘察、设计 采用特定专利或者转有技术的，或者其建筑艺术造 型有特殊要求的；（３）承包商、供应商或者服务提供 者少于３家，不能形成有效竞争的；（４）其他原因不 适宜招标的。需要审批的工程建设项目，有下列情 况之一的，经批准可以不进行施工招标：（１）涉及国 家安全、国家秘密或者抢险救灾而不宜招标的；（２） 属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工 的；（３）施工主要技术采用特定的专利或者专有技 术的；（４）施工企业自建自用的工程，且施工企业资 质等级符合工程要求的；（５）在建工程追加的附属 小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包 能力的；（６）法律、行规规定的其他情形。对于 不采用招标方式采购的内容，招标人可以自行决定 采购方式，如竞争性谈判、询价采购、单一来源采购 等。 根据项目实际情况和自身条件，招标人可以选 择具有相应资质的招标代理机构办理招标事宜；如 具备自行招标的能力，可按规定向主管部门备案同 意后自行进行招标。《工程项目自行招标试行办 法》第４条对招标人自行招标的能力作出了具体规 定：（１）具有项目法人资格（或者法人资格）；（２）具 有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、 概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；（３） 有从事同类工程建设项目招标的经验。（４）设有专 门的招标机构或者拥有３名以上专职招标业务人 员。（５）熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。 ５工程招标范围、标段／标包的划分、投标 资格 （１）工程施工招标范围 主要有工程施工现场准备、土木建筑工程、设 ・９４・ 安徽冶金科技职业学院学报 ２０１０年第４期 备安装工程。现场准备是指工程建设必须具备的 现场施工条件，包括三通一平、五通一平、各种施工 和生活设施的建设等。土木建筑工程是指房屋、市 政、交通、水利水电、铁路等永久性的土木建筑工 程，包括土石方工程、基础工程、砼工程、金属结构 例如电梯的招标。 ７工程发包模式、合同的类型 主要根据工程特点和招标人需要，分为施工承 包和设计、施工承包一体化模式。依据工程计价方 式的不同，合同主要分为：固定价格合同（固定总价 合同、固定单价合同）、可调价格合同、成本加酬金 工程、装饰工程、道路工程、构筑物工程等。设备安 装包括机械、化工、冶金、电气、给排水等设备和管 线安装，计算机网络、通信、消防监控系统的安装 等。 （２）标段划分 工程标段划分过大，必然减少投标人的数量， 进而也影响到竞争的效果。标段划分过细，不利于 吸引大型施工企业前来投标，发挥不了规模效应， 也不利于发挥特种大型施工设备的使用效率，从而 提高工程造价；同时标段划分过细，标段之间的工 序交接和验收问题就越多，各标段之间的衔接矛盾 就越多，管理协调的难度就加大，则影响施工进度 的因素就越多。所以工程施工标段应依据工程建 设项目管理承包模式，工程管理力量、工期和规模， 各单项工程之间的技术关联性、投标竞争状况，并 结合投标资格预审的资格能力条件，以及投标人可 以选择的标段空间来划分，应以节约工程投资、加 快施工进度、便于施工管理为原则。 （３）投标人的资格要求：按照招标项目及标段 的规模、专业、范围、与承包方式，依据国家有关建 筑企业资质管理规定设定投标人的资质条件、能力 和信誉要求，并对投标人进行资格审查。主要是判 定投标人主体资格合格（具有订立合同的能 力）；能力合格（具有履行合同的能力，包括技 术、资金设备、管理、经验、信誉和人员能力）；正常 状态（没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产 被接管、冻结、破产状态）；信用合格（在最近三年内 没有骗取中标、严重违约和重大工程质量问题）。 ６工程招标顺序 一般在进行项目施工招标前，应先进行项目的 工程管理、设计、监理等招标，为工程施工管理奠定 组织条件。再根据施工总体进度顺序确定工程招 标顺序，施工准备工程在前，主体工程在后；关键工 程在前，辅助工程在后；土建工程在前，安装工程在 后；工程施工在前，工程货物在后，也有部分主要设 备采购要在工程施工前招标，以便确定设计参数， 合同。 ８招标采购团队的组建 为了成功完成采购任务，保证采购质量，必须 组建一支招标团队。招标团队要有明确的采购目 标，由不同部门、不同专业的人员组成，每个成员必 须有清晰的角色定位和分工，团队成员能力互补， 信息沟通顺畅；要熟悉招标采购方面的法律、法规、 规章和行业管理规定，具有较丰富的招标采购专业 技术工作经验。 ９制定招标采购工作计划 招标采购工作计划，主要是对招标内容、时间 节点、程序的安排，确保招标工作与整个工程建设 项目实施进度衔接、配套、按时完成。 １０招标采购计划的实施与检查 对招标过程中的里程碑计划和重要招标工作 环节设置检查点，以发现问题，及时采取措施进行 调整，从而保证招标采购工作的质量和进度要求， 顺利完成总体采购计划。 总之，工程招标要正确分析工程建设项目的技 术经济和管理特征以及相应的采购需求目标，据此 编制科学、合理、可行的招标方案，选择确定招标的 各项评审因素和标准，并通过招标选择合适的工程 承包人以及合理、可行的工程施工组织设计，实现 工程建设项目的需求目标。 参考文献 ［１］ 中国招标投标协会．中国常用招标法规［Ｍ］．北京： 中国计划出版社，２ＯＯ９ ［２］标准施工招标文件（２ｏ０７年版）．北京：中国计划出版 社．２ＯＯｒ７ （下转第１０６页） 安徽冶金科技职业学院学报 ２０１０年第４期 Ａｇｅｎｃｉｅｓ ｗｉｔｈ ｔｈｅ Ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｃｏｎｃｅｐｔ ｔｏ Ｇｕｉｄｅ Ｌｏｇｉｓｔｉｃｓ ＧＵＯ Ｌｉ Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｉｍｐｒｏｖｅ ｌｏｇｉｓｔｉｃｓ ｒｅｆｏｒｍ ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓ，ｔｏ ｐｒｏｍｏｔｅ ｌｏｃａｌ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｉｓ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ， ｔｏ ｔｈｅ ｓｃｉｅｎｔｉｉｃ ｄｅｖｅｌｆｏｐｍｅｎｔ ｃｏｎｃｅｐｔ ａｓ ａ ｇｕｉｄｅ，ｔｏ ａｃｈｉｅｖｅ ａ ｎｅｗ ｌｅａｐ ｉｎ ｔｈｅ ｌｏｇｉｓｔｉｃｓ ａｇｅｎｃｙ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｌｏｇｉｓｔｉｃｓ Ｒｅｆｏｒｍ Ｓｃｉｅｎｔｉｉｆｃ ｃｏｎｃｅｐｔ ｏｆ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ （上接第９ｌ页） Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｐｒｏｃｅｓｓ ａｎｄ Ｍｅａｓｕｒｅｓ ｏｆ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ Ｍａｃｈｉｎｅｒｙ Ｅｑｕｉｐｍｅｎｔ Ｎ Ｙｕ Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｍａｃｈｉｎｅｒｙ ｅｑｕｉｐｍｅｎｔ ｒｅｌａｔｅｓ ｔｏ ｑｕａｌｉｔｙ ａｎｄ ｐｒｏｇｒｅｓｓ ｏｆ ｗｈｏｌｅ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ｐｒｏｊｅｃｔ，ａｎｄ ｉｔ ｉｎｅｘｔｒｉｃａｂｌｅ ｌｉｎｋｓ ｗｉｔｈ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｂｅｎｅｆｉｔ ｏｆ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｎｇ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ．Ｉｎ ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ，ｗｅ ｐｏｉｎｔｓ ｏｕｔ ｇｅｎｅｒａｌ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｐｒｏｃｅｓｓ ｏｆ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｍａｃｈｉｎｅｒｙ ｅｑｕｉｐｍｅｎｔ，ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｏｆ ｍａｃｈｉｎｅｒｙ ｅｑｕｉｐｍｅｎｔ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｉｎ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｎｇ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ ｃｕｒｒｅｎｔｌｙ ａｎｄ ｓｏｌｖｅｄ ｍｅａｓｕｒｅｓ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： １ＴｌｅａＪ岛１ｉ１ｒｅｓ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｍａｃｈｉｎｅｒｙ；ｅｑｕｉｐｍｅｎｔ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ；ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｐｒｏｃｅｓｓ；ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ （上接第９４页） ［３］ 全国招标师职业水平考试辅导教材指导委员会．招 标采购法律法规［Ｍ］．北京：中国计划出版社，２ＯＯ９ ［４］ 全国招标师职业水平考试辅导教材指导委员会．招 标采购专业务实［Ｍ］．北京：中国计划出版社，２００９ ［５］ 全国招标师职业水平考试辅导教材指导委员会．项 目管理与招标采购［Ｍ］．北京：中国计划出版社，２００９ ［６］ 全国招标师职业水平考试辅导教材指导委员会．招 标采购与案例分析［Ｍ］．北京：中国计划出版社，２ＯＯ９ Ｏｎ ｔｈｅ Ｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ Ｂｉｄｄｉｎｇ ａｎｄ Ｐｕｒｃｈａｓｅ Ｐｒｏｐａｓａｌ ｏｆ Ｐｒｏｊ ｅｃｔ Ｃ ｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ Ｐｒｏｇｒａｍｓ ＧＯＮＧ Ｈｏｎｇ ａｌ ｓｃｉｅｎｔｉｉｃａｌｌｙ ａｆｎｄ ｒｅａ－ Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｉｓ ａｒｔｉｃｌｅ ｐｕｔｓ ｆｏｒｗａｒｄ ｔｈａｔ，ｔｏ ｆｏｒｍｕｌａｔｅ ａ ｆｅａｓｉｂｌｅ ｂｉｄｄｉｎｇ ｐｒｏｐｏｓ．ｏｎａｂｌｓｙ，ｗｅ ｎｅｅｄ ｔｏ ｔａｋｅ ｉｎｔｏ ｃｏｎｓｉｄｅｒａｔｉｏｎ ｔｈｅ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｃａｉ ｆｅａｔｕｒｅｓ，ｔｈｅ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｐｒｏｐｅｒｔｉｅｓ，ａｎｄ ｔｈｅ ｍａｎａｇｅｒｉｌａ ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ ０ｆ ｈｔｅ ｐｒｏｊｅｃｔ ｍｅａｎｕｈｉｌｅ，ｗｅ ｎｅｅｄ ｔｏ ｃａｔｅｒ ｆｏｒ ｔｈｅ ｄｅｍａｎｄ ｏｆ ｈｅ ｐｒｔｏｊｅｃｔ，ａｎｄ ｏｒｆ－ ｍｕｌａｔｅ ｔｈｅ Ｄｒｏｐｏｓａｌ ｉｎ ａｃｃｏｒｄａｎｃｅ ｗｉｈｔ ｈｉｅｖａｎｔ ｌａｗｓ ａｎｄ ｐｏｌｉｃｉｅｓ，ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｃａｌ ｓｔａｎｄａｒｄｓ ａｎｄ ｎｏｒｉＴｉ８ ａｓ ｗｅｌ１． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｂｉｄｄｉｎｇ ａｎｄ ｐｕｒｃｈａｓｅ ｐｒｏｐｏｓａｌ （上接第１０３页） Ｉｍｂａｌａｎｃｅ ｆｏｒ ｔｈｅ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ Ｓｍａｌｌ ａｎｄ Ｍｅｄｉｕｍ Ｈｉｇｈ—ｔｅｃｈ Ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ ｉｎ Ｍａａｎｓｈａｎ ＨＵ Ｔｕｏ—ｐｉｎｇ Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｓｍａｌｌ ａｎｄ ｍｅｄｉｕｍ ｈｉｇｈ—ｔｅｃｈ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ ｉｎ Ｍａａｎｓｈａｎ ｓｈｏｗｅｄ ｇｒｅａｔ ｉｍｂａｌａｎｃｅ． ｅ ｉｍｐａｌａｎｃｅ ｍａｉｎｌｙ ｒｅｆｌｅｃｔｅｄ ｉｎ ｔｈｅ ｂｅｎｅｆｉｔ ａｎｄ ｐｒｏｐｏｒｔｉｏｎ，ｓｉｚｅ，ｇｒｏｗｔｈ ｒａｔｅ，ｔｈｅ ｐｒｏｐｏｒｔｉｏｎ ｏｆ Ｒ＆Ｄ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ，ｈｕｍａｎ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ａｎｄ ｐａｔｅｎｔｄ ｉｅｎｖｅｎｔｉｏｎｓ ａｎｄ ｏｔｈｅｒ ａｓｐｅｃｔｓ．Ｗｅ ｓｈｏｕｌｄ ｄｉｓｃｏｖｅｒ ｔｈｉｓ ｉｍｂａｌａｎｃｅ ｎｄ ｔａｏ ｅｎｖｏｕｔａｇｅ ｈｏｓｅ ｔｂｕｓｉｎｅｓｓｅｓ ｉｎ ｈｉｇｈ ｐｏｔｅｎｔｉａｌ，ｔｏ ｈｅｌｐ ｈｏｓｅ ｔｗｈｏ ｈａｖｅ ｈｅ ｔｏｔｐｅｎｔｉｌ ａｂｕｔ ｔｈｅｒｅ ａｒｅ ｓｔｉｌｌ ｓｏｍｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｔｏ ｓｏｌｖｅ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｓｍａｌｌ ａｎｄ ｍｅｄｉｕｍ ｈｉｇｈ—ｔｅｃｈ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ；ｉｍｂａｌａｎｃｅ
