２０１６年ｌ０月 兴义民族师范学院学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｘｉｎｇｙｉ Ｎｏｒｍａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｆｏｒ Ｎａｔｉｏｎａｌｉｔｉｅｓ Ｏｃｔ． ２０１６ Ｎｏ．５ 第５期 高校家庭经济困难学生认定存在的问题与对策 卢东兵 （蚌埠医学院， 安徽 蚌埠 ２３３０３０） 摘要：对家庭经济困难的学生进行一定经济资助，使之能够顺利完成学业，成长为社会需要的高 等级人才本是一件利国利民的好，但当前高校在家庭经济困难学生认定中还存在诸多问题，这些问 题影响了资助效果。因此，必须加强资格审查，使认定过程和结果更有可操作性，同时加强监督实施动态 管理。 关键词：家庭经济困难学生；资助；认定 文章编号：１ ００９－－０６７３（２０１ ６）０５＿—００６８—０３ 中图分类号：Ｇ６４９．２ 文献标识码：Ａ Ｐｒｏｂｌｅｍｓ ａｎｄ Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｏｆ ｆａｍｉｌｙ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｄｉｆｉｃｕｌｔｉｅｓ ｓｔｕｄｅｎｔｓ ｉｎ Ｃｏｌｌｅｇｅｓ ａｎｄ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｉｅｓ ＬＵ Ｄｏｎｇ ｂｉｎｇ （Ｇｒａｄｕａｔｅ Ｓｃｈｏｏｌ，Ｂｅｎｇｂｕ Ｍｅｄｉｃａｌ Ｃｏｌｌｅｇｅ，Ｂｅｎｇｂｕ，Ａｎｈｕｉ ２３３０３０） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｓｏｍｅ ｆｉｎａｎｃｉｌ ａｓｓｉａｓｔａｎｃｅ ｔｏ ｔｈｅ ｆａｍｉｌｉｅｓ ｏｆ ｈｅ ｓｔｔｕｄｅｎｔｓ，ｓｏ ａｓ ｔｏ ｆｉｎｉｓｈ ｓｃｈｏｏｌ，ｇｒｏｗ ｉｎｔｏ ｔｈｅ ｓｏｃｉｌ ｎｅｅｄｓ ｏｆａ ｔｈｅ ｈｉｇｈ ｌｅｖｅｌ ｔｌｅｎｔａｓ ｔｈｉｓ ｉｓ ｏｎｅ ｔｈｅ ｃｏｕｎｔｒｙ’ｓ ｇｏｏｄ ｐｏｌｉｃｙ，ｂｕｔ ｔｈｅ ｃｕｒｒｅｎｔ ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｉｎ ｉｄｅｎｔｉｆｙｉｎｇ ｓｔｕｄｅｎｔｓ ｆｒｏｍ ｆｍｉａｌｉｅｓ ｗｉｈ ｅｃｏｎｏｍｉｔｃ ｄｉｆｆｉ－ ｃｕｈｉｅｓ ｓｔｉｌｌ ｅｘｉｓｔ ｍａｎｙ ｐｒｏｂｌｅｍｓ，ｔｈｅｓｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ａｆｆｅｃｔ ｔｈｅ ｅｆｆｅｃｔ ｏｆ ｆｕｎｄ．Ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ，ｉｔ ｉｓ ｎｅｃｅｓｓａｒｙ ｔｏ ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎ ｔｈｅ ｑｕａｌｉｉｆｃａｔｉｏｎ ｅｘ— ａｍｉｎａｔｉｏｎ，ｓ０ ｔｈａｔ ｔｈｅ ｐｒｏｃｅｓｓ ａｎｄ ｔｈｅ ｒｅｓｕｌｔｓ ａｙｅ ｍｏｒｅ ｏｐｅｒａｔｉｏｎａｌ，ａｎｄ ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎ ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ ａｎｄ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ ｏｆ ｄｙｎａｍｉｃ ｍａｎ— ａｇｅｍｅｎｔ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｆａｍｉｌｙ ｆｉｎａｎｃｉａｌ ｄｉｆｉｃｕｌｔｉｅｓ ｓｔｕｄｅｎｔｓ；ｆｕｎｄｉｎｇ；ｉｄｅｎｔｉｉｆｃａｔｉｏｎ 随着我国高等教育的不断发展，高校学生数 量显著增长，高等教育已经从精英式教育转变为 之能够顺利完成学业，成长为社会需要的高级人 才本是一件利国利民的优秀，但是在此过程 大众化教育，随之也给高校的学生管理工作带来 些新的困难与挑战。其中，家庭经济困难学生的 认定与资助便是社会关注的焦点问题之一。对家 一中如何确定哪些学生是真正需要资助的群体则非 常困难，因此，对现有的家庭经济困难学生认定工 作进行梳理，并进行适当改革已经非常迫切。 一庭经济困难的学生进行一定数量的经济资助，使 、当前高校在家庭经济困难学生认定中存 收稿日期：２Ｏ１６ ９—２１ 基金项目：安徽省高校人文社会科学研究重点项目“安徽省医学院校研究生资助体系现状、问题与 对策研究”（课题批准号：ＳＫ２０１５Ａ４１２）。 作者简介：卢东兵（１９７５一 ），男，安徽庐江人，蚌埠医学院讲师，主要研究方向：大学生思想政治教 育。 ・６Ｒ・ ２０１６年 卢东兵高校家庭经济困难学生认定存在的问题与对策 第５期 在的问题 目前，国内高校在家庭经济困难学生的认定 基本上采用的文件是教育部与财政部《关于认真 做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导 意见》（教财￣２００７］８号），但该文件只是一个指导 性文件，部分标准或者概念较为模糊或不明确，这 也给具体的认定工作造成了一些困难。另外，在操 作流程、材料规范等方面也存在这样或那样的问 题，影响了最终的认定结果。 １、认定标准的不确定性 经济困难是一个相对的经济学概念，应当存 在一个标准，即家庭收入在此标准之下即属于家 庭经济困难。但是我国地理面积广大，收入水平十 分不均，在有些经济发达的地区，即便是收入在标 准之上，因为地区消费水平较高等原因，也依然存 在生活困难的情况，因此也应该认定为“贫困”。若 在这个原则下，目前高校中有多少学生属于家庭 经济困难，基本上难以获得准确的数据。就现状来 说，大学生主要以家庭所在地的居民生活水平为 标准来衡量其家庭收入高低，而高校则是以学生 提供的家庭经济状况为依据来确定哪些学生家庭 经济困难。但是，由于各地区经济发展不平衡，不 同地区之间的生活指数明显不同，另外还有家庭 经济状况评估、收入申报制度、统计制度不健全等 因素，因此，界定“贫困”的标准不能统一，不具有 可比性，这就使得各高校制定的贫困标准并不具 实际操作意义。 ２、认定方式的主观性和不科学性 在目前的认定流程下，基本遵循学生自我申 报，签署同学意见，签署班主任意见，签署辅导员 意见，分配名额的顺序执行，也基本上形成了较为 固定的模式。但是，对于学生申报的真实性和准确 性无从考察，不论是同学还是辅导员都难以获取 真实信息来源。而随着社会的复杂化程度增加，对 经济利益的过度追求，部分学生在自身或他人指 使下采用各种手段伪造信息进而牟利的情况越来 越多。与此同时，也有很多学生认为被贴上家庭经 济困难的标签是一种失去尊严的表现，为了这种 所谓的自尊宁肯想其他办法也不申报，让这些真 正需要帮助的学生反而失去了应有的机会。另外， 部分学生由于在人学之前对这一方面了解较少， 明明也属于家庭困难人群，但是缺乏必要的佐证 材料或者描述不清而失去了机会，非常可惜。这都 说明当前在家庭经济困难学生认定方面主观性太 强，认定方式也不够科学等问题。 ３、认定材料不规范和缺乏真实性 在家庭经济困难学生认定材料的获取上，目 前大多数高校基本上都是以学生自行提供为主， 材料来源包括当地镇或者等基层单位 所开设的相关证明和个人的一些阐述材料以及其 他相关佐证材料，这些也是高校凭之进行认定的 主要依据。但是地方在开具相关材料时有没 有实地调查却不得而知，而且由于这方面没有一 个固定的标准，学生所提供的材料也是五花八门， 有相当多的材料并不能证明学生具体的家庭经济 状况。同时，弄虚作假等情况也时有发生，这种情 况有的家庭经济困难学生资助造成了恶劣的影 响，也给广大从事学生工作的教师和辅导员造成 了不良影响。对学生家庭所提供或填报的数据无 法进行一一核实也是目前本项工作中所面临的最 大问题之一。 ４、认定结果缺乏可利用性 自从家庭经济困难学生资助体系投入使 用以来，大多数高校都已经建立了与之相关的学 生档案体系。但是，经济发展毕竟是一个动态的不 可捉摸的过程，有的学生在人校时家庭困难，但是 短时间内有可能摆脱了这种状态，信息却未有更 新，因此，这种静态的结果便失去了存在的意义。 所以，家庭经济困难学生的认定结果信息也应该 是动态更新的，只是大多数学校限于财力物力人 力或者其他原因，信息结果从人校伊始便固定了 下来，随着时间的推移，这种不能及时更新的信息 是不准确的，而根据这些信息所建立的贫困生档 案也必然缺乏可信度。 二、当前高校家庭经济困难学生认定工作对 策 为充分发挥资助工作的有效性，提高资助工 作的成果，本文认为在家庭经济困难学生的认定 上应该特别注意以下几点： １、遵循公平公正原则 在受资助的机会面前，学生应该是人人平等 的，这也是教育公平性的一种潜在表现，这又有三 层含义：一是真正让每一笔资助资金都能发挥其 应有的助人助学作用；二是真正让每一个家庭经 ・６９・ ２０１６拄 兴义民族师范学院学报 第５期 济困难的学生都能得到相应的资助；三是真正使 家庭经济困难学生所得到的资助与其实际家庭经 济状况相对应。但是我们也要清醒的认识到，资助 公平并不是要求资助资金平均分配，还要努力实 现资助的公正性。真正做到：一是家庭收入情况相 同的学生应受到同等对待；二是家庭收入明显不 同的要实行分类资助，不能一刀切；三是要兼顾非 家庭经济困难学生的适当利益，体现学校对他们 的关心。只有实现公平公正，才能让这一体系更容 易被学生所接受，发挥其最大价值。 ２、加强资格审查，使认定过程和结果更有可 操作性 在目前信息获取相对困难，实际操作难度越 来越大的情况下，如何让家庭经济困难学生的认 定过程和结果更有可操作性是一个比较大的难 题。学生提供的相关信息只是参考，还要克服各种 区域经济发展不平衡的客观事实和隐蔽性所带来 的影响，制定出一套相对更加合理科学高效的规 范流程，如对学生的日常消费隋况进行观察和统 计，通过学生服饰、生活用品、日常饮食等情况进 行调查初步了解学生的家庭经济状况。仔细梳理 学生提交的相关调查表，详细登记学生的经济来 源、家庭成员、证明材料等，辅导员老师要找学生 谈心谈话，与生源地基层民政部门进行互动获得 相关信息等，从侧面进行情况核实。学校学生会、 学生社团等学生组织要从学生层面深入学生食 堂、宿舍，通过学生之间的沟通交流更容易掌握学 生生活的实际状况，以便帮助老师进一步核实相 关信息。经过各方面的信息汇总整理后，可以排除 部分提供虚假信息进行申报的学生。通过这些准 备让这项工作变得更加容易且准确，提高其可操 作性。 ３、引导学生积极参与，增强相互监督 家庭经济困难学生资助的对象是学生，引导 广大学生积极参与到资助工作认定过程中来，一 方面，能够增大这一资助体系所带来的影响力，让 更多的学生意识到党和对大学生的重视和支 持，增强他们的社会归属感和爱国热情，另一方 面，也可以起到很好的监督作用，让结果更加准 确，真实性大为提高。每个系部或班级可以把受到 资助的学生名单进行汇总和公布，征求学生意见， 如果在一段时间内没有异议，再根据核实情况即 ・７０・ 可以通过认定，这样信息的透明化处理也可以在 很大程度上体现公平公正，有助于构建和谐校园。 ４、建立家庭经济困难学生档案，实施动态管 理 对于通过家庭经济困难认定并获得资助的学 生，学校或者各个系部应该为其建立档案，并对每 个学生的情况进行备注，设立包括困难，比较困难 和特别困难等不同的等级，作为今后工作开展的 依据。对于比较困难和特别困难，依靠资助依然无 法顺利完成学业的学生，学校和系部还可以通过 免除部分学费，为其提供勤工俭学岗位等方法增 强他们的经济能力，使其能够与其他同学一 样顺利完成学业。另外，该档案也应该实施动态化 管理，即通过学生自己或者其他人所提供的情况 进行更新，并根据调查结果调整资助对象或者力 度。总之学校学生管理部门、班主任、辅导员要对 学生不定期进行随机审查管理，通过各种途径了 解学生的日常生活状况，利用网络、热线等渠道随 时掌握学生突发情况，根据学生家庭经济情况的 变化及时调整资助力度、整理档案库，充分保障资 助效果。 参考文献： ｆ１】李永才，梁江．高校家庭经济困难学生认定 机制重构【『１．黑龙江高教研究．２０１０（０４）． 【２】吕菊．高校家庭经济困难学生认定方法初 探卟才智．２０１０（０７）． 『３１任春丽，王巍，王余丁．高校家庭经济困难学 生认定及名额分配的实践探索——以河北农业大 学为例卟河北农业大学学报（农林教育版）．２０１０ （０１）． ｆ４１黄燕，王林清．试论高校家庭经济困难学生 认定机制的科学构建 黑龙江高教研究．２０１０ （０５）． 【５】崔丽．新资助下高校家庭经济困难学 生认定工作的思考 人力资源管理．２０１０（０６）． 『６白华．６１从二元组合到三维一体——高校贫 困生认定的新视角［Ｊ１．社会科学家．２０１２（０７）． 【７】张博，孔难难．高校家庭经济困难学生认定 工作研究ｇ１－Ｕ］．思想理论教育．２０１３（２３）． 责任编辑：李华玲
