“包容性增长”理念的本质及实现路径研究

摘要：包容性增长的理念包括了社会公平、改善民生、减少贫困以及可持续发展等多层次的深刻内涵，对于一国的社会与经济发展具有着重要的指导作用。本文根据包容性增长的内涵与要求，分析指出我国目前主要存在的“排斥性增长”现象，并提出了针对性的解决对策及建议，力求为我国实现包容性增长作出贡献。

关键词：包容性增长；机会平等；共享式；益贫式；可持续发展

收稿日期：2012-03-16

作者简介：常艳祺（19-），女，山西晋城人，2010级政治经济学专业硕士研究生，从事中国经济发展与经济开放研究。

一、包容性增长的本质与内涵

“包容性增长”概念是为解决亚洲地区经济发展过程中出现的问题，由亚洲开发银行首次提出。2009年11月15日，总在亚太经济合作组织上发表重要讲话，提出并强调“统筹兼顾，倡导包容性增长”。2010年9月16日召开的第五届亚太经合组织人力资源开发级会议，总再次发表了题为《深化交流合作实现包容性增长》的致辞。他强调“包容性增长是应对当前经济社会发展面临诸多矛盾和挑战，以及解决人民最关心最直接最现实的利益问题的着力点。包容性增长的根本目的是让经济全球化和经济发展成果惠及所有国家和地区、惠及所有人群，在可持续发展中实现经济社会协调发展。通过坚持社会公平正义，着力促进人人平等获得发展机会，建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，不断消除人民参与经济发展、分享经济发展成果方面的障碍。”随着对这个概念的研究不断深化，包容性增长的内涵得到了进一步扩展。本文认为，从一国国内的发展角度来看，包容性的内涵主要包括以下四个方面： 1、包容性增长是机会平等的增长

包容性增长强调通过可持续增长创造更多的就业机会以及其他机会，同时也强调通过减少和消除各种不平等来促进机会平等，尤其是消除由个人背景的差异所造成的收入不均等，最终实现社会公平。亚洲开发银行在《战略2020》(2008)中将包容性增长界定为能创造和扩展经济机会,社会所有成员均等获得这些机会,参与并受惠于经济增长。 2、包容性增长是共享式的增长。

包容性增长是把所有人都纳入到增长的过程中，在国家经济增长的同时，更家注重人民生活水平的提高以及民生问题的切实解决，将增长的成果合理分分配给每一位社会成员，是“国富而民亦富”的共享式增长。唐钧（2010）认为“包容性增长”必须强调两个方面，即“参与”和“共享”，只有在所有的社会成员能够“参与”和“共享”时，经济增长才具有积极意义。 3、“包容性增长”是益贫式的增长

包容性增长的实现是要关注弱势群体，让弱势群体有足够好的生存空间。亚洲银行（2007）在报告中提到包容性增长，强调保证增长创造的经济机会要尽最大可能为所有人可得——特别是穷人。中国发展研究基金会副秘书长汤敏(2010)指出“包容性增长最核心的涵义，就是经济增长让低收入人群受益，最好是让其多受点益。” 4、“包容性增长”是可持续的增长

包容性增长倡导转变“唯GDP”观点，重塑经济发展的价值观，走可持续发展的道路。国家发展改革委员会宏观经济研究院副院长马晓河（2010）认为，“包容性增长”包括经济、政治、文化、社会、生态等各个方面互相协调。李刚（2011）提出“包容性增长”除了包含反贫困内容外，还涉及到人与自然和谐或人类可持续发展问题。 二、我国提出“包容性增长”的现实背景

1、我国收入差距不断增大

个人背景或所处环境的不同造成的机会不平等是社会不公正的表现。在我国，由于行政垄断、城乡分割、二元经济格局的存在、户籍制度的等原因，直接导致了劳动力市场就业机会公平性的缺失，从结果上就表现为收入差距的不断扩大。人力资源和社会保障部统计，目前电力、电信、金融、保险、烟草等行业职工平均工资是其他行业职工的2到3倍。中国社会科学院城市发展与环境研究所2011年发布的《中国城市发展报告No.4——聚焦民生》显示，目前我国城乡收入差距比为3.23：1，是世界上城乡收入差距最大的国家之一。 2、国民收入分配格局失衡，国富民未富

2010年，中国的GDP及国民收入达到了世界第二，但劳动者收入与消费水平却呈现相对减少趋势。十一五期间，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别实际增长9.7%和8.9%，远低于国民收入增长速度。国家宏观经济研究院副院长王一鸣指出，2001年至2010年，我国投资率从36.5%升到48.6%，居民消费率从45.3%降到33.8%，远低于发达国家70%左右的水平。

3、我国贫困人口数量众多，益贫压力大

2011年11月29日，我国宣布进一步大幅上调国家扶贫标准线，从2010年的农民人均纯收入1274元升至2300元。按照调整后新的扶贫标准计算，我全国贫困人口数量和覆盖面由2010年的2688万人扩大至1.28亿人，占农村总人口的13.4%，占全国总人口(除港澳台地区外)的近十分之一。中国贫困人口数量和覆盖面随着国家扶贫标准的上调而扩大了4.7倍。中国社会科学院发布的2011年城市蓝皮书指出，中国农村贫困人口规模大，返贫压力增大。同时，中国社科院城市发展与环境研究所发布的《2011中国城市发展报告》指出虽然中国绝对贫困发生率呈现逐年下降趋势，但相对贫困，特别是城市相对贫困发生率却逐年升高。 4、不可持续的发展方式亟需转变

近年来，工业化的加速推进使我国对资源的需求量与消耗量急剧上升，而部分行业的资源使用效率较低，边际效率与规模报酬呈明显递减趋势。高投资、扩规模、高污染、高能耗成了我国经济增长的主要特征，经济增长的不可持续问题日趋严重。 三、我国实现包容性增长的路径

1、创造公平发展机会，实现经济的平稳式增长

包容性增长的核心是促进社会公平。机会的不平等不仅会导致社会个人在发展起点上的不平等从而导致结果上的不公平，同时还会导致发展过程中出现“马太效应”，差距扩大加剧，阻碍经济的稳定增长。因此要实现包容性增长，应着力促进人人获得平等发展机会。

公平发展机会包括企业和个人的发展机会平等。在我国，公有企业在融资及国家扶持等方面都比非公企业具有极大的优越性，非公企业的生存与发展难度要远大于公有企业。随着市场经济的不断发展，非公有制企业对我国的经济发展和创造就业机会有着越来越为重要的贡献作用，因此国家应重视“非公”企业的发展，实现企业间的“包容性增长”。一方面，应通过制定优惠的财政税收加强对中小企业的支持力度；另一方面，加快实现服务型的转变，减少在经济活动上的直接参与行政干预。个人发展机会平等应着力从教育机会平等、就业机会平等和基本社会保障均等化三方面努力。首先要实现教育机会的公平。教育机会的公平能够促进提高弱势人群的发展能力，促进结果公平。其次要实现就业机会的平等，即人人能够通过努力和选择平等地获得就业机会：改革户籍制度，破除不合理的就业障碍以及歧视性的措施，尤其要打破那些垄断行业、权力部门的就业壁垒，加强代际间的流动性；第三要实现基本社会保障的均等化，即所有国民不分背景或所处环境,均可享受基本相同的社会保障权利。 2、合理调整收入分配制度，实现经济的共享式增长

包容性增长的前提是要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大。运用合理的社会收入分配制度将做大的“蛋糕”分好，达到公平共享是包容性增长的重要体现。一方面，通过改革初次分

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配，形成合理的居民收入、企业收入与收入。在坚持按劳分配为主体的前提下，多途径扩展居民收入来源，并积极构建良好的劳资关系，提高劳动者的劳动报酬。同时，要加强对垄断行业收入、国有企业等部门分配的控制及薪酬体系的管理。另一方面，通过完善再次分配矫正初次分配中的不公平现象。实现共享式的经济增长，应以机会公平为原则与前提，加大国家财政在社会保障、改善民生发面的投入，逐步的建立起完善的医疗、教育、养老等方面的社会保障体系，并积极完善个人所得税等税收制度，推进税制结构的优化及税收制度的改革，提高居民收入在国民收入中的比重。 3、提高贫困人口的生活水平，实现经济的益贫式增长

包容性增长是有益于贫困人口的增长，而我国贫困人口数量巨大，因此我国在今后的发展过程中的重要任务之一是要加强对贫困人口的扶持力度。一方面，积极“扶贫”：在资源上、上、制度上向贫困群体相倾斜，加大对低收入者的扶持力度。另一方面，积极“脱贫”：通过大力推进城镇化及城市化、实现农业现代化等，为低收入群体提供更多的就业机会；同时，加大对欠发达地区的职业教育的投入，改善劳动力输出的质量，提高劳动力收益，改善农民的工资性收入； 4、加快转变经济增长方式，实现经济的可持续增长

“包容性增长”强调资源环境与经济增长的可包容性。转变经济增长方式，是改变旧有的外延式粗放型增长方式，即主要依靠增加资金、资源性生产要素的投入来增加产品的数量，推动经济增长的方式，转为以内涵式集约型的增长方式即主要依靠科技进步和提高劳动者的素质等非资源性要素的投入来增加产品的数量和提高产品的质量，推动经济增长的方式来替代。

第一，促进产业结构升级。通过技术进步加快对传统产业的改造，实现经济增长的低投入、低消耗、高产出、高效益；培育战略性新兴产业的发展，将战略性新兴产业发展作为我国经济的支柱产业和领头产业。同时，大力发展第三产业，尤其是服务业这一“绿色”产业； 第二，鼓励企业创新发展，提高核心竞争力。坚定实施创新驱动战略，着力增强企业科技创新对经济以及社会发展的支撑作用、引领作用。第三，加强能源、资源节约和生态环境保护力度。建立完善的资源循环再利用体系，对重点行业与领域加强控制，做好节能减排的监督管理工作

参考文献：

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