高校经费多渠道筹措的国际比较

高校经费多渠道筹措的国际比较

赵芹

厦门大学高等教育研究所福建厦门361005

摘要面对现阶段高等学校经费短缺以及经费筹措多元化的现实本文主要通过介绍国外高校经费的多渠道筹措渠道要特点和趋势为我国高校经费的多渠道筹措提供一些经验和建议总结其主

关键词经费筹措国际比较

人民群众对于优质教育的强烈需求和优质教育资源的供给不足是现阶段教育事业所面临的基本矛盾正如教育部长周济所说我觉得最难的还是教育的投入不够要想满足大家的需要就需要不断增加我们的优质教育资源但是我们的投入还是远远不够的实际上我们是已经用一个比较小的投入办了世界上最大规模的教育而且是一个质量比较好的教育在这种情况下各高校必须各显神通通过多种渠道筹集资金是关系学校发展的重大问题

本文主要以英美等国高校筹资渠道为例首先介绍几种主要筹资渠道来自政府方面的投入主要有拨款科研经费两个方面来自学生的收入主要是本国学生和留学生的学费来自社会的投入主要有捐赠校外创收然后总结主要特点和趋势并针对我国目前高校多渠道筹资存在的问题提出本人的一些思考和建议

一国外几种主要的筹资渠道

1来自政府方面的投入主要有拨款科研经费两个方面美国政府对高等教育的投入包括联邦州和地方三级政府的投入联邦政府投入高等教育的经费一般占整个高等教育收入的12%左右主要以科研经费提供联邦土地为大学生提供奖学金补助金低息贷款等形式投入高等教育公立高校的办学经费有相当一部分是靠政府的财政拨款而私立高校却要靠自筹在学生的奖贷学金方面公立和私立院校是没有差别的一般来说州政府保证本州公立高等学校的40%-60%的经费对于大多数州来讲州政府高等教育经费主要分给州公立大学对于地方办或以地方为主所办的社区学院给予适当资助州政府主要以学生的助学金或奖学金的形式给予私立大学的经费地方政府一般不给州立大学投资除非地方有特别需要而且钱要专款专用以双方合作项目的形式实施公立大学可以获得地方政府的资助而私立大学基本上不能从以上可以看出美国政府对高等教育投入的途径有两种一是直接拨款二是借助市场的方式以竞争为基础拨给高校包括科研经费和学生资助两部分

其中以竞争的方式分配科研经费是美国的一大特色美国政府不直接将科研经费拨给高校,而是首先下拨给国防部农业部能源部和国家科学基金会等机构,然后再由大学自愿向这些机构语主动句结构如

1.Itwasfounduponexaminationthatnearly20%ofthepackageshadbeenbroken,obviouslyattributedtoimproperpacking.在检验时我们发现接近20%的包装已破裂这显然是由于包装不当造成的

2.Asthegoodsareurgentlyneeded,pleaseexpediteshipment.由于我方客户及需货物请赶紧装运

三运用汉语的四字词组翻译力求简洁凝练汉语中有大量的四字词组这是汉语的一大特点四字词组比较精练念起来顺口有节奏感并具有丰富的表现力如运用得当可使文字生动活泼增强修辞效果[3]

1.TypeCTYbeampumpingunitissimpleinstrcture,dependableinoperation,easyinmanufactureandconvenientinmaintenance.Thus,itfindswideapplicationinpetroleumproductionallovertheworld.CTY型游梁式抽油烟机结构简单安全可靠制造简易维修方便广泛应用于世界石油生产

174现代企业教育MODERNENTERPRISE提出申请,双方签订合同这样在科研经费的竞争中获胜的多为实力较强的研究型大学,促进研究型大学的发展,也促使大学重视科研工作,以便获得更多的资助[1]

英国政府对高等教育的投入有两种方式一是对高等学校学生提供助学金和贷学金二是提供科研经费为了扩大高等教育的就学机会从1962年以来英国政府对全体在校全日制学生实施免收学费并提供一定补助的制度政府给予学生优厚的助学金和奖学金65%的学生可得到全额助学金部分学生从当地政府获得全额或部分奖学金随着高等学校学生数量的增加政府提供助学金的负担越来越重因此政府从1990年开始实行贷学金制度并逐步缩小助学金的规模扩大贷款规模

来自于政府的科研经费主要有两个渠道一是由政府下属的科学自然环境农业医学经济与社会研究委员会五个研究委员会设置的研究奖学金等组成二是申请课题获得的政府机构给予的研究资助

印度政府对高等教育投入主要依赖中央和联邦政府的拨款私立学院中受资助的也居多同时也设有有效的奖学金制度其中包括大学拨款委员会设立的博士奖学金和博士后奖学金政府奖学金政府对高等教育拨款机构是大学拨款委员会负责把中央政府对高等教育的经费投入下拨到所有大学尽管邦立大学和附属学院也可接受该委员会的经费资助但必须有配套经费对附属学院的条件限制还包括学校的办学规模如本科生应超过300人联邦大学得到的生均拨款是邦立大学的2倍多是邦立大学附属学院平均数的几十倍学术水平较高的大学可通过科研项目获得中央政府的科研经费除大学拨款委员会的科研经费外印度社会科学研究委员会印度医学科学研究委员会印度农业科学研究委员会和印度技术教育全国委员会也会为各自负责的学科提供科研经费[2]

2来自学生的收入主要是学费包括本国学生和外国留学生的学费

美国实行收费的主要目的是实现教育机会均等但随着发展学费占据高等教育经费的份额越来越大且随着生均培养成本的提高而呈现增长趋势在私立高校表现的尤为突出美国个人用于高教的费用占其国民生产总值的1.2%高于公用经费占国民生产总值的1.1%的比例私立高校获得的政府资助较少大部2.Weshallappreciateitifyousendusyourcatalogue,samplebooksandallnecessaryinformationregradingtheproducts.如蒙贵方寄来产品目录样品本及所有必要资料不胜感激

综合上述我们在做商务英汉翻译时需要准确把握词汇的确切含义并按照汉语表达习惯做出适当调整掌握商务英语的规律以便更好地进行商务交际

参考文献

[1]汪榕培,卢晓娟.英语词汇学教程[M].上海:上海外语教育出版社,1997.443

[2]金惠康.跨文化交际翻译[M].北京:中国对外翻译出版公司,2003.11.

[3]范仲英.实用翻译教程[M].北京:外语教学与研究出版社,1994.167.

EDUCATION

2006年第10期下

分经费要靠自己筹集因此学费要比公立高校高得多一般为一倍以上学费随着生均成本的提高呈现增长趋势1987到1997年公立大学学费及费用上涨了20%私立大学同期上涨了31%1990年至1996年学杂费占公立高校经费总额的比例由16.1%上升到18.8%占私立高校经费总额的比例由40.3%增加到43%20世纪90年代以来由于政府投入的经费占总额的比例逐年减小学生所承担的学杂费负担越来越沉重1990年至1996年学杂费占公立高校经费总额的比例由16.1%上升到18.8%占私立高校经费总额的比例由40.3%增加到43%[3]

随着世界各国到美国留学人数的剧增招收外国留学生也成为美国高等学校缓解办学经费紧缺的一个重要举措据统计过去20年里美国高校中的外国学生人数增加了3倍美国商务部在统计资料中将美国高校招收外国学生到美国留学列为第五大出口行业外国留学生的到来不仅缴纳高额的学费而且要交房租伙食费另外还有不菲的日用品娱乐开支1993年外国留学生的学费对美国经济贡献是68亿美元1992年增长10%是1986年的2倍1994/1995年度为70个亿美国商业部的统计表明外国留学生每年在美的消费增加5亿除学费收入外其他消费为38个亿近年来美国高等学校从外国留学生身上获得的经济收入还在不断地上升

英国是福利国家1998年才结束不收学费的历史且建议标准是1000英镑1998年英国学生总数是160万人高校收取的学费约达到16亿英镑1997-1998年英国高等教育拨款委员会分配的高等教育经常性经费总额是34.05亿英镑学费收入相当于经常性经费贷款的近一半在高等教育经费来源中英国本国学生学费所占比例相对很小一学年学费2000英镑左右比外籍学生要低得多英国有英语通用语言优势是世界上主要接受外国留学生的国家征收留学生学费带有一定任意性1979年以前收费标准和本土学生统一在政府重新开拓留学生市场政策驱动下各高校加大海外招生并确定学费标准自主权目前在校大学生中留学生以超过15%每年大约有15亿美元以上的经济收入[4]

3来自社会的投入主要有校外创收捐赠

美国科研经费来自企业收入和研究成果转让收入大约占学校经费1/4其主要形式有1社会服务举办成人函授教育培训班为企业和商业机构提供咨询在美国公司企业为大学提供资金大学为公司企业开设课程培训职员屡见不鲜2产学合作校办产业建科学园区出售专利校企合作开发新产品承担企业科研课题1995年此项收入约占全美公立高校收入的23.4%私立高校收入的23.2%企业公司以合同招标等形式提供研究经费进行基础研究和产品开发

英国政府组建全国性的教学公司组织协调高校和企业的合作建立以大学为依托的科技园建立了以大学为依托的科学园这种校企合作在英国获得了双赢既增强了高校的科研能力又促进了产业界的生产技术水平的提高为高校和企业双方赢得了利润英国高校还可以从对外合作研究中获得科研经费主要来自于大学和公司厂矿企业及欧共体合作的研究项目经费而且这部分经费可享受免税优惠据OECD的统计企业向大学提供的科研经费总额近年来有所增加

澳大利亚全国现有公立大学36所成立公司的大学已发展到34所公司的经营活动主要是提供咨询和企业培训组织和安排会议出租学校设施提供法律咨询销售软硬件进行科研合作等澳大利亚政府要求大学重视与工商企业开展联合办学和研究以补充教学和科研经费的不足1989年政府发表了科研商品化的报告到1996年底每所高校要从企业界获得相当于联邦政府科研经费的5%的科研资金[5]

关于捐赠美国最突出各高校争取捐赠的做法值得我们学习美国高校重视校友会经常以各种名目请名人校友参加各种纪念庆典讲座举办校友论坛和交流会联络感情美国高校重视毕业典礼和名人效应例如哈佛大学第344届毕业生典礼应届毕业生有6000余人世界各地150多个国家应邀参加观礼的家长亲友贵宾达30000余人捷克总统应邀在典礼上接受荣誉博士学位并作精彩演讲[6]

现代企业教育学术理论

现代

企业教育

二国外高校筹资渠道的主要特点

通过对英美等国高校经费筹措渠道的分析可以看出其主要特点

1各国高校的几种筹资渠道基本相似因为政府是最大受益者所以高教以政府投资为主近几年世界政府拨款比例是美国公立高校为59.3%英国大学为55%法国教育部属院校为89.5%德国为68.5%从上述内容也可以看出政府投资占了很大的比重而且拨款机制灵活

2收取学费并且有增加的趋势助学体系相对完善加大开拓留学生市场美国四年制大学平均学费从1976年的642美元提高到1996年的3151美元涨幅达491%同类私立大学学费由2881美元增到15581美元涨幅541%社区学院由245美元增到1245美元超过物价涨幅例如美国政府通过立法向高校学生提供助学金和低息贷款同时还有许多名目繁多的各种奖学金以马里兰州为例该州1995年共设立了18种州一级学生奖励资助项目资助学生2.5万人[7]

3校办产业校企合作以成为高校筹资的必要途径捐赠收入成为重要渠道

三我国高校筹资存在的问题

1资金投入大部分由行政命令划拨只要服从政府意愿或与有关部门有良好关系就可获得所需经费接下来就是轻易取得的经费用起来也比较随便产生不少浪费现象北京大学魏新教授曾撰文对这种情况进行了形象地分析(科教文卫)事业费用于高等教育部分的多少取决于各部门领导对教育重视的程度人才紧缺时可以得到较大份额,反之则可能份额较少此外各高校往往会充分利用各种力量来影响教育主管部门对投资的分配导致'会哭的孩子吃奶多'投资分配与其使用效益脱钩[8]

2没有形成完善的成本核算机制没有合理的收费标准学费增长迅速大量贫困生增加学生资助体系不完善奖学金种类偏少要认识到奖学金是一种激励机制的同时更是贫困的优秀学生完成学业的一条途径外国留学生以亚洲国家居多忽略了如何向留学生收费的问题

3校办产业的免税部分不能用于教育高校要得到科研经费来自政府企业必须有配套资金用于相关设备的配备企业和高校的合作缺乏法律规范政策优惠没有完善的风险承担机制但从总体上看近些年来我国学校的销售与服务收入还不能令人满意全国这方面的收入在教育总经费中构成的比例由1995年的4.09%下降到2000年的1.38%就高等院校来看,到20世纪90年代中后期也仅为8%左右远远低于美国的20%[9]所以在这一方面我国的高校还有很多工作要做我国高校的捐赠收入少国家没有以立法的形式确定对捐赠主体的免税等优惠四建议

根据我国高校筹资存在的问题参考国外高校的做法提出以下建议

1改革现有拨款机制将部分投资引用竞争机制如合同制合同拨款则是按项目进展阶段分期拨款,拨款数额直接与项目的进展阶段有关目标性更强在合同拨款下提供经费的机构并不介入学校管理过程只要求高校按合同要求完成任务[10](P172)各高校公平竞争增加透明度制定相关细化的法律政策规范政府投资设立专门的机构管理监督经费的使用

2对于本国学生来说要完善奖学助学制度增加种类扩大资助范围建立国家教育银行管理学生贷款并给予贷款贴息对于留学生来说我国高等教育并不是准公共产品所以有很大的潜力可挖完善留学生制度制定收费标准各高校应该加大对外交流与宣传校际交流与国外企业合作科研开发发挥特色优势针对留学生的需求提高教学质量吸引外国留学生

3完善立法政策扶持提供平等的竞争环境设立专门机构管理协调校企合作取消配套资金限制高校得到大量捐赠的

MODERNENTERPRISEEDUCATION175

学术论坛

战时官兵心理分析及防护

周玉刘永贵

成都医学院四川应用心理学研究中心

摘要现代高技术战争极易使参战官兵产生不良心理反应成都

610083

显示出加强战时官兵心理防

对参战人员的心理素质提出了更高要求

护的必要性

关键词现代战争心理素质心理防护

战争不仅是交战双方军事装备和经济实力的抗争也是双方心理素质的较量双方官兵心理素质的良好与否直接影响着军队士气的高涨与低落战争结局的胜负与成败尤其在现代高技术战争条件下参战官兵极易产生不良心理反应对其心理素质提出了更高要求因此加强战时官兵心理防护对提高官兵心理素质鼓舞军队士气具有极为重要的意义

一加强战时官兵的心理防护是打赢现代战争的客观要求首先战争突发性的增强要求参战官兵具备更强的心理应急和随机应变力在现代高技术战争条件下战争的突发性较之于过去更为明显一方面信息干扰能力的提高使交战双方不能轻易捕捉到战争发起的准确信息另一方面高技术战争中兵力火力快速机动战场转移快极易破坏对方的心理稳定造成心理紧张为了减轻突发性战争所造成的紧张情绪和慌乱心态参战官兵必须具备良好的心理应急和随机应变力在战争突然降临时能够沉着稳定激活适度的应激状态保持适宜的紧张程度达到良好的作战水平

其次战争残酷性的加大要求参战官兵具备更强的心理承受力高技术武器的硬杀伤效能具有空前的杀伤力和破坏力战场上使用大量精确制导武装使打击点状目标的精确度得到极大提高尤其是红外技术毫米波雷达探测技术和隐形技术的应用使战场变得越来越透明凡是暴露的目标一般都可能被侦察到未暴露的也可能被侦察到而一旦被侦察就意味着可能遭到打击或摧毁高技术武器还具有威力极大的软杀伤效能即强大的火力不仅能摧毁人体还能摧毁人的作战能力和意志对对方官兵施加心理威慑作用使其产生恐惧心理并由此引起如大脑警觉能力降低反应迟钝情绪烦躁判断力降低等消极生理心理反应进而削弱甚至丧失战斗力

再次战场环境的极端恶劣化要求参战人员具备更强的心理适应力在现代战争中战场环境的极端恶劣化也会使参战人员的生理心理发生一系列的变化如强烈的闪光弥漫的硝烟熊熊的烈火猛烈的爆炸震耳欲聋的飞机和坦克的轰鸣枪声喊叫声所形成的嘈杂噪声以及断壁残墙和人员的伤亡残等情景会降低感觉反应的速度和准确度就噪声而言特殊的噪声易和作战人员自己的伤亡威胁战友的伤亡以及装备环境的被摧毁联系在一起从而导致恐怖心理因此作战人员如果没原因有校友对母校的回报和对高等教育的热爱企业可得到相应的回报学校的声誉政府的政策支持等国家给予明确的免税规定鼓励个人企业以各种形式捐赠同时各高校应该建立完善的校友会加强学校和校友的联系交流使校友随时感受到母校的关注发展和需要这方面我们应该向美日学习

1998年以来我国的高校经费有大幅度增加虽存在很多问题但是仍有很大潜力还可以探讨其他途径比如可以增加新的税种教育税高消费税可以发行教育彩票美国等等总的来说高校的自主筹资只有在政府政策支持和完善的法律制度之下进行这是根本

参考文献

[1]皮江红美国高校经费竞争及其对我国高校改革的启示安庆师范学院学报社科版20025

176现代企业教育MODERNENTERPRISE有较强的心理适应力其作战能力会明显降低战斗力也会严重

下降

最后战场信息的错综复杂化要求作战人员具备更强的辨别判断力据心理学研究当大量信息同时涌入个体大脑时很容易造成注意力分散和判断力下降[1](p120)在现代战争中由于自动化技术和人工智能的运用电子对抗的普及和隐形造假技术的发展高技术战争的战场情况瞬息万变各种真假信息蜂涌而至信息内容空前丰富真伪难辨对作战人员的辨别判断力提出了更高的要求因此为了适应高技术战争的需要作战人员必须具备此种能力

二战时官兵常见消极心理分析

战争时期大部分官兵都能表现出积极的心理反应但也不排除部分官兵存在一定的消极心理其中最常见的主要表现为紧张恐惧疑虑等三种心理

其一紧张心理这是战时最常见的心理现象现代战争较之过去大大增强的突发性会引起参战人员一系列复杂的心理应激反应导致神经处于紧张状态适度的心理紧张能动员个体的神经系统和整个机体加速心理活动过程使人精力旺盛反应敏捷急中生智但当心理过度紧张超过参战人员的承受限度时则会导致全身过度兴奋造成知觉和注意力范围的缩小甚至出现思维混乱行为慌乱不知所措等现象

其二恐惧心理这是战时最主要的消极心理现象该心理轻则使人失去正常的心理自制力造成惊慌失措使知觉记忆思维等心理过程发生障碍降低对当前情况分析判断的能力重则使人的全部心理过程受到破坏只能消极被动地等待危险的到来部分作战官兵之所以会产生恐惧心理主要有三个方面的原因第一在现代战争中虽然核生化武器投入战场的可能性不大但其巨大的威力决定了这类武器具有强大的威慑作用造成作战官兵的恐惧心理其他高技术武器装备也具有空前的杀伤力和破坏力重则致亡轻则致伤致残令人恐惧第二战场恐怖情景是部分官兵心生恐惧的直接诱因尤其当己方伤亡惨重作战人员目睹到战友的伤亡残景象时心理难免受到影响第三谣言和敌方的宣传也可能使部分缺乏抗干扰能力的人心生恐惧在现代战争中心理战宣传战被普遍应用交战双方总是通过各种手段如利用少数叛逃人员大造舆论制[2]王留栓编著亚非拉十国高等教育上海学林出版社2001

[3][4][5]张芳执笔高等教育经费筹措的国际比较经济研究参考200460

[6]葛祥富执笔美国高校经费来源渠道探讨及对发展我国高教事业的启示教育财会研究19961

[7]刘晓霞试析高校经费改革的思路--从政府市场学生三个角度煤炭高等教育20034

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[9]李祖超教育经费筹措方法的比较与借鉴[J]教育理论与实践2002(3)

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