如何强化政府采购政策功能

政策功能作出探讨。如何强化政府采购政策功能文/钟华军中直机关采购中心综合处2018年们月14B,*总书记主持召开中

央全面深化改革委员会第五次会议，审议通过了

政府采购工作的实际，对进一步强化政府采购政

策功能作一些探讨。《深化政府采购制度改革方案》。其中，改革的主 要内容之一就是要强化政府采购政策功能措施。

一、政府采购政策功能的基本内涵、政 策体系和基本情况(-)政府采购政策功能的基本内涵。当前，我国政府采购在调控经济和社会发展方面

发挥了一定作用，但政府采购政策的引领示范作 用发挥依然不足，与建立适应新时代新要求的现

作为现代政府预算执行管理的有效手段，政府 采购具有基本功能和政策功能两大功能。所谓基本

代政府采购制度的目标还有较大差距。本文旨在 深化政府采购制度改革的背景下，结合中直机关

功能是政府采购固有的、与生俱来的，主要包括规范

44中国攻府采购 2019^第06期PRACTICE |采购实践采购行为、提高资金使用效益、促进廉政建设等； 和社会发展政策，会同国务院有关部门制定政府

而政策功能是指在经济社会发展过程中政府为实现 采购政策，通过制定采购需求标准、预留采购份

特定目标,将政府采购作为一种主动调控经济和社会 额、价格评审优惠、优先采购等措施，实现节约

发展的工具而赋予政府采购的一种功能。政府采购

能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地 本身规模巨大，加之具有明显的乘数效应，其政策

区、促进中小企业发展等目标。实施将产生数倍于自身规模的影响力。因此，国际 此外，自2004年以来，财政部还会同有关部委 上普遍注重发挥政府采购政策功能，将其作为国家

岀台了关于节约能源、保护环境、促进中小企业发 战略管理的关键和政府实现相关政策目标的核心。展、支持监狱企业发展、促进残疾人就业等一系列

（二）我国政府采购政策功能的政策体系。具体实施意见和办法，使得政府采购政策功能体系 《政府采购法》第九条规定：政府采购应当有 不断丰富，并为政策切实发挥作用提供了落脚点和 助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保 着力点。护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中

（三）我国政府采购政策功能发挥的基本

小企业发展等。这一条款实际上对政府采购政策功 情况。能的基本内容进行了界定，为下一步的理论研究和 《政府采购法》实施以来，随着绿色、创 实践探索提供了方向和空间。新、促进中小企业发展等政策的落实，我国政府 《政府采购法实施条例》对政府采购政策

采购的政策功能得以显现，其对经济和社会发展

功能的内涵、预期目标、实施主体、路径措施和 的调控作用越来越明显。以支持中小企业发展政 责任追究都作出了更为明确、具体的界定，其第

策为例，2012年，财政部、工业和信息化部联 六条规定：国务院财政部门应当根据国家的经济

合岀台了《政府采购促进中小企业发展暂行办

法》，通过在预算中预留采购份额，在评审中给 予价格扣除、价格优惠、引入信用担保等措施，

努力调动中小企业参与政府采购活动的积极性。 据财政部公开信息显示，仅2017年，全国政府采

购授予中小微企业合同金额为24842亿元，占全

国政府采购规模的77.4%0其中，授予小微企业 的合同金额为10869.9亿元，占授予中小微企业 合同金额的43.8%„但是，从整体工作情况来看，政府采购的引

领和示范作用依然发挥不够，主要存在以下困难 和问题。一是政府采购需求标准体系建设严重滞 后，需求标准对于落实政策功能的决定性作用尚

未发挥；二是采购人落实政府采购政策的主体意 识不强，其首要考虑是买到满意的产品或服务，而

不是政策功能的发挥，可能无意甚至有意选择忽视 政策；三是采购政策体系不够完善、具体，政策2019年第06期丨中国政府采购45采购实践I PRACTICE业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或

者评审因素，防止对规模较小的供应商实行差别待 遇或者歧视待遇。二是\"实”。为更好发挥政府采购政策功能， 中心根据中直机关集中采购工作实际，在定点印刷 等部分协议定点采购项目中，专门单设一包面向小

型及以下企业。在采购人委托的具体采购项目中，

按照项目实际情况设置资格条件，对于少数采购人 提出设置过高资质条件的不合理要求坚决予以拒 绝，避免出现招标门槛过高等问题，切实提升中小

企业的积极性和参与度。三是“新”。充分利用举办集中采购业务培

训班、提供上门培训、进行项目沟通等方式，向 采购人宣传强化政府采购政策功能是落实采购人

主体责任应有之义的理念，印发台式计算机、便

携式计算机、办公家具等9个品目的《采购需求编

的指向性和有效性不足，部分措施难以落地；四

制指南》，引导采购人提升落实政府采购政策的 意识和能力。同时，定期举办供应商、授标前谈

是政策支持手段较为单一化和简单化，容易引发 国际贸易争端。话等培训，帮助广大供应商特别是中小企业进一

步提高采购响应文件编制水平和合同履约能力。二、中直机关采购中心落实政府采购政

策功能的实践中直机关采购中心作为中央级集采机构，同 时也是中共中央办公厅所属单位，自2004年成立 以来，始终按照政府采购有关政策法规的要求，

四是“快”。对于中办、国办印发的《关于促 进中小企业健康发展的指导意见》及财政部等部委

岀台的《关于调整优化节能产品、环境标志产品政 府采购执行机制的通知》等政策文件，中心坚持第 一时间学习、第一时间研究、第一时间落实，充分

认真贯彻落实新发展理念对政府采购政策功能 提出的新要求，不断提高政治站位、加强业务研

发挥制度建设小组牵头抓总的作用，将有关促进政

策功能的要求细化到中心业务操作流程。同时，积 极发挥中心信息化建设优势，通过信息技术手段把

究、提升工作层次，在现有政策框架下，对强化 政府采购政策功能进行了一些有益探索，主要体

每一步具体的业务操作流程固化到系统中，确保政 府采购政策功能切实得以发挥。现在以下几个方面。一是“严”。中心始终按照政府采购有关政策 法规的要求，在集中采购组织实施过程中，严格落 实政府强制采购和优先采购，支持中小企业、监狱

三、以深化政府采购制度改革为契机，

逬一步强化政府采购政策功能中央深改委通过的《深化政府采购制度改革 方案》，为加快形成采购主体职责清晰、交易规

企业、残疾人福利性单位发展等政策措施。明令禁 止将供应商的注册资本、资产总额、营业收入、从

46中国政府采购丨2019年第06期PRACTICE |采购实践则科学高效、监管机制健全、政策功能完备、法 律制度完善、技术支撑先进的现代政府采购制度 吹响了号角，而进一步发挥政府采购政策的引领

自主权力，提高政策支持的针对性。探索取消除

单一来源以外的采购方式审批，由采购人根据采 购项目需求特点和政策功能目标定位自行选择合 适的采购方式，加大非招标采购方式的运用，为

和示范作用，是建立现代政府采购制度的重要要 求之一。因此，我们必须坚持问题导向，从政策

采购人落实采购政策提供更多空间。（三） 更好发挥采购需求标准体系的“关键” 作用。支持重点' 支持手段和落实机制上加强探索，切

实强化政府采购政策功能措施。（-）更好发挥政策顶层设计的“龙头”

《政府采购法实施条例》提出，要通过制

作用。定采购需求标准等措施实现政府采购政策功能， 但就目前而言，我国政府采购政策功能的发挥主

一是在修订《政府采购法》时，要进一步找

准政府采购政策功能定位。2019年，财政部将启

要集中在评审环节。从国际情况看，西方发达国 家在采购政策的设计上，既有优先采购、价格扣

动《政府采购法》修订立法研究工作。同时，随 着我国对外开放的力度进一步扩大，加入世界贸

除等评审手段的运用，也有技术服务安全标准等 非评审手段的运用，且后者的运用更为广泛。因

易组织《政府采购协定》离我们越来越近。在此 背景下，我们要进一步找准政府采购的政策功能

此，我们有必要将采购政策支持措施的着力点从 评审环节向采购需求制定等前端延伸，加强采购

定位，建立健全符合国际规则的政府采购政策。二是进一步完善政府采购政策措施，提高政 需求标准体系建设，将有关政策功能定位和目标 融入采购需求，并要素化为适应各类采购品目或

府采购政策功能的可操作性。强化绿色、创新、 产业扶持、促进中小企业发展等采购政策的指向

对象特点的技术、服务、安全、质量等具体要

性和实效性，研究完善促进残疾人就业、扶持少 数民族企业等领域的政策措施，综合运用预留份

求。这样，既可加强采购人落实政府采购政策的 刚性约束，又使采购支持政策隐性化，以避免可 能出现的国际贸易争端。（四） 更好发挥信息技术手段的“助推” 作用。额、预付款保函、强制采购、优先采购、首购、

订购等政策手段。（二）更好发挥采购人的“主体”作用。—是增强采购人的主体责任，强化落实政府 主动适应“互联网+政府采购”发展趋势，

采购政策的意识。政府采购政策功能的发挥有赖 加大信息技术手段的应用，探索建立扶持不发达

于政府采购当事人特别是采购人能够全面深入地 理解政策的精神和意图，并在政府采购工作中贯

地区和少数民族地区、促进中小企业发展，对政

策支持对象加挂标识标志。积极利用信息系统控

彻执行。因此，在采购活动中，采购人应当进一 制、大数据分析、流量引导等技术手段，引导采 购人选择绿色低碳、自主创新、科技含量高的产 品或服务，推动相关采购政策功能落到实处。进

步提升落实采购政策的自觉性和主动性，既要满 足自身的采购需求，也要兼顾执行有关的政府采 购政策。例如，严格落实国家节能环保政策，更

-步加强政府采购信息公开，将落实政府采购政 策功能的情况置于社会公众监督之下，倒逼采购

加注重节能和科技含量高的产品采购等。同时， 财政部等部委要强化政策检查和考核，加大对拒

人和采购代理机构自觉执行有关的政府采购政 策，使政策的红利真正转化为发展的红利。@不执行政策的惩处力度。二是赋予采购人更多的

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