中心城区城市发展方向分析图
中心城区山水生态城市格局设想图
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中心城区景观生态与特色图
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中心城区产业布局引导图
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中心城区道路交通规划图
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中心区空间结构规划图
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1、市域空间结构与形态 （1）现状特征
① 城镇分布中部、北部密西部疏，中北部呈均匀分布，西部呈首位分布 根据《益阳市统计年鉴2004》，益阳北部地区（沅江市、南县、大通湖区）城镇密度为14.04个/千平方公里，中部地区（资阳区、赫山区）为15.50个/
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千平方公里，西部地区（桃江县、安化县）为7.56个/千平方公里，中部地区最大，是西部地区的两倍。非农业分口密度北部为140.15人/平方公里，中部为325.17人/平方公里，西部为38.25人/平方公里，中部为西部的8.5倍；人口密度北部为469.0人/平方公里，中部为661.5人/平方公里，西部为2.5人/平方公里，中部为西部的2.6倍。
② 市域城镇呈现沿交通道布局态势
总体上，目前市域空间结构是以益阳为中心的放射状结构，主要城镇沿重要交通轴线（公路和航道）分布，呈现出中心密集、外围疏散、规模呈等级分布的特征。沿319国道、益沅公路、益桃公路和资水航道聚集了主要的城镇，其中沿308 省道城镇最为密集。
（2）存在问题
① 市域城镇空间形态分散，结构不明确，缺乏具有带动作用的城镇带和产业带。
② 各级市镇普遍规模偏小，尤其缺乏具有带动作用的大型城市和区域性中等城市，城市化任重道远。
③ 城市规模偏小导致土地使用不经济，城镇人均建设用地指标较高、地均产出偏低。
④ 产业用地比例偏低，缺乏规模化工业园区，表明工业化滞后，对创造就业机会的贡献低。
2、中心城区空间结构与形态特征及存在问题
（1）城市形态
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过去20年，益阳市中心城区不断向南发展，城市重心不断南移。80年代，城市建成区主要集中在资江沿岸；90年代后，城市中心转移至桃花仑路一带；目前城市中心进一步向朝阳路一带转移。 （2）空间结构
目前，益阳中心城区建成区面积约40平方公里，还只是一个中等城市。随着朝阳开发区的建设、省级高科园区的成立，其城市骨架正在不断拉大，处于向大城市过渡的阶段，城市空间结构不稳定、城市形态不完整，具有较大的可塑性。
（3）用地结构
中心城区1995年到2004年，建设用地增长最多的是居住用地，减少最多的工业用地，市政公用设施用地也略有增长。到2004年，居住用地比率超过了国标35%的上限，工业用地却低于10%的下限。对于处于工业化初期发展阶段的益阳而言，工业用地比例严重偏低。
表4-1 益阳市中心区1995年和2004年建设用地汇总
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（4）用地功能布局
目前，城市中心尚不明确，也未形成规模。整个中心城区基本仍为单中心的布局结构，部分组团正在形成，但功能尚不完善；朝阳开发区的定位不明确，功能较混杂，既有市级公共设施，也有污染性及一般性工业；资阳区旧城衰败，城市功能需要更新和加强；赫山区建成区也同样功能不够明确。 （5）现状问题
① 城市规模：中心城区规模偏小，不适应区域城市化发展要求。 ② 空间结构与形态：大城市的空间结构正在构筑，但结构和形态尚不完善。若应对特大型城市，则城市空间结构有待调整。
③ 用地结构：用地结构不合理，工业用地比例偏低。
④ 用地布局：城市中心定位不明确，也未形成规模，组团功能不完善。
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（二）市域城市空间发展战略规划
1、总体思路
（1）以自然生态环境为基底，以城镇空间集聚为特征，构筑生态化、规模化的城镇空间格局，走规模化竞争的可持续发展之路。 （2）采取梯度推移，避免恶性竞争，降低发展成本。
2、空间结构设想
（1）区域空间结构演变态势分析
未来湖南省城镇空间将形成“一核四轴”的结构形态。 ① 一核 即长株潭。 ② 四轴
湖南省内部，受北三角大武汉经济区和南部“泛珠三角经济区”的影响，由长沙-岳阳和长沙-郴州的南北向城镇发展轴将是未来湖南省最主要的发展轴线。其他以长株潭为核心至常德、娄底、永州等地区形成三条次一级城市发展轴线。
益阳与长沙距离仅70公里左右，未来将成为长株潭的重要组成部分。因此，益阳未来即属于长株潭即湖南省城镇空间核心的一部分，同时也是长沙-常德城市发展轴的重要组成部分。长沙与常德是益阳未来城市经济联系主要方向，其中长沙尤为重要。
（2）市域空间结构模拟
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结合市域自然地貌及城镇空间分布形态，可以将市域城镇空间结构进行如下模拟：即整个市域划分为雪峰山区、洞庭湖区以及山湖过渡丘岗区三大自然生态环境特征区域，中间由资江东西贯通，构筑整个市域自然生态空间基底。依托南北向由长沙至常德的省域城镇发展轴，重点发展益阳中心城区，形成市域一级增长极核。同时，以中心城区为中心，分别沿资江向西及向东形成两到三级更次一级的增长极核，构筑由三到四级增长极核组成的中心集聚、梯度推移的整体空间发展格局，并由此形成东西向沿资江的市域城镇发展轴。 图4-1 市域城镇空间结构模拟
（3）市域空间结构设想
仍依托现有城镇交通发展轴线，选择目前发展基础较好的位于发展轴线上的中心地区城镇以及位于重要交通节点地区的城镇作为未来重要的城镇空间增长极核地区，结合《益阳市域城镇体系规划》所确定的城镇等级规模结构，根据梯度推移、规模集聚构筑不同等级的城镇空间增长极核，最终形成“四级城镇中心、四级城镇发展轴的中心集聚、梯度推移的市域城镇空间总体格局。 ① 四级城镇中心
一级城镇中心：益阳中心城区
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二级城镇中心：沅江中心城区、桃江中心城区 三级城镇中心：南茅草、南县、马迹塘-武潭、安化 四级城镇中心：大通湖、梅城 ② 四级城镇发展轴
区域城镇发展轴：长沙-中心城区-常德方向
市域一级城镇发展轴：益阳中心城区-沅江中心城区、益阳中心城区-桃江中心城区
市域二级城镇发展轴：沅江中心城区-南茅草-南县中心城区、桃江中心城区-马迹塘·武潭-安化中心城区
市域三级城镇发展轴：南茅草-大通湖、马迹塘·武潭-梅城 ③ 中心集聚、梯度推移
本次规划将沿益阳沿资江的城镇发展轴线具体划分为三级，就是强化该发展轴线上中心城区的重点的层次和等级，为中心集聚和梯度推移做好路径和时序准备。要强化区域的经济发展，特别是在城镇发展初期阶段，必须强化非均衡发展，形成内部经济要素的流动性。否则，全面的均衡发展只能导致全面的不发展或全面的低速发展。
（4）未来大益阳都市区设想
一方面，益阳省域城市发展轴线过短，经济腹地过小，不利于未来发展；另一方面，益阳中心城区与桃江联系便捷，建成区之间仅10-15分钟路程。为强化益阳中心城区的规模集聚效应，进一步提升城市竞争力，可考虑将桃江设区，与现中心城区形成一主一副双中心的未来大益阳都市区城镇空间结构。本次规划
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在空间形态结构和产业发展、交通网络等方面适当强化了与桃江的联系，并建议未来在条件成熟情况下着手大都市区空间战略规划。
（三）中心城区空间发展战略规划 1、总体思路
（1）明确自然生态基本格局，强化中心城区规模集聚； （2）提出不同阶段空间结构演变路径，强化规划可操作性； （3）保证空间速度、规模与结构适度弹性，适应市场不确定性； （4）构筑极差成本空间单元，满足不同发展阶段不同产业需求；
（5）根据不同阶段产业发展和城市功能需求，选择成本洼地确定空间发展时序和重点。
2、中心城区概念及范围界定
本次中心城区范围界定主要考虑三个因素：（1）自然分隔。现状城市建成区周边被洪山竹海、寨子仑-碧云山-四方山与洞庭湖包围，形成相对完整的自然地域范围。（2）交通联系。考虑中心城区服务半径，至中心城区约15-20分钟路程，距离约15公里左右。（3）行政完整。不跨越资阳与赫山区，不分隔各城镇。由此确定中心城区范围包括资阳4个、长春镇、6个镇乡，赫山区5个和9个镇乡，总面积为916.69平方公里。
中心城区包括中心区、外围专业镇及周边农村居民点，本次规划仅研究中心区+专业镇，构成中心城区空间结构框架。由于外围专业镇随着中心区的发展而有所不同，如沧水铺镇随着中心区向东南发展，将由专业镇转化为中心区。因此，本次研究首先以中心区空间发展为重点，再此基础上确定中心城区空间结构。
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（1）阶段战略重点
益阳现阶段仍处于工业化和城市化初期阶段，未来中心区的发展也将经历三个阶段，分别对应全市工业化初期（中心区工业化中前期）、中期（中心区工业化中后期）和后期（中心区后工业化时期）。中心区未来发展应分阶段确定城市和空间发展与建设重点。其中城市发展重点的确定主要取决于本阶段城市竞争力的决定因素，同时兼顾下一阶段城市竞争力的决定因素。
图4-2 “中心区-专业镇-农村居民点”三级城镇空间单元结构模拟
表4-2 中心区阶段城市发展重点
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中心区各阶段的城市发展战略为：
第一阶段：未来10-15年时间，中心城区应该以工业化作为推动城市化进程的主要手段，通过工业园区的建设扩大城市规模、增强经济实力、创造就业机会。应该努力降低工业进入的门槛，促进工业园区之间的分工和协助，在尽可能的情况下做大做强工业生产规模，完成初始积累，为城市进一步发展奠定经济基础。
同时，城市必须根据经济发展需要，建设和完善道路交通设施、市政公用设施、城市防灾设施和公共服务设施，提供工业和城市发展的基本保障。同时着眼于为下一阶段发展重点的转移做准备，积极发展第三产业、适时完成未来城市中心区的用地准备工作。
由于迅速的工业化，此阶段要特别注意对不可再生资源的保护，包括保护敏感的生态地区、保护风景名胜资源、挖掘城市文化资源和保护城市历史地区。需要以前瞻性的眼光完成此类资源的基本评价，并划定保护区域。为第三阶段城市竞争力的提升预埋伏笔。
第二阶段：接下来的10-15年时间，中心城区应该逐步将产业重心由第二产业向第三产业转移，重点加强区域性中心城市的服务功能，提高服务效率，
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建设和完善功能强大的城市中心区，扩大城市吸引力和辐射力。在必要的情况下，应该建设城市副中心。
同时，应该进一步推进和完成工业化进程，并适时进行产业升级，将部分低端产业向市域范围转移，中心城区内保留高端产业。部分工业用地经过城市更新改造转变使用功能，为第三产业服务。进一步加强和完善城市道路交通设施、市政公用设施、城市防灾设施和一般性公共服务设施。
根据城市财力的积累情况，对于城市生态网络的建设、环境治理和城市特色的挖掘、建构和发展也应该适时加强。
第三阶段：在以后的10-20年及更长的时期内，中心城区应该逐步将城市发展重心由发展第三产业向提升生态环境和强化城市特色转移，重点建设适宜生活的环境和创造具有魅力的城市空间。将城市的生态网络与休闲生活空间结合，将城市的自然山水体系与城市特色空间结合。
此外，应该继续提高城市服务体系的功能和效率，提高基本保障体系的安全性。
（2）建设用地规模
现状益阳中心区人均城市建设用地约100平方米，考虑到未来建设山水生态城市的需要，人均建设用地指标可适当提高，但远期应控制在国标上限120平方米内。根据城市化阶段分析和产业、经济、人口研究，未来中心区城市化进程、人口增长都大致经历三个阶段，城市用地规模扩张也按三个阶段预计。以下以中等经济增长速度为基础对用地规模需求进行预计：
表4-3 益阳市中心城区建设用地规模需求预计（以中速度方案为例）
表4-3 益阳市中心城区建设用地规模需求预计（以中速度方案为例）
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因此，以中等经济增长速度为基础，未来益阳中心区建设用地规模需求的三个阶段为：第一阶段70-75平方公里，第二阶段约100平方公里，第三阶段约145平方公里，分别相当于典型的大城市用地规模、大城市向特大城市过渡的用地规模（门槛规模）、典型的特大城市用地规模。以中等经济增长速度为基础，在实际执行过程中可根据情况（主要是经济与人口增长速度）及时调整。 （3）城市空间结构
① “速度-规模-结构”理论
城市经济发展速度具有不确定性，且对城市空间结构具有极为重要的决定作用，形成以下作用关系：产业集聚→经济增长→人口增长→用地扩张→空间结构调整。为增强城市空间对不同产业集聚和经济发展速度的适应性，空间规划应重点研究在不同经济发展速度和城市规模下城市空间结构的合理性，及相应的空间形态和用地布局框架，即“速度-规模-结构”理论。 ② 结构调整战略
益阳中心区现状人口约40万人，是标准的中等城市。因此，益阳中心区未来将可能需要跨越大城市和特大城市两步台阶。由此，本次规划提出：根据城市人口和用地规模增长需求分阶段建立相应的具有大城市和特大城市结构特征的城市空间结构：
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A、人口规模第一级（40-70万人）：（进一步）构筑和完善大城市空间结构。
B、人口规模第二级（70-90万人）：结合发展速度或进一步完善大城市空间结构（发展速度较慢）或着手构筑特大城市空间结构（中等或较快发展速度）。
C、人口规模第三级（90-120万人）：（进一步）构筑和完善特大城市空间结构。
D、人口规模第四级（120-150万人）：进一步完善特大城市空间结构。
表4-4 不同阶段不同增长速度下的空间结构战略
（4）空间发展方向
① 用地发展条件分析（适宜性评价）
本次规划强调在选择空间发展方向时，应首先选择综合成本最低的发展空间，因此，用地发展条件的分析实际上也即通过综合成本的比较。 A、水文条件：防汛排涝安全性分析
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益阳中心区资江以北地势较低，邻近江边的用地标高多在百年一遇洪水淹没线（海拔高程39.53米）以下；资江以南多为丘陵坡地，地势较高，标高多在百年一遇洪水淹没线以上。总体来说，益阳中心区地势西高东低，南高北低，由西南向东北倾斜。资江益阳段正常水位为28.03米 ，防汛水位35.50米，百年一遇控制水位39.53米（均为黄海高程）。因此，在规划区内按防洪要求将用地分为四类：地面标高小于28.03米的区域属于淹没区；地面标高在28.03-35.50米的属于易涝区；地面标高在35.5-39.53米的属于较安全区；地面标高在39.53米以上的属于安全区。
表4-5 中心区水文条件分析
B、地形条件：工程适应性分析
在根据水文条件确定的安全区内，按地形坡度可将用地细分为三个区域：坡度小于10度的为适宜建设区；坡度在10-20度之间的经过一定工程技术改造后可用作为建设区；坡度大于20度的不适宜作为建设区。
表4-6 中心区地形条件分析
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C、地质条件
中心区内各发展方向用地的地质条件均较好，仅东南沧水铺附近有一条较小的地质断裂带，对城市建设影响甚微。 D、经济与交通流向分析
从省域范围考虑，东南方向与长沙交通方便、经济交流密切；西北方向与常德交通便利，经济联系仅次于长沙方向；南向与娄底直线距离很近，但现状交通和经济联系不密切，即将修建的益阳-娄底的一级路将改善两市的交通和经济联系；北向与岳阳由于距离较远且交通不便，经济联系不强。市域范围内，西向桃江方向由一级公路连通，联系密切；北向沅江方向联系也较密切，省道经西北迎风桥与沅江联系，沅益一级公路建成后，交通和经济联系将更为方便。 E、土地因素分析
新增城市建设用地尽可能避免占用耕地特别是基本农田。基本农田主要分布在资阳大道以北、长常高速公路以东、志溪河两岸，以插花形式散点分布。另外在319国道长沙方向靠近沧水铺的道路两侧也分布较多耕地。 F、环境影响预估计分析
益阳中心区常年主导风向为南北方向、略偏西北-东南方向，其中夏季和冬季为风季，主导风向与常年主导风向一致。为减少工业对中心区大气污染，现状建成区东侧（即资江以南长常高速公路以东）和西侧（即会龙山以西）都比较有利，而城区南侧（包括东南向）和北侧（资阳城区以北）都比较不利。中心城区汇水整体流向为先汇入资江，再沿资江流向东略偏北。以资江为界，资江以北的汇水于区域的东南向流向资江，资江以南的汇水于区域的北向和西北向流向资江。因此。资江以南，长常高速公路以东最为有利，东南方向沧水
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铺一带因水流向东北也比较有利，城区西侧用地都不利；资江以北，长常高速公路以东比较有利，以西都不利。 ② 用地发展方向综合比较 A、各方向优势与劣势分析
东向（湘阴、岳阳方向）：优势为地势平坦，用地面积大，处城市侧风向和汇水方向下游，可布局对城市有污染工业，通过省道318可加强与湘阴、岳阳方向经济联系；缺点为受长常高速路，城区跨越高速公路向东发展门槛高，且东部大面积范围地势低洼，属洪水淹没区，不适宜作为城市建设用地。 城市东向发展对策为必须跨越长常高速和大片的低洼地区，远离城区飞地型发展。就益阳市城市发展规模和总体经济实力来看，中远期甚至远景可能都没有必要发展。
东南向（长沙方向）：优势为地势较高，标高大多在百年一遇洪水位以上，用地面积大，基本农田较少；交通优势突出，通过国道319、长常高速、石长铁路可加强与长株潭都市圈的经济联系；随着益阳市城市重心的南移和长珠潭都市区的良好发展势态，东南向经济交流将更为频繁密集。缺点为该方向丘陵较多，城市建设用地需要经过一定的工程土方量处理。
城市东南向发展对策为可把其作为近、中期发展的主要方向，调整内部用地结构，依托交通便利优势，加大与长株潭都市圈的经济互补，但需要避免用地无序蔓延。
西南向（娄底方向）：优势为受云雾山、寨子仑等自然山体的保护影响，生态环境较好；寨子仑以南的用地地势较高，相对比较平坦。劣势是与城区的联系受到云雾山、寨子仑的阻隔，与娄底的交通条件和经济联系都很弱。
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城市南向发展对策为可把其作为远期发展的后备用地，根据未来城市发展速度、其它方向用地的使用饱和度和与娄底的联系强度来决定是否使用。
西向（桃江方向）：优势为地势较为平坦，用地面积充裕，火电站建在此地，能源充足，适宜发展用电量、用水量大的工业，但由于处于城市的上风向，不宜引进污染大的工业，可通过益桃一级路加强与桃江县的经济联系；缺点是西向区域和市中心区被大片山地和志溪河分割，使得其和中心城区联系不便，且此区域有部分农保用地。
城市西向发展对策为把其作为中、远期发展的方向，依托能源和水运优势发展为工业和居住配套的组团。
北向（迎风桥方向）：优势为紧邻历史悠久，文化底蕴丰富的资阳城区；可供选择的用地范围较大；现状交通条件好；与常德市和沅江的经济联系比较密切。缺点是紧邻资阳城区的用地大多数处于防汛水位以下，农保用地和耕地较多。北向可以分为北方向（沅江方向）和西北方向（常德方向），都通过迎风桥镇联系。
城市北向发展对策为近可适当调整和发展资阳区，中期和远期可考虑向往北跳跃式发展，以迎风桥镇附近作为资阳区新的城市发展区域。 B、综合评价
发展方向综合评价指数主要根据4个因子factor（条件、对外经济联系、交通基础设施条件、生态环境），并按照因子的重要性不同分别赋予不同的权重weight（3、3、2、2）。然后将各因子分为5(1、2、3、4、5)各等级level，不同的发展方向由其具体的区位、交通、经济、社会状况对应不同的等级。
最后按照综合指数进行综合排序。
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表4-7 中心区用地发展方向比选
③ 发展方向战略
根据以上分析，从用地发展的选择来看，应该按照以下次序选择城市建设用地：东南、北（西北）、西、南、东。
表4-8 按照时间划分的三个阶段发展方向选择次序
（5）形态演变
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城市是从事经济活动的载体，在市场经济条件下，从降低经济成本的角度出发，城市形态必须有利于节省交流的成本，因而城市形态的发展必然受到经济交流的影响。另外，在不同的经济增长速度下，城市形态的战略选择应该也不同。
① 第一阶段用地空间形态战略：集中发展 A、阶段任务
应该继续构筑大城市空间结构，在现有基础上扩展城市建设用地范围，然后集中发展这一区域，保持适度紧凑的建设用地形态。在中等或较快的经济发展速度情况下，将城市规模扩大到70万人、70-75平方公里左右。
B、总规执行情况及进一步评估
正在执行的城市总体规划确定的城市建设用地范围大致为：东到兰溪河港口区，南到益阳火车站，西到益阳火电厂，北到资阳大道，城市建设用地规模为70平方公里。各方向用地发展情况为：
——东南向（龙岭工业园），东南方向以龙岭工业园为代表，由于经济流向强、交通条件好发展较快，预计这种趋势将保持和延续。
——南向（朝阳开发区），作为重点开发的地区，交通条件好（益阳火车站的建成）、环境好，又是基础设施和公共设施建设重点地区，发展较快，主题框架已经基本形成，进一步发展完善的条件较好。
——北向（资阳城区），由于城市重心一再南移，资阳城区的发展相对较慢。但占据中心城区资江北岸，又有一级主持的重点，仍有一定发展。在资阳大道以南地区，现状基础设施有较好的条件，长春工业园也初具雏形，发展潜力较大。另外，资阳大道以北有大片的基本农田保护区和耕地，在一定程度上了城市的进一步北延。
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——西向（电厂区），总体规划确定的西向电厂组团除了已经建成的益阳火电厂以外没有新的发展，根据城市发展方向分析的结论，西向是第三发展方向，经济联系和交通条件都不占优势，不宜作为优先发展方向。
——东向（港口区）
由于规划的港口一直没有建设，此片区也没有发展起来。如果益阳市区的港口定位在此，具有一定发展条件。根据城市发展方向分析的结论，东向是第五发展方向，除了必须依托港口发展的用地以外，不宜发展其它功能。
C、新因素的影响
最近几年也出现了新的情况，有可能导致总体规划期限内城市形态演变趋势的变化，既而要求对总体规划进行调整。
——南向（高科园）
2003年，省批准成立了益阳高新技术产业开发区，在城市总体规划确定城市建设用地范围以外的南部。总面积约40平方公里，其中城市建设用地约18平方公里。
——西北向（迎风桥片）
迎风桥镇没有纳入正在执行的总体规划规划范围，由于省级职业教育城的规划建设和饶城高速公路的规划建设，迎风桥片区的发展已经具有充分的理由，同时，其发展必然对中心城区具有强烈的影响。
——东南向（沧水铺）
作为最重要的经济流向上距离最近的镇，沧水铺已经通过城市供水设施与中心城区联系起来。现状的专业性编织工业也有一定基础，未来在适当的时候有必要将其纳入中心城区统一规划。
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D、第一阶段城市空间形态
益阳市中心城区第一阶段应该形成的城市空间形态为：一个中心组团，包括桃花仑、朝阳开发区、龙岭工业园、资阳旧城、高科园、龙岭工业园南区、东港区、会龙西（船舶厂）8个片区，其中桃花仑、朝阳开发区、龙岭工业园是基本连为一体的中心片区；外围三个片区，分别是迎风桥、沧水铺、电厂3个片区。
以上范围相加，城市建设用地控制范围面积在90平方公里左右，基本包含了现状建成区和其周围东南、南、西三个主要方向上在第一阶段内中心城区适宜和可能发展的用地。城市总体规划期限内城市建设用地的发展大致可以局限于以上范围内。与城市总体规划比较，主要的调整在：新增了高科园片区，电厂片区的规模小于总体规划规模，将迎风桥和沧水铺片区纳入中心城区范围内统一安排。
② 第二、三阶段的空间形态战略：适时转向沿经济流向轴向发展 A、主要经济联系方向（流向）比较 在区域范围内，主要为四个联系方向：
长沙预计必然会发展为超大城市（人口规模超过200万人），有可能发展为超级城市（与珠州、湘潭合计超过500万人），并且距离较近，经济联系必然非常强；
常德预计将至少发展为特大城市，也有一定的可能发展为超大城市，距离也比较近，因此经济联系也会很强；
岳阳的发展预计也会比较快，类似与常德，与益阳同属洞庭湖经济圈，但直线距离比较远，并且不是直接联系，要通过东向（湘阴方向）和北向（迎风桥和沅江方向）间接联系，经济联系强度会稍弱；
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娄底的发展速度可能与益阳市相当，再加上经济总量与岳阳的差距，历史上与益阳的经济联系不强，所以益阳与之经济联系可能弱于岳阳。但如果加强与娄底的经济互补性，改善交通条件，再加上自身发展较快，与娄底的经济联系也有超过与岳阳经济联系的可能性。即存在不确定性因素。
在市域范围内，主要为两个经济联系方向：桃江和沅江方向。其中桃江由于距离更近，与中心城区同在资江流域，可能经济联系会稍强于沅江。而沅江方向在中心城区内与常德有较大重叠。
B、第二阶段城市空间形态：长沙和常德方向轴向发展
预计在第二阶段，益阳市中心城区与长沙和常德方向的经济联系会变得很强，并成为长常经济走廊的重要成员。当经济增长速度较快时，益阳市中心城区会真正成为长常经济走廊中间的重要节点；如果经济增长速度较慢时，则益阳市中心城区会有沦为一般节点的危险，城市形态会趋向于只是走廊中普通一段，即城市形态沿走廊成带形发展。
在益阳市中心城区经济增长低速度情况下，益阳市中心城区在区域中的辐射力和影响力会相对较弱，反而受到周边经济中心城市较强的吸引。这样，中心城区城市形态将会趋向于带形发展。
不管发展速度如何，在这一阶段，城市发展都应该适当向长沙和常德方向轴向发展，以长沙方向为主。速度只决定中心城区的核心即中心组团的大小和城市发展带的宽度及连绵度。
C、第三阶段城市空间形态：选择性轴向发展桃江或娄底方向
到第三阶段，各个方向的经济联系都会非常密切，城市轴向发展的选择会更多。在五（六）个主要经济联系方向上，除了东向发展条件很差以外，都有可能。其中长沙和常德方向仍然将保持强势地位。
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本地区的持续经济增长速度对于第三阶段的城市形态具有决定意义： 如果经济增长速度较快，按照经济与产业发展分，地区内可能在中心城区—桃江—马迹塘（—安化）之间构筑新的产业带（资江经济带），那么这一方向有可能也应该成为中心城区的一个发展轴向，并且在这一阶段或更早的时候开始对城市形态产生明显影响。
如果经济增长速度较慢时，资江经济带的形成没有基础和必要，城市规模扩张的速度也比较慢，西向作为第三发展方向的发展可能会较低。此时，益阳市中心城区会进一步沦为一般节点，城市形态沿长常经济走廊成带形发展。
如果经济增长超高速度，娄底方向可作为备选的城市发展轴向。
4、中心城区空间结构发展战略 （1）外围专业镇的界定
根据分析确定未来外围共为六个专业镇：兰溪（包括千家洲）、笔架山、石笋、新市渡、新桥河、香铺仑。 （2）空间形态结构
由外围自然生态围合，由集聚分布的中心区与外围呈分散组团构成的有机疏散的弹性圈层式空间形态结构。 5、中心区用地布局战略 （1）组团结构、规模与功能 A、组团结构与规模
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针对不同的城市规模建立不同的城市结构：
大城市规模应对大城市结构：一个主要组团，外带三个片区。中心组团包括八个片区，分别是：桃花仑、朝阳开发区、龙岭工业园北区、资阳旧城、高科园、龙岭工业园南区、东港区、会龙西（船舶厂）。其中桃花仑、朝阳开发区、龙岭北是基本连为一体的中心片区；外围三个片区是：迎风桥、沧水铺、电厂片区。
特大城市的城市空间结构为：一个中心组团，三个边缘组团。中心组团与大城市结构的中心组团基本相同，边缘组团是在上面三个片区的基础上进一步发展（在中等或较高经济增长速度下）。
表4-9 三种可能方案下各组团（片区）用地规模（平方公里）
B、组团功能
综合性功能：每个组团功能的发展目标是综合性的，即每一个组团最终提供的服务都应该基本满足组团内部所需要的主要功能，包括：居住、工作、交通、游憩等。
阶段性功能重点：各个组团在发展过程中可以由功能相对单一的组团逐步发展为综合性功能组团。基于中心城区正处于工业化过程，其中外围三个组团（片区）在发展初期可以明确定性为工业组团（片区），工业用地所占比例高一些。以后随着工业化进程逐步发展居住、游憩、商业、文化等其它城市功能。
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末期功能特色：各个组团虽然强调综合性功能目标，但在发展末期仍然可以保持相对的特色：中心组团的综合服务功能、沧水铺组团的工业功能，迎风桥组团的教育科研功能、电厂组团的工业和港口物流仓储功能。 C、片区功能
城市组团内的各个片区的功能一方面需要保持一定的综合性，以确保城市服务的均质性；另一方面，片区主导功能应该相对明确，发挥集聚的经济性。中心组团各片区的性质定位与功能特色为：
表4-10 中心组团各片区性质定位与主要功能指引
（2）主要功能区布局 A、城市中心布局 ——组团中心
城市主中心建议布置在中心组团的中心片区，即桃花仑、朝阳开发区、龙岭北三个片区内。其中类似CBD功能的城市中心宜布置在现朝阳经济技术开发
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区范围内，即朝阳路、金山路、迎宾西路、龙洲路围合的区域内，建议安排在梓山路附近，功能应该包括市级行政中心、金融中心、商贸中心、文化中心、体育中心等。市级商业中心由于受到城市重心继续南移的影响，必将进一步南移，宜布置在桃花仑西路、朝阳路、康复路、梓山路一带。
各边缘组团中心即城市副中心应该安排在边缘组团居中位置。边缘组团中心应该包括组团商业商贸中心、文化中心、体育中心等，必要时安排行政中心。 ——片区中心
各片区作为生活居住单元也应该有片区中心，宜居住布置，应该布置商业服务中心、文化中心，每2个左右片区布置一个体育中心，与边缘组团体育中心规模相当。
（3）居住空间布局 ——居住形态社会化
为实现居住形态的社会化，应该从全市角度统筹安排居住单元，布置居住片区、居住区和居住小区。在用地审批环节，应该避免继续批准办公与居住混合用地、工业与居住混合用地，而是在土地一级市场推出一批居住用地作为城市开发建设用地，在促进城市发展的同时促进住宅的商品化。居住用地的开发应该尽量规模化，或者统一规划分期实施，以居住小区为单元比较适宜。 ——居住就业平衡
应该在城市组团或者片区对居住与就业进行一定的平衡，这样还可以在一定程度减少通勤交通量，降低交通复杂性。建议在近期城市规模较小时以片区作为单元进行一定的平衡，远期城市规模扩大为特大城市时逐步过渡为以组团为平衡单元。
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——居住单元划分
中心城区由若干城市组团组成，每个组团可进一步划分为居住片区，每个片区8-10万人，相当于一个事处的规模。中心组团的8个片区可容纳60-80万人，每个片区规划2个左右居住区。三个边缘组团（片区）根据发展速度和规模划分为1-3个片区。
每个居住区再进一步划分为居住小区，一般3-4个。这样中心组团应该规划50-60个左右居住小区。考虑到建设山水生态城市的目标，对居住环境（通风与日照间距）要求应该适当提高，居住小区的用地规模可以适当高于国家标准，建议在15-20公顷或者再稍微大一些。对于现有的零散分布的居住用地应该逐步整合纳入居住小区的整体布局当中。 ——空间分布
规划居住小区、居住区应该在组团或者片区就业中心与公共服务中心周围布置；近期在规划的各个工业园区工业用地附近都应该安排一定的居住用地；公共开敞空间、生态隔离空间附近非常适合布置居住用地；在有一定污染和危险性的地区附近布置居住用地应该保持适当距离。 （4）公共设施布局
公共设施应该按照市级、组团或片区级、居住区级、居住小区级四级进行配置。其中市级公共设施在中心城区统一配置，主要布置在市级城市中心区。组团或片区级公共设施在边缘组团和中心组团片区居中布置，形成组团或片区中心。组团或片区级公共设施根据类别需要按照不同的人口规模进行配置，一般组团级公共设施设施按照15-30万人、片区级按照8-10万人配置。 ——商业设施布局
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益阳应该重点发展两大市级商业中心和若干片区商业中心，重点发展桃花仑商业街和益阳步行街，规划把朝阳新区建设成为商务中心。建设市级、组团级、片区级商贸中心和社区级商业服务点组成的多层次的商贸群体。培育批发和农贸市场体系。
——文化设施布局
旧城以改造为主，逐步完善，同时注意保护与改造可以反应历史文化的传统街区，如资阳的老街区。新区则规划在朝阳形成一个新的文化娱乐中心，结合梓山湖高尔夫球场、奥林匹克公园等，布置市级文化娱乐设施，如青少年文化宫、博物馆、剧院、科技馆、展览馆、图书馆、广播电视中心等。按照国家标准布置教育设施。
——体育设施布局
旧城应改造现有学校的体育设施，要求社区和学校的体育设施能向社会开放或半开放。新区必须按一定标准设置居民公共活动场所，既可以单独修建羽毛球场、篮球场、游泳馆，也可以修建综合性体育场馆。综合开发梓山湖运动休闲区，设置系列运动设施，吸引国内外体育盛事到益阳来，扩大城市知名度和提高城市形象。
——医疗卫生设施布局
新区建设的同时应该按标准进行配套建设，有必要建设2-3家等级比较高的中心医院，选择在交通便利，服务环境较好的地区。形成市级医疗中心——组团或片区级医院——社区门诊所三级组成的医疗服务系统。规划建议在梓山湖附近修建一个中心血库、献血中心和疗养所等。居住小区和工业区则按有关标准设置相应的卫生所和门诊部。
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（6）开敞空间布局
大型的城市开敞空间通过城市空间结构的构筑来控制，在组团与组团之间、片区与片区之间保留生态隔离带，同时也是城市建设区周边的大型开敞空间，体现山水生态城市特色。包括：云雾山、会龙山、寨子仑等自然山体，及资江、兰溪河、志溪河和梓山湖等河湖水面及周围绿地；城市周边的耕地与农田保护区；交通与市政走廊和生态防护隔离绿带。
集中的城市建设区内部也应该保留和控制大量的开敞空间，包括城市公园、广场、街头绿地、滨江风光走廊、林荫带等。
加强改造整合城市中心的广场用地，在重要的对外交通枢纽地段修建集散广场，在城市中心设置游憩广场和集散广场，市级广场为3-5公顷，区级广场为1-2公顷。同时注意绿地规划的系统性和完整性，形成以点线面为基础的网络状绿地系统，特别是居住片区、居住区和居住小区附近应该布置大量的公园绿地，建设宜居环境。综合整治资江两岸，修建滨江风光走廊，使之成为居民休闲的主要场所和城市最重要的开敞空间。对志溪河和兰溪河两岸进行控制，形成对资江河流开敞空间的补充。建设居住区公园、小区绿地等公共开敞空间。
6、城市更新改造区域 （1）改造区域确定原则
有可能发生城市更新改造、转变用地功能的区域是：① 位于城市边缘，随着城市发展逐步发展为紧邻或位于城市中心地带的地区；② 提供的功能逐渐不符合城市发展需求的地区；③ 随着城市发展和价值取向的变化，资源条件方面的优势逐步突显，但是使用功能明显没有发挥资源优势的地区；④ 严重影响周边地区正常使用功能发挥的地区
（2）近期改造区域
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近期具有更新潜力的地区包括朝阳开发区、会龙西片区。
朝阳开发区内的工业用地对于城市中心区具有非常不利的影响。同时，在未来城市中心发展工业用地，对于发挥城市土地使用效率而言也是很不经济的。这部分工业用地的更新改造方向应该是符合城市中心区的功能要求，包括商贸、行政、文化、居住、休闲功能。
会龙西片区邻山邻水，具有优良的生态环境，适合发展休闲和高档居住，现状的工业企业效益也有限。对于发展不如人意的工业企业，可以逐步改变为休闲和高档居住功能。
对于资阳旧城和桃花仑片区，原有的部分工业用地也需要逐步改变为城市服务或居住功能。
（3）远期改造区域
远期最具有改造潜力的地区是长春工业园和龙岭工业园北区。
长春工业园由于紧邻资阳城区、生活服务方便，并且滨临资江、滨水特色明显。从合理利用土地出发，适合发展生活居住和服务功能。作为城市重要的生活空间，体现城市的滨水特色，这一点在第三阶段将显得尤其重要。当中心城区规模扩大以后，紧邻城市中心地带的工业企业面临土地使用成本上升的巨大压力，必然会逐步外迁。长春工业园的用地功能未来应该逐步转变为城市居住和生活服务区。为了避免在进行城市更新改造时成本过高，在发展工业的第一阶段应该严格控制土地开发强度。
龙岭工业园北区由于相同的原因未来也必然面临更新改造的巨大压力。龙岭工业园北区由于在特大城市的结构中划入城市中心片区内，因而更适合发展城市服务功能。其中的工业用地未来应该转变为服务功能，原有的居住生活空间可以保留。在发展工业的第一阶段也应该严格控制土地开发强度。
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7、空间布局的对比分析 （1）经济发展低速度方案
前面的方案更多的是基于经济增长中等速度，并且进行兼容高速度的弹性考虑。如果经济增长低速度，用地布局的方案应该是以构筑大城市的结构为基础，兼容人口规模略超过100万人的可能（基于经济低速发展下的方案）。
（2）滨水特色方案
在用地适宜性分析中确定的城市建设用地选择的原则包括：尽量避免选用耕地特别是基本农田保护区、避免坡度大于20%的用地。
当城市发展到第三阶段，城市特色和生态环境成为城市竞争力的决定因素时，可能需要调整城市建设用地选择的原则，即为了保持和强化中心城区作为一个滨江城市的特色，我们可能需要选择一些滨江地带来作为城市生活用地（不是作为港口或工业生产用地），创造滨水城市空间，即使为此付出相对较高的代价，通过工程措施来保障我们的安全（基于滨水特色的方案）。
8、重点探讨问题 （1）城市中心区的发展
根据城市竞争力的分析，益阳城市发展需要功能完善的城市中心区。按照城市形态演变和城市中心的迁移趋势、区域用地建设条件、周边地区环境来看，未来城市中心区适宜选址在现朝阳经济家属开发区即朝阳路、金山路、迎宾西路、龙洲路围合的区域内，面积约5平方公里，其中梓山路附近最为合适布置市级公共设施。有必要对未来城市中心区的发展进行用地储备和逐步外迁工业。
近期城市中心区主要建设行政、文化设施，边缘可以发展少量的居住用地，但中心区域必须预留足够的市级公共设施用地；远期城市规模扩大逐步扩大，应
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该重点发展商贸、金融等综合服务功能，居住用地的发展，部分居住用地和工业用地通过改造转变用地为商业服务设施用地。
（2）资阳区跳跃发展
资阳区作为益阳市的发源地，其发展和振兴是重点考虑的问题。由于城市防洪排涝的要求，现状资阳城区周边用地（资阳大道以外）不适宜进一步发展城市建设。未来资阳区有必要进行跳跃式发展。而现在的城区未来可以作为历史文化地区进行保护，发展城市生活和服务功能，发挥滨水城市特色。
迎风桥是跳跃发展的适宜地点：兼顾了两个主要经济联系方向，具有良好的用地发展条件，环境优美，近期有职业教育城作为启动和培育项目。
现阶段资阳区不具备跳跃条件。近期资阳区城市建设的重点应该还是资阳大道以南，完善现有的城区。当这一城市建设区域的建设接近完成时，则应该进行跳跃式发展。应该通过扶持职业教育城的发展逐步培育迎风桥地区，为未来跳跃发展做准备。
三、城市产业发展战略 （一）总体思路
1、产业发展战略：四大战略
（1）工业强市，“工业进园”，带动益阳市制造业的跨越式发展，积极推动民营企业的发展，近期发展劳动力密集型产业，积极发展与长株潭设备制造业相配套的电子产业，成为长株潭经济区的重要组成部分。
（2）不遗余力，大力发展以市场为导向的成熟型产业——各种准入门槛低、市场需求大、容易学习和仿造的小商品制造业，“商业成市”，引进温州模式，把益阳发展成为湖南小商品生产和集散地。
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（3）调整结构，实现制造业的跨越式发展，改变目前畸形的产业结构，把益阳建设成为泛珠三角的制造业基地。
（4）审时度势，采用差异化发展战略，认清自己的优劣势，有选择地发展以资源为导向的特色农副产业，在全国占有一席之地。
2、产业发展定位：四大基地
（1）长株潭经济区制造业配套生产加工基地。 （2）湖南省小商品生产与流通基地。 （3）泛珠三角的纺织、服装加工制造基地。 （4）全国重要的特色农副产品生产基地。 （二）产业发展方向选择
益阳产业发展方向基本思路为：以工业发展为核心，同时注重相关服务业的发展，实现三次产业的协调发展。在工业发展方面，必须走“两手准备、两腿走路”的发展路径，一方面依托本地原材料优势发展资源型产业，即立足于本地的工业；另一方面依托本地土地、劳动力优势发展外来转移的传统工业，以及依托本地自然环境的高新技术产业，即立足于外来的工业。以实现产业的多元化。在整个发展过程中，充分依托紧邻长沙的交通优势，在产业上形成紧密协作关系。以实现产业的差异化。由此，依托现有产业基础和以上判断，确定未来益阳应重点培育以下主导产业：
1、资源型产业 （1）纺织服装产业
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目前益阳纺织产品以初级加工为主，附加值较低。今后应以益鑫泰公司为龙头，全面实施“生态麻工程”，新建一批优质原麻基地，扩建亚麻高档生态面料生产线，以麻类西服生产线和衬衫、休闲系列服饰为重点，建设高档麻类服饰加工中心，建设中国麻纺城，使益阳真正成为泛珠三角纺织、服装加工制造基地。
（2）造纸产业
目前益阳造纸业产量居全省第四，区域分布集中，以沅江纸业为龙头，企业结构以国企为主，民营企业成长较快，但企业规模小、技术装备落后，产品以中低档为主。今后应积极创造条件承接世界造纸业产业转移，力争在益阳中心区下游或沅江市区周边建设大型林浆纸一体化基地，建设沅江造纸城，扶持岳纸集团的林浆纸项目和苏森公司的板材加工项目作为重点项目。 （3）食品加工业
益阳地区今后应以传统食品工业现代化为方向，加快发展绿色食品、方便食品和传统功能食品，扶持一批重点骨干企业。依托辣妹子公司、泰升果汁公司，发展包括水产、水果、辣味制品在内的各类食品加工业，依托粒粒晶公司发展米业，依托油中王集团发展食用油加工业，依托谊信公司发展生猪加工业。并加强产业的上下游配套，建设一批高标准的相关农产品基地。
（4）建材产业
桃江县灰山港镇有着丰富的石灰石资源，有较好的产业基础，目前该镇已有200万吨的水泥生产能力。但总体上，全市建材工业产品单一，以水泥、红砖为主，技术含量较低、附加值不高、环境污染较重。今后应依托灰山港镇发展30万吨以上规模水泥厂，逐步淘汰小水泥厂，并加大治污力度，提升环境质量。 （5）竹木加工产业
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益阳竹木加工业初具规模，为国内四大竹乡之一，区域分布集中，资源丰富。但结构单一，初级加工较为普遍，产品附加值低，产业集中度低。今后应强化企业规模集聚，使产品向高附加值过渡。引进加工技术，开发高精产品，如竹地板、竹胶板、高密度竹墙板等；弘扬传统工艺，开发上规模的竹工艺品和装饰品；加强楠竹基地建设，突出资源综合利用，确保可持续发展；扶持骨干企业，增加市场竞争实力。
2、具有比较优势的传统工业 （1）机械制造工业
益阳市装备制造业应以橡机公司、沅江专汽厂、李昌港农机企业为龙头，培育一批与之配套的专业厂家，提升产业关联度，做强机械产业。齿司、滨湖公司应主动与相关强势企业协作。同时充分依托西部有色金属资源，发展有色金属冶炼和压延加工业，深化加工度，发展特色产品，提高附加值。与水泥等建材业相类似，由于同样属于不可再生资源和对环境的影响，不宜作为中长期产业发展重点。 （2）化工业
依托纳爱斯公司，以洗涤产品为主，做大做强日化产业，建设洗涤用品生产基地。
3、高新技术产业
益阳市应以益阳高新技术产业开发区为平台，重点发展新能源新材料、生物工程和IT产业等三大高新技术产业群。依托长沙省会高校和科研院所，以一流的环境，吸引一流人才、一流项目，建设研发基地、中试基地和产业化基地，使益阳高新区真正成为在全省、乃至全国有重要影响的高新技术产业聚集区。
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4、商贸物流业
虽然目前益阳仍处于工业化初期，以第二产业为主，但为适应未来产业升级和城市竞争需要，首先要培育第三产业，特别是商贸流通业的发展。建立大市场，完善市场体系，引进几个大项目并建设一两个具有全国影响的专业性商品集散市场。
5、休闲、旅游业
益阳西有张家界，南有衡山、韶山，北有岳阳楼，传统的观光游览难有大的作为，而应另辟蹊径。根据旅游发展规律和目前国内旅游市场所处的发展阶段，中心城区应以短程周末休闲度假为突破口，以长株潭和本地为目标市场，大力发展休闲度假旅游。
（三）市域产业布局战略规划 1、产业总体发展格局
发展以“一核、两轴、三圈”的产业空间发展总格局。 （1）一核：益阳中心城区，大力发展二、三产业。
（2）两轴：长常高速和国道319工商复合发展轴：主要包括资阳区和赫山区。
308和306省道农工复合经济轴：由西向东为安化县-桃江县-沅江市-南县。
（3）三圈：湖区经济圈，包括沅江、南县、大同湖区。山区经济圈包括安化、桃江部分地区。益阳都市圈，包括益阳市区、沅江和桃江靠近市区部分地区。
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2、三次产业发展布局 （1）农业布局：三圈十链 ——西南部山区经济圈
包括安化和与安化接壤的桃江西南部山区，主要以茶叶、楠竹、山珍、水果、药材和草食养殖为主。重点发展两大产业链：桃江楠竹产业链和草食动物产业链。
——洞庭湖区经济圈
主要包括沅江、大通湖区、南县，以果木、苎麻、淡水养殖、优质稻、棉花、芦苇等种植为主。重点建设四条产业链：芦苇造纸产业链、南县棉花产业链、沅江渔业产业链、苎麻产业链。
——益阳都市圈
主要包括资阳区、赫山区及桃江、沅江靠近市区的部分地区。重点建设4条——产业链：优质水稻产业链、肉猪产业链、油料产业链、蔬菜产业链。
（2）工业布局：一区两园两带
——一区：朝阳开发区，发展精深加工、高附加值工业。
——两园：龙岭工业园和长春工业园，分别重点发展装备机械、电力、化工、建材等工业和电子元件、农副产品等污染较小的工业。
——两带：长常高速公路和国道319复合经济轴和308和306省道复合经济轴，依托各级中心区，集中建设工业园区，培育地方工业。
（3）服务业布局：一核两线四星
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——一核：即益阳中心区的新商业中心和朝阳开发区，以运输邮电通讯仓储、商贸流通业、旅游和餐饮业为主。
——两线：即“桃江-沅江”一线的“南洞庭湖湿地风光生态游”、“城市休闲观光和民俗风情游”；“马迹塘——东坪”一线的“资江生态观光游”，以休闲旅游业为主。
——四星：即沅江市、南县、桃江县和安化县城区，以商贸流通业、运输邮电通讯和餐饮为主。
3、产业布局战略规划
空间是产业的载体，空间的集聚必须通过产业的集聚来实现。因此，益阳市域以空间集聚为主、以规模竞争为核心的城镇空间结构的实现必须以产业的规模集聚和合理分布为前提。结合前面分析，提出以下产业与空间协调的基本思路：
（1）市域产业分工指引
为实现市域空间中心集聚、梯度推移，在产业集聚过程中，必须按照中心地区等级确定优先发展次序。但这并不是说，下一级中心地区在上一级中心地区未发展之前完全不发展，而是强调：具有相似发展条件时优先在上一级中心地区布局，而在上一级中心地区不具备发展条件而下一级中心地区具备发展条件时可在下一级布局。同时，结合地区资源和产业优势，为避免地区之间恶性竞争，在全市形成4大支柱产业发展带：
① 红茶等绿色食品“种植——粗加工——精加工——营销配送”产业带； ② 竹木家具与建材业“种植——粗加工——精加工——营销配送”产业带；
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③ 纺织服装“原料生产——粗加工——精加工——营销配送”产业带； ④ 造纸业“种植——原料生产——精加工——营销配送”产业带。 同时对各地区提出以下发展指引： ——桃江县
着力实施一点（桃花江镇）三线（桃灰、桃马、江北）战略。将桃花江镇、灰山港镇、马迹塘镇和武潭镇建设成为全市乃至全省的经济强镇。首先强化农业产业化，发展农产品深加工，特别是竹木加工、茶叶加工等；其次以新兴管件为龙头，大力发展农业机械；三是改造和提升建材和矿冶工业，并培育商贸业和旅游业。
——沅江市
以机械纺织为主导产业，其中纺织业重点攻克苎麻纺纤维变性处理、定型、染色和色织布等关键工艺技术，引进知名服装设计，以明星、恩泽、仕达、荣信及南洞庭纺织公司为主体，逐步形成以麻纺织（纯麻、棉麻涤混纺）和名牌服饰为特色的纺织工业格局。
——安化县
按照区域经济“点线面逐步发展”的原则，划分为三个经济区：东坪经济区（包括东坪、柘溪、马路、木子、杨林、龙塘、羊角、冷市、小淹、江南、洞市、田庄、淘溪13个市镇）。主导产业为竹木制品、食品加工、相关产业为建材、水电和高效农业；梅城经济区（包括梅城、乐安、栗林、清塘、高明、仙溪、长塘、大福、新桥、东山10个乡镇）主导产业为商贸、冶金、建材和高效农业，相关产业为竹木业、畜牧业和农林产品加工；平口经济区（包括平口、烟溪、渠江、古楼、南金、奎溪、苍场7个环柘溪库区乡镇）主导产业为果茶等农产品加工、水产业、医药，相关产业为旅游和林业。
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——南县
推动农业产业化经营，强化原材料基地建设，形成十大种苗生产基地。同时深化发展纺织业和食品加工业，适度发展造纸业。并在茅草街建设现代化加工配送基地和仓储中心。
——大通湖区
以农产品加工为主导产业，特别强化糖业加工和纺织业的发展，其次是酒类制品和高级食用油，再次是纸业等，形成产业规模，加强相关产品的开发。建立以河坝镇为中心，北洲子镇、千山红镇和金盆镇并肩的城镇体系。 （2）分阶段产业空间布局指引
① 工业化初期：全面工业化与中心区产业高度集聚发展阶段
考虑到目前益阳市中心区本身仍处于工业化初期，全市工业发展基础薄弱，对中心服务功能要求不强，为加快中心区的集聚发展，必须强调工业发展。具体为：中心区具有发展条件的产业优先在中心区布局，在不与中心区冲突的条件下，其他各级中心区也应强调产业的集聚。由此形成整个市域全面工业化和中心区高度集聚的局面。
② 工业化中期：内部产业转移与各级中心区产业高新化发展阶段 随着制造业本身产业的升级，各级中心区部分产业开始向外围转移，在空间上被高新技术产业或部分服务业取代。由此，在制造业内部形成各级中心区以高新技术产业为主，周边以传统产业为主的空间布局模式。
③ 工业化后期：产业协调发展与各级中心区服务业高度集聚发展阶段
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随着全市工业化的推进，对中心区的服务功能要求增强，随着服务对空间的需求，部分高新技术产业也逐渐向外转移，带动整体产业结构的再次升级，而各级中心区则形成以各级服务业为主的空间模式。
（二）中心城区产业布局战略规划 1、工业化初期
中心区与外围专业镇均处于工业化初期阶段，全面工业化是该阶段的主要特征。同时，由于该阶段对产业选择门槛较抵，产业呈明显多元化特征，产业之间关联度不高，中心区与外围专业镇之间产业发展呈现明显的水平关系。但中心区由于便利的生活服务条件以及依托优越的交通区位以及各类已有的专业市场，存在为外围专业镇及农村居民点服务的功能。
（1）中心区
中心区以传统产业为主，结合已有园区和环境保护要求，构筑差异化成本的产业发展空间，为不同层次的产业发展创造条件，其中包括对环境有适度污染、生产规模不大、技术含量较底、占地规模较大的以劳动力密集为主的传统制造业，以及资金和技术含量较高的高新技术产业。同时，中心区强化各类为自身以及周边专业镇（该阶段也包括部分外围地区）产业产品集散服务的各类专业市场以及其他物流配套设施，为周围产业和生活服务的各类市政和公共服务设施。因此，在产业布局上，中心区应主要包括满足不同产业成本需求的差异化的若干空间单元，这些空间单元是中心区发展初期的核心，以及以各类专业市场和物流设施为核心的产业服务空间单元和为生活服务的各级公共服务空间单元。具体各组团（片区）发展情况如下：
——资阳旧城片区（重点发展区）
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包括部分为整个中心城区服务的商业金融，但应与朝阳开发区有所差异，朝阳开发区主要以现代化商贸服务业为主，资阳旧城片区主要结合传统街区，以特色传统商贸为主。同时结合现有专业市场大力发展为中心区以及外围地区服务的商贸流通业。东部结合目前长春工业园，适当将规模做大。考虑到该地区位于中心城区取水水源下游，且地势相对低洼，可在现有基础上形成传统产业园区，以规模较小、技术含量不高、有一定污染的产业，迅速形成产业规模集聚，但必须重视污水处理设施的建设。
——朝阳开发区片区（重点发展区）
以发展第三产业为主，其中包括行政、商业金融、信息咨询、房地产、保险、教育培训、文化娱乐、医疗卫生、体育休闲等。
——桃花仑片区（完善发展区）
强化商业发展比重，积极培育大商贸和大流通。 ——龙岭工业园片区（重点发展区）
包括北区和南区，近期主要以传统工业为主，其中北区临近朝南开发区，应避免污染型工业。南区可适当发展部分轻度污染型工业。该片区工业重点发展装备机械、电力、化工、冶金和建材等产业，逐步形成产业集群，并建设物流园区和批发市场，如温州商品城等外来商品集散市场，同时借助批发市场向外地推销本地农业和工业产品。
——高科园片区（适度发展区）
主要以发展无污染、以资金和技术密集为特征的高新技术产业，先进制造业、农产品深加工和环保产业等。该地区是发展初期相对工业而言级差成本最高的空间单元。为引进高新技术产业，必须加强片区的基础设施建设，景观环境塑造，形成与高新技术产业发展相适应的环境要求。但考虑到目前益阳市中心城区缺少
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必要的高新技术产业发展的软、硬环境，特别是产业协作环境，以及长株潭等地区高新技术产业集聚阶段的负面影响，因此，首先是做好空间准备，当需求旺盛时再进行基础设施建设，以缓解投资压力。而先期进入的高新技术产业可适当结合其他产业园区，以高新技术产业专业园的形式进行建设。
——东港片区（重点发展区）
依托东部港区，重点发展物流、临港工业。 （2）外围专业镇
外围专业镇近期产业布局指引：
——香铺仑乡（包括过鹿坪镇）、新市渡镇（包括石笋乡）、新桥河镇、迎风桥镇
以发展无污染型传统产业和依托当地资源的农副产品加工业为主。其中迎风桥镇同时应启动湖南省职教城项目。
——兰溪镇（包括千家洲乡）笔架山乡、沧水铺镇
借鉴温州模式，依托现状小商品生产加工优势，如兰溪的米业，沧水铺的编织带等，形成以小商品生产加工流通为主的专业镇。
2、工业化中期
中心区具有一定污染、技术含量不高的产业逐渐向外迁移，产业类型向资金和技术为主的高新技术产业发展，同时中心服务功能逐渐加强，对周边地区的带动作用逐渐体现。
——资阳旧城片区（调整完善区）
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传统产业园区逐渐改造，发展成为以传统商贸服务和专业市场服务为主的中心服务片区。
——朝阳开发区片区、桃花仑片区（完善发展区）
进一步强化原有产业的发展，逐步提升产业层次，提升中心区服务功能。 ——龙岭片区（完善发展区）
部分传统产业升级，形成传统产业与高新技术产业并存的产业片区。 ——高科园片区（重点发展区）
随着中心区产业结构的调整优化，逐渐成为该阶段发展重点。 ——电厂片区（重点发展区）
考虑到电厂所带来的污染影响，以及充分利用电厂的粉煤灰等余料，实现废物资源化，降低污染处理成本，该组团主要是结合电厂生产肥料、并依托西部港口，建设成为以大运量产业如建材等为主的产业园区。
——沧水铺片区（重点发展区）
沧水铺镇产业逐渐升级，向规模化现代化工业园区形式发展。由于中心区进一步向东南发展逐渐形成中心区的外围片区之一。
——迎风桥片区（重点发展区）
结合职教城，形成外围以职业教育培训产业为主的外围片区。同时可依托良好的自然生态环境，发展部分高新技术产业，形成产学研协调发展的综合片区。
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同时，外围专业镇相关产业规模继续集聚，产业技术含量逐渐提高，产业园区化趋势明显加快，结合工业园区污染防止开始受到重视，部分污染型产业开始向外围地区转移。
3、工业化后期
中心区中心服务功能继续加强，服务业全面发展阶段，开始辐射整个市域，部分服务功能辐射到整个湘中北地区，如专业市场服务功能、部分产业的技术与研发功能等。同时接受长沙部分外溢功能，推进整个中心城区区成为长株潭的重要组成部分，其中包括旅游文化度假休闲功能等。另外，中心区高新技术产业也逐渐向外围专业镇和周边地区转移，形成以第三产业为主的服务于整个地区的中心区。而外围专业镇则形成产业、居住和配套服务等功能综合发展的新城。
在整个发展过程中，应同时兼顾中心城区农业的发展，结合具体情况或者建设成为原材料生产基地，或者朝都市型观光休闲农业发展，或者综合两者功能，将农业发展与城市生态环境保护、景观特色塑造以及产业发展结合起来。
四、城市交通发展战略
（一）交通发展现状概况
1、对外交通与市域交通
（1）公路 ① 高速公路
长（沙）常（德）高速在益阳境内全长56公里，为益阳市主要对外交通动脉。长常高速与益阳市区主干道有两处立交，一处在资江以南接朝阳路，为曹家湾互通式立交，另一处在资江以北接资阳大道，为龙塘互通式立交。即将建设
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的太（原）澳（门）尚未定线，本次规划建议走桃江马迹塘·武潭，以带动该地区的发展。 ② 国道
共有国道2条，G319是进出益阳的主要对外道路，途经资阳区和赫山区，是益阳产业和城镇发展的主要轴线。G207途径桃江县和安化县。G319和G207共同构筑了益阳市“两纵”干线公路网的主骨架。 ③ 省道
共有省道3条，S204为南北向，途经资阳区、沅江市、南县，北接岳阳市，其中益沅段正在改造为一级公路。S308贯通整个益阳的东西向，西接怀化市，东接湘阴市，途经安化、桃江、赫山区。其中益桃段为一级公路，安化段为二级路。S306为东西向省道，西接常德市，途经南县，东接岳阳。S306和S308共同构筑了益阳市“两横”干线公路网的主骨架。S204与S308交汇于中心区。
表4-12 益阳与周边主要城市中心城区现状与即将建设的公路情况比较
（2）铁路
益阳现有铁路四条：石长铁路、洛湛铁路、湘黔铁路、益阳铁路。其中石长铁路穿越赫山区、桃江县，益阳市境内全长66公里，益阳站为石长铁路的二级站。在建的洛湛铁路益阳段已经建成，穿越赫山区，由益阳东站往西南方向接长沙市属宁乡县，再接娄底市，益阳市境内全长38公里。湘黔铁路在安化县
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境内36.78公里。益阳铁路属省管经营的地方窄轨铁路，目前几乎处于废止状态。国家铁路南北通道洛湛线与京广线—洛湛线的重要联络线石长铁路的交汇，使益阳中心城区成为重要的铁路枢纽。与常德相比具有一定的铁路交通优势，但与岳阳相比站场等级、规模和重要性都较弱。 （3）水路
益阳市航道以资水为主干，沅水为补充，洞庭湖为枢纽，通江达海，水运发展潜力巨大。益阳市现有吞吐量万吨以上的港口40个，其中100万吨以上3个，20－50万吨的7个。2003年货物吞吐量665.8万吨，客运吞吐量362.3万人次。全市港口及码头规模偏小，设备陈旧，机械化程度偏低，阻碍了水运优势的发挥。目前在建茅草街千吨级码头和白沙千吨级码头，拟建益阳千吨级综合性现代化码头。 （4）航空
益阳市无机场，但与长沙黄花机场和常德桃花源机场均有高速公路联系，交通便捷，是省内除长珠潭三城市以外唯一可以近距离利用长沙机场这一省级航空枢纽的地极中心城市。
2、中心区干道系统
资阳区有五条主干道，东西向为五一路和资阳大道，南北向为迎春路、马良路和白马山路。迎春路兼作过境公路，担负益阳市南北向对外交通和过境交通；马良路连接益沅一级路；资阳大道连接长常高速，有互通式立交。赫山区有七条主干道。东西向有桃花仑路、朝阳路和迎宾路；南北向有金山路、康富路、龙洲路和银城路。朝阳路主要承担319国道上的过境交通；桃花仑路承担赫山区内东西向客货交通；金山路主要承担过境交通和通往桃江方向的对外交通。
（二）现状主要问题
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1、区域交通枢纽地位不稳固，交通区位优势需要进一步加强。 2、中心城区交通方式比较单一，不足以支撑大型城市交通多方面全方位的需求。
3、城市道路结构体系不完善，缺乏快速路系统和区域性干道。
（三）交通发展目标
1、强化中心区作为区域交通中心的地位； 2、建立适应基本满足需求的综合交通体系；
3、符合社会经济、人口规模、城市空间发展的弹性要求。
（四）区域交通发展战略
1、对外交通公路方案
（1）区域高速公路网络设想
为加强益阳市中心区区域交通中心的地位，有必要建设围绕中心区的绕城高速公路和至长株潭、常德、桃江、沅江、娄底、岳阳等六个经济联系方向的六条对外高速公路放射线。由此，在以益阳市中心区为中心的区域内，包括长株潭、常德、岳阳、娄底、邵阳在内，将形成“田”字形+一“\\”（斜杠）的高速公路网络格局，中心区真正成为该区域的交通中心。 （2）绕城高速公路选线
益阳市中心城区绕城高速公路以三角形为宜，三角形各边的延伸方向分别对应对外交通的六个方向，具体线路提出以下两个方案： ① 小绕城方案
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基本上与省交通规划院方案走线相似，走寨子仑以南、高科园以西、志溪河河谷、电厂以北、李昌港乡以北，然后转向东北在迎风桥接长常高速公路。该方案优点是与中心区现状建设区结合较紧密，实施难度小，造价低，已有投资意向，对低速度增长方案在远期也比较适应。缺点是若高经济增长速度下，将第二阶段以后的中心区进一步发展。
② 大绕城方案：区别主要在新市渡镇到李昌港乡北之间段。该方案从李昌港乡北经过新桥河镇南过资江，走老的桃益公路经花果山乡至桃江县城的东南部接益娄高速公路，再向东通过益阳-太澳高速公路联络线联系桃江县城与新市渡镇。该方案把中心组团的全部、迎风桥组团的部分、城西组团（电厂组团）包在其中，并紧邻桃江县城。该方案的优点是架构较大、更为开放，适应较高经济增长速度，并可以拉近中心区与桃江的距离，适应未来益阳大都市区发展的需要；同时方便了沅江与桃江的联系。缺点是实施难度稍大，造价较高。
综合分析，小绕城方案可作为近期（第一阶段）实施方案；远期根据中心区发展速度和交通需求对小绕城方案线路进行改造，实施大绕城方案。其中小绕城方案中的被改线路部分可作为城市快速路使用。 （3）高速公路出口位置
① 沅江、南县方向：出口选在迎风桥，以带动迎风桥组团的发展。但出口宜设在现高速出口东南2-3公里位置，以避免对组团的分割。
② 湘阴、岳阳方向：出口选在笔架山，即绕城高速与长常高速交叉口处，居于长常高速朝阳路和沧水铺两出口之间，距离较适中。
③ 桃江、安化方向：根据绕城高速的两个方案分别在新市渡镇或桃江县城东南。
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④ 娄底方向：根据绕城高速的两个方案出口分别在新市渡镇和桃江县城东南。两方案特点鲜明，对桃江县城影响极大。从开放性的角度出发建议远期（第二阶段以后）走桃江县城，新市渡镇和志溪河谷可作为近期（第一阶段）选线。 （4）对外干道公路
指中心区对外联系的公路干道和联系外围专业镇的公路（也称为“区域性干道”），包括国道、省道、县道和其他重要道路。区域性干道一般要求达到一级公路的标准，山地丘林地段或联系外围专业镇的公路应达到二级公路的标准。
在长沙、常德两个主要方向安排两个以上通道，在现319国道西南、组团外围新增平行设置的通道（G319大改线方案）；娄底方向近期拟建一条通道，建议走新市渡镇和志溪河谷，可与近期建设的小绕城高速公路线路对接；沅江方向在建沅益一级公路，远期可利用现省道改善和升级增设一条；桃江方向增加一条，平行铁路在铁路南设置。 （5）辅助通道
此外，在高速公路绕城线外围建设三条与高速公路大致平行的辅助性的干道，加强各专业镇联系，包括：
① 东北部干道：联通兰溪镇、笔架山乡、香铺仑乡、过鹿坪镇，进一步联系东南方向的泉交河镇、望城县和西北方向的沅江市竹莲乡和汉寿县百禄桥镇，同时作为长沙与常德方向的辅助通道。
② 西北部干道：从迎风桥西侧通新桥河镇、杨林坳乡，再经过桃江县城西侧进一步延伸到桃江县牛田镇、灰山港镇以及宁乡煤炭坝镇方向，并在迎风桥与S204对接。
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③ 南部干道：连通泉交河、沧水铺、泥江口、南坝、桃江县石牛江，许家洲、鸬鹚渡通往安化方向。
同时将中心区内区域性干道适当向各外围专业镇方向延伸，其中经过兰溪镇的S308改从朝阳路高速公路出口直接通兰溪镇。
表4-13 对外交通公路规划设想
2、铁路发展规划设想
借助现状铁路优势，大力发展城际铁路、公铁联运、水铁联运，并沿铁路适当发展产业用地，促进经济发展。 （1）城际铁路
为适应未来城市快速发展和快捷联系需要，现有石长铁路进行线路和站场改造后，可作为城际短途客运交通工具，实现公交化。若需发展轨道交通，可将城市轨道铁路在城市郊区与石长铁路接驳，便于城市轨道交通与区际轨道联系。
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（2）公铁联运
与公路货运比较，铁路货运的优势是廉价和大运量，缺点是除了企业专用铁路以外不能实现门到门的服务，大部分运输最终仍然需要通过公路或城市道路才能转达客户。应该加强公铁联运，提高铁路交通枢纽作用。重点要加强铁路站场与公路或城市道路的衔接。 （3）水铁联运
发展水铁联运可以联合益阳中心区水路和铁路优势，降低运输成本。但是否发展，何时发展应根据经济、产业、交通发展的需要决定。预计在正常发展情况下应考虑发展水铁联运，选择兼具铁路和港口的陆域建设联运中心。并在联运中心附近建设产业园区，进一步发挥联运优势。
西港区铁路、港口、用地条件均较好，比较适宜水铁联运中心选址。鉴于常高速公路以东不适合大规模发展城市建设用地，产业发展空间不足，对运量需求有限；港口发展潜力有限，港口规模进一步扩大；新建铁路成本较高。建议取消原总体规划确定的水铁联运下河线。 （4）沿铁路发展产业
结合铁路运输特点，作为铁路交通枢纽的中心区可利用铁路沿线发展需求廉价大运量的工业。
3、港口选址
中心区水运主要依靠资江，预计未来水运主体将是货运。水运货运适合于运量较大、廉价、时效不高的产品运输，如建材、能源原料等。结合益阳实际情况，适合本地发展的建材、竹制品、机械装备、服装、纸张等均可通过水运实现。
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因资江河道整治，中心区水运港口需重新选址。水运部门提出近期港口选址在现长常高速公路桥下游1.5公里左右处，即东港片区。目前，中心区每年水运货物吞吐量约为150万吨（不包括不使用港口设施的沙石），东港区港口最大潜力为500万吨左右。如果产业和经济发展顺利，产业类型适合水运，东港区港口未来将很快饱和，需考虑新的港口选址。
而位于中心区西部火电厂上游的资江湾道处水流速度和水深条件应适合建设较大规模的港区（需要专门论证），且有铁路线通达，可以发展水铁联运，是比较理想的港口位置。同时，附近用地条件较好，适合发展临港工业。 由此确定中心区港口发展战略安排为：近期（第一阶段）结合中心组团的发展建设东港区，远期结合电厂组团的发展建设西港区（即电厂港区）。
4、与空港的联系
仍利用长沙与常德两机场，未来考虑把城际铁路与城市轨道连接直接通到长沙机场，进一步缩短时间距离。
（五）中心区交通发展战略规划
1、交通
对于大城市和特大城市而言，都应该建立以公共交通为主的交通，鼓励发展公共交通，适时引入轨道交通方式来缓解交通问题。才能提高交通设施的利用率，降低整个城市为解决交通问题所付出的成本。提倡步行和自行车等自助交通方式，适当私人小汽车等比较浪费城市交通资源的交通方式。道路交通设施用地占城市建设用地的15%左右（大城市）或15-20%（特大城市）。
2、区域性干道
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（1）设置原则
城市结构拉大后，交通网络应随之调整才。对大城市或特大城市而言，构筑城市内部组团（或片区）之间的快速通道即区域性干道极为重要，在可能的情况下尽量将其建设成为城市快速路。
（2）“开”字结构性方案
根据以上原则，形成区域性干道的近似“开”字型结构性方案：各组团由区域性干道包围，部分干道通过组团内部，一些干道从外围直接通向城市中心。
（3）方案主要设想
① 绕城高速改线
近期可能实施的小绕城高速公路方案在沿志溪河段远期改为城市快速路，作为中心组团环城市干道的一部分。
② 资江四桥
拟议中的资江四桥的选址与连线提出两个方案：
——方案一：向北连通沅益一级公路，向南经过城西组团进一步连通桃江，从资阳城区边上绕过，桥位选在长春镇西北河道较窄处，优点是进一步加强了沅江与桃江的联系，桥身较短，缺点是资阳城区使用略有不便；
——方案二：直接连通资阳大道，桥位选在长春镇以西，优点是资阳城区对外联系较方便，缺点是桥身较长、两侧线路过于弯曲。
③ 319国道改线
——小改线方案：在沧水铺以北改为与高速公路基本平行，绕过沧水铺，走资江三桥，在资阳大道以北直接接长春镇。该方案优点是改动较小，投资少，缺点是很难实现快速化，
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可作为近期（第一阶段）实施方案。
——大改线方案：在中心区结合快速路建设重新选择线路，在沧水铺以南转向铁路西南，指向中心组团，然后绕中心组团，在李昌港乡北接迎风桥组团西南通往常德的第二公路通道。该方案优点是可以实现快速化，缺点是实施难度大，可在远期（第二阶段以后）实施。
④ 高科园南侧城市快速路
根据“开”字结构和319国道大改线方案，高科园南侧城市道路应按城市快速路进行控制，以改善高科园对外交通条件。
⑤ 与桃江江北片区的联系
经谢林港镇平行铁路规划新的过江通道，直达桃江火车站，连通桃江江北片区，可进一步向常德延伸，以加强中心区与桃江县城联系。
⑥ 交通走廊
319国道小改线方案与长常高速基本平行，形成一条交通走廊。高速两侧保留一定宽度的生态隔离带，同时形成区域性市政走廊和生态隔离走廊。
（4）低发展速度情况下的调整
如果发展速度缓慢，外围组团得不到发展，则各向通道数量可进行删减，建设围绕中心组团的干道环和放射线。
3、轨道交通设想
当城市规模突破100万人时应考虑引入轨道交通，其线路安排应保证中心组团与各边缘组团之间联系，规划安排2-4条线路：由高科园经资阳片区到迎风桥组团、城西组团经中心组团到沧水铺组团、龙岭工业园南片经高科园至桃江县城方向。城际轨道可利用现有铁路，也可与以上轨道线路在迎风桥和沧水铺对接。
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五、城市旅游发展战略规划
（一）旅游发展总体战略
1、总目标
以自然生态为基础，以差异化发展为特色，以休闲内容为灵魂，使旅游业成为未来带动益阳市第三产业发展的主要动力之一，使益阳市成为湖南省山水休闲特色旅游强市。
2、发展战略
（1）差异化发展战略
益阳市周边旅游强市林立，西有世界自然遗产武陵源，北有常德桃花源，东北为东洞庭湖衔岳阳楼与君山，南为一代伟人故里韶山，东南部省会长沙更是全国历史文化名城。在这样一个区域旅游格局中，益阳市要实现旅游业的超常规发展，必须本着“有所为、有所不为”的方针，使旅游业走差异化发展之路。
（2）市场化开发战略
益阳市旅游业要实现差异化发展，丰富休闲旅游的内涵是其关键。湖北神农架、山东曲阜孔府通过市场化运作，未来几十年的旅游开发权整体转让给外地公司，让专业人来做专业事，当地只负责监督保护，从而形成多赢的良好局面。因而，通过市场化运作，选择有实力的、经验丰富的旅游开发公司有利于实现益阳市旅游业的超常规发展。 （3）旅游区战略
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益阳市域成狭长带形，自然条件相差较大，各有特点。因而，根据各区域的自然人文特征，突出主题，形成风格鲜明旅游区，是益阳市旅游业超常规发展的基础。
（二）市域旅游发展战略
1、旅游资源综合评价
益阳市域自然景观、人文景观与生态资源不仅形态丰富、数量众多，而且具有带状的空间结构，呈现独特的“江、山、城、湖”的景观生态特征。
表4-14 益阳市域旅游资源一览表
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2、旅游业发展思路
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益阳市域自然资源与人文资源丰富，但众多景点之间缺乏呼应，加之空间分散，没有形成具有龙头地位的旅游景区，因而根据各区域的自然与人文特征，突出“江、山、城、湖”四大主题，形成四大风格鲜明的特色旅游区（见下表），是益阳市旅游业做大做强的必由之路。
表 4-15 益阳市域主要规划旅游风景区
（1）江之旅景区
以资江为主体，重点建设安化柘溪水库风景区、资江东坪——马迹塘段峡江风景区、桃江美人窝风景区、银城一江两岸风景区四大以江景为主的风景区。 （2）山之旅景区
以安化、桃江山区为主体，重点建设红岩水库风景区、桃江竹海风景区、寨子仑风景区三大以山景为主的风景区。 （3）城之旅景区
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以银城、沅江为主体，重点建设银城休闲城市、沅江水上城市两大以城市特色景观为为主的风景区。 （4）湖之旅景区
以沅江万子湖为主体，重点建设南洞庭湖旅游风景区。
（三）中心区旅游发展战略
1、旅游资源及综合评价
表4-16 中心城区旅游资源综合评价
2、旅游业发展思路
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益阳中心城区发展旅游业的定位是湖南省内知名的周末度假休闲城市，具体指休闲度假、观光游乐、体育健身、民俗文化游等。要实现这个目标，必须重视中心城区休闲内容的选择与组织，城市特色的塑造与提升，第三产业的服务水平等关键因素的建设。
3、旅游开发思路
（1）建设山水园林城市，美化人居环境，科学布局农家乐等休闲度假区，使益阳成为“长株潭”地区休闲度假的主要目的地，打“休闲牌”。
（2）借助梓山高尔夫球场、奥林匹克公园及良好的周边环境，策划国内国际邀请赛，提升城市形象和知名度，打“体育牌”。
（3）借助“百竹园”和“中国竹文化节”，进一步扩大培植基地，建设成为中国第一竹文化博物馆，吸引外地的科普考察游，同时挖掘益阳文化，打“文化牌”。
（4）借助益阳比较发达的第三产业，内引外联进一步扩大市场流通，打“商务牌”。
4、战略规划
重点抓好五大旅游区，即中心区，梓山湖景区、寨子仑景区、会龙山公园和云雾山景区等。 （1）中心区
积极促进商贸流通业的发展，结合资江“一江两岸”发展商贸休闲游。同时可以适度恢复益阳文化底蕴的载体，发展“一馆、四街”。
“一馆”——益阳商品博物馆，主要展示益阳特色的农副产品和工业产品。
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“四街”——益阳古商业街，主要是资阳区的传统商业街。 益阳商业步行街，则是赫山区的益阳商业步行街。 益阳传统文化街，培育建设益阳老字号和作坊一条街。
益阳三国文化街，地点位于资阳区东南部资江东路赫五一东路之间，主要以三国遗址，包括古城墙、诸葛井遗址等，同时开发益阳风味食品和特色旅游产品等。
（2）梓山湖景区
梓山湖景区以游乐、观光、休闲、健身、体育等项目为主，包括梓山湖、国际高尔夫俱乐部、奥林匹克公园和中科软件基地等。加快景区的详细规划，尽快做成益阳城市旅游的品牌。远期把梓山湖景区发展成为城市公园。 （3）寨子仑景区
寨子仑景区与高新技术园比较近，可以结合高新技术园一起开发，定位为休闲度假。与高新技术园统一规划，借用水库开发一些休闲活动和设施。 （4）云雾山景区
云雾山景区处于城市发展的组团之间的隔离绿地，因此其功能具有多重性。宜开发成公共绿地和公园。 （5）会龙山公园
以休闲、游乐和观光为主，顾客主要以当地居民为对象。增设公园内的配套设施和环境整治。百竹园以科普和考察为主，进一步扩大培植面积和培植种类，增加游乐项目。
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六、城市景观生态发展战略
（一）景观生态发展总体战略
1、景观生态总体特征
从自然地理条件分析，益阳市位于雪峰山北麓，洞庭湖南岸。市域地貌变化多样，其中山地占39.71%，丘陵占10.05%，岗地占6.7%，平原占32.44%，水面占11.10%。境内由南至北呈梯级倾斜，南半部是丘陵山区，最高处为海拔1621米，属雪峰山余脉；北半部为洞庭湖淤积平原，一派水乡景色。市域自然景观集江之幽静、山之雄奇、湖之辽阔于一体，为中部地区城市所特有。 从生态学角度分析，益阳市物种丰富、环境优美，资江贯穿市域，是天然的生态廊道，而安化山区、桃江竹海、沅江万子湖则是著名的生态斑块，浑然天成的生态廊道与生态斑块的契合，形成独特的区域生态格局。
益阳市域自然景观、人文景观与生态资源不仅形态丰富、数量众多，而且具有带状的空间结构，呈现独特的“江、山、城、湖”的景观生态特征。
2、景观生态总体发展战略
（1）总目标
以自然生态景观为基础，以保护性开发为主要手段，进一步提升山水城市特色，为城市经济可持续发展服务，最终实现由山水型城市向创业型、休闲型城市的转变。 （2）发展原则
① 景观生态保护与经济发展相适应的原则；
② 生态廊道与斑块绝对保护与其他区域容量控制的原则；
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③ 以自然景观为主、以人文景观为辅的原则。 （3） 发展战略 ① 主导战略
景观生态保护是一项公益性事业，注重的是长期效益、整体效益，是一项功在当代、利在千秋的事业，其短期效益以及具体受益人等特征不明显，因而，景观生态的发展应确立以为主导的战略。各级地方的职责应明确，通过法规、和规划来坚强对景观生态资源的保护利用。 ② 分区空间管制战略
益阳市景观生态资源形态多样、数量丰富，并独具特色，保护是必需的，但不能把保护与经济发展对立起来，从而制约经济的发展。合理可行的方法是，对景观生态资源进行科学的、客观的评价，并落实到空间上进行分类管制。
表4-17 益阳市域景观生态空间管制类型分析
③ 区域协调战略
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景观生态的保护与开发离不开区域协作。景观生态的区域协作内容主要有两点：
一是江河流域内不同行政区之间对生态保护的利益与责任的协调； 二是产业选择的协调，避免相互冲突，以免造成产业发展的外部不经济。
（二）中心区景观生态资源综合评价
从市域景观生态“江、山、城、湖”的结构分析，中心区体现“城”的景观生态特征，但中心区的景观生态具有高度的复合性，不仅有资江穿城而过，还有会龙山、云雾山、寨子仑三山鼎立，更临近南洞庭湖，是“江、山、城、湖”生态景观的的高度聚集，加上丰富的人文资源，从而在湖南省内独具特色。
表4-18 益阳市中心城区景观生态资源一览表
（三）中心区景观生态规划与控制
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借助中心区绿地系统为主要的景观生态体系。重点发展两大城市轴线，即纵向的龙洲大道轴线和横向的朝阳路轴线。重点控制会龙山、云雾山和寨子仑等三山，禁止任何破坏性的建设与开发。梓山湖周边山体禁止开发，作为生态绿地给予保护，允许在靠近外围交通干道的少量带形地带进行建设。市内现有的大于100平方米的湖泊一般不能填平，需要合理利用，500平方米以上的绝对不能填平，如梓山湖、鹅羊池、秀峰湖等需要绝对保护。
保护现有的古城风貌区，塑造城市新兴风貌区，同时对市区建筑高度给予适当控制，丰富城市轮廓和建筑天际线。
七、城市特色塑造战略规划 （一）总体思路 1、服务城市经济发展 2、体现城市特色功能 3、延续历史文化脉络 4、保护自然生态环境 5、注重城市特色沉淀
（二）自然生态景观特色塑造 1、自然生态景观特征分析 （1）地形地貌特征
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益阳地区西南部为雪峰山及其余脉，海拔多在600米以上，山高坡陡，东北部为南东洞庭湖区，平坦开阔，中部为过渡地带，丘岗起伏。整个地势自西南向东北递降，朝南洞庭湖倾斜，形成大于300米、300米至50米、小于50米的3个不同海拔，呈明显的 “三段式”分布特征。中心区正好位于中部过渡地带，属于明显的丘岗地区，同样也是西南高、东北低。
（2）自然生态特征
受地形地貌特征影响，西南部为植被优良的自然山体，东北部为面积开阔的湖区，中部为过渡地带的矮山与平原及部分水面相间的丘岗生态特征。中间资江由西向东串联雪峰山与洞庭湖。中心区西临洪山竹海、南临寨子仑-碧云峰-四方山、东北与南洞庭湖湖滨相望，资江从北部穿越，形成西山东水、南山北水的自然生态特征。
2、自然景观特色塑造
目前城市建设对地区自然景观特征重视不够，已经造成了部分地形地貌的破坏，部分山体被挖平，水体被填平，导致整体自然景观韵律的局部缺失，如果按此持续下去，整个中心区的发展将造成整体自然景观韵律的中断，与其他平原城市逐渐趋同，没有特色可言。因此，本次规划强调未来建设过程中对可能恢复的地形地貌或自然山体应尽量恢复，对其他尚未破坏的自然山水严格控制，其中包括对周围建筑的控制，以构筑“显山露水”，“城不压水”的真正“山水城市”（不只是有山有水，而是要充分显露出来）。
由此，一方面要求在未来建设过程中尽量保持原有地形地貌，同时结合未来中心城区空间结构以及现状自然山水分布，形成东西向和南北向分布均为“两山一水”的自然景观特色格局。
东西向：两山-洪山竹海、会龙山；一水：梓山湖，向西与洞庭湖相呼应。
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南北向：两山：寨子仑、云雾山、资江。
以上东西向和南北向富有自身韵律的自然山水，一方面构筑了中心城区网络状的山水自然生态格局，同时与各城市组团之间形成“山、水、城”相间相融的城市空间格局。
（三）历史文化景观特色塑造 1、历史文化景观特征
这里的历史不是狭义的仅指过去的历史，而是指城市的发展里程，不仅包括过去，也包括今天和明天。因此，历史文化景观特色塑造是从城市历史文化发展的里程中去挖掘和延续城市历史文化发展的韵律，其中包括不同发展阶段的历史文化景观特色以及不同发展阶段整体城市空间的历史文化空间分布规特征。
（1）不同发展阶段的历史文化景观特征
主要是体现城市发展历史的延续。益阳中心城区自2000多年前在资阳建城，从其按照里程来看，其中比较重要的主要包括“楚汉文化”、“隋唐文化”、“抗日文化”和“现代文化（目前）”。因此，从历史文化景观特征来看，应充分结合这些时代存留的历史文化古迹等的分布进行特色历史文化区域塑造，形成历史文化的一定规模集聚，以充分展现其文化特征。
（2）不同发展阶段城市发展重心的空间转移
到目前为止，可以清晰地看到益阳城市空间向南拓展的态势，其中城市中心区由资阳迁移到现在的中心区，未来随着市南移至朝阳区，形成未来新的中心区，整个城市发展重心南移的韵律十分明显。要充分体现城市不同发展阶段的城市整体风貌，必须结合各空间单元塑造与发展阶段相适应的历史文化景观特色，以部分体现当时的历史风貌。
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2、历史文化景观特色塑造
（1）结合城市历史发展阶段塑造若干文化区 ① 三国文化区
依托资阳区古城墙、鲁肃堤遗址、诸葛井遗址等三国文化遗址，划定一定区域，以三国文化为主题，塑造特色鲜明的三国历史文化景观特色区域。
② 隋唐文化区
围绕白鹿寺、裴公亭等景观，以白鹿寺为核心，包括会龙山，划定一定区域，以隋唐佛教、道教文化为主题，塑造特色鲜明的隋唐历史文化景观特色区域。
③ 明清文化区
围绕九宫、十八庙（部分需要恢复）、三台塔等明清时期建筑，划定一定区域，以明清时期大量移民迁入的“洪武落业”为主题，塑造特色鲜明的隋唐历史文化景观特色区域。
④ 近代文化区
主要围绕土地、抗日战争和战争时期留下的历史文化景观进行建设，由于该阶段景观分布较为分散，可以划分为若干文化小区。
⑤ 现代文化区
即未来朝阳中心区，它是益阳充分体现城市现代化的窗口。主要以现代化的建筑风格、城市功能、生态环境等来体现。
（2）结合城市发展重心塑造重点塑造三大区域 ① 资阳老城区
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代表了益阳中心城区城市历史空间布局的起点，应保留一定的历史街区，特别是原中心区的部分历史风貌，以在一定程度上保留原有的历史文化景观特色。
② 现状中心区
现状中心区记载了中心城区自资阳老城区南迁后的历史文化景观特征。其中包括沿街建设的商业街等。
③ 朝阳中心区
是未来城市中心所在，是城市现代化的窗口，未来应以现代化景观为主。 （四）城市建筑景观特色塑造
对于益阳而言，主要是结合自身的传统的建筑风格（如永清街建筑风格）、丘岗起伏的地形地貌特征、当地的建筑材料（如竹等）形成自身独特的城市建筑群体景观特色。对于其传统的建筑风格而言，虽然由于现代功能的要求，不可能完全照搬，但可以从建筑要素如色彩、屋顶、门窗形式等方面进行局部的建筑风格延续和特色塑造。对于丘岗起伏的地形地貌特征，应使建筑与之协调，建设依山就势的总体城市建筑景观印象。对于当地的建筑材料，如竹木等，虽然由于材料的不可能作为主体建筑材料，但应成为小品建筑的主要材料，以凸现地方特色。
（五）城市特色活动及其空间安排
城市景观上的特色主要是给人以感官视觉的冲击，而活动的特色则由于具有很强的人的参与性而显得更具有吸引力，往往也成为目前城市特色塑造关注的重点。特色活动的安排应充分体现城市地区的民俗风情以及城市的特色功能。从民俗风情方面，中心区应结合地方饮食、地方节庆活动等进行展开，从特色功能来看，与旅游发展相类似，为体现体育休闲中心等城市功能，规划围绕目前奥林匹克体育中心、梓山湖高尔夫球场等体育设施和梓山湖等良好的生态环境，增建各
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类体育休闲设施，塑造体育休闲环境，形成以体育、文化、休闲为中心的体育休闲活动区；围绕竹乡文化、渔乡文化等各类农家乐，建设以饮食、娱乐为中心的文化休闲活动区；围绕目前大型商业设施、商业街，完善各类公共服务设施，形成以购物、休闲为核心的购物休闲活动区等等，从而充分展示益阳的地方文化、地方特色和城市魅力。
八、城市资源保障战略
土地、水电、信息、人才等是制约城市经济持续发展最重要的门槛条件，因此，为支撑未来经济发展和以上城市空间及产业空间发展战略的实施，必须提出克服以上门槛条件，提升成本竞争优势的具体对策。
（一）土地资源保障战略 1、土地资源总量供给
根据用地发展条件分析可以看出，在中心城区范围内，从防汛排涝安全性分析，大于39.5米的安全区面积为533.2平方公里，为适宜性建设用地。从工程适宜性分析，在标高大于39.5米的用地中，坡度小于10度的地区为168.1平方公里，适宜作为建设用地，坡度在10-20度的较适宜用地为200.9平方公里，共为369平方公里左右。因此，根据本次规划未来城市最大用地规模180（160-200）平方公里来看，土地资源（建设用地）的总量供给是没有问题的。
2、土地资源整合思路
但在目前中心区内部，由于大量用地处于“被圈地”状态，与未来规划功能比较存在土地功能性供给不足，或存在成本障碍。因此，必须结合现状土地闲置等状况，对土地资源提出整合思路。
（1）土地利用现状
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2004年益阳市有关部门对中心区的闲置土地和城建投以地抵资的土地逐宗进行了清理摸底，其中闲置土地1299.05亩，以地抵资土地1714.83亩，共计3013.88亩（2.01 KM2）。中心区闲置建设用地40宗，面积1299.05亩。其中闲置2年以上应依法收回的有24宗，面积为385.21亩；因调整规划或其他原因，可采取与地方协商收回的7宗，面积为351.11亩；可开发，到期不能开发再依法收回的7宗，面积为535.73亩；有原因和纠纷暂只能冻结，等问题处理好以后或建或收回的2宗，面积为27亩。
以地抵资土地1714.83亩。其中：（1）资料齐全并已落实地块的以地抵资土地8.235亩。（2）可落实地块但资料手续不齐的以地抵资土地860.595亩。
从闲置土地和以地抵资土地的分布来看，主要集中在朝阳开发区和龙岭工业园，尤其是朝阳开发区土地闲置现象比较严重。
（2）土地闲置成因分析
造成益阳土地闲置的原因主要有以下几点。
——以供给为导向的规划模式、缺乏对市场需求的准确判断。城市中的一些开发区在立项、规模确定、空间选点上缺少科学且具有实效性的论证，从单方面的供给角度出发，而忽略需求方面的要求和市场运行的规律。使得这些开发区在被确认划定之后，并没有获得如同预期般的发展，也使这些享有特殊的“开发区”的土地被闲置。
——土地供给渠道混乱。根据国家有关规定，土地供给必须在三种土地供给渠道，其中经营性用地必须通过招标、拍卖进入土地市场，非经营性用地则应该通过协议出让方式进入市场。而以往益阳的情况则是开发商各显神通，从各种渠道谋取城市建设用地，因此每年都有大量分散、零星的土地无序进入市场。这样就造成因为没有垄断土地一级市场而在土地供给上处于被动地位，甚至不清楚每年所实际的土地供应量，造成供需失衡。
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——土地投机现象严重。土地市场的混乱，使得不少的土地投机商在对某些区位的地块进行炒作，在没有市场需求的情况下申请建设用地划拨，土地到手后予以闲置，待地价上涨、时间成熟时再抛出土地，赚取土地差价。
——以地抵资的不良现象形成恶性循环。当没有足够的资金支付属于行为的城市建设工程的债务时，常以土地做抵押。而获得这些土地的单位又无足够的后续资金用作土地的开发，致使土地被闲置。这一方式的弊端还在于，一旦某块土地被用作抵押而未能获得开发，则该块土地已不被所控制，而土地的价格若是随时间的推移而得到增值，这必然造成国有土地资产变相的流失，也为对城市土地的有序开发带来麻烦。
（3）建议和思路
——合理编制规划、对城市进行成长管理。主要目的有二，一方面可以有效保护城市耕地、良田、脆弱的生态资源，另一方面可以实现土地有计划有重点的供给。如可以将规划地区划分为：优先发展地区（近期规划促进区）、发展区（低密度发展区）、延缓发展区（远期规划预留区）和不发展地区（控制发展区）。可以将优先发展区设立在旧城区（危改地区）或存量土地（闲置土地）地区。
——垄断土地供应一级市场、合理供应土地。为了加强对土地市场的宏观和微观，必须垄断、控制和有计划的支配土地供应一级市场，成为土地供应的唯一源头。如可以首先根据上述城市成长管理确定整个城市的土地存量，然后根据本地区社会经济发展水平，编制科学合理的土地供应计划，对近期内城市发展所需的土地作出合理安排，并通过不同的方式供应土地。
——建立土地收购、储备机制。城市土地收购储备制度，是指城市依照法律程序，运用市场机制，按照土地利用总体规划和城市规划的要求，对通过收回、收购、置换、征用等方式取得的土地进行前期开发、整理，并予储存，以供应和城市各类建设用地的需求，确保切实垄断土地一级市场的一种管理
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制度。益阳市也有专门的土地储备机构，但目前的问题是掌握在手中的地太少，且呈零星、分散分布，对整个土地市场能力不强，没有形成主导型的土地使用和管理模式。
——成立土地基金。在土地收购、储备过程中，无论是收购闲置土地还是征用生地进行新区开发都需要投入大笔资金，很多地方正是由于筹集不到第一笔投资，只好眼睁睁看着土地效益的流失，因此，必需想方设法通过较少的资金控制尽可能多的原始土地。
办法之一就是成立控制的土地基金，通过从银行贷款和在证券市场上市募集资金。由于的垄断性，土地基金具有良好的盈利前景，因此在证券市场上募集到大量资金的可能性很大。
办法之二就是，分期预征大片土地后，先预付部分定金，在实际开发之前，仍由农民耕种或作为其它用途。一旦开发需要使用该土地，一次性付清余款（在此期间，农民耕种土地的收益相当于的未付款的利息）。这样既避免了大量土地的闲置，又减轻了一次性支付现金的压力，缓解了征而未用期间的利息压力。
——利用税收手段打击土地投机行为。在确立了城市土地不应成为财产增值手段和投机对象的原则的基础上，世界各国纷纷通过征收土地交易，稳定地价、抑制土地投机。如以时间年份为主要因素，将城市土地增值分为短期增值和长期增值，考虑到长期增值（超过十年）没有投机性，可免征交易，只征交易税，而在2-3年内便出现转让交易，为卖而买，有明显的投机性质，应该课重税。
（二）水资源保障战略 1、水资源现状概况及总体评价
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（1）水资源现状 ① 市域水资源量
益阳市水资源丰富，年均降雨量为1478.8毫米，多年平均径流量96.2亿立方米（不包括过境客水），多年平均地下水资源量为17.9亿立方米，多年平均水资源总量为111亿立方米，人均水资源占有量为2470立方米，为全国人均水资源占有量的111%。全市年均过境水总量为2214亿立方米，是本市自有水资源量的20倍，其中资江流量约160亿立方米，接纳资江653公里干流的2.8万平方公里的主要来水。
② 中心城区水资源量
益阳市资阳区、赫山区地处资江下游，地表水多年平均径流量14.0亿立方米（不包括过境客水），多年平均地下水资源量为5.14亿立方米，过境客水量210.0亿立方米。区内有两座中型水库，迎风桥水库位于资阳区迎风桥镇，集雨面积29平方公里，正常库容1788万立方米，鱼形山水库位于赫山区沧水铺镇，集雨面积34.4平方公里，正常库容2560万立方米。志溪河位于会龙山西侧，是资江南岸最下游的一条支流，全长65公里，流域面积626平方公里。
（2）水质现状
全市地表水资源丰富，绝大部分的地表水均符合Ⅰ、Ⅱ类优质地表水标准，可作为各种用途水源，超过Ⅲ类不能作生活用水的约占5%。现状水质的污染主要为“生活三废”污染、工业污染及农业污染，其中工业污染日趋严重。资江干流城区段的矶头、龙山港、万家嘴断面水质均属于轻度污染级别，岸边污染严重，局部水域仍在恶化，直接威胁着益阳市区城区饮用水源的安全。
（3）水资源利用现状
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益阳市水资源利用主要为农业用水、城镇生活用水及工业用水。其中用水量以农业用水量为最大，约占总用水量的80%，工业用水量次之，城镇生活用水及其他用水量很少。中心区的用水主要是由自来水工程统一供水，目前益阳中心区现有自来水厂四座，总供水能力35万吨/日，水源均取自资江。
（4）水资源总体评价
益阳市水资源较丰富，水质总体较好。但由于降水时空分布不均，受过境水影响以及水利、生态环境等制约，水资源存在时多时少、此多彼少的问题。人们环保意识较弱，水资源浪费严重，水资源污染日益加剧。随着经济的发展，未来局部地区可能会出现水质型缺水。沧水铺镇、迎风桥镇远离资江，鱼形山水库、迎风桥水库基本用于农业灌溉，使这些片区同时存在资源型与设施型缺水现象。由于志溪河是季节性河流，受季节影响较大，不能作为饮用水源，使志溪河附近局部存在资源型缺水现象。
2、中心区水资源量承载力分析
资阳、赫山两区水资源总量达229亿立方米，但其中大量是过境客水，不能完全让两区使用。过境客水量210亿立方米工，其中资江中心区段最枯流量90.5立方米/秒，如果可利用水量占其50%即14.3亿立方米；地表径流量14.0亿立方米，如果开采强度为50%，则可利用量为7.0亿立方米；地下水资源量5.14亿立方米，但不能做为集中供水水源，只能用于城乡居民生活及少量工农业用水，如果地下水开采强度30%，则地下水可利用资源量为1.5亿立方米。因此两区境内可利用水资源量总量为22.8亿立方米。
随着益阳市中心区城市化水平的不断提高，根据《中国可持续发展水资源战略研究》，2010年我国城市化水平为40%，人均综合用水量为459m3/年，则届时资阳、赫山两区水资源量可承载的人口约为497万人。
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因此，益阳市水资源丰富，对城市发展不存在制约因素，且可依托优势，适当发展耗水型产业。
3、水资源保护与开发利用目标及基本思路
益阳市水资源丰富，一定时期内不会出现资源型缺水，但经济发展势必带来环境污染，为避免将来出现水质型缺水，需在经济发展基础上合理利用与保护水资源。
（1）水资源保护与开发利用目标
① 合理开发与利用水资源，保护、改善水环境。 ② 有效控制地下水的开采，基本做到采补平衡。
③ 合理配置水资源，满足农业用水、工业用水与人民生活用水的需求。 ④ 水资源开发、经济发展与自然生态环境协调发展。 （2）基本思路
合理利用与开发水资源，从水质、水量上满足工业发展需求，并采取一定措施保护水资源，实现水资源可持续发展。
4、水资源可持续发展的保障策略
保护源水水质，保障自来水厂正常运行，及时维修更换供水管网，保障供水转输系统通畅；运用各种治理与监督管理措施，加强宣传教育，提高城乡居民的环境意识和公德意识，保护河流、水库水质；调整用水结构与产业结构，使工业、农业与水资源协调发展；搞好资江污染区段、志溪河及兰溪河水环境整治工作，避免进一步污染，尽快恢复自然生态功能。
5、中心区供水系统现状及存在问题
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（1）水源及供水系统
现状益阳中心区饮用水源均取自资江，水质较好，能满足饮用水要求。中心区现有水厂四座，总供水能力35万吨/日。即一水厂（桃花仑水厂），规模4.0万吨/日，现已废弃停止运行；二水厂（会龙山水厂），规模12.0万吨/日；三水厂，规模20万吨/日。益阳麻纺厂水厂，规模3.0万吨/日。现状城区实际供水量平均日为8.0万吨，日变化系数大，最高日达18万吨/日，自来水供大于求。四座水厂均位于赫山区，资阳城区没有水厂，依靠两条过江管从三水厂引水，受资江水位影响较大，洪水期供水得不到保障，现资阳区已规划于大水坪建设一座规模20万吨/日水厂，水源取自资江城区段。中心区供水管网现已铺设至沧水铺镇。
（2）存在问题
① 中心区水厂取水点均设在资江城区段，随经济发展，工业废水与生活污水的排放对此区域的水质污染将日趋严重。
② 资阳区规划新建水厂水源取自资江城区段，现状水源较好，能满足要求，但随经济发展，水源水质势必受到影响。现状赫山区自来水厂供水能力完全可以满足资阳、赫山两区的用水需求，为避免重复建设，将来可改造过江供水管，保证资阳区用水安全。
③ 沧水铺镇、迎风桥镇远离资江水源，现状基本上为自行打井取用地下水，规模小且成本大，未来供水应纳入中心区统一考虑。
6、中心区供水系略规划 （1）水资源需求预测
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规划基于中等增长速度方案，按总人口120万人，人均综合用水量平均日600升/人·日，预测远期需水量为平均日72万吨/日，日变化系数取1.3，最高日需水量为94万吨/日，年用水量为2.63亿立方米。
（2）城市供水水源选择
中心区供水水源主要选择资江，资江具有充沛的水量，保证率达97%以上，来水量能满足全区远期用水需求，不会出现资源型缺水。现状源水水质基本为Ⅱ类标准。若资江水体污染进一步加剧，城市供水应考虑源水的选择问题。一是选择新的源水，目前益阳市有关部门考虑将现运行的三个水厂的取水点易址到益阳市火电厂上游，并已做可行性研究报告。取水点易址到上游可暂时避免源水受污染，但随着资江上游桃江县工业的发展，若工业废水与生活污水直接排入资江，中心区的饮用水源及水质同样受到威胁。二是为避免源水受到益阳市中心区与桃江县的污染，将取水口继续上移到资江桃江县上游，但源水管距离远，投资与运行成本均较大。
因此，本次规划确定近期保留现状中心区取水点，中远期在此区域水质恶化无法满足Ⅱ类水质要求的情况下再将取水点易址至益阳电厂上游资江五大桥附近，远期若益阳市中心区经济的快速发展使益阳电厂附近的取水口了西部及桃江县产业的发展时，建议将取水口继续上移到桃江县资江上游。近远期鱼形山水库及迎风桥水库可分别作为沧水铺镇及迎风桥镇的备用水源。
（3）供水水源保护规划 ① 水源保护范围
水资源保护区分为一级保护区及二级保护区，一级保护区执行国家Ⅱ类水质标准，二级保护区执行国家Ⅲ类水质标准。
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——近期一级保护区范围：以资江益阳段正常水位为基线，向两岸纵深30米左右，资江干流上游至四大桥附近下游至三大桥附近，总长约7.5公里，面积约4.0平方公里；以鱼形山水库正常蓄水位为基线，向陆域纵深200米左右的陆域范围；以迎风桥水库正常蓄水位为基线，向陆域纵深200米，面积约3.5平方公里左右。二级保护区范围：资江相应一级保护区范围线向陆域纵深1000米，面积约15.0平方公里；鱼形山水库相应一级保护区范围线向陆域纵深2000米左右的陆域范围；迎风桥水库相应一级保护区范围线向陆域纵深2000米左右的陆域范围。
——远期保护区范围：远期鱼形山水库与迎风桥水库水源保护区范围不变。城区资江取水口易址至资江五大桥上游，饮用水源保护范围作相应调整：一级保护区以资江益阳段正常水位为基线，向两岸纵深30米左右，资江干流五大桥附近至上游约4.5公里，面积约3.4平方公里；二级保护范围为相应一级保护区范围线向陆域纵深1000米，面积约9.0平方公里。若取水点移至桃江上游，源水保护范围也相应地移至桃江上游。
② 供水水源保护措施
制定保护区有关规定，加大水源保护区环保监督力度、完善法律法规保障体系；控制水源保护区工业及人口，防止工业及生活污染；由于水源保护区与城市道路相距较近，应采取有效措施防止突发性污染事故；针对水源保护区附近的不同土地使用功能，制定相应保障措施。
（4）水厂规划
现状中心区有三座在用水厂，总供水能力35万吨/日。规划2045-2050年中心区需水量最高日将达94万吨/日，现状水厂供水能力远远不够，资阳区供水依靠两条过江管也无法满足用水需求。规划远期保留现状二水厂及三水厂，总规模32万吨/日。并于资江五大桥上游新建一座规模62万吨/日的自来水厂，占地约20公顷，分别向中心区西部组团、东南组团供水，同时修建新过江管向北部资
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阳城区、迎风桥镇北部组团供水，与现状二水厂、三水厂供水干管连接成环，形成一个完整的供水管网系统。
7、水资源对产业选择与布局影响
益阳水资源丰富，适于发展一定耗水型产业。为节约成本，高耗水型企业应尽量靠近供水水源。规划中心组团或西部组团可适量发展高耗水型产业。
（完）
（注：以上资料来源于：益阳市规划局）
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