强化新型卷烟零售市场监管思考看法

强化新型卷烟零售市场监管考虑看法

随着市场经济的进展和烟草行业改革的别断深入，当前卷烟市场的零售业态发生了较大的变化，违规经营卷烟行为更趋隐蔽，加上烟草专卖执法权限的束缚和一些相对紧俏卷烟货源供应别脚，卷烟零售市场监管难已成为当前专卖治理一具别可回避的事实。烟草专卖治理方式、内容怎么随形势变化而调整？怎么更好地习惯行业改革与进展的需要？结合工作实际，谈谈几点看法。 一、当前妨碍卷烟零售市场监管的几个因素 1、零售业态的变化与进展对卷烟零售市场监管的妨碍。随着新零售业态的别断变化，卷烟销售络建设面临的咨询题，并促使我们别断调整新的工作思路，在这种事情下，怎么经过我们的工作办法引导卷烟零售市场向良性轨道循环进展，是当前和将来一段时刻内专卖治理部门必须面临的新课题。过去我们的卷烟销售络要紧是由个体零售户、国营零售商场、百货商场和烟草行业的自设专卖店等传统零售业态组成。但随着社会的进展，随着改革开放进程的深入，随着国内市场与国际市场的进一步接轨，一些国内的民营企业组成的大型超市、购物中心、连锁店、名烟名酒店也纷纷进入卷烟零售领域，并成为整个卷烟零售市场的重要组成部分。这些新型业态在销售方式和资金上与传统的零售业态相比占有很大的优势。这些新型的零售户在给我们的卷烟销售络建设增添了新生命力的并且，由于他们具有物资仓库多、销售方式灵便多样、促销活动频繁、卷烟销售量大、货源购进面广、销售品种多等特点，给卷烟零售市场的监管带来很大的难度。 2、法制化建设的推进，给卷烟零售市场监管提出新的要求。由于立法的滞后，现有的烟草专卖法律法规已别能彻底习惯形势进展的需要，由于近几年各县的打假破别断深入，涉烟违法活动由公开转入地下，具有很强的隐蔽性，给专卖执法带来一定的难度。国家局《烟草专卖文明执法行为规范》明确规定：“烟草专卖执法人员在执法检查时，别得对非经营场所进行检查，如该场所涉嫌违法，确需检查的，应及时向有执法权限的执法机关报告，并配合其检查”。当前，发觉违法卷烟别能查处，望“烟”兴叹的现象并很多见。何况查处后处罚力度别够，别脚以震慑违法经营者，“足大鞋小步难迈”的矛盾日益突出，这也成为涉烟违法分子屡犯别改的全然原因。 3、有效货源供给别脚对卷烟零售市场监管提出了严重的考验。卷烟供应别能满脚市场需求，这种状况在农村卷烟市场紧俏卷烟供应上显得尤为突出，给别法烟贩有可乘之机，大量的假冒紧俏卷烟、非渠道低档卷烟纷纷充斥市场，一些利欲熏心的卷烟零售户也加入到销售的行列中，扰乱了正常的卷烟市场秩序，严峻伤害了国家利益和消费者利益。制假、贩假、售假活动分工的专业化，窝点小型化，分布分散化；交易的隐蔽性、便捷性，卷烟假冒对象的低档化，信息猎取的络化、货源购进的订单化等特点，给零售市场的监管提出了严重的考验。在查处过程中，有些违法经营户还振振有辞：“烟草公司卷烟供应别能满脚消费者的需求，我们别卖别的烟卖什么?竟然要坐等关门别成?”矛盾焦点由此产生，抗拒执法时有发生也就在所难免。 4、专卖治理指导思想与行业深化改革主线有偏差。目前，烟草行业正处在重要的调整阶段，特别是专卖治理的职能的转变，重服务轻治理。有的同志特别是某些领导干部在认识上产生了偏差，认为如今市场平稳了，效益增长了，只要努力搞好建，搞好经营服务，就能实现企业的进展，所以开始忽视专卖治理。个别单位从减少人员、落低成本的角度动身，甚至把专管员变成签字员，县级局的专卖治理职能被削弱，对市场监管别力，因而浮现了制假贩假反弹的现象，这是一具应该引起我们高度注意的咨询题。 二、加强卷烟零售市场监管的几种对策 加强市场监管是一项长期而又艰巨的任务，是烟草专卖法给予我们的神圣职责。我们要从维护国家利益动身，进一步明确和认清加强市场监管、净化市场的神圣职责。要依照卷烟零售业态的变化和违法经营卷烟的新特点，适时顺势创新专卖治理方式和内容，为合法卷烟的销售营造良好的市场氛围，推动卷烟零售市场的有序、和谐、健康进展。 一是保持卷烟打假、打私工作高压态势。

经过多年的努力，制售假烟能力在一定程度上被削弱，市场净化率有了进一步的提高。但是，由于部分零售户为销售假烟而牟取的高额利润，别惜为制假售假分子提供市场空间和销售渠道，并且制假分子为牟取暴利，铤而走险，制售假烟活动仍然存在较大反弹的隐患。为此，我们必须保持卷烟打假打私工作的高压态势，积极争取当地政府的支持，实现部门行为向政府行为转变。要与有关执法机关降实联合打假工作制度，充分发挥执法资源的整体优势。认清当前卷烟打假工作面临的形势，着力解决存在的突出咨询题，确立新目标，制定新措施，深入推进卷烟打假工作，别断提升卷烟打假工作质量，营造有序的现代卷烟零售市场体系。 二是开展说诚信、说自律的宣传教育活动。以评选“榜样商户”为契 机，大力宣传诚信销售。常言道：“经商信为本，诚交天下客”。诚信是市场经济的“通行证”，我们应以道德为支撑，以自律为基础，以法律为保障，发挥榜样商户的作用，经过广泛性、经常性地开展说诚信、说自律的宣传教育活动，大力倡导“说诚实、守信用”的经营理念，与广阔卷烟零售户建立坚固的战略伙伴关系，构建公平竞争、健康有序、守法经营的诚信经营大环境。 三是保证充脚的货源供应。国家局姜成康局长强调，各级烟草部门要保证该地区卷烟市场的供应需求，特别是农村卷烟市场的供应需求。我们要仔细贯彻降实这一说话精神，积极采取有效措施，千方百计保证市场供需平衡。在货源的分配上，要坚持公平、公正的原则，别卖人情烟、关系烟和卖大户，让那些以“卷烟供应别能满脚消费需求，我别卖别的烟卖什么”为借口的违法经营者，在被查处时，心服口服。事实上，绝大多数卷烟零售户是别愿卖假货的，怎么说声誉是别能用金钞票来衡量的，我们惟独在加大法律法规宣传力度的并且，保证有充脚的货源供应，相信他们是可以规范自己的经营行为的。与此并且，对从事卷烟违法经营活动的卷烟零售户，我们要予以重拳打击，切实维护国家利益和消费者利益。 四是坚决别移地推行明码标价工作。为保证卷烟零售户有合理的经营利润，近年来各地都实行了明码标价。经过新型零售商户的调查，特别是大商场、大超市。当前的明码标价工作仍存在执行别力，监督别到位，价格治理别到位现象。一些卷烟零售户为应对竞争，别惜以落低卷烟价格来吸引消费者，并片面的认为，卷烟本身利润小，别卖别如多卖，它能带动其它商品的消费，别在卷烟上赚钞票，在别的商品上赚钞票。所以，卷烟别赚钞票，倒贴塑料袋的现象别但没有引起这些卷烟零售户的重视，反而加大了他们对卷烟低价竞销的做法，给其他的卷烟零售户带来销售压力而引出负面和公愤。实行明码标价的最终目的是实现零售户利益的最大化，零售户的利润增加了，就能抓住他们的心，就可以使他们得到满脚感，从而提高广阔零售户对烟草部门的中意、忠诚和依靠度。实行明码标价能够限制经营户自主定价权，使原来利用自主作价进行恶性竞争的行为受到严格制约，规范了价格行为和经营行为。幸免了零售户在销售过程中与顾客的讨价还价，减少别必要的误会。零售户把要紧精力放在提高服务质量，扩大销量和提高市场占有率上，树立零售业良好的社会形象。并且能够打击无证经营户，目前无证户的货源要紧是一些批发大户按批发价供给的，因此明码标价有利于我们打击无证经营行为。 五是统筹规划，合理发放零售许可证。目前，虽然零售市场规划布局的合理与否尚存许多别同声音，但现有零售许可证发放存在城乡失调、监管存在盲区以及违规违法经营现象屡禁别止。关于现有的零售市场来说，规划和治理是大势所趋，但在制定规划布局方案时，应把握好一具“度”，做到因地制宜。在城镇和人口较为密集的路段，应依照各片区、路段的人口分布、地理环境、交通状况、卷烟消费水平确定具体零售户的数量及合理间距，并按总量依次类推，逐层分解，使零售许可证的发放和布局趋于合理。在偏远农村，应从方便卷烟零售户和满脚市场的需求动身，做好农村卷烟零售户的发证工作。抓好年底许可证换证工作，努力提高许可证的“含金量”。 六是紧密关注新型业态的销售动态，

适时顺势更新专卖治理的方式和内容。能够预见，将来的几年，采纳连锁经营方式的大型零售客户将会成为卷烟零售的要紧经营形式之一，卷烟连锁经营，超市经营已成为一种潮流，同时其销售量比例也成倍增长。要是这些零售客户成为我们的同盟军，还需要我们在服务、诚信和治理上下功夫。在搞好服务的基础上，为防止这些零售客户搞低价倾销、团购销售、打折让利等行为的发生，明码标价在这些客户中显得尤为重要。关于那些以总店配送分店经营模式的客户，我们要对分店实行一店一证一户一访一结算的制度。从零售价格、限量供应等方面加强对这些零售客户的监管，在规范他们自身经营行为的并且，努力营造竞争有序的卷烟零售市场环境，维护传统零售客户特别是中小客户的经营利益，促进整个卷烟零售业的健康、和谐进展。 七是加强内部监管制度的降实，真正做到降地销售。零售终端确认制度的含义是经过配送人员与零售户在销售票据上的签字确认，确定卷烟在访销配送过程中各流通环节的起点与终点，从而明确访销、配送、零售商户三者间的责任，规范卷烟流通秩序。 八是操纵大户，防止形成“中”。对于“大户”的界定，笔者的观点是指那些卷烟销售量较大，有自己稳定的下线，又别遵守国家烟草专卖政策，对烟草行业的平稳、协调、健康进展构成危害的卷烟经营户。由于这些大户的存在，别仅为无证经营户提供卷烟货源，还扰乱卷烟零售市场价格秩序，伤害周边零售户的经营利益。严格操纵“大户”，防止形成“中”，对规范卷烟零售市场经营秩序起到了很好的效果。对“大户”采取合理定量后，中小卷烟零售客户的订货量往往会有所上升。在爱护、维护中小卷烟零售客户利益的并且，还要对事实上施监控，调查其所进的卷烟是否基本上用于自己的规范销售，这对调控卷烟经营大户很重要。 总之，经过全行业烟草专卖治理人员的共同努力，充分发挥对市场的有效监管，在实际工作中多出主意，想方法，积极探究对零售卷烟市场监管的新途径，从而确保我县卷烟市场规范、有序、健康、稳定进展。